第二章-工程項目采購2

1、主要內容主要內容工程項目采購準備；工程項目采購準備；工程項目采購招標文件的通用格式；工程項目采購招標文件的通用格式；工程項目采購的開標、評標與決標。工程項目采購的開標、評標與決標。 第第2 2章工程項目采購章工程項目采購2.1 2.1 工程項目采購準備工程項目采購準備2.1.22.1.2工程項目采購應具備的條件工程項目采購應具備的條件 采用國際/國內競爭性招標方法，擇優(yōu)選用承包人的工程項目，也必須按照基本建設程序辦事，因此，項目單位在工程招標之前，也要具備一定的條件，方能進行招標。根據(jù)我國建設工程招標投標暫行規(guī)定，實行工程施工招標，必須有經(jīng)過批準的工程建設計劃、設計文件和所需的資金，對于世界銀

2、行項目而言，就是國內配套資金。在實際工作中，各地主管部門大都將這些條件規(guī)定得更加具體。一般來說，必須具備的條件為： 1）工程建設項目或計劃業(yè)已批準 2）設計文件已經(jīng)批準 3）建設資金已經(jīng)落實（自有資金不少于項目投資的30%） 4）招標文件已經(jīng)編寫完成并經(jīng)批準 5）施工準備工作業(yè)已就緒2.招標單位及代理機構應具備的條件v建設單位自行招標應具備的條件： v（1）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員； v（2）有組織編制招標文件和標底的能力； （3）有審查投標單位資質的能力； v（4）有組織開標、評標、定標的能力。 v1申請工程招標代理機構資格的單位應當具備下列條件v（1）是依法設立的中介組織；

3、v（2）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；v（3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件；v（4）有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度；v（5）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；v（6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?）工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級（1）申請甲級工程招標代理機構資格，除具備上述第1條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：1）近3年內代理中標金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在8億元以上（以中標通知為依據(jù)，下同）；2）具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職

4、稱的專職人員不少于20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；3）法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗；4）注冊資金不少于100萬元。（2）申請乙級工程招標代理機構資格，除具備上述第1條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：1）近3年內代理中標金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在3億元以上；2）具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；3）法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專

5、職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格并有7年以上從事工程管理的經(jīng)驗；4）注冊資金不少于50萬元。乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。v3.必須采用招標方法選擇承包單位的建設項目v（1）必須招標的范圍v（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。1、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施基礎設施項目的范圍有7項：（1）煤炭、石油、天燃氣、電力、新能源等能源項目；（工業(yè)）（工業(yè)）

6、（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（交通）（交通）（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；（信息）（信息）（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（水利）（水利）（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（市（市政）政）（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（環(huán)保）（環(huán)保）（7）其他基礎設施項目。2、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)公用事業(yè)項目的范圍有6項：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會

7、福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（6）其他公用事業(yè)項目。3、使用國有資金投資項目投資項目的范圍有3項；（1） 使用各級財政預算資金的項目；（2） 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3） 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權實際擁有控制權的項目。 （不一定必須控股）（不一定必須控股）4、國家融資國家融資項目的范圍有5項；（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。5、使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍有（

8、1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。原國家計委2000年3號令對以上三項范圍的項目在規(guī)模上作了以下界定：6、上述項目上述項目中投資額度達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。根據(jù)招標投標法第六十六條

9、、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定第十二條等法律、行政規(guī)章的規(guī)定，可以不進行招標的項目有：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的；（2）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（3）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；（4）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。此外，2001年6月1日建設部令第89號發(fā)布的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法第10條規(guī)定，停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的，經(jīng)縣級

10、以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標。2.1.32.1.3工程項目采購的方式工程項目采購的方式1.1.根據(jù)競爭的程度可以分為公開招標和邀請招根據(jù)競爭的程度可以分為公開招標和邀請招標標公開招標（無限競爭性招標）優(yōu)缺點邀請招標（3個以上） 2000年國家計委3號令第九條、2003年七部委30號令第十一條，2003年八部委員2號令第十一條，邀請招標具體情形為：1）項目不使用國有資金，或者國有資金不占控股、主導地位的；2）項目技術復雜或有特殊要求，專業(yè)性較強，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；3）受自然地域環(huán)境限制，或建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的；

11、4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 5）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；6）其他法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。2.按招標的范圍分為國際招標和國內招標2.1.4工程項目采購的參與者v業(yè)主v承包商v建筑師/工程師v分包商v供貨商v工料測量師2.2工程項目采購招標的程序v2.2.1 2.2.1 工程項目采購的準備工作工程項目采購的準備工作v1.1.招標文件的準備招標文件的準備v招標工作最重要的是編好招標文件（合同的招標工作最重要的是編好招標文件（合同的基礎）基礎）v2.2.項目的分標項目的分標v注意分標時考慮的因素注意分標時考慮的因素3.3.資格預審資格預

12、審 任何一項工程項目的公開招標采購均可涉及業(yè)主、投標方、招投標中介機構、項目管理公司等各方面。業(yè)主或業(yè)主委托的采購中介機構在前期的準備工作主要是投標單位的資格預審。只有資格預審合格的投標人才有資格參加投標。即使不采用資格預審的公開采購也應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。 1 1、資格預審程序、資格預審程序 (1) 編制資格預審文件 (2) 刊登資格預審通告 (3) 出售資格預審文件 (4) 對資格預審文件的答疑 (5) 報送資格預審文件 (6) 澄清資格預審文件 (7) 評審資格預審文件 (8) 向投標人通知評審結果 地主業(yè)主委托的采購中介機構 投標人 1.0 確定項目策略 項目策略的確

