職業(yè)安全健康管理體系

1、廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所國家注冊安全評價師國家注冊安全審核員國家注冊安全工程師王國堯2010年廣州職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所目錄目錄第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第三節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的建立第三節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的建立 第四節(jié)第四節(jié) 危害辨識、風險評價和風險控制知識簡介危害辨識、風險評價和風險控制知識簡介廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學

2、技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 職業(yè)安全健康管理體系(occupation safe health managemenl system，OHSMS)是20世紀80年代在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，與ISO9000和：ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理辦法。一、職業(yè)安全健康管理體系的產(chǎn)生一、職業(yè)安全健康管理體系的產(chǎn)生 1企業(yè)自身發(fā)展的需要 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的急速擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，與生產(chǎn)有著緊密聯(lián)系的職業(yè)安全健康問題越來越受到人們的普遍關(guān)注，世界上各種類型組織對自身職業(yè)安全健康方面的表現(xiàn)和形象愈來愈重視，期望以一套系統(tǒng)化的方法來推行其管理活動，以

3、滿足法律法規(guī)和自身方針方面的要求，促進企業(yè)發(fā)展。世界一些著名大公司如杜邦、飛利浦等在進行質(zhì)量、環(huán)保管理的同時，也建立了與生產(chǎn)管理同步的 第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所2職業(yè)安全健康標準一體化 20世紀80年代末90年代初，一些跨國公司和大型企業(yè)為增強自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。到90年代中期，引入了第三方認證的原則。隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注，國際標準化組織(ISO)于1996年9月組織召

4、開了國際研討會，由于當今世界各國發(fā)展水平的懸殊差距，結(jié)果未達成一致意見。隨后，ISO宣布暫不頒布該類標準。但許多國家和國際組織都繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所二、職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)展二、職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)展 職業(yè)安全健康管理體系在國內(nèi)外的發(fā)展非常迅速，20世紀80年代以來，一些發(fā)達國家率先實施了職業(yè)安全健康管理體系。到了90年代，世界各國紛紛推行職業(yè)安全健康管理體系，并達到了前所未有的程度。 1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于職業(yè)安全健

5、康管理體系的指導(dǎo)性文件。英國頒布了BS8800職業(yè)安全健康管理體系指南國家標準。 1997年澳大利亞和新西蘭提出了職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南草案，以及職業(yè)衛(wèi)生安全一原則與實踐國家標準和建筑職業(yè)安全與健康管理體系標準。日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會推出了職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則的指導(dǎo)性文件。挪威船級社制訂了職業(yè)安全健康管理體系認證標準。 1999年4月英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列(OHSAS)標準，即0HSAS l800l； 職業(yè)安全健康管理體系一規(guī)范、0HSASl8002)：職業(yè)安全健康管理體系一0HSAS l800l實施指南，

6、而0HSAS l8003：職業(yè)安全健康管理體系一審核正在起草中。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所1995年上半年，ISO正式開展OHSMS標準化工作，當時成立中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國際勞工組織)和wH0(世界衛(wèi)生組織)代表組成的特別工作組，并召開了第一次特別工作組會議。在1996年9月召開了職業(yè)安全健康管理體系標準化研討會，來自44個國家及IEc、IL0、wH0等6個國際組織的共計331名代表與會，討論是否將OHSMS納入SO的發(fā)展標準中，盡管會上有意見

7、分歧，但支持與推進的呼聲相當強烈。盡管ISO當時作出了暫不開展OHSMS標準制定工作的決定，但世界各國早就認識到OHSMS標準化是一種必然發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)的OHSMS標準化工作。國際勞工組織(ILO)也在開展OHSMS標準化工作。在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，ILO負責人指出，IL0將像貫徹ISO9000和ISOl4000進行認證那樣，研究進行企業(yè)職業(yè)安全健康管理的評價。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所在上述國際社會的大背景下，我國有關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)界

8、、職業(yè)安全衛(wèi)生和企業(yè)安全管理界，對OHSMS標準化新動向給予高度的警覺和重視，并在短短的數(shù)年內(nèi)做出了及時的跟進和反映。我國作為ISO的正式成員國，在OHSMS標準化問題剛提出之時就十分重視。 1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組。并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會議。1996年3月8日，我國政府又成立了由有關(guān)部門組成的“OHSMS標準化協(xié)調(diào)小組”。并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了規(guī)模不同的三次國內(nèi)研討會。與此同時，我國政府還專門立項，對OHSMS標準化的國際發(fā)展趨勢、基本原理及內(nèi)容進行了研究。19

9、97年頒發(fā)了石油工業(yè)行業(yè)標準SYiF62761997石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，中國石油天然氣集團公司計劃從1998年開始用三年時間建立和實施HSE管理體系。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所1998年2月原勞動部主管 領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國內(nèi)發(fā)展OHSMS標準，對企業(yè)進行試點實施。 1998年8月，中國勞動保護科學技術(shù)學會提出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行的標準，并應(yīng)一些企業(yè)的要求進行了試點實施。 原國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準(OH

