某地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析管理知識(shí)規(guī)劃

1、2010年山東淄博市房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行情況分析2010年，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)總體保持了快速、健康發(fā)展勢(shì)頭，完成投資、新開(kāi)工面積、銷(xiāo)售面積均創(chuàng)歷史新高。受持續(xù)的國(guó)家調(diào)控政策及市場(chǎng)自身調(diào)整影響，商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。      一、市場(chǎng)運(yùn)行基本情況    （一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況。2010年，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)完成投資156.28億元，同比增長(zhǎng)56.16%，其中商品住宅完成投資119.67億元，同比增長(zhǎng)58.52%；商品房施工面積1536.21萬(wàn)，同比增長(zhǎng)8.84%；商品房新開(kāi)工面積685.

2、86萬(wàn)，同比增長(zhǎng)60.58%，其中商品住宅新開(kāi)工面積552.88萬(wàn)，同比增長(zhǎng)61.90%；商品房竣工面積212.03萬(wàn)，同比下降63.38%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案面積222.75萬(wàn)，同比增長(zhǎng)15.64%；竣工商品房空置（待售）面積60.58萬(wàn)，同比下降46.36%。    （二）商品房銷(xiāo)售情況。2010年，全市商品房總銷(xiāo)售面積468.18萬(wàn)，同比增長(zhǎng)28.89%。其中，商品住宅銷(xiāo)售面積402.3萬(wàn)，占總銷(xiāo)售面積的85.93%，同比增長(zhǎng)22.02%，商品房銷(xiāo)售以住宅為主；商品房預(yù)售面積416.77萬(wàn)，占總銷(xiāo)售面積的89.02%，同比增長(zhǎng)62.71%，商品房

3、銷(xiāo)售仍以預(yù)售為主。商品住宅預(yù)售均價(jià)3447元/，同比增長(zhǎng)18.45%。表一 2010年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況類(lèi)型項(xiàng)目商品房其中住宅商業(yè)營(yíng)業(yè)用房辦公樓指標(biāo)同比（%）指標(biāo)同比（%）指標(biāo)同比（%）指標(biāo)同比（%）完成投資(億元)156.2856.16119.6758.5211.0032.691.4860.87施工面積(萬(wàn))1536.218.861238.549.23149.82-12.4424.42-37.67新開(kāi)工面積(萬(wàn))685.8660.58552.8861.9053.86-19.619.47301.27竣工面積(萬(wàn))212.03-63.38167.85-63.9528.05-65.

4、366.49-56.68現(xiàn)售面積(萬(wàn))51.41-37.1435.25-52.0911.76131.042.4461.59預(yù)售面積(萬(wàn))416.7748.08383.2049.6120.2412.579.72584.51空置面積(萬(wàn))60.58-46.3624.51-58.5626.68-33.152.68-60.65  表二 2010年各月完成主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況主要指標(biāo)月份 完成投資新開(kāi)工面積預(yù)售面積商品住宅預(yù)售均價(jià)(億元)環(huán)比（%）(萬(wàn))環(huán)比（%）(萬(wàn))環(huán)比（%）元/環(huán)比（%）2010.017.10-40.7819.45-62.2328.02-47.5332974.042010.0

5、24.45-37.3220.987.8728.341.1434273.942010.0314.74231.2451.22144.1422.85-19.373024-11.762010.045.57-62.2147.63-7.0125.089.76368221.762010.0511.57107.7268.5243.8629.3817.153563-3.232010.0612.175.19124.5081.7034.6317.873100-12.992010.079.70-20.3033.61-73.0026.65-23.0432735.582010.0812.5128.97102.98206.