13、定包括：采購方式招標方式時間表2.1編制資格預審文件 編制資格預審文件，包括：邀請函資格預審程序介紹項目信息資格預審申請2.2資格預審邀請 在有關的報刊、大使館發(fā)布資格預審廣告，說明：雇主和工程師項目概況（范圍、位置、計劃、資金來源）申請資格預審須知資格預審的最低要求資格預審資料的提交時間回函收到2.3資格預審文件的頒發(fā)和提交 頒發(fā)資格預審文件及調查表，要求每個公司/聯(lián)營體提交如下資料：組織機構在本項目的工作類型和所在地區(qū)的經(jīng)驗資源、管理、技術、勞務、設備等方面財務報表現(xiàn)有合同任務訴訟史索取資格預審文件完成和提交資格預審文件和調查表2.4評審資格預審申請書 評審資格預審資格：公司/聯(lián)營體結構經(jīng)

14、驗資源財務能力總體適合性2.5選擇投標人選定投標人名單2.6通知申請人將被選中的投標人名單通知所有申請人被選中的投標人回函確認提交投標的意圖投標人名單 圖2-1 投標人資格預審程序 2 2、資格預審文件的內容、資格預審文件的內容 資格預審文件的內容應包括資格預審通告、資格預審須知和資格預審申請書的表格。 （1 1）資格預審通告）資格預審通告 資格預審通告的內容包括以下幾點： 1) 工程項目名稱、建設地點、工程規(guī)模、資金來源。 2) 對申請資格預審投標人要求。主要寫明投標人應具備以往類似工程的經(jīng)驗和在施工機械設備、人員和資金、技術等方面有能力執(zhí)行上述工程的令招標人滿意的證明，以便通過資格預審。

15、3) 業(yè)主和招標代理機構（如果有的話）名稱、工程承包的方式、工程招標的范圍、工程計劃開工和竣工的時間。 4) 要求投標人就工程的施工、竣工、保修所需的勞務、材料、設備和服務的供應提交資格預審申請書。 5) 獲取進一步信息和資格預審文件的辦公室名稱和地址、負責人姓名、購買資格預審文件的時間和價格。 6) 資格評審申請文件遞交的截止日期、地址和負責人姓名。 7) 向所有參加資格預審的投標人發(fā)出資格預審通知書的時間。（2 2）資格預審須知）資格預審須知 資格預審須知應包括以下內容： 1) 總則 在總則中分別列出工程業(yè)主名稱、資金來源、工程名稱和位置、工程概述（其中包括“初步工程量清單”中的主要項目和

16、估計數(shù)量、申請人有資格執(zhí)行的最小合同規(guī)模以及資格預審時間表等，可用附件形式列出）。 2) 要求投標人應提供的資料和證明 申請人的身份及組織機構，包括該公司或合伙人或聯(lián)營體各方的章程或法律地位、注冊地點、主要營業(yè)地點、資質等級等原始文件的復印件； 申請人（包括聯(lián)營體的各方）在近3年（或按資審文件規(guī)定的年限）內完成的與本工程相似的工程的情況和正在履行的合同的工程情況； 管理和執(zhí)行本合同所配備主要人員資歷和經(jīng)驗； 執(zhí)行本合同擬采用的主要施工機械設備情況； 提供本工程擬分包的項目及擬承擔分包項目分包人情況； 提供近兩年（或按資審文件規(guī)定的年限）經(jīng)審計的財務報表，今后兩年的財務預測以及申請人出具的允許招

17、標人在其開戶銀行進行查詢的授權書； 申請人近兩年（或按資審文件規(guī)定的年限）介入的訴訟情況。 3) 資格預審通過的強制性標準 強制性標準以附件的形式列入。它是通過資格預審時對列入工程項目一覽表中各主要項目提出的強制性要求。其中包括：強制性經(jīng)驗標準（指主要工程一覽表中主要項目的業(yè)績要求）；強制性財務、人員、設備、分包、訴訟及履約標準等。達不到標準的，資格預審不能通過。 4) 對聯(lián)營體提交資格預審申請的要求 對于達不到聯(lián)營體要求的，或企業(yè)單位既以單獨身份又以所參加的聯(lián)營體的身份向同一合同投標時，資格預審申請都應遭到拒絕。 對每個聯(lián)營體的成員應滿足的要求是：a a、聯(lián)營體的每個成員必須各自提交申請資格

18、預審的全套文件；b b、通過資格預審后，投標文件以及中標后簽訂的合同，對聯(lián)營體各方都產(chǎn)生約束力；c c、聯(lián)營體協(xié)議應隨同投標文件一起提交，該協(xié)議要規(guī)定出聯(lián)營體各方對項目承擔的共同和各自的義務，并聲明聯(lián)營體各方提出的參加并承擔本項目的責任和份額以及承擔其相應工程的足夠能力和經(jīng)驗；d d、聯(lián)營體必須指定某一成員作為主辦人負責與業(yè)主聯(lián)系；e e、在資格預審結束后新組成的聯(lián)營體或已通過資格預審的聯(lián)營體內部發(fā)生了變化，應征得業(yè)主的書面同意，新的組成或變化不允許從實質上降低競爭力，包含未通過資格預審的單位和降低到資格預審所能接受的最低條件以下；f f、提出聯(lián)營體成員合格條件的能力要求；申請并接受資格預審的

19、聯(lián)營體不能在提出申請后解體或與其他申請人聯(lián)合而自然地通過資格預審。 5) 對通過資格預審投標人所建議的分包人的要求 6) 對通過資格預審的國內投標人的優(yōu)惠 7) 其他規(guī)定 包括遞交資格預審文件的份數(shù)、送交單位的地址、郵編、電話、傳真、負責人、截止日期；招標人要求申請人提供的資料要準確、詳盡，并有對資料進行核定和澄清的權利，對于弄虛作假、不真實的介紹可拒絕其申請；對于資格預審者的數(shù)量不限，并且有資格參加投一個或多個合同的標；資格預審的結果將以書面的形式通知每一位申請人，申請人在收到通知后的規(guī)定時間內（如48小時）回復招標人，確認收到通知。隨后招標人將投標邀請函送給每一位通過資格預審的申請人。 8