10、SMS)，下發(fā)了關(guān)于開展OHSMS認證工作的通知。從而使我國的OHSMS的建立和實施邁出了實質(zhì)的一步。 2001年12月，原國家經(jīng)貿(mào)委正式發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。從此，我國的職業(yè)安全健康管理體系工作邁人了一個新時期。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所三、實施職業(yè)安全健康管理體系的意義 1改善我國職業(yè)安全健康狀況、提高我國的國際地位、維護安定團結(jié)的社會局面職業(yè)安全健康狀況事關(guān)勞動者本人基本權(quán)利和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅長

11、期得不到解決，會使廣大勞動者感到不滿，嚴重時可能使人民群眾對政府為人民服務(wù)的宗旨和改革的目標產(chǎn)生疑慮和動搖。甚至可能影響社會安定團結(jié)穩(wěn)定的局面，給國際社會造成不良影響。2有利于消除貿(mào)易壁壘，促使我國企業(yè)進入國際市場 。職業(yè)安全健康和環(huán)境問題成為國際社會日益敏感的話題，很多國家尤其是發(fā)達國家和國際組織把職業(yè)安全健康和貿(mào)易聯(lián)系起來，并以此為借口設(shè)置障礙，形成“綠色貿(mào)易壁壘”。加入WTO后，這將給中國企業(yè)的環(huán)保和勞工保護問題形成壓力，如果中國企業(yè)不從根本上改善環(huán)保及勞工保護狀況，容易遭受國際社會的“杯葛(聯(lián)合拒絕)”。OHSMS標準與ISO9000、ISO14000一樣，采用統(tǒng)一要求，將對國際貿(mào)易產(chǎn)

12、生深遠影響，不采用的國家與用人單位將被逐漸排斥在國際市場之外。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 3提高全民安全素質(zhì)，保障生存質(zhì)量 OHSMS的主要宗旨之一就是提高員工的安全能力和素質(zhì)，使其在生產(chǎn)過程中具有較強的事故防范意識和能力，同時通過OHSMS標準的貫徹執(zhí)行，提高我國現(xiàn)代企業(yè)0Hs管理水平，幫助企業(yè)增強傷亡事故和危害事件預(yù)防的意識和能力，一方面盡最大努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時，通過有組織、有系統(tǒng)地控制和處理，使事故造成的影響和損失降低到最低限度。從而保障民族的生存質(zhì)量

13、。 4降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益 OHSMS摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的作法，采取積極的預(yù)防措施，將安全衛(wèi)生管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。通過實施科學、規(guī)范、全面、系統(tǒng)的0ISMS標準，對企業(yè)或公司的生產(chǎn)運行實行全面的整體控制，在企業(yè)內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進的管理體系，才能大大減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率，減少意外損失，由此大大節(jié)省了無益的資源浪費，降低甚至消除事故處理、職業(yè)病診治的開支，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所5提高企業(yè)整體的管理

14、水平、促進企業(yè)管理現(xiàn)代化推行OHSMS標準，可以幫助企業(yè)規(guī)范管理、提高效率，加強OHS方面的教育培訓，引入新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等管理技術(shù)，加強審核和評審，使企業(yè)在滿足OHS法規(guī)要求、健全相應(yīng)管理機制、改進管理職能、提高運營效益等方面，建立現(xiàn)代企業(yè)全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系，達到和拉近國際先進企業(yè)的管理水平。6樹立企業(yè)良好形象，改善企業(yè)與其他組織的關(guān)系，為吸引投資者和合作伙伴創(chuàng)造條件如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成重大危害，也會給社會造成管理欠缺、技術(shù)落后、生產(chǎn)水平低劣的企業(yè)印象，同時更會惡化與當?shù)鼐用?、社區(qū)之間的關(guān)系，給企業(yè)的各種活動造成許多困難。而社會在尋求合作伙伴及投資對象時，越來越多的組

15、織或企業(yè)看重對方的安全健康管理狀況。為了贏得這些投資，就必須有完善的OHSMS和良好的安全健康管理運作業(yè)績。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 7有助企業(yè)滿足相關(guān)法規(guī)的要求 我國政府頒布了許多勞動保護、職業(yè)安全、工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標準，這些法規(guī)和標準一般具有強制屬性，違反它們必須承擔相應(yīng)的法律、刑事、行政、經(jīng)濟責任。實施0HSMS標準，可以通過不斷的制度化的手段來改善自己的安全生產(chǎn)行為和OHS表現(xiàn)，從而避免因違反標準或法規(guī)而導(dǎo)致的處罰、關(guān)閉、投訴曝光等導(dǎo)致的影響。第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系

