江蘇綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法

1、江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法第一章總則第一條為加強全省綜合評標（評審）專家?guī)斓墓芾?，?guī)范專家行為，保證評標（評審）活動公平公正，促進專家資源共享，根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國政府采購法及其相關實施條例等法律法規(guī)和國務院部署要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱省綜合評標（評審）專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q省綜合專家?guī)欤┦鞘≌婪ńM建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性評標（評審）專家?guī)?，為全省公共資源交易等活動提供評標（評審）專家服務；本辦法所稱評標（評審）專家（以下簡稱專家）是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，由省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關行政主管部門選聘

2、并納入省綜合專家?guī)旃芾?，以獨立身份參加評標（評審）活動的專業(yè)人員。第三條省政府委托省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心，會同省相關行政主管部門建立省綜合專家?guī)?，負責制定統(tǒng)一制度規(guī)則，組織統(tǒng)一考核培訓，并做好與國家綜合專家?guī)旒捌渌〔考壘C合專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通，實現(xiàn)資源共享。第四條省綜合專家?guī)斓慕M建、使用和管理，以及專家的選聘、考核、培訓、注銷、監(jiān)管等活動，適用本辦法。第二章綜合專家?guī)斓慕⒌谖鍡l省綜合專家?guī)斓膶＜覒敯凑杖珖y(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準進行設置。第六條入選省綜合專家?guī)斓膶＜也扇€人申請或單位推薦的方式。采取單位推薦方式的，應當事先征得被推薦人同意。第七條申請進入省綜合專家?guī)斓膶＜覒?/p>

3、合下列條件：（一）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；（二）熟悉有關公共資源交易、招標投標的法律、法規(guī)；（三）評標專家應當具有高級職稱或同等專業(yè)水平，且從事相關專業(yè)領域工作滿8年；評審專家應當具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，且從事相關專業(yè)領域工作滿8年，或者具有高級職稱或同等專業(yè)水平；（四）身體健康，能夠承擔評標（評審）工作，年齡一般不超過65周歲（兩院院士或享受政府特殊津貼者可不受此年齡限制）；（五）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。對專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（三）項、第（四）項所列2條件可以適當放寬。第八條符合申報條件的申請人，按下列程序確定：（一）符合第七條規(guī)定條件的申請人，應統(tǒng)一在江

4、蘇省公共資源交易電子服務平臺的“省綜合專家?guī)臁表撁嫣顖笕霂焐暾埿畔?，并掃描上傳相關專業(yè)資格證書和身份證明等材料。每位申請人最多可填報5個二級專業(yè)類別。因所申報的專業(yè)資格條件不符合被審查退回的，可在取得相應資格后重新申報該專業(yè)。（二）申請?zhí)峤灰院?，相關部門應在15個工作日內(nèi)完成專家入庫資格審查。申請人信息不齊全或存疑的，須在5個工作日內(nèi)一次性遞交補充材料，此時間不計算在申請審查完成期限內(nèi)。（三）通過資格審查的專家候選人須參加入庫培訓。培訓考核合格的，將在省公共資源交易電子服務平臺上進行公示，公示期限為7個工作日。公示期間有異議的，由省政務服務管理辦公室會同省相關行政主管部門處理；無異議的，正式成

5、為省綜合專家?guī)鞂＜?。（四）入庫專家自行下載江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)鞂＜屹Y格證書，憑本人身份證到各級公共資源交易中心采集指紋、面部識別等信息，按需辦理專家CA證書、電子簽章等。第九條專家實行聘任制，每任聘期為3年。滿足下列條件的，期滿后可以續(xù)聘。（一）滿足本辦法第七條規(guī)定的條件；（二）聘期內(nèi)累計參加培訓時間不少于24學時；（三）聘期內(nèi)考核合格。第十條省綜合專家?guī)煸O置資深專家子庫，主要用于大型、技術(shù)要求復雜項目的評標或評審，以及對公共資源交易等活動中存在的技術(shù)問題、爭議進行咨詢等情形。庫內(nèi)專家可申請進入資深專家子庫，具體入庫細則另行公布。省綜合專家?guī)旄鶕?jù)需要可建立和完善應急功能。第十一條省人民