20、) 附件 資格預審須知的有關附件應包括如下內容。 工程概述 主要工程一覽表 強制性標準一覽表 資格預審時間表（3 3）資格預審申請書的表格）資格預審申請書的表格 申請書的表格通常包括如下內容： 1) 申請人表 2) 申請合同表 3) 組織機構表 4) 組織機構框圖 5) 財務狀況表 6) 公司人員表 7) 施工機構設備表 8) 分包商表 9) 業(yè)績已完成的同類工程項目表 10) 在建項目表 11) 介入訴訟事件表 應該注意對于每一張表格都應有授權人的簽字和日期，對于要求提供的證明附件的應附在表后。 3 3 資格預審文件的填報資格預審文件的填報 對投標人來說，填好資格預審文件是能否購買招標文件，

21、進行投標的第一步，因此，填寫資格預審文件一定要認真細心，嚴格按照要求逐項填寫，不能漏項，每項內容都要填寫清楚。投標人應特別注意根據(jù)所投標工程的特點，有重點地填寫，對在評審內容中可能占有較大比重的內容多填寫，有針對性地多報送資料，并強調本公司的財務、人員、施工設備、施工經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢。對報送的預審文件內容應簡明準確，裝潢美觀大方，從而給招標人一個良好的形象。 要做到在較短的時間內填報出高質量的資格預審文件，平時要做好公司財務、人員、施工設備和經(jīng)驗等各方面原始資料的積累與整理工作，分門別類地存在計算機中，隨時可以調用和打印出來。 4 4 資格預審評審資格預審評審 （1 1）評審標準）評審標準 資

22、格預審是為了檢查、評估投標人是否具備能令人滿意地執(zhí)行合同的能力。只有表明投標人有能力勝任，公司機構健全，財務狀況良好，人員技術管理水平高，施工設備適用，有豐富的類似工程經(jīng)驗，有良好信譽，才能被認為是資格預審合格。 （2 2）評審方法）評審方法 1) 資格預審文件的審查 首先對收到的資格預審文件進行整理，看是否對資格預審文件作出了實質性的響應，即是否滿足資格預審文件的要求。檢查資格預審文件的完整性，并檢查資格預審強制性標準的合格性。例如投標申請人（包括聯(lián)營體成員）營業(yè)執(zhí)照和授權代理人授權書應有效；投標申請人（包括聯(lián)營體成員）企業(yè)資質和資信登記等級應與擬承擔的工程標準和規(guī)模相適應；以聯(lián)營體形式申請

23、資格預審，應提交聯(lián)營體協(xié)議，明確聯(lián)營體主辦人；如果有分包，應滿足主體工程限制分包的要求；投標申請人提供財務狀況、人員與設備情況及履行合同的情況應滿足要求。 只有對資格預審文件作出實質性響應的投標人的申請才有資格進一步評審。 2) 對資格預審文件評審 一般情況下資格預審都采用評分法進行，按一定評分標準逐項進行打分。評選按淘汰法進行，即先淘汰明顯不符合要求的申請人，對于滿足填報資格預審文件要求的投標人按組織機構與經(jīng)營管理、財務狀況、技術能力、施工經(jīng)驗四個方面逐項打分。只有每項得分均超過最低分數(shù)線，而且四項得分之和高于60分（滿分為100分）的投標人才能通過資格預審。 最低合格分數(shù)線應根據(jù)參加資格預

24、審的投標人的數(shù)量來決定，如果申請投標人的數(shù)量比較多，則適當提高最低合格分數(shù)線，這樣可以多淘汰一些水平較低的投標申請人，使通過資格預審的投標人的數(shù)量不致于太多。 資格預審評審時，上述評分的四個方面的任一方面還可以進一步分為若干因素分別打分，經(jīng)常引用的打分因素如下。 機械與管理（10分） 機械與管理包括： a a 公司管理機構情況； b b 經(jīng)營方式； c c 以往履約的情況，如獲得的各種獎勵或處罰等； d d 目前和過去涉及訴訟案件的情況。 財務狀況（30分） 財務狀況包括： a a 平均年營業(yè)額或合同額； b b 財務投標能力； c c 流動資金； d d 信貸能力； 技術能力（30分） 技術

25、能力包括： a a 現(xiàn)場主要管理人員的經(jīng)驗與勝任程度； b b 現(xiàn)場專業(yè)技術人員的經(jīng)驗與勝任程度； c c 施工機械的適用來源與已使用的年限； d d 工程分包情況。 施工經(jīng)驗（30分） 施工經(jīng)驗包括： a a 類似工程的施工經(jīng)驗； b b類似現(xiàn)場條件下的施工經(jīng)驗； c c完成類似工程中特殊工作的能力； d d 過去完成類似工程的合同額。 上述各個方面各個因素所占評分權重應根據(jù)項目的性質以及它們在項目實施中的重要性而定。 5 5 資格評審的預審資格評審的預審 資格預審評審委員會對評審結果要寫出書面報告，評審報告的主要內容包括：工程項目概要、資格預審工作簡介、資格預審評價標準、資格預審評審程序、