16、產(chǎn)生與發(fā)第一節(jié)職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生與發(fā)展展廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所一、職業(yè)安全健康管理體系的基本概念 1體系(system) “體系”是一個很廣義的概念，任何相同或相類似的事物按一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體都稱之為體系。 2職業(yè)安全健康(occupation heahh and safety) 影響工作場所內(nèi)員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。 3管理體系(management system) 管理體系是體系的一種特例，是針對用人單位的管理而建立的體系，一般來講，它具有以下五個特點： 完成某種或某些功能、

17、達到預(yù)定目標；具備一定的人力、物力資源；有組織、有秩序；由相互依存、相互作用的諸要素組成；各要素及要素間的相互作用應(yīng)按照一定途徑一定規(guī)則進行。管理體系的目的總體來看包括兩個方面：一是從用人單位自身考慮，是為了用人單位的不斷完善、不斷發(fā)展；二是從社會角度考慮，是要產(chǎn)生增值并有益于社會。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 4職業(yè)安全健康管理體系 是為建立職業(yè)安全健康方針和目標并實現(xiàn)這些目標所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。職業(yè)安全健康管理體系是用人單位全部管理體系的一個組成部分，包括制

18、定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全健康方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。 職業(yè)安全健康管理體系首先以實現(xiàn)用人單位的職業(yè)安全健康方針為目的，其次是要保證能夠?qū)⑦@一方針得以有效實現(xiàn)。它不僅應(yīng)與用人單位的全面管理職能實現(xiàn)有機的結(jié)合，而且它也是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理體系，涉及用人單位職業(yè)安全健康的一切活動。它要求把用人單位職業(yè)安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標、程序和作業(yè)文件。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研

19、 究究 所所二、職業(yè)安全健康管理體系的特點 職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)容由方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審五大功能塊組成，每一功能塊又是由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互有聯(lián)系的。只有當一個體系或一個系統(tǒng)的所有要素組成一有機的整體，使其相互依存、相互作用時，才能使所建立的體系完成一個特定的功能。它具有系統(tǒng)性、先進性、動態(tài)性、預(yù)防性、全過程控制性、綜合管理與一體化、功能性等特征。三、職業(yè)安全健康管理體系的基本內(nèi)容職業(yè)安全健康管理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，基本內(nèi)容如下： 1建立職業(yè)安全健康(OHS)方針 用人單位要建立職業(yè)安全健康管理體系首先應(yīng)建立OHS方針，以確定用人單位

20、關(guān)于方向的理念和行動的準則，闡明用人單位整體的OHS目標，規(guī)定用人單位OHS工作的發(fā)展方向和行動綱領(lǐng)，從而為制定具體的OHS目標和指標提供框架，并向社會各界表明用人單位改進OHS績效的承諾。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所方針包含的內(nèi)容為：1)闡明用人單位整體職業(yè)安全健康的目標； 2)適合于用人單位職業(yè)安全健康風險的性質(zhì)和規(guī)模，以確保其對具體化目標的指導(dǎo)作用； 3)包括對持續(xù)改進和事故預(yù)防、保護員工安全健康的承諾； 4)包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾。 用

21、人單位的職業(yè)安全健康方針應(yīng)經(jīng)最高管理者批準后發(fā)布。 第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所()SH方針舉例：(1)北環(huán)高速公路有限公司職業(yè)安全健康管理體系方針 安全、暢順，讓過往司機更滿意；文明、健康，為愉快生活而工作。 內(nèi)涵解釋為： 安全暢順：以科學管理、完好的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、暢順的交通，為顧客安全舒適提供保障。讓過往司機更滿意：服務(wù)誠信守法、工作高效準確，讓顧客高興而來，滿意而歸。文明健康：營造以人為本的企業(yè)文化，提高員工職業(yè)道德素養(yǎng)，降低安全風險，為員工提供安全舒適的工作環(huán)境，使員工

22、身心健康。為愉快生活而工作：建立良好的溝通、提倡員工的相互關(guān)愛，營造出融洽的工作氛圍，使員工心情舒暢，能更加愉快地工作。(2)北京城建第四建設(shè)工程有限責任公司(BucG)OHS方針 以人為本，科學施工，遵章守紀，消除危害，保障安全。 (3)北京天潤建筑工程有限責任公司OHS方針 全員健康，安全第一，清潔生產(chǎn)，環(huán)境領(lǐng)先，遵守法規(guī)，持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所2策劃 (1)進行危害辨識、風險評價和風險控制策劃 危害辨識、風險評價和風險控制是職業(yè)安全健康管理體系的核心內(nèi)容。用人

