95中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程趨勢養(yǎng)老模式分析2010905

1、中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、趨勢、模式分析在中國政府大力推動(dòng)下，社區(qū)養(yǎng)老模式革新、智慧養(yǎng)老不斷推進(jìn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為行業(yè)熱點(diǎn)，預(yù)計(jì)2021年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)市場規(guī)模將突破1萬億元。未來以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的新的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步形成，養(yǎng)老金融市場發(fā)展將更加完善。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)簡介養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設(shè)施以及服務(wù)，滿足有養(yǎng)生需求人群和老年人特殊需要的、具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能簡單歸類于某一產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)、集合了生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚體系。以“養(yǎng)老服務(wù)”為核心，圍繞其衣、食、住、行、醫(yī)而開展的主體產(chǎn)業(yè)和

2、支柱產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義和特點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設(shè)施以及服務(wù)，滿足有養(yǎng)生需求人群和老年人特殊需要的、具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合。它并不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，是隨著財(cái)富階層的增加和人口老齡化以及人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為滿足這樣一些人群的需求而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是依托第一、第二和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)派生出來的特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公共性、福利性和高盈利性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體產(chǎn)央、支柱產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)示意圖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨歷程恢復(fù)階段1978-1999LJ改革階段2000-2011發(fā)展階段2012-至今擴(kuò)大了養(yǎng)老眼筆對琬群體j包括各單位退休群體及五保君人，

3、政府撥款,統(tǒng)籌特金,加快多溟養(yǎng)奢產(chǎn)業(yè)建齊蒼產(chǎn)業(yè)實(shí)力投貪壬體多加化、服署對象公證匕服務(wù)形式多樣化轉(zhuǎn)變.鼓勵(lì)吊營資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社區(qū)養(yǎng)老受出現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合.以房養(yǎng)叁、智莖養(yǎng)奢、綜合養(yǎng)洋新模式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程示聾萼時(shí)間政策名稱頒發(fā)部門主要內(nèi)容1978年之后，國家開始統(tǒng)一調(diào)整恢復(fù)各項(xiàng)社會(huì)福利保障措施，包括恢復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這段時(shí)期，中國社會(huì)福利事業(yè)得到得到快速恢復(fù)，弁向社會(huì)化方向發(fā)展。任Ill關(guān)于安苦著陶病殘T部的雷行對國百企業(yè)職工、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休制197W辦法、關(guān)于工人退休.退即國箔院度迸行統(tǒng)規(guī)范.將退除制隴納入養(yǎng)身間般制的暫行辦法度體系中京，擴(kuò)大了服務(wù)對樂1994年農(nóng)村五憬供養(yǎng)工作條例國務(wù)

4、院哨輸了五保的性質(zhì).供養(yǎng)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)等問題1997年衣村福利院管理暫行辦法民政部拄出規(guī)范和發(fā)雇農(nóng)村的利院，由地萬政府愎孜,集中統(tǒng)籌費(fèi)金.國立年中供養(yǎng)空注：肥年全國有222$萬人享受1"五保"待遇，茸中62萬人由鄉(xiāng)需福利院去中供養(yǎng)2、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革階段（2000年-2011年）進(jìn)入21世紀(jì)，中國開始進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老成為影響國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的重要問題。社會(huì)各界力量逐漸參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)變革。新世紀(jì)以來，在福利社會(huì)化政策引導(dǎo)下，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容逐漸進(jìn)入到醫(yī)療保健、家政服務(wù)、

5、娛樂健身及老年教育等領(lǐng)域。(2OC0-2011)時(shí)間政策名稱頒發(fā)部門主要內(nèi)容2000年關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見包噸正肆昌明捕提出社會(huì)?；湍禃?huì)化的政策，主張以貴噂蒙日居家來基的，以社區(qū)為依也，以社會(huì)福利機(jī)掏反幣為補(bǔ)充的養(yǎng)老方式2003年，關(guān)建舞蠹囂箸助和民政都對支拜心興辦福利機(jī)喻予肯定注；到200坤鹿，中國各類養(yǎng)君機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個(gè)，包括敬老院、老年公意，福利院，養(yǎng)護(hù)院等類型，養(yǎng)老床位裁量眼長至289萬張,比1螞落塘氏的2倍.2012年，黨的十八大提出“積極應(yīng)對人口老齡化，大力推進(jìn)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，社區(qū)養(yǎng)老逐漸受到政府的重視。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量