26、資格預審評審結果、資格預審評審委員會名單、資格預審評分匯總表、資格預審分項評分表、資格預審評審細則等。 資格預審報告應上報招標管理部門審查。資格預審評審結果應在資審文件規(guī)定的期限內通知所有投標申請人，同時向通過資格預審的投標申請人發(fā)出投標邀請書。 6 6 資格后評審資格后評審 資格后審是在招標文件中加入資格審查的內容。投標人在填報投標文件的同時，按要求填寫資格審查資料。評標委員會在正式評標前先對投標人進行資格審查，對資格審查合格的投標人進行評標，對不合格的投標人不進行評標。 資格后審的內容與資格預審的內容大致相同，主要包括投標人的組織機構、財務狀況、人員與設備情況、施工經(jīng)驗等方面。2.3 工程

27、項目采購招標文件v一、招標文件的編制要求v 招標文件的編制是招標準備工作中最為重要的一環(huán)。一方面招標文件是提供給投標人的投標依據(jù)，投標人根據(jù)招標文件介紹的工程情況、合同條款、工程質量和工期的要求等進行投標報價。v 另一方面，招標文件是簽訂工程合同的基礎，幾乎所有的招標文件內容均將成為合同文件的組成部分。盡管在招標過程中業(yè)主也有可能對招標文件進行補充和修改，但基本內容不會改變。v 因此，招標文件的編制必須做到完整（內容全面）、系統(tǒng)（條件合理）、準確（標準明確）、明了（文字規(guī)范、簡練），使投標人能夠充分了解自己應盡的職責和享有的權益。 v招標文件編制原則如下：v應遵守國家的法律和法規(guī)，如招投標法、

28、建筑法、合同法等多項有關的法律、法規(guī)。v應遵守國際組織規(guī)定，如果是國際組織貸款，應符合該組織的各項規(guī)定和要求。v說明投標書的編制要求， 包括投標文件構成、投標保證金、總投標價和投標書的有效期等內容。v注意風險的合理分擔，要注意公正地處理業(yè)主和承包商(或供貨商)的利益，要使承包商(或供貨商)能獲得合理的利潤，如果不恰當?shù)貙⑦^多的風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險金，提高投標報價，最終還是業(yè)主一方增加支出。 v反應項目的實際情況，招標文件應該正確地、詳細地反映項目的客觀情況，以使投標人的投標能建立在可靠的基礎上，這樣也可減少履約過程中產(chǎn)生爭議。v文件內容力求統(tǒng)一，招標文件包括的眾多內容應

29、力求統(tǒng)一，盡量減少和避免相互矛盾，招標文件的矛盾會為承包商創(chuàng)造索賠機會。招標文件用語應力求嚴謹、明確，以便在產(chǎn)生爭端時易于根據(jù)合同條件判斷解決。 v二、招標文件內容與通用格式 v(一)投標邀請書 v投標邀請書是用來邀請資格預審合格的投標人，按招標人規(guī)定的條件和時間前來投標。v它一般應說明以下各點 v業(yè)主名稱，招標性質；v資金來源v工程簡況，分標情況，主要工程量，工期要求； v承包商為完成本工程所需提供的服務內容，如施工、設備和材料采購、勞務等；v發(fā)售招標文件的時間、地點、售價；v投標文件送交的地點、份數(shù)和截止時間；v提交投標保證金的規(guī)定額度和時間； v開標的日期、時間和地點；v現(xiàn)場考察和召開標

30、前會議的日期、時間和地點。v世界銀行貸款項目招標文件范本中提供了投標邀請書的格式。參見112頁v(二)投標人須知v投標人須知是招標文件的重要組成部分，它是業(yè)主或其委托的咨詢公司為投標人如何投標所編制的指導性文件。vA.總則(General)v1.投標范圍(Scope of Bid)v 預期中標的投標人需按期完成的任務的范圍v2.資金來源(Source of Funds)v 是否有國際金融機構的貸款，其規(guī)定和限制等v3.合格的投標人(Eligible Bidders) v注：什么是合格的投標人?v投標人不得與在本工程或作為本項目組成部分的工程的準備階段已向業(yè)主提供了有關工程的咨詢服務的公司或實體

31、有關系，同時也不應與已被業(yè)主雇用或擬被雇用作為本合同的工程師有關系。v投標人必須是得到業(yè)主通知的已通過資格預審者。v投標人不屬于本須知發(fā)布的具有腐敗和欺詐行為之列。v當業(yè)主提出合理的要求時，投標人應提供令業(yè)主繼續(xù)滿意其資格的證明材料。 v4.合格的材料、工程設備、供貨和服務 v5.投標人的資格(Qualification of the Bidder) v6.一標一投(One Bid per Bidder)v7.投標費用(Cost 0f Bidding)v 投標人應承擔其投標文件準備與遞交所涉及的一切費用，業(yè)主不負擔此類費用。 v8.現(xiàn)場考察(Site Visit)v 建議投標人對工程現(xiàn)場和周圍

32、環(huán)境進行考察，以便獲取有關投標準備和簽署合同所需的資料?？疾飕F(xiàn)場的費用和人身及財產(chǎn)損失由投標人自己負責。 vB.招標文件(Bidding Documents)v 9.招標文件的內容(Content of Bidding Documents)v 招標文件包括下列格式與內容：v 第一卷 商務條款v 第一章 投標邀請書 v 第二章 投標人須知v 第三章 招標資料表v 第四章 合同通用條件v 第五章 合同專用條件v 第二卷 技術規(guī)范v 第六章 技術規(guī)范 v第三卷投標文件 v 第七章 投標書、投標書附錄和投標保函的格式v 第八章 工程量清單v 第九章 協(xié)議書格式，履約保函格式、預付款保函格式v 第十章

