應(yīng)急救援預(yù)案管理制度15

1、事故應(yīng)急救援預(yù)案管理制度1總則為規(guī)范成中投資集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保障職工的安全健康和生命安全，最大限度的減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保證集團(tuán)公司預(yù)案的有效性、適用性、科學(xué)性和完整性，特制定本制度。本制度適用于集團(tuán)公司及其各部門、子/分公司各項目部的預(yù)案的編制、修訂、評審、實施等管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本制度引用而成為本制度的條款，凡是未注明日期的引用文件，其最新版本適用于本制度。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T20000.4標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容AQ/T

2、9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3職責(zé)3.1 集團(tuán)公司安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司級應(yīng)急救援預(yù)案的歸口管理工作。3.2 各部門、子/分公司、項目部負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急救援預(yù)案的編制及具體實施管理工作。4術(shù)語與定義4.1 應(yīng)急預(yù)案：為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。4.2 應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。4.3 應(yīng)急響應(yīng)：針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。4.4 應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動。4.5 應(yīng)急

3、演練：針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。5管理程序5.1 應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6個步驟。5.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合集團(tuán)公司部門職能和分工，成立以集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。5.3 資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。5.4

4、 風(fēng)險評估5.4.1 主要內(nèi)容包括：1 分析生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素，確定事故危源；2 分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；3 評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。5.5 應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析集團(tuán)公司應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。5.6 編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)集團(tuán)公司風(fēng)險評估以及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附A5.7 應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，集團(tuán)公司應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和

5、外部評審，內(nèi)部評審由集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由集團(tuán)公司組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實施，并進(jìn)行備案管理。5.8 應(yīng)急預(yù)案體系5.8.1 集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。集團(tuán)公司根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型子/分公司可只編寫現(xiàn)場處置方案。5.8.2 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，

6、包括集團(tuán)公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。5.8.3 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。5.8.4 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是集團(tuán)公司根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。集團(tuán)公司根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等

7、專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置案。5.9 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容5.9.1 總則1 編制目的：簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的2 編制依據(jù)：簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。3 適用范圍：說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。4 應(yīng)急預(yù)案體系：說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。5 應(yīng)急預(yù)案工作原則：說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。5.9.2 事故風(fēng)險描述：簡述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。5.9.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，

8、明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。5.9.4 預(yù)警及信息報告1 預(yù)警根據(jù)本單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。2 信息報告：信息報告程序主要包括：信息接收與通報：明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報程序和責(zé)任人。信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。5.9.5應(yīng)急響應(yīng)：1 響應(yīng)分

9、級：針對事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。2 響應(yīng)程序：根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。3 處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。4 應(yīng)急結(jié)束：明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。5.9.6 信息公開：明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。5.9.7 后期處置：主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。5.9.8 保障措施1 通信與

10、信息保障：明確可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。2 應(yīng)急隊伍保障：明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。3 物資裝備保障：明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。4 其他保障：根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。5.9.9應(yīng)急預(yù)案管理1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)：明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

11、，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。2 應(yīng)急預(yù)案演練：明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。3 應(yīng)急預(yù)案修訂：明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。4 應(yīng)急預(yù)案備案：明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進(jìn)行備案。5 應(yīng)急預(yù)案實施：明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。5.10 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容5.10.1 事故風(fēng)險分析：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。5.10.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總

12、指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。5.10.3 處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。5.10.4 處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。5.11 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容5.11.1 事故風(fēng)險分析，主要包括：1 事故類型；2 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；3 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程

13、度及其影響范圍；4 事故前可能出現(xiàn)的征兆；5 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。5.11.2 應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。5.11.3 應(yīng)急處置，主要包括以下內(nèi)容：1 事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。2 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。3 明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位

14、聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。5.11.4 注意事項，主要包括：1 佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項；2 使用搶險救援器材方面的注意事項；3 采取救援對策或措施方面的注意事項；4 現(xiàn)場自救和互救注意事項；5 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項；6 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；7 其他需要特別警示的事項。5.12 附件5.12.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時及時進(jìn)行更新。5.12.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系