6、4026.04-2.2933863.452010.0922.3178.3426.99-73.7930.0015.2136939.072010.1011.36-49.0858.62117.1945.5551.8337802.362010.1122.81100.7978.6734.2047.794.923416-9.632010.1221.993.5952.70-33.0172.4451.5835734.60合計(jì)156.28-685.86-416.77-3447-      （三）企業(yè)本年資金來(lái)源情況。2010年，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)本年資金來(lái)源220.21億

7、元，同期完成投資156.28億元，表明企業(yè)資金鏈較為寬松。其中通過(guò)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)獲得貸款27.10億元，占12.31%，說(shuō)明受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策影響，企業(yè)通過(guò)銀行獲得信貸資金較少；自籌資金37.24億元，占16.91%；其他資金（主要包括商品房銷(xiāo)售定金、預(yù)收款以及個(gè)人按揭貸款）155.86億元，所占比重最高，達(dá)到70.78%，企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售回籠資金較為順暢，也是目前企業(yè)資金來(lái)源的最重要渠道。    （四）中心城區(qū)及其它區(qū)縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況。2010年，中心城區(qū)完成投資73.31億元、新開(kāi)工面積336.27萬(wàn)、商品房預(yù)售面積226.34萬(wàn)，分別占到全市總量的46

8、.91%、49.03%、54.31%，依然占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。完成投資各區(qū)縣均有較大幅度增長(zhǎng)，其中臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣同比分別增長(zhǎng)104.26%、103.96%，增幅較大；新開(kāi)工面積除周村區(qū)同比下降32.86%外，其他區(qū)縣均有較大幅度增長(zhǎng)，其中臨淄區(qū)新開(kāi)工面積86.91萬(wàn)，同比增長(zhǎng)152.94%，增幅較大；商品房預(yù)售面積除淄川區(qū)同比下降1.82%外，其它區(qū)縣均有較大幅度增長(zhǎng)，其中沂源縣預(yù)售33.91萬(wàn)、周村區(qū)預(yù)售19.94萬(wàn)，同比分別增長(zhǎng)82.41%、79.32%，增幅較大；商品住宅預(yù)售均價(jià)各區(qū)縣均有較大幅度上漲，其中桓臺(tái)縣房?jī)r(jià)最高，達(dá)到4033元/，淄川區(qū)漲幅最大，同比增長(zhǎng)32.57%；博山區(qū)、高青

9、縣商品住宅價(jià)格依然較低，分別為2294元/、2325元/。 表三 中心城區(qū)及各區(qū)縣完成主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況項(xiàng)目區(qū)縣完成投資新開(kāi)工面積預(yù)售面積住宅預(yù)售均價(jià)億元同比%萬(wàn)同比%萬(wàn)同比%元/同比%中心城區(qū)73.3146.18336.2774.50226.3464.23372518.03淄川區(qū)9.3616.2763.4690.2317.84-1.82314632.57博山區(qū)5.4925.3426.2930.4717.277.2722948.93周村區(qū)16.1275.7940.91-32.8636.1579.32306712.88臨淄區(qū)21.10104.2686.91152.9434.9115.1434982

10、4.88桓臺(tái)縣14.42103.9652.5689.0624.6331.36403322.91沂源縣10.2063.9949.4960.3733.9182.41310510.85高青縣6.2733.1229.9812.4125.7126.34232510.93      二、市場(chǎng)總體運(yùn)行特點(diǎn)    （一）市場(chǎng)總體處于快速、健康運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2010年，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資156.28億元，同比增長(zhǎng)56.16%；商品房新開(kāi)工面積685.86萬(wàn)，同比增長(zhǎng)60.58%；商品房銷(xiāo)售面積468.18萬(wàn)，同比增長(zhǎng)28.

11、89%。以上統(tǒng)計(jì)指標(biāo)絕對(duì)值均創(chuàng)歷史新高，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)供需兩旺的良好局面。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案制度得到進(jìn)一步推行，全市有65個(gè)項(xiàng)目共227.75萬(wàn)順利通過(guò)備案，較2009年分別增長(zhǎng)62.5%和15.64%。與此同時(shí)，全市新建已竣工商品房空置（待售）面積大幅減少，僅為60.58萬(wàn)，同比下降46.36%。我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)總體處于快速、健康運(yùn)行態(tài)勢(shì)。表四 2006-2010年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資對(duì)比表五 2006-2010年商品房新開(kāi)工面積對(duì)比 表六 2006-2010年商品房預(yù)售面積對(duì)比     （二）商品住宅價(jià)格總體呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)。2010年，全市商品住