33、輔助資料表v第四卷圖紙v 第十一章 圖紙 v10.招標文件的澄清(Clarification 0f Documents)v 投標人在收到招標文件時應仔細閱讀和研究，如發(fā)現(xiàn)有遺漏、錯誤、詞義模糊等情況，應按招標文件中規(guī)定的地址以書面或電報、電傳、傳真等方式向業(yè)主質詢，否則后果自負。v 招標文件中應規(guī)定提交質詢的日期限制(如投標截止日28天以前)。業(yè)主將書面答復所有質詢的問題的副本交給所有已購買招標文件的投標人。 v注：標前會議v11.招標文件的修改(Amendment of Bidding Documents)v 在遞交投標文件以前的任何時候，業(yè)主可能以補遺書的方式對招標文件進行修改。v 所有補

34、遺書均將構成招標文件的一個組成部分，投標人應以電報方式盡快確認收到每份補遺書。v 為了使投標人在準備投標書時能有合理的時間將補遺書的內容考慮進去，業(yè)主應酌情延長遞交投標書的截止時間。 vC.投標文件的編制及應注意的問題(Preparation of Bids)v 12.投標文件的語言(Language 0f Bid) v 投標文件及投標人和業(yè)主之間的與投標有關的來往函電和文件，均應使用規(guī)定的語言(Ruling Language)。v 投標人遞交的證明材料和印刷品可以是另外一種語言，但其中相關段落應配有上述規(guī)定的語言的準確譯文，且投標文件的解釋將以此譯文為準。 v13.投標文件的組成(Docum

35、ents Comprising the Bid)v 投標人遞交的投標文件應包含下列文件：v正確填寫的投標書格式和投標書附錄v投標保證金v已報價的工程量表v被邀請?zhí)峁┑奶娲桨?。v優(yōu)惠待遇： v 如果招標資料表中有規(guī)定，將此合同與其他合同組成一個包投標的投標人，應在投標文件中予以聲明，并且給出授予一個以上合同時所提供的任何折扣。v14.投標價格(Bid Prices)v 投標價格是指按照投標人提交的工程量表中的單價和工程量為依據(jù)，計算得出的工程總標價。投標人未填報單價和價格的項目的費用將被視為已包含在工程量表的其他單價和價格中，業(yè)主在執(zhí)行期間將不予以支付。v 所有根據(jù)合同或由于其他原因，截止到投

36、標截止日前28天，由投標人支付的關稅、稅費和其他捐稅都要包含在投標人呈報的單價、價格和總投標報價中。v價格調整：v投標人填報的單價和價格若在合同執(zhí)行期間可根據(jù)合同條件的規(guī)定予以調整，投標人應在投標書附錄中為價格調整公式填寫價格指數(shù)和權重系數(shù)，并隨投標文件遞交證明材料。v 國際上最為廣泛采用的FIDIC合同條件中的第13.8款：“如本款適用，可付給承包商的金額，應就工程所用勞動力、貨物和其他投入的漲落，按本款規(guī)定的公式確定增減額，進行調整” 。v15.投標貨幣與支付貨幣(Currencies 0f Bid and Payment)v 投標人在投標報價時和在以后工程實施過程中結算支付時所用的貨幣種

37、類可以選擇以下兩個方案之一。 v投標人報價時完全采用工程所在國的貨幣表示，若投標人預計有來自工程所在國以外的工程投入會產(chǎn)生其他幣種的費用(“外匯需求”)，投標人應在投標書附錄中列出其外匯需求占投標價格(除暫定金額外)的百分比()，并列明外匯需求采用的匯率。v 業(yè)主可能會要求投標人澄清其外匯需求，此時，投標人應遞交一份詳細的外匯需求表。v采用兩種報價，即對在工程所在國應支付的費用，如當?shù)貏趧铡⒉牧?、設備、運輸?shù)荣M用以當?shù)刎泿艌髢r，而對在工程所在國以外采購所需費用則以外幣報價。v16.投標文件的有效期(Bid Validity)v 投標文件應在招標資料表中規(guī)定的期限內保持有效，如果有特殊情況，業(yè)主

38、可在原投標有效期結束前，以書面和電報形式要求投標人延長一個寫明的期限。v 投標人可拒絕這種要求，業(yè)主不得以此為理由沒收其投標保證金。v 同意延期的投標人將不得要求在此期間修改其投標文件，但需要相應延長投標保證金的有效期，并符合下一條有關投標保證金的所有要求。 v 對于固定總價合同，若投標有效期延長超過8周，則對于應付給未來中標人的當?shù)刎泿藕屯鈳诺慕痤~，將按招標資料表或要求延期函中為超過8周的期限所定的系數(shù)分別對當?shù)刎泿藕屯鈳挪糠诌M行調價。v 評標時仍以投標價為依據(jù)，不考慮上述的價格調整。v17.投標保證金(Bid Security) v 為了對業(yè)主進行必要的保護，招標文件要求投標人投標必須提供

39、投標保證金。v 根據(jù)投標人的選擇，投標保證金可以是保兌支票、信用證或由在投標人選擇的任一合格國家的有信譽的銀行出具的保函。v 銀行保函的格式應符合招標文件的要求，其有效期應為直至投標文件有效期滿后的第28天，或根據(jù)業(yè)主要求的延期時間。 v 未能按要求提供投標保證金的投標文件，業(yè)主視其為不響應投標而予以拒絕。聯(lián)營體應以聯(lián)營體的名義提交投標保證金。v 未中標的投標人的投標保證金在最遲不超過投標有效期滿后的28天退還。中標人的投標保證金將在其簽約并按要求提供了履約保證金后予以退還。v 如果投標人在投標有效期內撤回投標文件，或中標人未能在規(guī)定的期限內簽署協(xié)議并提供履約保證金，則投標保證金將被沒收。 v