6、呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢時(shí)間政策名稱頒發(fā)部門主要內(nèi)容艾于加快發(fā)展養(yǎng)老服勢必但若干意見）空出加快弄看報(bào)工業(yè),提但社會(huì)力昌卬民間黃本進(jìn)入養(yǎng)老服若業(yè),推動(dòng)各界力量枳銀驛索解國努院斤人口總電化與藥美名產(chǎn)的右展式m六姑合、以房養(yǎng)老、智慧養(yǎng)者、輻合養(yǎng)老等方式逐漸出頊:在人們的現(xiàn)罰f工丁美忠機(jī)溝內(nèi)部設(shè)置醫(yī)2017年11月心和啕散酒行政由批工行保窣堂理的通知國家衛(wèi)鍵委為養(yǎng)老院內(nèi)出醫(yī)療機(jī)灌供了便利Q0年銅俁于推期精發(fā)展的屋UI?大力推前養(yǎng)老服務(wù)供蛤結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有國考院效投賃啊顯擴(kuò)大一弄祀若底雖持續(xù)改善、養(yǎng)名服戔消螢潛力充分程放。注：截至201了年，全國養(yǎng)老服翦已羥從19兆年的S00哆靠眼翁機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至閘括養(yǎng)者凱構(gòu)、

7、社區(qū)養(yǎng)老版務(wù)設(shè)施、旦助型養(yǎng)老設(shè)施等管類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15,5萬個(gè).此外.隨看以物聯(lián)化、網(wǎng)箔化、智能化為悟冏滴一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，互裝網(wǎng)技京企K加速向智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)岸透*養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支撐隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可放開，民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域門檻大幅降低，預(yù)計(jì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迎來快速發(fā)展期。結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)市場以及上下游行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場規(guī)模在5.6億左右。預(yù)計(jì)到2024年其潛在市場規(guī)模達(dá)到14萬億左右。國務(wù)院辦公廳基于“十三五”規(guī)劃，于2017年2月28日發(fā)布“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善

8、的發(fā)展目標(biāo)。十三五期間國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)社會(huì)保障泰老服努基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率政府運(yùn)營的舞老床位占比護(hù)理型券老床位占比老年人便康素養(yǎng)健麋支持精神文化生活社會(huì)參與投入保障二級(jí)以上綜合醫(yī)院沒老年病科比例65歲以上老年人健康管理本建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街迤）比例經(jīng)常性參與敢育活動(dòng)的老年人口比例老年志愿者注冊人做占老年人口比例城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆抽率福彩公厘金用于養(yǎng)老陽務(wù)業(yè)的比例達(dá)到9.博定在先期、上不超過5觥不低于30%提升至10，35%以上達(dá)到70%達(dá)到5明2。%以上90%以上50,以上數(shù)據(jù)來源：公開資料整理2019年年初，國家發(fā)改委等18部委聯(lián)合發(fā)文加大力度推動(dòng)

9、社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案，提出到2022年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率大于90%,居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。發(fā)布時(shí)間及部政策名稱/改政策內(nèi)容近年來養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)政策策來源Z019/3/L5國務(wù)院總理李克強(qiáng)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)顯示.“一老一小”的間慧，回答中外記者就是養(yǎng)老服芽、托幼服筠育困旗j已經(jīng)養(yǎng)老服提問育好的經(jīng)姑就是重點(diǎn)發(fā)限社區(qū)的養(yǎng)老托幼服務(wù)201936國冢發(fā)展改革委副主任連維良十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)今后三到