23、單位若能對范圍內(nèi)的OHS危害進行清晰地辨識，綜合評價這些危害的大小和發(fā)生的可能性，就有可能利用用人單位有限的資源(資金、人才、技術(shù)、設(shè)施)，采取技術(shù)上、管理上的手段，對危害大、發(fā)生可能性大、難以接受的風險進行有效地控制，并在此基礎(chǔ)上，逐步對其他風險進行控制，使用人單位()SH績效得到持續(xù)改進。危害辨識、風險評價和風險控制策劃基本要求如下： 1)保持程序(文件化形式)，以有效地開展危害辨識、風險評價和實施必要的風險控制措施。 2)所建立和保持的程序，應(yīng)充分考慮用人單位各范圍的風險和各種危險因素。 風險范圍應(yīng)覆蓋：a常規(guī)和非常規(guī)的活動(如臨時運行、維修、維護等活動)；b所有進人作業(yè)場所人員的活動(

24、包括分包方和訪問者)；c作業(yè)場所的所有設(shè)施。 第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所危險因素應(yīng)考慮包括：a用人單位運行的三種狀態(tài)(即正常、異常和緊急狀態(tài))的風險；b三個時態(tài)(即過去、現(xiàn)在、將來)可能發(fā)生的風險；C七大類危險因素，即機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素、人機工程因素(生理、心理)。 3)采取合理的方法對危害辨識、風險進行評價(如果有條件，建議聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)機構(gòu)進行評價)。當用人單位發(fā)生下面情況時，應(yīng)重新進行危害辨識、風險評價。 生產(chǎn)活動采用了新工藝、新方法或新物質(zhì)；

25、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、作業(yè)區(qū)域有所改變；危害辨識與風險評價有了新理論、新知識或新方法；OHS法律、法規(guī)與其他要求發(fā)生了變化。 4)風險評價結(jié)果應(yīng)形成文件。形成文件很重要，它是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進用人單位的()SH管理績效提供衡量基準。 5)制定風險控制計劃。制定風險控制計劃應(yīng)根據(jù)OHS風險評價結(jié)果，對照OHS方針和相關(guān)法律法規(guī)要求(主要OHS方面的法律法規(guī))，確定用人單位不可接受的風險(必須控制的風險)，采取作業(yè)控制、培訓、緊急應(yīng)變等技術(shù)上和管理上的措施，把不可接受的風險控制到預(yù)定的可接受目標。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要

26、內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 預(yù)防和控制措施的優(yōu)先順序為： 消除危害。如通過改變生產(chǎn)原料、革新工藝等手段，徹底清除危險源；通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害，如安全控制設(shè)施、安全聯(lián)鎖等；制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響；綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時，用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提供相應(yīng)的個體防護用品或設(shè)施，并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。 風險控制計劃制定后，應(yīng)組織有關(guān)專家、技術(shù)人員、管理人員對該計劃的有效性進行評審，評審?fù)ㄟ^后，作為正式文件實施。 職業(yè)安全健康管理體系以危害辨識、風險評價和風

27、險控制為動力，循環(huán)運行，持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康績效，其系統(tǒng)管理見圖141。圖141 OHSMS管理系統(tǒng)第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (2)遵守法律法規(guī)與其他要求 用人單位應(yīng)建立和保持獲取適用法律、法規(guī)和其他OHS要求的程序，保證用人單位能及時遵守法律法規(guī)與其他要求。 1)法律法規(guī)：法律法規(guī)包括國家政府部門發(fā)布的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范等。 2)其他要求：包括非官方的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。民間機構(gòu)制定的各種規(guī)范或?qū)嵤┲改希患瘓F公司的方針與規(guī)定；用人單位自身內(nèi)部標準

28、、規(guī)范或操作規(guī)程；相關(guān)方的要求或用人單位對外界的承諾。 3)法規(guī)與其他要求的渠道：用人單位要通過咨詢各級職業(yè)安全健康管理體系行政管理部門、安全生產(chǎn)工作部門、查找有關(guān)出版物(如法律、法規(guī)、標準匯編方面的專業(yè)報刊、公共圖書館)、網(wǎng)上公共信息來獲得相關(guān)法規(guī)與其他要求。附：國家安全生產(chǎn)信息網(wǎng)http：WWWanquanaccn國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局http：WWW。chinasa魚tygovn中國安全網(wǎng)http：WWWsafetycomcn廣東安全信息網(wǎng)http：gdsafetygdeducn第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學