12、宅預(yù)售均價(jià)3447元/，同比增長(zhǎng)18.45%，漲幅較大。中心城區(qū)均價(jià)3725元/，同比增長(zhǎng)18.03%，綜合評(píng)價(jià)品質(zhì)較高的樓盤(pán)年內(nèi)漲幅大多在千元以上，部分樓盤(pán)均價(jià)已超過(guò)5000元/甚至更高。受09年下半年房?jī)r(jià)持續(xù)上漲慣性影響，年初商品住房?jī)r(jià)格繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭，1-4月份房均價(jià)3370元/，同比增長(zhǎng)24.91%；4月中旬國(guó)家出臺(tái)遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲調(diào)控政策后，市場(chǎng)出現(xiàn)一定觀(guān)望氛圍，在售樓盤(pán)也不再頻繁提價(jià)，商品房銷(xiāo)售面積和價(jià)格總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。5-8月份商品住宅預(yù)售均價(jià)3320元/，與1-4月份相比下降1.48%，初步達(dá)到調(diào)控目的；9月份以后，隨著市場(chǎng)觀(guān)望氛圍快速消除，商品房銷(xiāo)售重回量增價(jià)漲軌

13、道，9-12月份，全市商品房預(yù)售面積195.79萬(wàn)，較5-8月份預(yù)售面積116.69萬(wàn)相比增長(zhǎng)67.79%；商品住宅預(yù)售均價(jià)達(dá)到3583元/，較5-8月份均價(jià)3320元/相比增長(zhǎng)7.92%。表七 2009年以來(lái)各季度商品住宅預(yù)售均價(jià)走勢(shì) （三）新調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行總體影響有限。2010年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)房地產(chǎn)的宏觀(guān)調(diào)控措施，主要目的是遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。尤其是4月份出臺(tái)的實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)能力提出更高要求，但由于我市房?jī)r(jià)總體水平不高，大部分消費(fèi)者首付壓力仍在可承受范圍內(nèi)，市場(chǎng)銷(xiāo)售并未受到明顯影響。僅下半年商品房預(yù)售面積就達(dá)到198.29萬(wàn)，較上半年增

14、長(zhǎng)138.47%。同時(shí)，我市絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景也較為看好，加之資金鏈較為寬松，投資力度較大，僅下半年就完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資100.67億元，較上半年增長(zhǎng)81.03%。     三、市場(chǎng)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題及原因    （一）部分樓盤(pán)價(jià)格增長(zhǎng)偏快。2010年，部分位于城市黃金地段和擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的中高檔在售樓盤(pán)價(jià)格增長(zhǎng)較快，給社會(huì)公眾心理造成強(qiáng)烈的通漲預(yù)期，極易引起改善性和投資性需求的跟風(fēng)追漲。主要原因：一是開(kāi)發(fā)建設(shè)剛性成本增長(zhǎng)較快。去年以來(lái)，土地出讓成交價(jià)格普遍大幅提高，建安、配套、人工等費(fèi)用持續(xù)上漲，勢(shì)必

15、帶來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)剛性成本的明顯增長(zhǎng)。二是高品質(zhì)樓盤(pán)供求矛盾突出。隨著居民收入增加以及消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)高品質(zhì)住宅項(xiàng)目需求呈顯著增加趨勢(shì)，而市場(chǎng)能夠提供的位置好、品質(zhì)高、配套設(shè)施完善的樓盤(pán)數(shù)量有限，必然帶來(lái)高品質(zhì)樓盤(pán)銷(xiāo)售價(jià)格的提高。三是“學(xué)區(qū)房”拉動(dòng)房?jī)r(jià)。由于教育資源分布不均衡，隨著城鎮(zhèn)家庭對(duì)子女教育的日益重視以及“劃片入學(xué)”政策的推行，部分擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的“學(xué)區(qū)房”價(jià)格自然要高于其他項(xiàng)目。    （二）改善性需求提前入市，投資性需求顯著增多。前幾年，我市商品住房?jī)r(jià)格一直不高，增長(zhǎng)緩慢，市場(chǎng)需求以自住和改善性為主，投資性需求較少，投機(jī)性需求幾乎沒(méi)有，市場(chǎng)發(fā)展總體較為平

