我國城軌道交通存在的主要問題及發(fā)展對策

1、我國城市軌道交通存在的主要問題及發(fā)展對策摘要：我國正處于發(fā)展階段，城市化建設(shè)越來越快，就此造成交通越來越擁堵。因此改進(jìn)城市交通問題是推動城市能夠更高、更快發(fā)展的主要因素。雖然已經(jīng)在城市交通發(fā)展過程中取得一系列眾多方面的成就，但是仍存在一些問題需要深入研究并且解決這些問題。本文主要研究城市的軌道交通問題，針對這些問題提出相應(yīng)的多種形式的解決對策。這些問題主要出現(xiàn)在城市中交通規(guī)模較大的地方，同時編訂相關(guān)的城市用地標(biāo)準(zhǔn)，希望本文能夠促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市交通；軌道建設(shè)；城市交通規(guī)劃；交通擁堵一、引言（一）研究的背景、目的及意義城市化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而持續(xù)加快，人們對于交通的需要也增加

2、。解決交通緊張也成為了各部門的當(dāng)務(wù)之急。城市軌道交通具有快速、成本低、效率高的特點(diǎn)。我國許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也著手于軌道交通的建設(shè)。城市交通設(shè)施的不足無法滿足人們需求的增長，在此背景下，本文確立研究的主題，即著力解決城市軌道交通問題。而本文研究的目的則是探究相關(guān)策略解決城市軌道交通問題。軌道交通的建設(shè)需要交通、環(huán)保、財政等各部門的通力協(xié)作。要合理分配各部門的職能以達(dá)到工程建設(shè)高效率。城市軌道交通日益發(fā)展，但也暴露出了許多問題，比如建設(shè)速度慢、客運(yùn)量少、周圍道路堵塞、質(zhì)量不高等。軌道交通建設(shè)作為城市的重點(diǎn)工程，必須得到強(qiáng)有力的支持。因此本文軌道建設(shè)的問題和對策進(jìn)行具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。（二）核心概念及

3、研究綜述1 .核心概念城市軌道交通是指城市中通常以電能為動力，采取輪軌運(yùn)輸方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱。2 .國內(nèi)外研究綜述城市化的不斷發(fā)展，各城市已形成由中心向四周擴(kuò)散的趨勢，新城和衛(wèi)星城也逐步建立起來。而城市在擴(kuò)散的同時，人們的家與工作地的距離也被拉大，因此交通擁堵問題出現(xiàn)，出行時間也被迫延長。根據(jù)部分國外的經(jīng)驗(yàn)，交通堵塞的問題能被軌道交通有效解決。世界第一條地鐵在倫敦的開通，影響了美國、日本、法國等國家對地鐵的建設(shè)，而紐約、倫敦、東京的建設(shè)已形成了一定的交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城市各面。這些軌道交通已成為了這些大城市的重要組成部分，一定程度上解決了擁堵的問題且綠色環(huán)保，對城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的

4、作用。我國軌道交通的建設(shè)速度也不斷加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如北京、上海、深圳、廣州等城市的軌道交通已初具規(guī)模，且采用多線同時建設(shè)的方案，相對地解決了建設(shè)時間長的問題。根據(jù)目標(biāo)，北上廣深四大城市要形成軌道交通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，天津、重慶、昆明等城市要形成軌道交通的主框架，合肥、濟(jì)南、貴陽等城市要建設(shè)軌道交通的主要線路。我國的軌道交通規(guī)模已成為世界之首。葉大德指出引入先進(jìn)技術(shù)是建設(shè)的關(guān)鍵，工程建設(shè)、環(huán)境污染等問題能被先進(jìn)的技術(shù)解決。鄧?yán)蛑赋鲆獜男枨蠛涂赡軆蓚€方面分析，建設(shè)的規(guī)模主要由城市的基本狀況決定，比如人口、面積等因素影響交通需求，它們相互聯(lián)系又相互制約，而發(fā)展戰(zhàn)略、政策、經(jīng)濟(jì)水平又影響著交通供給。國外在