29、學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (3)制定職業(yè)安全健康目標 用人單位應(yīng)根據(jù)OHS風險評價結(jié)果、法律法規(guī)與其他要求、內(nèi)部相關(guān)職能和層次等因素，建立盡可能可以量化的OHS目標，并在目標實現(xiàn)后，重新制定新目標，以使單位的OHS績效能持續(xù)改進。 1)確定目標應(yīng)考慮的因素：見圖142。圖142確定目標應(yīng)考慮的因素制定目標應(yīng)綜合考慮OHS方針、危險危害因素、相關(guān)法律法規(guī)要求、相關(guān)方觀點、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、體系運行情況、其他經(jīng)營要求等各種因素，確保目標的可管理性、可實現(xiàn)性及時間性。并根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復(fù)雜性和時間性，將目標分解為獨立的指標，對每個目標確定合適的指示參數(shù)，以便檢測目標的實施與進展情況。

30、 2)目標的類型： 改善型目標：通常情況下，用人單位至少有l(wèi)2個改善型目標。 例：目標降低設(shè)備故障率。 指標l：平均每臺生產(chǎn)設(shè)備得1000小時故障1次。 指標2：平均每臺公用設(shè)備得1000小時故障2次。 第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所管理型目標： 例：目標加強承包商作業(yè)人員訓練。 指標1：2000年底前化學品供應(yīng)商完成裝卸作業(yè)安全訓練。 指標2：2001年底前設(shè)備維修外包商完成作業(yè)安全訓練。 監(jiān)測型目標： 通常情況下制定監(jiān)測型目標是由于技術(shù)、財務(wù)等因素限制，暫時無法改善，或問題尚不明

31、確需先進行監(jiān)測分析和可行性調(diào)查，以找出改善方法。 例：監(jiān)測型目標全面進行工藝流程安全評價 指標l：2000年底前完成40的安全評價。 指標2：2001年底前完成100，的安全評價。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (4)制定職業(yè)安全健康管理方案為使風險控制計劃有效實施和實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，必須制定()SH管理方案。職業(yè)安全健康管理方案需要確定：完成的各項任務(wù)、負責完成每項任務(wù)的總負責人；為完成每項任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責和權(quán)限；確定完成每項任務(wù)的時間表，保證總體時間進度；為完成每

32、項任務(wù)配置適當?shù)馁Y源(如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等)如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓計劃，則該培訓計劃中應(yīng)進一步規(guī)定相關(guān)的培訓內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。 如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時，管理方案中應(yīng)規(guī)定進行新的危害辨識和風險評價，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進行協(xié)商。 職業(yè)安全健康管理方案必須文件化，同時設(shè)定監(jiān)控機制對其實行動態(tài)管理，依據(jù)其實施的時限，定期檢查并記錄其完成情況。 第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所OHS管理方案舉例：

33、 方針：預(yù)防外包商發(fā)生事故； 危險因素：危險品裝卸； 目標：加強外包商作業(yè)人員訓練； 指標：2000年底前完成所有外包商作業(yè)人員危險品裝卸安全訓練； 管理方案：規(guī)劃并實施危險品裝卸訓練課程； 職責：人事(主)；安環(huán)、采購(輔)； 危險品裝卸安全訓練方案： 工作項目 時限 職責 訓練需求分析 2000年 人事 制定訓練教材 2000年 安環(huán) 外包商溝通協(xié)調(diào) 2000年 采購第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 3實施與運行 (1)機構(gòu)和職責 用人單位應(yīng)具有明確的組織機構(gòu)及機構(gòu)圖，按相關(guān)法律法

34、規(guī)要求確立或指定相關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、專職人員，以進行職業(yè)安全健康的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制活動。同時，明確最高管理者、管理者代表、各部門管理人員、操作工及其他員工、管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員、職業(yè)安全健康培訓工作的負責人、對職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負責人、具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員、職業(yè)安全健康員工代表的職責和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系有效。 1)最高管理者的職責是：承擔OS1的最終責任，任命()SH管理者代表，確定()SI-l方針，提供足以實施OHS方案和活動等的資源以及包括績效測量和監(jiān)工作的人力、專項技能與技術(shù)、財力資源，主持體系的管理評審。 2)管

35、理者代表的職責與權(quán)限是：建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系監(jiān)督整個職業(yè)完全健康管理體系的運行情況，全面了解體系績效并向最高管理者匯報，做出有效安排，保證員工及其代表參與OHS工作和活動。 3)部門管理者的職責與權(quán)限是：管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源，以確保負責OHS事務(wù)的人員能順利開展工作，各級管理人員都應(yīng)以不同方式實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康管理體系績效持續(xù)改進的承諾。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所(2)培訓、意識和能力 用人單位應(yīng)建立并保持有效的培訓程序，