16、穩(wěn)。隨著2009年以來(lái)房?jī)r(jià)的快速上漲，加之銀行信貸利率較低、物價(jià)上漲較快，又缺少其他更好的投資渠道，部分有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城鎮(zhèn)居民為實(shí)現(xiàn)住房條件的改善和持有貨幣的保值增值，主動(dòng)提前加入到購(gòu)房行列。我市外來(lái)人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，商品房消費(fèi)仍以?xún)?nèi)需為主，但改善性需求的提前入市和投資性需求的大量增多，雖然在一定程度上刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，也造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的虛假繁榮和一定階段供求矛盾突出。2010年我市商品房市場(chǎng)供應(yīng)量大大超過(guò)以往，但仍明顯供不應(yīng)求，主要原因就在于此。    （三）單位團(tuán)購(gòu)住房明顯增多，不利市場(chǎng)發(fā)育。1998年國(guó)家住房制度改革取消單位福利分房，實(shí)行住房貨幣化

17、的新政策后，我市大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)已經(jīng)通過(guò)團(tuán)購(gòu)基本解決了職工首套住房問(wèn)題。但是從2009以來(lái)，單位團(tuán)購(gòu)住房現(xiàn)象又呈明顯增加趨勢(shì)。由于價(jià)格優(yōu)惠幅度較大，升值潛力明顯，絕大多數(shù)團(tuán)購(gòu)單位職工積極購(gòu)買(mǎi)，除少部分為自住和改善性需求外，大部分購(gòu)房目的是投資，擠占了有限的市場(chǎng)資源。還有一些職工通過(guò)私下交易轉(zhuǎn)讓團(tuán)購(gòu)資格從中牟利，擾亂了正常房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。開(kāi)發(fā)企業(yè)運(yùn)作單位團(tuán)購(gòu)住房，既是一種促銷(xiāo)手段，也是一種融資手段，單位團(tuán)購(gòu)普遍存在違規(guī)提前收取購(gòu)房資金的問(wèn)題，潛藏的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同時(shí)，相對(duì)較低的團(tuán)購(gòu)價(jià)格在一定程度上減少了國(guó)家稅費(fèi)收入。    （四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)

18、營(yíng)行為不規(guī)范問(wèn)題依然存在。近年來(lái)，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序經(jīng)不斷整治逐年好轉(zhuǎn)，但仍有部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)、法律意識(shí)淡薄影響，開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)不全既開(kāi)工建設(shè)等違法行為依然存在；發(fā)布虛假?gòu)V告、非法預(yù)售、合同欺騙、變相違法集資等行為屢禁不止；因延期交房、商品房質(zhì)量問(wèn)題、配套設(shè)施不完善等引起的投訴糾紛還比較突出。部分區(qū)縣存在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上以舊村改造的名義違法從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為，擾亂了正常房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了危害。張店南部片區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地違法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)并對(duì)外銷(xiāo)售的行為尤為嚴(yán)重。    四、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) &

19、#160;  （一）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2011年是“十二五”開(kāi)局之年， 2010年12月底召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要加快城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化步伐，科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引控，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。集中推進(jìn)中心城區(qū)城市綜合體建設(shè)，打造功能現(xiàn)代、輻射能力強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；加快新區(qū)建設(shè)步伐，啟動(dòng)中心城區(qū)百棟高層建筑建設(shè)工程，進(jìn)一步拉開(kāi)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的框架。我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大幅度拓寬，面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇，預(yù)測(cè)至少在未來(lái)10年內(nèi)，以商品住房開(kāi)發(fā)為主的房地產(chǎn)業(yè)仍將是市場(chǎng)消費(fèi)“熱點(diǎn)”。

