加強(qiáng)和完善組織部門制度建設(shè)的探索的報(bào)告

1、加強(qiáng)和完善組織部門制度建設(shè)的探索的報(bào)告制度是一種行為規(guī)范，建立健全制度是做好其他各項(xiàng)工作的重要保證。 實(shí)踐證明，具有根本性、全局性、 穩(wěn)定性和長期性特征的制度，對促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)作，提高工作效率有著十分重要的意義。這也啟示我們，新形勢下在組織部門要形成堅(jiān)持公道正派的長效機(jī)制，必須有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的制度作保證。一、加強(qiáng)組織部門制度建設(shè)的重要性在組織工作中,之所以強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性,可以從制度本身的特征和所能發(fā)揮的作用去加深理解。首先 ,判別是非,制度具有明確的規(guī)范作用。社會發(fā)展的新形勢，對黨建工作和組織工作提出了新的課題，使一些違背公道正派的的錯(cuò)誤行為多樣化、復(fù)雜化 ,

2、這就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明確、具體的標(biāo)尺。既便于衡量,也便于檢查監(jiān)督,又有利于防止和及時(shí)糾正各種形式的不公道、不正派錯(cuò)誤行為的發(fā)生。因?yàn)橹贫缺旧砭褪且环N規(guī)范,對組織部門和組織工作的有關(guān)職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)、程序等 ,或是作質(zhì)的界定,或是作量的界定,對于哪些能做,哪些不能做,哪些怎樣去做,規(guī)定得清清楚楚,使人一目了然。這就在很大程度上防止了一些人在工作中鉆空子。其次 ,糾正錯(cuò)誤,制度具有強(qiáng)制作用。人的行為是受思想支配的,糾正和防止不公道、不正派行為的發(fā)生,必須加強(qiáng)思想教育,提高廣大組工干部落實(shí)公道正派“十六字 ”基本方針的自覺性和堅(jiān)定性的認(rèn)識。然而 , 思想教育不是萬能的，在許

3、多情況下,有些問題也不是單靠思想教育就能解決的。制度的一個(gè)重要特點(diǎn), 就是具有強(qiáng)制作用。制度一經(jīng)頒布 , 對每個(gè)組工干部都產(chǎn)生強(qiáng)制性、約束力, 無論何時(shí)何地,只要違反制度搞不正之風(fēng),就會受到批評,情節(jié)嚴(yán)重的,還會受到紀(jì)律的制裁。這種強(qiáng)制作用是思想教育所不能替代的。再次 ,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),制度具有保障作用。制度具有相對的穩(wěn)定性 , 從制度制定之后到其修改之前, 始終保持其應(yīng)有的效力,它不會因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止,也不會因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變,能在組織工作中長期發(fā)揮作用。將組織部門的優(yōu)良作風(fēng)用條文的形式保存下來 ,流傳下去,是行之有效的辦法。正如江澤民同志所說,我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),如

4、何發(fā)揚(yáng)光大,如何持之以恒,很重要的工作就是使之制度化,建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織制度。組工干部隊(duì)伍是不斷更新的,有了健全的科學(xué)的制度,就能夠保障組織部門在長期工作實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)不斷弘揚(yáng)發(fā)展。二、市委組織部制度的總體概況及貫徹執(zhí)行情況一是建立和完善了以公道正派為主要內(nèi)容的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī)制。制定了中心組學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，擬定組工干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周四下午集中學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，積極選派組工干部參加各類培訓(xùn)班。同時(shí)規(guī)定每年集中一段時(shí)間，開展以公道正派為主題的作風(fēng)建設(shè)活動，不斷加強(qiáng)組工干部的政治思想和職 業(yè)道德教育，進(jìn)一步解決好廣大組工干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀 問題，打牢公道

5、正派的思想根基。二是建立和完善以公正為核心的工 作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定和完善干部選拔任用工作的具體制度，根據(jù)干部任用條例和自治區(qū)黨委組織部的有關(guān)要求，制定了干部推薦、考察、醞釀、討論決定、任免等一系列工作程序和相關(guān)制度。包括 干部任免有關(guān)程序、 烏海市公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法烏海市三區(qū)黨政正職選拔任用工作暫行辦法、烏海市干部選拔任用工作流程、烏海市黨政正職選拔任用工作流程等，對選人用人工作程序及各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容作出具體規(guī)定。形成緊密相連、科學(xué)規(guī)范、簡便易行的工作機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)了選人用人權(quán)力的相互制約和相互監(jiān)督，走出一條靠制度和規(guī)章管人的干部工作新路子，推進(jìn)了干部選任工作制度化和規(guī)范化

6、建設(shè)，有效的防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。在發(fā)揮各級黨組織在控制群體性上訪工作中的作用方面，建立了“三包”（黨政領(lǐng)導(dǎo)包案、包人，班子成員包1-2 戶重點(diǎn)上訪家庭；區(qū)屬委辦局包街道社區(qū)；黨員干部、入黨積極分子包一般上訪群眾）、“三訪”（訪家庭、訪單位、訪親友）責(zé)任制，建立健全信訪工作機(jī)制，有效的扭轉(zhuǎn)了群體性上訪事件上升的勢頭，解決了部分突出問題，初步形成各地區(qū)、各部門黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管信訪工作的局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)組工信息工作，建立了組工信息通報(bào)、約稿、評比表彰、采用積分等制度，有效地推動了全市組工信息水平的提高。三是建立和完善以預(yù)防為重點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。建立了干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督暫行