6、政府有關行政主管部門已經(jīng)建立的行業(yè)評標專家?guī)?，整合納入到省綜合專家?guī)旖y(tǒng)一管理使用。設區(qū)市相關行政主管部門已設立的評標（評審）專家?guī)?，可由原專家?guī)旖M建單位推薦，經(jīng)省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關行政主管部門審核后，納入到省綜合專家?guī)熘薪y(tǒng)一管理使用。市、縣級人民政府及其有關行政主管部門不得單獨建立評標（評審）專家?guī)?。第三章綜合專家?guī)斓氖褂煤瓦\行第十二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用國有資金投資或者國家融資的且依法必須招標的項目，以及進入省、市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心進行公共資源交易的非國有資金投資項目，評標（評審）時應當使用省綜合專家?guī)?，法律法?guī)或國家另有規(guī)定的除外。其他項目可自愿

7、使用省綜合專家?guī)?。第十三條省綜合專家?guī)煲劳袑＜夜芾硐到y(tǒng)實行全程電子4化使用和管理。專家管理系統(tǒng)設綜合管理端、市級分管理端、行業(yè)管理端、日常運行維護端和網(wǎng)絡抽取端。綜合管理端設在省政務服務管理辦公室，市級分管理端設在各設區(qū)市公共資源交易牽頭部門和公共資源交易中心，行業(yè)管理端設在省、設區(qū)市行政主管部門，日常運行維護端設在省公共資源交易中心。網(wǎng)絡抽取端設在各級公共資源交易中心，為使用人抽取專家提供服務，并且不得收取或變相收取任何費用。第十四條網(wǎng)絡抽取端須具備下列條件：（一）具有健全的工作流程和管理制度；（二）具有相對獨立的專家抽取場所，配有監(jiān)控設施、計算機、密函打印機、語音自動通知設備等網(wǎng)絡抽取端所

8、需的硬件設備與網(wǎng)絡運行環(huán)境；（三）具有經(jīng)過專業(yè)培訓的專職操作人員和維護人員。第十五條使用人首次提交專家抽取申請之前，須在專家管理系統(tǒng)中完成注冊。注冊時須掃描上傳營業(yè)執(zhí)照（機關或事業(yè)單位的組織機構(gòu)代碼證）、經(jīng)辦人身份證和授權(quán)委托書等。注冊信息的審核由設區(qū)的市級以上公共資源交易中心在3個工作日內(nèi)完成。第十六條網(wǎng)絡抽取端按照以下程序辦理專家抽取事宜：（一）使用人提交專家抽取申請，抽取時間應當在評標（評審）活動開始前1天內(nèi)進行，特殊情況不得超過2個工作日；（二）專家抽取的通知方式為語音自動通知，因語音通知系統(tǒng)故障無法使用時，由省公共資源交易中心代為通知；（三）密封打印專家抽取結(jié)果，各級公共資源交易中心

9、明確專人和監(jiān)管代表在密封紙上簽字后，存放于網(wǎng)絡抽取端的評標專家抽取場所備查；（四）評標（評審）開始后，使用人憑用戶名和密碼登陸到專家管理系統(tǒng)查看并打印專家名單。系統(tǒng)由現(xiàn)故障無法查看專家名單時，方可在評標（評審）現(xiàn)場開啟密封打印結(jié)果。第十七條專家抽取由系統(tǒng)隨機完成，所需專業(yè)的專家人數(shù)原則上不少于需要抽取人數(shù)的3倍。對特殊項目或技術(shù)復雜的項目，省綜合專家?guī)熘械膶＜译y以滿足使用人抽取條件時，需從其他省級及以上綜合專家?guī)熘谐槿＜业?，由使用人提由申請，省公共資源交易中心協(xié)調(diào)解決。第十八條專家抽取過程應當在嚴格保密的情況下進行，抽取全程錄音錄像，并實時推送到電子監(jiān)管系統(tǒng)中，有關行政監(jiān)督部門應當加強對專家