5、軌道交通建設(shè)的方面經(jīng)驗(yàn)更豐富，在規(guī)劃、管理等方面的研究也更透徹。比如格雷厄姆在他的書中指出了如何應(yīng)用管理技術(shù)、軌道交通的制約因素、城市化進(jìn)程對軌道交通的影響等，對軌道交通的建設(shè)提供了一定的依據(jù)。奧爾波特指出，中國借鑒國外的軌道交通建設(shè)還需要進(jìn)一步考慮，還指出我國在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該注意的問題，比如城市布局的差異、城市建設(shè)與發(fā)展年代的差異等。（三）研究內(nèi)容及方法1 .研究內(nèi)容軌道建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，人口大市的經(jīng)濟(jì)需要城市交通的建設(shè)。城市交通的重中之重就是軌道交通的建設(shè)。要精準(zhǔn)規(guī)劃路線，因?yàn)樗鼘Τ鞘锌瓦\(yùn)非常重要，城市的軌道交通可在城市交通擁堵時增加，城市與郊區(qū)的聯(lián)系也可通過軌道交通加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)

6、一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。本文研究內(nèi)容主要分三部分，一是通過前言交代研究的背景、目的、研究綜述等內(nèi)容；二是通過前人研究和實(shí)地觀察找出我國城市軌道交通發(fā)展存在的主要問題；三是結(jié)合本文找出的問題，提出對應(yīng)的解決策略。2 .研究方法文獻(xiàn)資料法。根據(jù)前人研究經(jīng)驗(yàn)，了解城市軌道建設(shè)的部門，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀等，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，為本文研究打下基礎(chǔ)。實(shí)地考察法。通過到成都、西安、重慶等城市旅行，觀察城市軌道建設(shè)的情況，查看有關(guān)軌道建設(shè)的實(shí)地資料，進(jìn)行歸納總結(jié)。（四）研究基礎(chǔ)理論1 .準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論人們對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會降低其他人對該產(chǎn)品的需求，具有非排斥性。私人產(chǎn)品被人消費(fèi)獲取后呈現(xiàn)排他性。處于兩者之間的成為準(zhǔn)公共

7、產(chǎn)品。從三者的定義看，軌道交通不是私人產(chǎn)品，由于它的運(yùn)載能力有限，所以它不完全具備非排他性。所以軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。2 .系統(tǒng)論系統(tǒng)論以系統(tǒng)的共有特征為出發(fā)點(diǎn)，找到并建立囊括所有系統(tǒng)的模型。它把全部的研究對象當(dāng)做一個系統(tǒng)，對系統(tǒng)內(nèi)的各個要素進(jìn)行分析。軌道交通工程的建設(shè)有所不同，地鐵集團(tuán)具有工程實(shí)施和運(yùn)營的職責(zé)，而工程的設(shè)計(jì)和建成運(yùn)營需要交通、環(huán)保、財政等部門的協(xié)作，所以說這是一個系統(tǒng)。系統(tǒng)理論的應(yīng)用有利于促進(jìn)軌道交通的建設(shè)和發(fā)展，明確這個系統(tǒng)中每個部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，利用每個部門的優(yōu)點(diǎn)，使系統(tǒng)建設(shè)的效率提高，進(jìn)而提升軌道交通的建設(shè)效率，達(dá)到便民出行的終極目標(biāo)。二、我國城市軌道交通發(fā)展存在的