20、    （二）中心城區(qū)尤其是新區(qū)將繼續(xù)主導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。以省運(yùn)會(huì)在我市召開(kāi)為契機(jī)，近年來(lái)，我市持續(xù)大幅度增加中心城區(qū)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施投資，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，中心城區(qū)對(duì)周邊區(qū)縣輻射、吸引能力明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的居民選擇來(lái)中心城區(qū)就業(yè)、購(gòu)房、上學(xué)和生活。尤其是隨著淄博新區(qū)市政、教育、體育、文化等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的日趨完善和加快建設(shè)，全市政治、文化重心加速西移，“東商西居”逐漸形成中心城區(qū)居民的共識(shí)，更多的開(kāi)發(fā)企業(yè)將下一步發(fā)展空間瞄準(zhǔn)新區(qū)商品房建設(shè)。2010年下半年，市體育中心附近兩黃金地塊先后以較高價(jià)位出讓?zhuān)A(yù)示著淄博新區(qū)房?jī)r(jià)上升

21、空間將領(lǐng)跑全市，成為下一階段中心城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。    （三）本土房企將面臨更為激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2010年，中海、華潤(rùn)等國(guó)內(nèi)品牌房企陸續(xù)登陸淄博市場(chǎng)，這些企業(yè)的品牌增值效應(yīng)必將對(duì)原有市場(chǎng)格局造成強(qiáng)烈沖擊，不久的將來(lái)市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)外來(lái)品牌房企與本土同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。競(jìng)爭(zhēng)層面的提升必將對(duì)我市本土企業(yè)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)，大量的中小房企生存空間將進(jìn)一步受到擠壓，但同時(shí)也為有一定實(shí)力的本土房企順勢(shì)而為、加快品牌項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件和契機(jī)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，更多高品質(zhì)、有特色的房地產(chǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)。    五、幾點(diǎn)建議 &#

22、160;  住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、提升城市形象、改善居住環(huán)境都具有十分重要的意義。    （一）繼續(xù)因地制宜貫徹落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策。繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央、省市出臺(tái)的各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)、規(guī)范秩序?yàn)橹c(diǎn)，改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加大供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資和投機(jī)性購(gòu)房，防范住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需

23、求調(diào)整開(kāi)發(fā)節(jié)奏，提高商品房品質(zhì)，杜絕頻繁漲價(jià)和盲目開(kāi)發(fā)，警惕市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。一是全面落實(shí)淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作的意見(jiàn)（淄政辦發(fā)20112號(hào)）文件精神，通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、加大清出力度、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、構(gòu)建行業(yè)信用體系、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等綜合措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。二是進(jìn)一步加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途、閑置土地、出借資質(zhì)、手續(xù)不全違法開(kāi)工建設(shè)、違規(guī)收取預(yù)售資金等違法違規(guī)行為，加大曝光和處罰力度。三是嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用職權(quán)集體購(gòu)買(mǎi)商品房為職工謀取利

24、益，嚴(yán)禁各級(jí)政府、各部門(mén)為單位團(tuán)購(gòu)房提供稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。四是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舊村改造的指導(dǎo)，從嚴(yán)控制舊村改造的規(guī)模和范圍。適時(shí)組織國(guó)土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、建設(shè)等部門(mén)重點(diǎn)查處利用集體土地開(kāi)發(fā)商品住宅并對(duì)外銷(xiāo)售的行為。    （三）實(shí)行建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度，完善竣工綜合驗(yàn)收制度。根據(jù)（淄政辦發(fā)20112號(hào)）要求，完善現(xiàn)行土地出讓模式，在房地產(chǎn)建設(shè)用地出讓、劃撥前，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、房管等部門(mén)出具包含開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用、建筑節(jié)能措施等建設(shè)條件，作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和竣工綜合驗(yàn)收的依據(jù)。開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、制定開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，不得擅自調(diào)整內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)制度可從源頭上規(guī)范企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)把好交付使用關(guān)，所有商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收不得交付使用。將未按規(guī)定進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收或竣