40、18.投標人的選擇建議(Alternative Proposals by Bidders) v如果明確邀請投標人報出選擇工期，則應在招標資料表中進行說明，同時應規(guī)定評審不同工期的辦法。v 若允許投標人對工程的某些指定部分提供技術選擇方案，則應在招標文件的“技術規(guī)范”中進行說明；除此情況之外，對于希望提供滿足招標文件要求的技術選擇方案的投標人，應首先按招標文件描述的業(yè)主的設計報價，然后再向業(yè)主提供為了全面評審其技術選擇方案所需的全部資料。如有技術選擇方案，只有符合基本技術要求且評標價最低的投標人遞交的技術選擇方案，業(yè)主才予以考慮。v19.19.標前會議標前會議(Pre-Bid Meeting)(

41、Pre-Bid Meeting)v 召開標前會議的目的是為了澄清投標人對招標文件的疑問，解答問題。如果舉行標前會議，投標人的指定代表可按照招標資料表中規(guī)定的時間、地點出席會議。業(yè)主不能以不出席標前會議作為投標人不合格的理由。v 投標人應盡可能在會議召開前一星期，以書面形式或電報向業(yè)主提交問題，遲交的問題可能無法在會上回答。v 所有問題和答復(包括會上回答的和會后準備的答復)將以會議紀要的形式書面提供給所有投標人。 v公平性： v 公開招標的規(guī)則通常規(guī)定，招標機構不向任何投標人單獨回答其提出的問題，只能統(tǒng)一解答，而且要將對所有問題的解答發(fā)給每一個購買了招標文件的投標人，以顯示其公平對待。v注：v

42、 對由于標前會議而產(chǎn)生的對招標文件的任何修改，只能由業(yè)主按照本須知第11條的規(guī)定，以補遺書的方式進行，而不以標前會議紀要的形式發(fā)出。v 20. 20.投標文件的形式和簽署投標文件的形式和簽署(Format and (Format and Signing of Bid)Signing of Bid)v 招標文件中應規(guī)定投標需提供的正本和副本的份數(shù)。正本是指投標人填寫所購買的招標文件的表格以及投標人須知中所要求提交的全部文件和資料，副本是正本的復印件。v 正本與副本有不一致時，以正本為準。v 投標文件應由投標人正式授權的一個人或幾個人簽署，對于有增加或修正的地方，均應由一位或幾位投標文件的簽字人進

43、行會簽。v D.投標文件的遞交(Submission 0f Bids)v 21.投標文件的密封與標志(Sealing and Marking of Bids)v 投標人應將正本和副本分別封裝在信封(內信封)中，并在信封上標明“正本”和“副本”，所有這些信封都應密封在一個外信封中。內、外信封上均應標明業(yè)主的地址、合同名稱、合同號、開標時間及開標日期前不得啟封等字樣；此外，內信封還應標明投標人的名稱和地址，以使業(yè)主能在不開封的情況下將遲到的投標文件退回投標人。v 如果未按規(guī)定書寫和密封，業(yè)主對由此引起的一切后果概不負責。 v補充：投遞方式v投標書的投遞投標書的投遞v(1)投標書必須以密封方式遞交，

44、密封辦法由投標人自行安排(例如用火漆、鉛封、或騎縫印章簽字等)，但是密封包裝的外部只允許寫收件人的地址，不得寫投標人的名稱和地址，也不得有任何記號。v(2)投遞方式最好是在當?shù)刂苯邮滞?，或委托當?shù)卮砣耸滞?，以便及時獲得招標機構已收到投標書的回執(zhí)（通常招標機構應設加鎖密封的收標箱）。如果允許郵遞投標，則應當說明由投標人自己保證在開標日期之前，招標機構能夠收到該投標書，而不是“以郵戳為準”。 v 22.投標截止日期(Deadline for Submission of Bids)v 投標文件應由業(yè)主在規(guī)定的地址、不遲于招標資料表中規(guī)定的日期和時間收到。在特殊情況下，業(yè)主可自行以補遺書的形式延長投

45、標截止日期。v23.遲到的投標文件(1ate Bids)v 業(yè)主在規(guī)定的投標截止日期以后收到的任何投標文件，將原封退給投標人。v24.投標文件的修改、替代與撤回(Modification，Substitution and Withdrawal of Bids)v 投標人在遞交投標文件截止日期前，可以通過書面形式通知業(yè)主，對已提交的投標文件進行修改、替代或撤回。 vE 開標與評標（Bid Opening and Evaluation）v25. 開標（Bid Opening）v業(yè)主按照招標資料表規(guī)定的時間、日期和地點開標。v標明“撤回”和“替代”的信封將首先開封并宣布投標人的名稱。已遞交了可接受的

46、撤回通知函的投標文件將不予開封。v開標時，將宣讀投標人的名稱、投標報價（包括任何選擇報價或偏離）、折扣、投標文件修改和撤回、投標保證金的提供與否及其他業(yè)主認為合適的內容。v除遲到的投標文件外，開標時不應廢除任何投標文件。v26.過程保密(Process to be Confidential)v 開標后，在評標過程中應對與評標工作無關的人員和投標人嚴格保密。v 投標人對業(yè)主評審或授標工作施加影響的任何努力都可能導致其投標文件被拒絕。 v27.投標文件的澄清(Clarification 0f Bids)v 為有助于投標文件的審查、評價和比較，業(yè)主可要求任何投標人澄清其投標文件。v 有關澄清的要求與