10、確定過程的監(jiān)督。網(wǎng)絡抽取端對專家抽取過程的音像資料保存時間不得少于3個月。第十九條凡專家在一段時間內(nèi)不能參加評標（評審）的，應當提前3天通過專家管理系統(tǒng)申請暫停評標（評審）。在一個聘期內(nèi)，專家累計暫停期限超過15個月的，視為自行申請退由。第二十條有下列情形之一的，招標人可以依照法定程序和要求直接確定專家。（一）國家和省綜合專家?guī)鞗]有符合條件專家人選的；（二）對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的招標（采購）項目，通過隨機抽取方式難以確定合適專家的；（三）因不可抗力導致隨機抽取無法正常進行的；（四）法律法規(guī)有特殊要求的。第四章專家的權(quán)利和義務第二十一條專家享有以下權(quán)利：（一）接受約請，參加公共資源交易評標（評審

11、）活動；（二）查閱與交易活動有關的文件等資料，對交易文件中含義不明確的問題，有權(quán)要求相關交易主體作曲解答或者澄清；（三）依法依規(guī)獨立進行評標（評審），提由評標（評審）意見，不受任何單位或者個人的干預；（四）對評標（評審）結(jié)論有異議的，可以不在評標（評審）結(jié)論上簽字，可用書面方式說明理由；（五）按照規(guī)定獲取參加評標（評審）活動的勞務報酬；（六）抵制和檢舉評標（評審）過程中違法違規(guī)行為；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十二條專家承擔以下義務：（一）按要求參加公共資源交易評標（評審）活動；（二）按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評標（評審）文件規(guī)定的程序、方法和標準進行獨立評標（評審），并承7

12、擔個人責任；（三）遵守評標（評審）工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人、其他利害關系人的財物或其他好處；（四）對評標（評審）過程保密，不得泄露評標（評審）文件、評標（評審）情況和在評標（評審）過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；（五）及時向公共資源交易綜合管理部門、相關行政監(jiān)督管理部門反映或者舉報評標（評審）過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；（六）配合公共資源交易綜合管理部門、相關行政監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑、投訴、申訴、復議和訴訟等事項；（七）參加公共資源交易綜合管理部門、相關行政監(jiān)督管理部門組織的培訓、考核；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。第二十三條專家在評標（評審）前應簽署相關誠信聲明，有下列情形

13、之一的，應當回避。（一）參加評標（評審）活動前3年內(nèi)與投標人存在勞動關系，或者擔任過投標人的董事、監(jiān)事，或者是投標人的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）參加評標（評審）活動前3年內(nèi)與投標人發(fā)生過法律糾紛；（三）與投標人的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系；8（四）與投標人有其他可能影響評標（評審）活動公平、公正進行的關系；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。專家發(fā)現(xiàn)自己與參加評標（評審）活動的投標人有利害關系的，應當主動提由回避。招標人、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專家與參與評標（評審）活動的投標人有利害關系的，應當要求其回避。第五章綜合專家?guī)斓墓芾淼诙臈l省政務服務管

14、理辦公室、省公共資源交易中心會同省各行政主管部門負責省綜合專家?guī)斓墓芾砉ぷ?。省發(fā)展改革委依據(jù)國家有關政策，加強對綜合專家?guī)旖⒑凸芾淼闹笇Х?。各設區(qū)市公共資源交易相關部門和市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心參與管理。在省綜合專家?guī)旃芾碇懈饔嘘P部門和單位具體職責如下：（一）省政務服務管理辦公室會同省相關行政主管部門，負責依據(jù)有關法律法規(guī)，建立省綜合專家?guī)?，制定綜合評標（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法；監(jiān)督管理專家評標（評審）活動等。（二）省公共資源交易中心負責專家管理系統(tǒng)的建設、管理和協(xié)調(diào)使用，以及專家數(shù)據(jù)的維護；負責辦理專家抽取有關事宜；維持進場交易項目（含遠程評標或評審項目）評標（評審）現(xiàn)場9紀