36、對員工實施有效培訓，以確保和提高全體員工的OHS意識、知識和技能，使其具備完成OHS工作任務(wù)的能力。培訓程序應(yīng)包括： 確定各相關(guān)方職能和層次的培訓需求；制定具體的培訓計劃；從系統(tǒng)的方式提供必需的培訓；跟蹤和檢驗培訓效果，確保員工獲得并保持必需的知識與技能。 用人單位應(yīng)根據(jù)不同職能(職責)的OHS意識和技能的需要、個人現(xiàn)有的能力、文化教育水平、崗位(作業(yè))OHS風險、法律法規(guī)要求及特種作業(yè)人員培訓需要來確定培訓需求。制定培訓計劃應(yīng)考慮職責的規(guī)定、危害辨識、危險評價和危險控制結(jié)果、OHS程序及作業(yè)指導(dǎo)書(包括危險作業(yè)任務(wù)的細節(jié))、員工能力評估、OHS方針和目標、OHS管理方案、員工在安全衛(wèi)生方面的

37、績效的評估、不同層次人員的要求等因素。以滿足不同層次的培訓需要。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (3)協(xié)商與交流 用人單位應(yīng)建立并保持協(xié)商與交流程序，以文件形式確保員工參與內(nèi)外部信息交流。 1)其中內(nèi)部信息交流主要內(nèi)容包括： 職業(yè)安全健康方針和目標；相關(guān)的職業(yè)安全健康管理體系文件；界定的職業(yè)安全健康作用和職責；體系運行所產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康信息(如合理化建議等)；員工與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果；具體的培訓方案。 2)外部信息交流的主要內(nèi)容包括： 向執(zhí)

38、法機構(gòu)或管理、服務(wù)單位等報告或溝通監(jiān)測結(jié)果、應(yīng)急計劃、事故事件處理以及職業(yè)安全健康事務(wù)進行交流并取得支持；對分包方所暴露的職業(yè)安全健康風險向其傳達有關(guān)控制要求，接受外部相關(guān)方的有關(guān)要求、抱怨和投訴并進行記錄和處理；向外界展示用人單位的職業(yè)安全健康方針等。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (4)文件化 用人單位應(yīng)書面或電子形式的方式使職業(yè)安全健康管理體系文件化，并保持最新和足夠的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系得到充分理解和有效運行。實施職業(yè)安全健康管理體系文件化

39、要求： 1)根據(jù)用人單位的規(guī)模及活動的類型，建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件。其內(nèi)容應(yīng)包括：職業(yè)安全健康方針和目標；職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責；不可承受風險及其預(yù)防和控制措施；職業(yè)安全健康管理體系的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。 2)制定必要的文件前，用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進行評審。文件的格式推薦采用金字塔形文件結(jié)構(gòu)，將體系文件分成三個層次：管理手冊根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系標準和規(guī)定的OHS方針、目標來描述職業(yè)安全健康管理體系體系；程序文件描述實施體系要素所涉及的各個職能部門的活動；作業(yè)文件詳細的工作文件(作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等)作業(yè)指導(dǎo)書。第二節(jié)職

40、業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (5)文件和資料控制 用人單位應(yīng)建立一套文件和資料控制程序，以對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料進行有效的控制。該程序必須確保下列要求的實現(xiàn)。 文件和資料易于查詢： 1)對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適宜性； 2)所有對職業(yè)安全健康管理體系有效運行具有重要作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本； 3)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； 4)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保

41、存信息的需要，留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當標識。 所有對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動重要的文件和資料均應(yīng)予以控制，但不是建立過于煩瑣的文件控制系統(tǒng)，要注意實效。無論在正常還是異常情況(包括緊急情況)，文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。 例如：在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、工作程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。 職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進行傳達。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省

42、省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所(6)運行控制 用人單位為對職業(yè)安全健康管理體系進行有效控制，應(yīng)規(guī)劃運行控制的活動過程，確定與所認定的危險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動，并建立對這些運行與活動的文件化的控制程序，在程序中規(guī)定運行標準，定期評審危險控制程序的適應(yīng)性和有效性，使之符合下列條件： 1)對于缺乏程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針、目標運行情況，建立并保持文件化的程序； 2)在程序中規(guī)定運行標準； 3)對于用人單位所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標識的職業(yè)安全健康風險，建立并保持管理程序，并將有關(guān)程序和要求通報供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關(guān)的職業(yè)安全健康

43、要求； 4)為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風險，對于作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括它們對人的能力的適應(yīng)，建立有效的管理程序。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 危險的典型作業(yè)活動及相應(yīng)控制措施的實例： 危險作業(yè)任務(wù)，控制措施包括：a危險作業(yè)任務(wù)的識別；b作業(yè)方法的確定和批準；c作業(yè)人員應(yīng)具備的資格；d持證上崗制度和出人危險作業(yè)場所的控制要求。 危險物料管理，控制措施包括：a庫存量和存貯位置的確定；b安全存貯措施和進出控制；c物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提