15、電話等。5.12.3 規(guī)范化格式文本：應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。5.12.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙，主要包括：1 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；2 重要防護(hù)目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；3 應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線；4 疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識；5 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。5.12.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄：列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。5.13 預(yù)案的分級管理：集團(tuán)公司預(yù)案分為：公司級和部門級（各部門、子分公司、項目部）5.14 預(yù)案的審批、運行流程5.14.1 公司級部門提出一部門擬出初稿一安全監(jiān)督部組織進(jìn)行專業(yè)綜合論證（如有修

16、改，修改后退回上一級）一執(zhí)行總裁審定（10天）一總裁批準(zhǔn)一培訓(xùn)，演練。5.14.2 部門級部門負(fù)責(zé)人工作安排一相應(yīng)的施工、質(zhì)量管理人員擬稿一部門組織在部門內(nèi)部進(jìn)行多方討論，先預(yù)演再次討論修正后交部門技術(shù)負(fù)責(zé)人審核（5天）一有關(guān)專業(yè)總工程師審定（10天）一送執(zhí)行總裁審批一安全監(jiān)督部備案一進(jìn)入公司專項應(yīng)急救援預(yù)案，子公司、部門進(jìn)行培訓(xùn)、演練。5.15 預(yù)案管理的職責(zé)5.15.1 公司級總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織制定預(yù)案、建立和保持應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)預(yù)案的分發(fā)和執(zhí)行，保證預(yù)案和實施程序安全審查和制定。安全管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急人員的培訓(xùn)管理，確保充分反應(yīng)能力。各部門負(fù)責(zé)保證充分的演習(xí)。所有員工必須履行預(yù)案

17、中規(guī)定的職責(zé)。5.15.2 部門級部門負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)制定預(yù)案、建立和保持應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)的職責(zé)。技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)預(yù)案的分發(fā)，保證預(yù)案和實施程序，每年進(jìn)行審查和制定的職責(zé)。施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急人員預(yù)案演練的管理，確保應(yīng)有充分的反應(yīng)能力。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理工作，保證充分的演習(xí)。所有員工必須履行預(yù)案中規(guī)定的各自職責(zé)。各級人員在預(yù)案中的具體職責(zé)詳見各部門事故預(yù)案。5.16 預(yù)案的日常管理機(jī)構(gòu)5.16.1 公司級日常管理機(jī)構(gòu)由安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司所有預(yù)案的日常管理工作。5.16.2 部門級部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門內(nèi)所有預(yù)案的日常管理（和優(yōu)化）工作，各部門結(jié)合自己本部門情況指定落實專負(fù)責(zé)此工作。

18、（組織編制、會審、培訓(xùn)、演練、修改和考核）5.17日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)5.17.1安全監(jiān)督部1組織預(yù)案的編制、修改。2預(yù)案的評審。3負(fù)責(zé)備案和成冊。4編制預(yù)案的培訓(xùn)目標(biāo)。5編制預(yù)案演練計劃。6指導(dǎo)部門預(yù)案的編制。7編制評估方法和標(biāo)準(zhǔn)。8對預(yù)案的編制、優(yōu)化、修改工作進(jìn)行評估。9對預(yù)案的針對性、操作性、適用性進(jìn)行初步評估。10負(fù)責(zé)考核。5.17.2部門級1根據(jù)預(yù)案的演練計劃，組織預(yù)案演練。2編制演練方案。3組織演練。4對預(yù)案的編制、優(yōu)化、修改工作進(jìn)行初步評估。5對預(yù)案的針對性、操作性、適用性進(jìn)行初步評估。6對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。7組織人員對預(yù)案演練過程、結(jié)果進(jìn)行評估。8根據(jù)目標(biāo)編制培訓(xùn)計劃。9組織具體培訓(xùn)工作。5.18 修訂預(yù)案5.18.1 每個預(yù)案經(jīng)過一次事故后，應(yīng)立即按相應(yīng)級別管理單位，組織事故單位對事故預(yù)案進(jìn)行修改，并在一個月內(nèi)完成。5.18.2 部門級預(yù)案由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，具體按預(yù)案制定程序進(jìn)行。5.18.3 公司級每經(jīng)過一個事故或演練后，由安全監(jiān)督部組織各事故單位搶險單位、指揮單位、協(xié)作單位對事故預(yù)案的適用性、可操作性、快速性、安全性、進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行修改，具體按預(yù)案制定程序進(jìn)行。5.18.4 預(yù)案中沒有經(jīng)過事故檢驗的，外圍條件發(fā)生變化時，每年要組織