15、律和秩序，以及專家日常行為的評價等。（三）省相關行政主管部門負責協(xié)同省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心做好省綜合專家?guī)斓慕ㄔO、管理和維護工作；受理所監(jiān)督項目專家的有關投訴、舉報，查處相關違法違規(guī)行為等。（四）設區(qū)市公共資源交易牽頭部門負責會同有關設區(qū)市行政主管部門監(jiān)督管理所轄區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動中專家的使用情況等。（五）各市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心負責辦理專家抽取有關事宜；負責維持進場交易項目（含遠程評標或評審項目）評標（評審）現(xiàn)場紀律和秩序，以及專家日常行為的評價等。第二十五條省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心負責建立省綜合專家?guī)靸?nèi)專家個人電子檔案。主要包括下列內(nèi)容：（一

16、）專家個人情況，包括個人申請書或推薦書以及有關證明材料，入選省綜合專家?guī)斓膶彶檫^程及結(jié)果的記錄；（二）專家履職計分情況；（三）信用情況；（四）參加培訓情況；（五）年度考核情況。第二十六條省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關行政主管部門、相關設區(qū)市公共資源交易中心組織對專家進行培訓。培訓分在線培訓和現(xiàn)場培訓兩種。培訓考核結(jié)果由培訓組織方及時登記到專家管理系統(tǒng)中O第二十七條省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心應當會同省相關行政主管部門，建立專家考核制度。專家考核實行“一標一評”的日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方法。日?？己嗽趯＜颐看瓮瓿稍u標（評審）工作后由項目監(jiān)管人員與現(xiàn)場管理人員進

17、行現(xiàn)場考核；遠程異地評標項目的副場專家考核由主場的項目監(jiān)管人員與副場的現(xiàn)場管理人員共同考核。年度考核在專家聘任每滿1年由省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關行政主管部門進行考核?？己私Y(jié)果應實時同步至專家管理系統(tǒng)，并以實時短信告知專家。專家對考核結(jié)果有異議的，應當自收到通知之日起3個工作日內(nèi)提由申訴?？己藛挝粦斣谑盏缴暝V之日起5個工作日內(nèi)作由答復。對考核不合格的專家，禁止其在一定期限內(nèi)以專家名義參加評標（評審）活動。具體考核細則另行公布。第二十八條省政務服務管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關行政主管部門建立完善專家違規(guī)違法行為處理機制，對專家違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理。法律法

18、規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十九條專家有下列情形之一的，取消其評標專家資格，列入“黑名單”，不得續(xù)聘。（一）提供虛假申請材料，騙取省綜合專家?guī)鞂＜屹Y格的；（二）發(fā)生泄露評標（評審）文件、評標（評審）情況和在評標（評審）過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；（三）收受投標人、其他利害關系人的財物或其他好處的；（四）在評標（評審）活動中有違法行為而受到行政或刑事處罰的；（五）以省綜合專家?guī)煸u標（評審）專家名義從事有損省綜合專家?guī)煨蜗蟮幕顒?；（六）法律法?guī)規(guī)定的其他情形。第三十條專家有下列情形的，注銷其專家資格。（一）因身體健康原因不能勝任評標工作的；（二）因工作調(diào)動不宜擔任評標專家的；（三）因個人原因，經(jīng)本人提由不再擔任評標專家的；（四）年齡超過70周歲的（兩院院士或享受政府特殊津貼者除外）。第三十一條省公共資源交易中心按有關規(guī)定負責在省公共資源交易電子服務平臺上公布對專家的處罰決定、被暫停專家資格和被列入“黑名單”的專家名單。第六章罰則第三十二條網(wǎng)絡抽取終端單位存在下列情形之一的，省公共資源交易中心責令其限期改正，情節(jié)嚴重或者逾期不改正的，由省政務服務管理辦公室暫?；蛘呷∠摮槿〗K端。（一）配置的設備、設施及人