44、供和獲取。 安全裝置和設(shè)備的維護，控制措施包括：a裝置和設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護；b個體防護設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護；c入口隔離和控制；d與職業(yè)安全健康相關(guān)的設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗和測試。如：操作人員防護系統(tǒng)、防護擋板和身體保護裝置、制動系統(tǒng)。煙感探測和滅火設(shè)備、裝卸設(shè)備(起重機、鏟車、吊車和起重設(shè)備)、放射源及其安全防護、重要的監(jiān)測設(shè)備、局部通風系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備。 用人單位運行控制過程應(yīng)在運行控制程序、作業(yè)指導(dǎo)書中被描述。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所(7)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序 用人

45、單位應(yīng)確定可能發(fā)生的(潛在的)意外事故或緊急情況，并分析事故或緊急情況發(fā)生的原因及后果，確定用人單位的應(yīng)急反應(yīng)體系組成和職責，針對緊急情況和事故可能發(fā)生的原因和特點，制定相應(yīng)的預(yù)案及應(yīng)急的措施與要求，確定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的設(shè)備需求與培訓要求，按預(yù)案要求進行響應(yīng)演習，檢驗預(yù)案的有效性。 確定潛在的意外事故與緊急情況主要依據(jù)危害辨識與危險評價、控制結(jié)果，一般考慮以下幾方面：火災(zāi)和爆炸、毒物泄漏或事故性溢出、安全控制設(shè)備的失靈或損壞、特殊氣候的影響、操作過程中的失誤。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，內(nèi)容包括： 所識別潛在的意外事故和緊急情況；應(yīng)急期間的負責人及所有人員在應(yīng)急期

46、的職責、權(quán)限和義務(wù)；疏散程序；風險物料的識別和位置及其要求的應(yīng)急措施；與外部應(yīng)急機構(gòu)的接觸，與立法部門及相鄰部門的交流；重要記錄和設(shè)備的保護；裝置布置圖、聯(lián)絡(luò)電話號碼等在應(yīng)急期間的必要信息。用人單位應(yīng)配備應(yīng)急響應(yīng)用的報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明、動力逃生工具、安全避難所、安全隔離閥、開關(guān)和切斷閥、消防設(shè)備、通訊設(shè)備、急救設(shè)備(包括應(yīng)急沖淋、眼沖洗設(shè)備等)等設(shè)施，并按需求提供定期測試，確保其完好有效。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 4檢查與糾正措施 (1)績效測量與監(jiān)測 用人單位應(yīng)建立和保持程序

47、，對職業(yè)安全健康績效進行監(jiān)測和測量，以檢查職業(yè)安全健康管理體系的有效性。對貫穿于整個用人單位內(nèi)()SH績效的關(guān)鍵績效參數(shù)進行測量和監(jiān)測，績效測量包括對()SH活動和結(jié)果的測量，以便于依據(jù)其測量結(jié)果來確定體系的目標是否達到。其形式分為： 1)主動績效測量用于監(jiān)測職業(yè)安全健康管理體系活動與結(jié)果的符合性。如：員工對管理層關(guān)于職業(yè)安全健康承諾的認識、接受()SH培訓的人員數(shù)、OHS培訓的效果、上層管理人員()SH巡視的次數(shù)和效果、員工對危害和危險控制的態(tài)度、員工關(guān)于OHS的建議情況、工作場所暴露水平(如粉塵、噪聲)、個人防護裝置、用品的使用情況等等； 2)被動績效測量用于調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全健康管

48、理體系的失效。如：傷害頻率、傷害嚴重度、永久性喪失勞動能力案例數(shù)、暫時性喪失勞動能力案例數(shù)、財產(chǎn)損失事故、未遂事件、公眾的投訴、執(zhí)法機構(gòu)的批評與處罰等。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (2)事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 用人單位要建立有效的程序來處理和調(diào)查事故、事件、不符合，實施糾正和預(yù)防措施并監(jiān)督其措施的落實情況與有效性，以減少其影響并防止其再次發(fā)生。糾正與預(yù)防措施信息主要來源于內(nèi)部、外部審核結(jié)果、績效測量與監(jiān)測結(jié)果、協(xié)商與交流信息。 制定糾正與預(yù)防措施程序要求： 確定參與實

49、施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預(yù)防措施的人員職責和權(quán)限；要求報告所有的不符合、事故、事件和危害；適用于所有人員，即作業(yè)場所內(nèi)的員工、臨時工、承包方人員、來訪者和其他人員；考慮財產(chǎn)損失；確保無員工因報告不符合、事故或事件而遭受不公平待遇；明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)不符合后應(yīng)采取的措施。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所(3)記錄和記錄管理 用人單位應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全健康管理體系運行的有效性進行記錄，并使記錄能追溯相關(guān)的活動及審核和評審結(jié)果。職業(yè)安全健康記錄應(yīng)字跡清楚、標識明確，保存和管理應(yīng)便

