司法考試經(jīng)濟(jì)法章節(jié)考點(diǎn)(四)

1、司法考試經(jīng)濟(jì)法章節(jié)考點(diǎn)(四)虛假宣傳行為虛假宣傳行為是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成分、用途、產(chǎn)地等所作的引人誤解的不實(shí)宣傳。以廣告或其他方式銷售商品，是現(xiàn)代社會(huì)最常見的促銷手段。但各類虛假廣告和其他虛假宣傳，或擾亂視聽，有害社會(huì)主義精神文明;或直接誤導(dǎo)用戶及消費(fèi)者，使其作出錯(cuò)誤的消費(fèi)決策，引發(fā)了大量社會(huì)問題;或侵犯其他經(jīng)營者，特別是同行業(yè)競爭對(duì)手的合法利益，造成公平競爭秩序的混亂。廣告法、反不正當(dāng)競爭法均將此類行為作為必須禁止的違法行為予以規(guī)范。反不正當(dāng)競爭法第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解

2、的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告。廣告法第3條規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。第4條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。1.行為要件。(1)行為的主體是廣告主、廣告代理制作者和廣告發(fā)布者。在某些情況下，三者身份可能重疊。(2)上述主體實(shí)施了虛假宣傳行為。(3)上述虛假廣告或虛假宣傳達(dá)到了引人誤解的程度，因而具有社會(huì)危害性。(4)主觀方面，廣告商在明知或應(yīng)知情況下，方對(duì)虛假廣告負(fù)法律責(zé)任;對(duì)廣告主，則不論其主觀上處于何種狀態(tài)，均必須對(duì)虛假廣告承擔(dān)法律責(zé)任。2.法律責(zé)任。根據(jù)責(zé)任主體的不同，可分為以下幾種情形

3、：(1) 經(jīng)營者(廣告主)的法律責(zé)任。反不正當(dāng)競爭法第24條第1款規(guī)定，經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引入誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，并可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰（2）廣告商的法律責(zé)任。反不正當(dāng)競爭法第24條第2款規(guī)定，廣告經(jīng)營者在明知或應(yīng)知情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。這里的“依法”，指依廣告法。廣告法第37條規(guī)定的罰款，指廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可停止其廣告業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）連帶責(zé)任。廣告法第38條規(guī)定：發(fā)布虛假廣告，欺

4、騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使其合法權(quán)益受到損害的，廣告主應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的應(yīng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體和其他組織，在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。反壟斷調(diào)查反壟斷法第9條的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：（一）研究擬訂有關(guān)競爭政策;（二）組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告;（三）制定、發(fā)布反壟斷指南;（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;（五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國務(wù)院

5、反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。反壟斷法第10條則規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。也就是說，真正有權(quán)對(duì)壟斷行為進(jìn)行調(diào)查、處罰的只有反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國務(wù)院的反壟斷委員會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都不是反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)其職能，反壟斷執(zhí)法主體一般擁有調(diào)查權(quán)、許可權(quán)、制裁權(quán)、一般調(diào)研權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、起訴權(quán)等等。（需要注意的是，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。）被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有

6、關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。具體而言，則要掌握反壟斷法第39條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：（一）進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況;（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù);（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。此外，我們還要提醒大家注意反壟

7、斷法第45條所規(guī)定的中止調(diào)查和恢復(fù)調(diào)查制度，即對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：（一）經(jīng)營者未履行承諾的;（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;(三) 中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的【2009年單選題】對(duì)于國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的機(jī)構(gòu)定位

8、和工作職責(zé)，下列哪一選項(xiàng)是正確的?()A. 是承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)B. 應(yīng)當(dāng)履行協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作的職責(zé)C. 可以授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作D. 可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作正確答案B反壟斷調(diào)查程序1. 調(diào)查的啟動(dòng)。調(diào)查的啟動(dòng)，涉及由何種主體以何種方式啟動(dòng)對(duì)涉嫌壟斷、限制競爭行為的調(diào)查。我國反壟斷法將此項(xiàng)權(quán)利賦予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和私人主體。首先，該法第38條第1款規(guī)定：“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查?！逼浯?，鼓勵(lì)和保障私人主體舉報(bào)涉嫌壟斷的行為，反壟斷法第38條第2款規(guī)定：“對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉

9、報(bào)。”同時(shí)，還要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取保密措施以保障舉報(bào)人的權(quán)利;當(dāng)舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。2.調(diào)查措施。調(diào)查措施是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查過程中依法可以采取的措施。根據(jù)反壟斷法第39條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：(1) 進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查。檢查有關(guān)場所指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)的場所進(jìn)行實(shí)地搜尋、查看。(2) 詢問有關(guān)人員。詢問有關(guān)人員指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況。(3)