7、辦法，明確了組織部門內(nèi)部科室和下級組織人事部門在干部選拔任用工作監(jiān)督中的職責(zé)任務(wù)，實(shí)施干部考察 監(jiān)督卡制度，對考察工作實(shí)施全程監(jiān)督，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰考察 誰負(fù)責(zé)，對造成推薦失誤、考察失真的，要從嚴(yán)從重追究責(zé)任，進(jìn)一步完善了干部選拔任用工作的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)干部選拔任用工作規(guī)范運(yùn)作。四是大力加強(qiáng)組織部門機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度和日常行為規(guī)范建設(shè)。修訂完善了組織工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，對原有30 多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和重新修訂，進(jìn)一步規(guī)范和完善了制度體系。在部機(jī)關(guān)實(shí)行了辦事第一責(zé)任人、首問責(zé)任制和首聽責(zé)任制，制定了市委組織部機(jī)關(guān)工作人員警示制度、市委組織部機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范“六不準(zhǔn) ” 和

8、 烏海市委組織部有關(guān)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限承諾明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，真正做到辦事有章、懲處有據(jù)，把組工干部置于嚴(yán)格規(guī)范的管理之中。三、制度建設(shè)中存在的問題及原因分析加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，是提高組織部門自身建設(shè)水平、提高組織工作水平的“質(zhì)量效益工程 ”。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，結(jié)合工作實(shí)際， 制定了一系列制度和規(guī)定?？偟膩砜?，這些制度和規(guī)定是適用的，正在組織部門形成有章可依、有章必依、違章必究的工作格局。但也有些制度缺乏針對性和可操作性，存在制定的多而貫徹執(zhí)行不到位、堅(jiān)持的不好等問題。究其原因是存在認(rèn)識上的誤區(qū)和責(zé)任制的落實(shí)不夠到位：一是有的認(rèn)為制度化、規(guī)范化建設(shè)僅僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，至于把它提到一個(gè)更

9、高的層面來認(rèn)識來抓，沒有必要，因而針對性、創(chuàng)造性不夠；二是有的認(rèn)為制度化、規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)兩難性工作，主觀也想抓，但客觀上由于制度建設(shè)的加強(qiáng)，對干部約束加大了，怕把干部的思想管死，把干部的手腳綁死，對培養(yǎng)干部、調(diào)動干部積極性形成不利影響；三是有的認(rèn)為制度化、規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性工作，涉及到組織工作的方方面面，既牽涉工作精力，又難以保持連續(xù)性、配套性。另外，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上看，還沒有象抓干部工作、組織工作一樣逐項(xiàng)明確第一責(zé)任人、第二責(zé)任人和具體責(zé)任人，將制度化、規(guī)范化建設(shè)的指標(biāo)量化到各部門和干部人頭，自上而下、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有形成。四、組織部門制度建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)組織部門制度建設(shè)內(nèi)容多、

10、范圍廣， 要力求抓住重點(diǎn)，有的放矢，增強(qiáng)針對性，實(shí)現(xiàn)組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)：（一）建立目標(biāo)職責(zé)規(guī)范。主要包括四個(gè)方面：一是對組織工作長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)的規(guī)范，包括一個(gè)時(shí)期以來，本地區(qū)組織工作發(fā)展指向如何，重點(diǎn)應(yīng)抓哪些工作，用什么樣的手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，要達(dá)到什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)出預(yù)見性、創(chuàng)造性和整體性原則；二是對領(lǐng)導(dǎo)班子分工和各個(gè)崗位職責(zé)的規(guī)范，按照因事設(shè)崗，定編定員的原則，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，形成有力的組織體系；落實(shí)崗位目標(biāo)、要求、職權(quán)范圍，形成分工負(fù)責(zé)、整體協(xié)作、適度分散、強(qiáng)調(diào)集中的崗位布局；三是對組織工作目標(biāo)職責(zé)完成情況評價(jià)考核體系的規(guī)范，做到有計(jì)劃、有落實(shí)，可分為重點(diǎn)工作和

11、一般工作、特色工作和常規(guī)工作、現(xiàn)時(shí)工作和長期工作，適當(dāng)?shù)貙ぷ鬟M(jìn)行量化和細(xì)化，建立既有重點(diǎn)，又兼顧全面的工作評價(jià)體系；四是對工作目標(biāo)職責(zé)履行情況的獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范，要體現(xiàn)出揚(yáng)優(yōu)抑劣，堅(jiān)持調(diào)動積極性和消除工作負(fù)面 影響的原則，形成工作格局上的良性循環(huán)。（二）建立工作機(jī)制規(guī)范。主要包括五個(gè)方面：一是對工作的調(diào)研決策機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。包括對工作決策前的調(diào)查研究工作，決策中的民主集中制原則以及決策執(zhí)行過程中調(diào)整修改工作的規(guī)范，在決策的原則、程序、參與決策的對象等方面，指出詳細(xì)明確的規(guī)定；二是對工作的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。工作中以什么樣的方式進(jìn)行部署、傳達(dá)。怎么辦點(diǎn)示范，應(yīng)該培植什么樣的典型進(jìn)行推動，工作不平衡