8、主要問題（一）總體建設(shè)強(qiáng)度較大在實(shí)施十二五規(guī)劃期間，每年國內(nèi)的城市交通都有重大突破，并且有36個城市的道路交通被評比估算，我國打算在未來7年間每年都對城市的交通取得更高的成就。我國北上廣等一線城市在前10年的發(fā)展中。平均每年對城市交通的建設(shè)是國外發(fā)達(dá)國家在某些一線城市建設(shè)的10倍甚至更多。因?yàn)閲鴥?nèi)城市對道路建設(shè)越來越多強(qiáng)度越來越大，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此凸顯高端的技術(shù)人才出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。并且對建設(shè)和運(yùn)營成本的儲備量出現(xiàn)匱乏，因而出現(xiàn)風(fēng)險的概率大大增加。（二）科學(xué)規(guī)劃工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)針對目前許多城市規(guī)劃依據(jù)不太科學(xué)，導(dǎo)致整體的綜合交通在連接上缺乏一定的通暢性。所以需要對綜合交通比如地鐵城軌等作

9、出調(diào)整。因?yàn)橐?guī)劃的不科學(xué)性，對城市的整體發(fā)展和土地的利用等城市的規(guī)劃服務(wù)上都有些吃力。由于交通規(guī)劃工作不夠科學(xué)，使城市的發(fā)展無法協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行，例如有些交通線路在功能定位方面十分模糊，沒有為乘客提供便利的公交站換乘點(diǎn)。很多城市在對交通的規(guī)劃上有相似性，例如城市的軌道交通都占城市交通比重的一半以上；有些城市的軌道交通建設(shè)周期十分漫長，例如遠(yuǎn)景年限通常需要50年的建設(shè)周期，另外這種建設(shè)周期并沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。除此之外，在對軌道交通進(jìn)行規(guī)劃上，也缺乏相應(yīng)的規(guī)劃方案。（三）地方不合理調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象較為普遍，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性通常體現(xiàn)在以下三個方面：為了達(dá)到擴(kuò)展交通規(guī)模的目標(biāo)，多次修改城市

10、軌道交通的規(guī)劃方案。從相關(guān)研究資料中可以看出，在已經(jīng)得到批復(fù)軌道交通建設(shè)的36個城市中有9個城市在近5年間，調(diào)整了規(guī)劃建設(shè)方案兩次以上。而有些城市未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)軌道交通規(guī)劃以外的工程，這對于軌道交通后期的完善方面來說，增加了許多困難；有些城市在建設(shè)軌道交通線的過程中，沒有按照規(guī)定好的方案實(shí)施落實(shí)，甚至調(diào)整原先的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式。（四）軌道交通投融資模式有待進(jìn)一步探索1 .建設(shè)資本金主要來源于政府資金，地方財政壓力較大目前，軌道交通投融資仍以政府財政投資為主，不少城市的資金來源主要依靠土地出讓收益和基于政府信譽(yù)的融資平臺貸款，導(dǎo)致軌道交通投資領(lǐng)域存在較大的潛在債務(wù)風(fēng)險。如：大量借款引起軌道交通在

11、運(yùn)營期的還本付息壓力較大；土地出讓金受政府宏觀政策影響的波動較大；短期貸款償還長期貸款極易引發(fā)現(xiàn)金流斷裂；部分城市利用融資平臺借款用作項(xiàng)目資本金，放大債務(wù)風(fēng)險等。同時,市場化融資仍處于探索階段，投融資政策工具使用比較滯后，引入市場資金的政策還不到位，融資比例還比較小。2 .“地鐵+物業(yè)”模式應(yīng)用障礙多城市軌道交通沿線土地收益分配與土地規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)方式等方面目前還沒有合適的規(guī)章制度可循；特許經(jīng)營制度仍屬于行政許可，不受法律保護(hù)；還沒有開發(fā)出為多元化投融資需要而制定的規(guī)范可行的管理體制和票價指導(dǎo)機(jī)制；軌道交通運(yùn)營缺乏有效的激勵機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立起來，沒有形成有效協(xié)調(diào)規(guī)劃與運(yùn)營、建設(shè)