47、答復應以書面或電報方式進行。但不應尋求、提出或允許對價格或實質性的內容進行更改。 v28.投標文件的檢查與響應性的確定v 在詳細評標前，業(yè)主要檢查各投標文件是否做到如下幾點：v被適當簽署，v提供了符合要求的投標保證金，v對招標文件的要求作出了實質性的響應，v提交了業(yè)主要求提供的、確定其響應性的澄清材料和(或)證明文件。v 業(yè)主會拒絕沒有對招標文件作出實質性響應的投標書。v29.錯誤的修正(Correction 0f Errors)v 對那些對招標文件作出實質性響應的投標文件，可按照一定原則修改投標文件中存在的計算錯誤、書寫錯誤和數(shù)字表示與文字表示不一致的錯誤。v 修改后，在征得投標人同意的情況

48、下，修正后的金額對投標人起約束作用。v 若投標人不接受修正后的金額，則其投標將被拒絕，并且其投標保證金將被沒收。 v 30.為評標換算為單一的貨幣v為比較各投標書，應將投標報價換算為單一貨幣。v(1)對于投標人須知中所列的第種投標報價方案（注），應首先根據(jù)投標人在投標書附錄中寫明的比率，將投標報價換算為不同支付幣別的相應金額；v 然后將投標報價中應支付的各種貨幣按照招標資料表中指定的機構在規(guī)定的日期公布的賣出價匯率，換算為業(yè)主所在國的貨幣；v注：采用工程所在國的貨幣報價，并列出外匯比例。v 或者是將外幣支付部分的金額按招標資料表中規(guī)定的國際報刊在規(guī)定的日期公布的賣出價匯率，換算成為一種招標資料

49、表中指定的國際貿易中廣泛使用的貨幣，將業(yè)主所在國的貨幣按照指定的機構在規(guī)定的日期公布的賣出價匯率也換算成那種廣泛使用的貨幣。 v即換算成第三國貨幣v (2)對于投標人須知中所列的第種投標報價方案(注)，可將投標報價中應支付的各種貨幣的金額，根據(jù)指定的機構在規(guī)定的日期公布的賣出價匯率，換算為業(yè)主所在國的貨幣；v 或者先將外匯需求部分根據(jù)規(guī)定的國際報刊在規(guī)定的日期公布的賣出價匯率，換算成為一種指定的國際貿易中廣泛使用的貨幣，再將業(yè)主所在國貨幣根據(jù)規(guī)定的機構在規(guī)定的日期公布的賣出價匯率換算成為那種廣泛使用的貨幣。 v注：采用兩種貨幣報價。v也換算成第三國貨幣v31.投標文件的評價與比較(Evalua

50、tion and Comparison 0f Bids)v 對于實質上符合招標文件要求的投標文件，在評價與比較時，業(yè)主對投標價格進行以下調整，以確定每份投標文件的評標價格：v修正投標人須知第29條中提及的錯誤； v在工程量匯總表中扣除暫定金額，但應包括具有競爭性標價的計日工；v將以上兩項金額按第30條的規(guī)定換算為單一貨幣；v如果本合同與其他合同被同時招標，投標人為授予一個以上合同而提供的折扣應計入評標價。(優(yōu)惠待遇)v 如果公開招標的項目僅有唯一的一家公司投標，或在開標會上發(fā)現(xiàn)僅有一家公司的投標書符合招標規(guī)定條件和沒有明顯的違章情況，則可能宣布另行招標。v 如果招標文件規(guī)定投標者可以提交建議方

51、案(或“副標”)，則對于提交的建議方案報價也按照上述同樣方式當場開標和宣布其總報價，但不宣布其建議方案的主要內容，通常對于未按原招標的方案報價，僅對其建議方案報價者，將予以拒絕接受。一般來說，對建議方案的評審更加嚴格。v 業(yè)主保留接受或拒絕任何變更、偏離或選擇性報價的權利。v 凡超出招標文件規(guī)定的變更、偏離或其他因素在評標時將不予考慮。 v 若最低評標價的投標文件出現(xiàn)明顯的不平衡報價，業(yè)主可要求投標人對工程量表的任何或所有細目提供詳細的價格分析，并視分析的結果考慮采取保護措施。v32.國內優(yōu)惠(Preference for Domestic Bidders)v 國際金融組織（如世界銀行）的貸款

52、項目規(guī)定，貸款國的投標人在符合下列所有條件時，在與其他投標人按投標報價排列順序時，可享受7.5的優(yōu)惠。v 在工程所在國注冊。v 工程所在國公民擁有大部分所有權。v 分包給國外公司的工程量不大于合同總價(不包括暫定金額)的50。 v 滿足招標資料表中規(guī)定的其他標準。v 評標時，將投標人分為享受優(yōu)惠和不享受優(yōu)惠兩類，在不享受優(yōu)惠的投標人報價上加上7.5，再統(tǒng)一排隊、比較。v(6).合同授予(Award 0f Contract)v33.授標(Award) v 授標是指業(yè)主將把合同授予中標人。v34.業(yè)主接受投標和拒絕任何或所有投標的權利v 業(yè)主在授予合同前的任何時候均有權接受或拒絕任何投標、宣布投標

53、程序無效或拒絕所有投標。v35.中標通知書(Notification 0f Award)v 在投標有效期截止前，業(yè)主將以電傳、傳真或電報的形式通知中標人，并以掛號信的形式寄出正式的中標通知書。中標通知書將成為合同的組成部分。 v36.合同協(xié)議書的簽署(Signing 0f Agreement) v 業(yè)主通知中標人中標的同時，還應寄去招標文件中所提供的合同協(xié)議書格式。v 在收到合同協(xié)議書28天內，中標人應簽署此協(xié)議書，并連同履約保證金一并送交業(yè)主。v 此時，業(yè)主應通知其他未中標者，他們的投標文件沒有被接受，并盡快退還其投標保證金。 v37.履約保證(Performance Security)v