10、五年將大幅度增加管類養(yǎng)老服務(wù)床位.通過城企聯(lián)動(dòng)等方式.使普惠性養(yǎng)老床位增加一百萬張以上養(yǎng)老服務(wù)床位20190219國城發(fā)展改革委籌13部委加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服舞撲埴極強(qiáng)弱項(xiàng)攝質(zhì)量促逡形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，到2022年，全面建成以居豕為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為撲充、養(yǎng)老服醫(yī)葬楣結(jié)合，功能完善、規(guī)例適度覆務(wù)體系藁城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)整差率大干的第20180621國家衛(wèi)生傅康委員會(huì)，國家發(fā)展和改革交蜀會(huì)、教育部等11an關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見在健全健康養(yǎng)老服勢網(wǎng)絡(luò)萬Eh鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌整合醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和養(yǎng)老

11、眼給資源，逐步形成有序共享、功能菖理的健康養(yǎng)老服秀網(wǎng)絡(luò)電養(yǎng)老護(hù)理201804國翁院辦公廳關(guān)干促迸“互肝網(wǎng)十醫(yī)療健康.發(fā)展的意見健全"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康飛艮務(wù)體系，完善”互聯(lián)網(wǎng)-醫(yī)療便康"支撐體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管彳啰全保障互聯(lián)網(wǎng)十養(yǎng)老數(shù)據(jù)來源：公開資料整理政策的支持同時(shí)也體現(xiàn)在養(yǎng)老補(bǔ)貼上。中華人民共和國老年人權(quán)益保障法修訂后，建立老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度已納入法律規(guī)定，各省份老年人相關(guān)補(bǔ)貼制度陸續(xù)落實(shí)。截至去年，高齡津貼制度已實(shí)現(xiàn)全國省級(jí)層面全覆蓋；30個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度；29個(gè)省份建立了老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。相關(guān)補(bǔ)貼制度能夠降低經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人

12、的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提升其支付能力。北京市政策幅部分省份養(yǎng)老補(bǔ)貼政策北京市制定了支持居冢養(yǎng)老眼資發(fā)展的十喳格旅，涉及養(yǎng)、保、住、用、餐、醫(yī).藥、救、補(bǔ)、享等十個(gè)方面,在補(bǔ)貼方面，對符合條件的經(jīng)濟(jì)因述的高學(xué)、失能、關(guān)獨(dú)等特殊困難老年人給予屠家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。上海市浙江省四川省2017年4月1日起,上海不同照護(hù)等級(jí)的養(yǎng)老服髡*餌實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)里價(jià)，按20元/小時(shí)單位執(zhí)行一后卜貼對象的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非每人每年補(bǔ)貼”。00元i居家接受養(yǎng)老服務(wù)的每人每年IKK4300元民辦機(jī)構(gòu)新腳床位好張政府資金補(bǔ)助平均不低于L工萬元維修改造公辦養(yǎng)老機(jī)翱床位督張政府資金補(bǔ)助0.5萬元I數(shù)據(jù)來源：公開資料整理養(yǎng)老產(chǎn)

13、業(yè)發(fā)展趨勢政策的大力支持將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，滿足老齡群體的需求，孕育龐大的市場機(jī)會(huì)。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然處在供不應(yīng)求的階段，無法提供高質(zhì)量供給，以下我們將進(jìn)一步分析行業(yè)供給端的整體情況。1、養(yǎng)老服務(wù)模式多元化國內(nèi)的養(yǎng)老模式相對比較單一，主要福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)大多是老年服務(wù)中心、老年大學(xué)、老年俱樂部等幾類，新型養(yǎng)老模式如智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍處于探索階段。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將在服務(wù)功能與類型上進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。形成一個(gè)多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多種服務(wù)形式，從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、愛心護(hù)理、緊急援助等各個(gè)方面。2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營化面對日益增長的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展公辦民營，引入社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，擴(kuò)大供給是一個(gè)可行的方式。2018年國務(wù)院發(fā)布政策取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，同時(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營。隨著養(yǎng)老服務(wù)模式逐漸走向精細(xì)化分工化，政府出資委托專