12、與運(yùn)營的關(guān)系的機(jī)制與制度。三、我國城市軌道交通發(fā)展對策（一）多元化形式，統(tǒng)一模式目前國內(nèi)在建設(shè)城市軌道交通方面上，以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和地理的多樣性的條件為基礎(chǔ)編制，以我國的國情為起步點(diǎn)，依據(jù)這樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對于我國建設(shè)軌道交通線來說，具有可持續(xù)發(fā)展的作用。我國是人口大國，各城市的人口都以百萬為計(jì)數(shù)單位，在有效的運(yùn)用現(xiàn)成資源推動軌道交通線發(fā)展上我國一直在持續(xù)深度鉆研。有些城市已經(jīng)具備有軌電車，可以將有軌電車與城市發(fā)展軌道交通杰哥，利用統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局的理念與原本具備的有軌線路結(jié)合。對于有些城市存在極大的線路廢棄和利用率低下的問題，國家可以對其進(jìn)行改建，用城市軌道交通線將其取代，其中最出名的是上海的交

13、通明珠線。有些城市不存在有軌電車線，同時也缺乏能夠利用鐵路的城市，為了達(dá)到城市發(fā)展軌道交通的目的，需要結(jié)合城市的具體發(fā)展情況合理的定軌道交通線以保證城市能夠獲得最大的優(yōu)異。在對城市軌道交通線的建設(shè)初期，城市應(yīng)該著重體現(xiàn)于構(gòu)建形式的多樣化，但是要從構(gòu)建同一模式的軌道交通線的基礎(chǔ)點(diǎn)出發(fā)，即軌道交通線要符合國內(nèi)各類軌道交通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制標(biāo)準(zhǔn)大部分城市的軌道交通發(fā)展都有獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)，這是為了能夠突出產(chǎn)品形象，降低生產(chǎn)成本，體現(xiàn)出回到交通的巨大實(shí)用性。在編制軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)時，以統(tǒng)一車輛和限定界限為根本基準(zhǔn)。因?yàn)檐囕v的類型不同，車輛的建筑限界、計(jì)算負(fù)載、站臺高度與長度等這些方面都存在一定的差異性，對

14、于城市軌道交通進(jìn)行編制的具體過程中，城市應(yīng)該運(yùn)用分階段的編制原理，將每個階段細(xì)化為初級階段和中級階段，但是在操作基礎(chǔ)上可以存在一定的差異性。（三）加大軌道交通的開發(fā)力度在開發(fā)軌道交通時，應(yīng)該首先挑選房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等業(yè)態(tài)的開發(fā)方式，從而保證城市制定的交通線存在合理性和優(yōu)質(zhì)性，同時為了推動城市交通的持續(xù)性發(fā)展，要合理的應(yīng)用各種資源，例如地上地下資源、車站資源，目前軌道交通業(yè)已成為營運(yùn)收入，并且在發(fā)展過程逐漸開展多樣化的營銷開發(fā)方式，例如軌道交通業(yè)開始向房地產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展靠攏。在推動城市軌道交通發(fā)展的過程中，要對城市建設(shè)給予充分的重視，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中始終做到以協(xié)調(diào)為主，具體分析車站線路的合

15、理布局，整體構(gòu)建城市軌道交通網(wǎng)與建筑之間的聯(lián)系，在推動城市軌道交通建設(shè)的過程中保持土地資源的利用率達(dá)到最高。（四）多樣化的融資方式城市軌道交通在建設(shè)過程中，需要投入大量的時間和資金，軌道交通的建設(shè)周期長，但是效益收益非常慢。并且交通的盈利水平一直都處于一種較低層次上。在城市軌道交通發(fā)展過程中，資金總量不足一直以來都是一個最大的障礙點(diǎn)，所以城市軌道交通在發(fā)展過程中的編制投資政策能夠起到很大的作用，具體需要從以下三個方面入手：一、構(gòu)建專項(xiàng)資金。構(gòu)建專項(xiàng)資金是國家宏觀調(diào)控城市軌道交通建設(shè)的有效手段，城市交通軌道建設(shè)在專項(xiàng)資金的幫助下，能夠獲得更多多樣化且穩(wěn)定性的資金；二、法律拓展，外資資金投入。在建