54、在接到中標通知書28天內，中標人應按招標資料表和合同條件中規(guī)定的形式向業(yè)主提交履約保證。v 若中標人不遵守投標人須知的規(guī)定，將構成對合同的違約，業(yè)主有理由廢除授標，沒收投標保證金，并尋求可能從合同中得到的補償。v 業(yè)主可以尋求將合同授予名列第二的投標人。 v38.爭端審議委員會(Disputes Review Board) v 在招標資料表中規(guī)定一般都明確爭端解決的辦法。如果選擇的辦法是爭端審議委員會或爭端審議專家，指定的人選將在招標資料表中明確，投標人如果不同意，應在其投標文件中指出。如果業(yè)主和中標人不能就最初指定的委員任命達成一致，任何一方可要求合同專用條款指定的“任命機構”做出此項任命。

55、v39腐敗和欺詐行為(Corrupt 0r Fraudulent Practices)v 拒絕將合同授予有“腐敗行為”、“欺詐行為”的投標人。 v(三)招標資料表(Bidding Data)v 招標資料表是招標文件的一個重要組成部分，招標資料表應與投標人須知中的有關各條相對應，為投標人提供具體資料、數(shù)據(jù)、要求和規(guī)定。v 投標人須知中的文字和規(guī)定不允許修改。只能在招標資料表中對之進行補充和修改。v 招標資料表中的內容與投標人須知不一致時則以招標資料表為準。v 表2-2列出的是世行土建工程國際競爭性招標文件中的招標資料表格式(已作刪減)，參見教材122頁。 表2-2 招標資料表投標人須知條款號 內

56、 容1.1工程說明1.1本款第一句應由下述文字代替：招標資料表和投標書附錄所定義的業(yè)主和采購代理（下稱業(yè)主和采購代理），在投標資料表中，所有“業(yè)主”一詞均應由“業(yè)主和代表業(yè)主的采購代理”代替 1.1 業(yè)主名稱和地址 投標人須知條款號 內 容采購代理的名稱和代理 1.1業(yè)主對采購代理的授權范圍（根據(jù)業(yè)主與招標代理之間的有關協(xié)議） 1.2工期 2.1借款人 2.1項目名稱及其描述、世行貸款的金額和類型 5.1應更新的資審材料 9.1 此條款應由下列條款完全替代 招標文件的內容 招標文件包含下列文件，它們應與按投標人須知第11條發(fā)布的補遺共同閱讀；（文件名稱略） 12.1投標語言：英語 13.2指明

57、此合同是否與其他合同以組合標折形式同時招標 續(xù)續(xù) 表表投標人須知條款號內 容13.2 在第13.2款末增加下述段落 當幾個合同（段）同時招標時，下述規(guī)定將適用 評標將針對每個合同（段）單獨進行，合同將授予整體成本最低的標的或組合標。投標人必須至少對一個完整的合同（段）進行投標。如果被授予一個以上的合同時，投標人提供的折扣將在評標時予以考慮 應注意，只有在開標時已被宣讀的并且在評標報告中寫明的折扣才予以考慮 14.4指明合同是否調價 15.1指明投標貨幣是選擇第15條的A 15.2業(yè)主國別16.1投標有效期 16.3貨幣部分調價的年百分比（%）當?shù)刎泿挪糠终{價的年百分比（%） 續(xù)續(xù) 表表投標人須

58、知條款號內 容 17.1投標保證金的金額投標保證金的有效期應到投標書有效期截止日前的第30天 17.3刪除最后一句并代之以：“聯(lián)營體的投標保證金，應以遞交投標文件的所有聯(lián)營體成員的名義出具” 18.1投標可在最短 天和最長 天之間進行工期的選擇報價，對它的評標辦法在投標人須知中作出了規(guī)定。中標人提出的竣工時間將作為合同的竣工工期 19.1標前會的時間、地點 20.1投標文件副本的份數(shù) 21.2遞交投標文件的地點 21.2合同編號 22.1投標截止日期 25.1開標時間、地點 續(xù)續(xù) 表表投標人須知條款號內 容30.2為換算而選擇的貨幣匯率來源匯率日期 31.2（e）竣工期的選擇報價將以下述方式進

59、行評審 32.1指明國內投標人在評標時是否享受國內優(yōu)惠：是 否 37業(yè)主可接受的履約保函的格式和金額 38爭端解決方式業(yè)主建議的爭端審議委員會成員或爭端審議專家 39 A、如果爭端發(fā)生于業(yè)主和國內承包商之間，爭端應按業(yè)主所在國法律解決 B、如果爭端發(fā)生于業(yè)主和國外承包商之間，按業(yè)主所在國法律解決或按照UNCITRAL規(guī)則（除非投標人在遞交標文件時已提出）解決 續(xù)續(xù) 表表注：如果不適用，應在相應欄中注明注：如果不適用，應在相應欄中注明“不適用不適用”。任何對投標人須知的修。任何對投標人須知的修改改 均應在招標資料表后的均應在招標資料表后的“修改清單修改清單”中反映，并保持原條款號不變。中反映，并

60、保持原條款號不變。v4.合同條件 v 合同條件一般也稱合同條款，它是合同中商務條款的重要組成部分。合同條件主要是論述在合同執(zhí)行中，當事人雙方的職責范圍、權利和義務、監(jiān)理工程師的職責和授權范圍，遇到各類問題(諸如工程進度、質量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等)時，各方應遵循的原則及采用的措施等。v 目前在國際上，由于承、發(fā)包雙方的需要，根據(jù)多年積累的經(jīng)驗，已編寫了許多合同條件模式，在這些合同條件中有許多通用條件幾乎已經(jīng)標準化、國際化，無論在何處施工都能適應承發(fā)包雙方的需要。 v 國際上通用的工程合同條件一般分為兩大部分，即“通用條件”和“專用條件”。前者不分具體工程項目，不論項目所在國別均可適用