12、的地方如何加以解決，工作中反映的問題如何提交進(jìn)一步?jīng)Q策，這些環(huán)節(jié)都要落實(shí)到人頭，做到職責(zé)分明；三是對工作的督查反饋機(jī)制的規(guī)范。督查反饋機(jī)制是工作落實(shí)的重要機(jī)制，要做到反映敏銳，反饋及時(shí)，信息渠道順暢；四是對工作的創(chuàng)新機(jī)制的規(guī)范。要進(jìn)一步突出創(chuàng)新在組織工作中的重要地位和作用，對創(chuàng)新中涉及到的目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域、工作時(shí)限等，形成一套嚴(yán)密的有活力的制度；五是對工作的總結(jié)提高機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。一項(xiàng)工作結(jié)束后或告一段落，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，提出改進(jìn)辦法和措施。（四）建立干部行為規(guī)范。主要包括四個(gè)方面：一是對組工干部政治思想素質(zhì)方面的規(guī)范。要以組織人事干部行為規(guī)范為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

13、組工干部的政治性、原則性，使組工干部達(dá)到政治堅(jiān)定、甘當(dāng)公仆，公道正派、甘為人梯，廉潔自律、甘于清貧；二是工作能力和作風(fēng)方面的規(guī)范。對組工干部知識水平、實(shí)際工作能力、政策水平以及工作作風(fēng)，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取什么樣在社會角色中進(jìn)一步體現(xiàn)先鋒模范作用；四是對組工干部道德上的規(guī)范。包括組工干部在講求職業(yè)道德、家庭美德、社會公德等方面的要求。（五）建立機(jī)關(guān)管理規(guī)范。主要包括四個(gè)方面：一是對機(jī)關(guān)日常管理的規(guī)范，包括機(jī)關(guān)干部的出勤、請假、衛(wèi)生、值日、辦事辦會等方面工作規(guī)范；二是對機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性工作的規(guī)范，包括文書檔案、來信來訪等方面的規(guī)范；三是對機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請示、報(bào)告、決策等方面的規(guī)范，

14、包括建設(shè)投入、資金管理、人事調(diào)整等方面的規(guī)范；四是對機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)方面的規(guī)范，包括設(shè)備的配套、現(xiàn)代化管理手段的引進(jìn)以及其它配套建設(shè)等，要做到不斷改進(jìn)、連續(xù)投入、實(shí)現(xiàn)軟硬件建設(shè)水平得以提高。五、進(jìn)一步完善制度建設(shè)的措施（一）提升組工干部素質(zhì)，確保制度的貫徹執(zhí)行。提高組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，關(guān)鍵要發(fā)揮好組工干部的主體作用。一要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。要在組織部門內(nèi)部大力開展制度化、規(guī)范化建設(shè)的教育活動，使廣大組工干部變被動為主動，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會達(dá)到事半功倍的效果。二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，增強(qiáng)落實(shí)制度的適應(yīng)性。組工干部如果沒有對組織工作各種政策法規(guī)的系統(tǒng)掌握和深入領(lǐng)會

15、，往往在落實(shí)制度上會掛一漏萬，捉襟見肘，顧此失彼。加強(qiáng)政策法規(guī)教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，就能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實(shí)有效的落實(shí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新教育，增強(qiáng)發(fā)展制度的創(chuàng)造性。組工干部既是組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐者，又是創(chuàng)造者。他們在執(zhí)行制度的過程中，接觸的實(shí)際最多，對制度的規(guī)范程度和改進(jìn)措施最有發(fā)言權(quán)。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)組工干部多為制度化、規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造性， 使他們在制度發(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，組織部門制度化、規(guī)范化建設(shè)才可能長抓長新。（二）積極適應(yīng)形勢需要，確保制度與時(shí)俱進(jìn)。一是保持制度的先進(jìn)性。 要科學(xué)合理地制定制度，使制度與實(shí)際工作相吻合，相協(xié)調(diào)，保持一定時(shí)間的超前度。通過改革創(chuàng)新的辦法來完善制度、修訂制度，使制度日臻完善，在變化中、在動態(tài)發(fā)展中加以規(guī)范。二是保持制度的連續(xù)性。所謂連續(xù)性就是要保持制度的相對穩(wěn)定和繼承發(fā)展。這個(gè)連續(xù)性包括干部政策、對干部的要求等各個(gè)方面。三是保證制度的可操作性。在制度建設(shè)上既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西。能量化的要量化好，不能量化的也要有具體的定性要求。四是確保制度的嚴(yán)肅性。制度一經(jīng)出臺，對每個(gè)人都具有同樣的約束性，無論領(lǐng)導(dǎo)成員還是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不為例，不搞遷就照顧，這樣