16、設(shè)軌道交通過程中，可以合理的利用國外政府的貸款、借助融資、租賃等多樣化的外資渠道來落實(shí)城市的交通線建設(shè)。雖然在拓展外資投資上存在一定的復(fù)雜性和風(fēng)險，但是有了相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)，能夠使軌道交通建設(shè)的實(shí)效性增強(qiáng)，例如只制定城市軌道交通建設(shè)的特別協(xié)議，可以誘導(dǎo)外資進(jìn)行合理投資保障城市軌道交通的建設(shè)；三、鼓勵工程業(yè)主，采用多渠道的籌資方法，來為城市軌道交通建設(shè)籌集資金，眾所周知固有資產(chǎn)和穩(wěn)定的收入是軌道交通公司，正常運(yùn)營的有效依托。為了正常的推動城市軌道交通建設(shè)，工程業(yè)主必須學(xué)習(xí)融資知識和技能，例如股票融資方式來籌集公司所需要的資金，其次政府也要五十激勵政策促進(jìn)投資者與外部資本參與進(jìn)城市的軌道交通建設(shè)

17、過程中。是在建設(shè)軌道交通線的這一過程中可以借助土地增值的形式來獲得經(jīng)濟(jì)支撐。（五）構(gòu)建城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展模式軌道交通是城市交通系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，企業(yè)應(yīng)該秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，時刻做到以和諧發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)層面上利用市場和政策的調(diào)褲，將城市軌道交通形成的收益轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部收益，借助競爭體制的協(xié)助來拓展更多的投資。除此之外在社會層面上，要去城市發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性，尤其要注重現(xiàn)有交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，最后在技術(shù)實(shí)施層面上，工程業(yè)主應(yīng)該深入學(xué)習(xí)國家自主知識產(chǎn)權(quán)的知識，統(tǒng)一技術(shù)和確保企業(yè)的軌道交通建設(shè)能夠持續(xù)運(yùn)營，產(chǎn)生收入。將城市建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境與城市的未來發(fā)展結(jié)合，將會是城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展能夠

18、服務(wù)于城市，城市在社會經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)兩個維度做到可持續(xù)發(fā)展。四、結(jié)論本文主要論述了國內(nèi)城市交通建設(shè)過程中存在的一些問題以及對應(yīng)問題的解決方案，當(dāng)前城市軌道交通必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此必須要堅(jiān)持低碳發(fā)展的理念，在我國基本國情的要求下，突出自己合理利用城市的用地使城市的軌道交通線路建設(shè)為城市的發(fā)展服務(wù)。參考文獻(xiàn)1王守清，伍迪,梁偉.城市軌道交通融資模式要素：從理論到實(shí)踐J.城市發(fā)展研究,2015,22(05):85-90.2卞顯紅.城市軌道交通建設(shè)對城市旅游邊緣區(qū)發(fā)展影響研究：基于旅游企業(yè)空間區(qū)位選擇視角J.科研管理,2015,36(06):60-67.3涂穎菲，韓斌，蒲琪.我國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵解析J.中國人口資源與環(huán)境，2013,23(S2):197-200.4劉宇，樊佳慧，賀力霞，雷麗霞，李若怡.2016年中國城市軌道交通運(yùn)營線路統(tǒng)計(jì)與分析J.都市快軌交通,2017,30(01):4-6.5宋博，武瑞娟，牛發(fā)陽.基于OW/燈灰色聚類的城市軌道交通PPM資風(fēng)險評價方法研究J.隧道建設(shè),2017,37(04):435-441.6侯秀芳，左超，李楠.城市軌道交通2016年統(tǒng)計(jì)和分析J.都市快軌交通,2017,30(03):1-7.7王建波，劉芳夢,有維寶，張帥,彭龍鏢.城市軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績