10、查閱、復(fù)制有關(guān)資料。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法通過查閱、復(fù)制或者要求被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他單位和個(gè)人提供等方式，獲取有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)文件、資料等。(4) 查扣相關(guān)證據(jù)。查扣相關(guān)證據(jù)指在行為人存在重大違法嫌疑并具有銷毀證據(jù)的危險(xiǎn)時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法查封、扣押涉嫌壟斷行為的證據(jù)材料。(5) 查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。查詢經(jīng)營者的銀行賬戶指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在必要的情況下，可以依法對(duì)經(jīng)營者的銀行賬戶進(jìn)行查詢，以了解其財(cái)產(chǎn)狀況和贏利情況，判斷其是否構(gòu)成違法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在采取以上的調(diào)查措施時(shí)不能隨意而為，必須嚴(yán)格依照有關(guān)的程序性規(guī)則：首

11、先，采取調(diào)查措施應(yīng)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn);其次，調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;再次，執(zhí)法人員進(jìn)行詢問和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字;最后，執(zhí)法人員在調(diào)查過程中還應(yīng)該奉行回避的制度，以保證執(zhí)法過程的公正進(jìn)行。這樣規(guī)定，一方面有利于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定和處理不法壟斷行為，另一方面也防止了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力。壟斷行為第一章壟斷行為(一) 壟斷協(xié)議壟斷協(xié)議也稱“卡特爾”，是指經(jīng)營者為限制或排除競爭而達(dá)成協(xié)議、決定或者采取其他協(xié)同一致的行為。1.類型。我國反壟斷法對(duì)壟斷協(xié)議分為兩類。一類是有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議，即橫向壟斷協(xié)議

12、;另一類是處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。前者具體包括：固定或者變更商品價(jià)格;限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者原材料采購市場限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品;聯(lián)合抵制交易;國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。后者具體包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。2. 豁免規(guī)定。反壟斷法對(duì)以下壟斷協(xié)議作了豁免規(guī)定：（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的;（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的;（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率

13、，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的;（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的;（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的;（六）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的;（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。4.規(guī)制。經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。行業(yè)協(xié)會(huì)違反反壟斷法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)（不是反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)）可以依

14、法撤銷登記。（二）濫用市場支配地位行為1.市場支配地位及其認(rèn)定我國反壟斷法第17條明確規(guī)定，市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。根據(jù)反壟斷法第18條的規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額、相關(guān)市場的競爭狀況、該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、其財(cái)力和技術(shù)條件、市場進(jìn)入難度等多種因素。反壟斷法第19條則規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：(1) 一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的;(2) 兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)

15、到三分之二的;(3) 三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。但是后兩種情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。應(yīng)當(dāng)注意，被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。2.濫用市場支配地位行為的特征及分類特征：(1) 行為主體是具有市場支配地位的經(jīng)營者。(2) 行為目的是維持或提高市場地位，獲取超額壟斷利益。(3) 行為后果是對(duì)市場競爭的實(shí)質(zhì)性損害或損害的可能性。我國反壟斷法采取列舉的方法規(guī)定了濫用市場支配地位行為的表現(xiàn)形式，具體包括：(1)實(shí)施壟斷價(jià)格;(2)掠奪性定價(jià);(3)拒絕交易;(4)搭

16、售;(5)歧視性交易;(6)其他濫用市場支配地位的行為。3.對(duì)濫用市場支配地位的行為的規(guī)制依照我國反壟斷法第47條的規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。（三）經(jīng)營者集中行為1.經(jīng)營者集中的概念和特征經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或控制其他經(jīng)營者業(yè)務(wù)或人事等方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力，提高市場地位的行為。2.經(jīng)營者集中的類型經(jīng)營者集中一般分為經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制兩大類。經(jīng)營者合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者合為一個(gè)經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。這里的合并既可以是新設(shè)合并也可以是吸收合并。根

17、據(jù)參與合并的經(jīng)營者在產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)系，經(jīng)營者合并可分為橫向合并、縱向合并和混合合并。橫向合并，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間的合并?？v向合并，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間的合并。混合合并，是指不屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營者之間的合并。經(jīng)營者控制，是指經(jīng)營者通過收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營和其他方式而控制其他經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。依其獲得控制權(quán)的途徑可分為三類：一是經(jīng)營者收購其他經(jīng)營者的部分股份或資產(chǎn)享有股權(quán)或資產(chǎn)所有權(quán)而獲得的對(duì)其他經(jīng)營者的控制;二是經(jīng)營者通過受托經(jīng)營、聯(lián)營等方式享有經(jīng)營權(quán)而對(duì)其他經(jīng)營者的控制;三是經(jīng)營者通過享有債權(quán)而獲得的對(duì)其他經(jīng)營者的控制。依控制法律教|育網(wǎng)與

18、被控制的經(jīng)營者所處的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系又可分類三類：橫向控制、縱向控制和混合控制。3. 經(jīng)營者集中控制的方法按照我國反壟斷法第21條的規(guī)定，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。此外，對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。另據(jù)反壟斷法第48條的規(guī)定，經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。行政壟斷1主體：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能