50、于查詢，避免損壞、變質(zhì)或遺失，同時規(guī)定并記錄其保存期限。 必須闡明，記錄表單是文件，記錄不是文件。文件包括手冊、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表單及其他形式的文件，主要用來管理和指導(dǎo)體系。而記錄是用來標識職業(yè)安全健康情況以及審核和評審結(jié)果。記錄的主要內(nèi)容有(5wH)：做什么? (what)，什么時間做?(when)，什么地點做?(whme)，誰做?(who)，為什么做?(why)，怎么做(HOW)。 通常用人單位記錄主要有：培訓記錄；職業(yè)安全健康檢查記錄(包括安全檢查、安全設(shè)施運行檢修維護、職業(yè)健康檢查等)；職業(yè)安全健康管理體系審核報告；協(xié)商和交流報告；事故(包括事件)報告；事故(包括事件)跟蹤報告；

51、職業(yè)安全健康會議紀要；體檢報告；健康監(jiān)護報告；個體防護用品發(fā)放和維護記錄；應(yīng)急響應(yīng)演練報告；管理評審報告；危害辨識、風險評價和風險控制記錄。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (4)審核 審核是對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系是否符合程序和規(guī)程進行全面、正式的評價，用人單位應(yīng)建立并保持程序，定期開展對職業(yè)安全健康管理體系的審核。 1)審核目的：確定職業(yè)安全健康管理體系是否符合計劃的安排和相關(guān)職業(yè)安全健康管理體系標準的要求；評審以前審核的結(jié)果，驗證體系自我約束機制的有效性；向最高管理者報送

52、審核的信息，為管理評審提供依據(jù)。 2)實施審核應(yīng)滿足的要求：按計劃進行，必要時可增加審核次數(shù)；由能夠勝任核工作的人員進行；審核結(jié)果中應(yīng)包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價；明確糾正措施；審核結(jié)果應(yīng)予記錄，并定期向管理者報告。用人單位的管理者應(yīng)對審核結(jié)果進行評審，必要時，采取有效的糾正措施。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 5管理評審 用人單位的最高管理者應(yīng)定期依據(jù)所收集的信息對職業(yè)安全健康管理體系的整體績效進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必需

53、的信息，供管理者進行評價。 1)管理評審主要依據(jù)：內(nèi)外部體系審核的結(jié)果；自前次審核以來對體系實施的糾正措施；事故統(tǒng)計；應(yīng)急報告；來自管理者代表對體系績效的報告；來自各個部門負責人關(guān)于體系局部有效性的報告；危害辨識、危險評價及危險控制過程的報告等。 2)管理評審的目的：評價體系是否充分實施，并適用于實現(xiàn)用人單位所確定的職業(yè)安全健康方針和目標。管理評審中不僅應(yīng)考慮職業(yè)安全健康方針是否仍然適用，還應(yīng)考慮為達到持續(xù)改進和滿足未來需要的目的，應(yīng)更新現(xiàn)有職業(yè)安全健康目標，以及職業(yè)安全健康管理體系要素是否需要調(diào)整等問題。 3)評價職業(yè)安全健康管理體系適用性的主要依據(jù)：法律法規(guī)及其他要求的變化；組織的機構(gòu)、活

54、動、產(chǎn)品或服務(wù)的變化；科學技術(shù)的進步與發(fā)展；相關(guān)方的投訴、建議及其要求、職業(yè)安全健康管理體系的改造等方面。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所四、職業(yè)安全健康管理體系的運行模式OHSMS運行模式是系統(tǒng)化的“戴明模型”，即PDCA模型，可分為：“計劃(Plan)、行動Do)、檢查(check)、改進(Action)”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。它是根據(jù)管理學的原理，為用人單位建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進的思想指導(dǎo)用人單位系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定()SH目標。職業(yè)安全健康管理體系運行模式見圖14

55、3。圖143 OHSMS運行模式 五、職業(yè)安全健康管理體系框架1職業(yè)安全健康管理體系框架 為鼓勵用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，健全自我約束機制，迎接加入世界貿(mào)易組織后面臨的國際勞工標準和國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)，國家積極推行職業(yè)安全健康管理體系認證制度，建立了職業(yè)安全健康管理體系框架，為推行職業(yè)安全健康管理體系打下堅實的基礎(chǔ)。職業(yè)安全健康管理體系框架見圖144。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所框架中應(yīng)承擔的職責： (1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負責我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理

56、和宏觀控制，保證各機構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性； (2)職業(yè)安全健康管理體系認證指導(dǎo)委員會 設(shè)分機構(gòu)：a職業(yè)安全健康管理體系認證機構(gòu)認可委員會 b職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會 指導(dǎo)委負責指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作； 認可委負責認證單位的資格認可工作； 注冊委審核員的培訓、考核、注冊工作； (3)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心 提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。 (4)國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu) 在各自職責范圍內(nèi)和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作。 (5)國家認可的職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)

57、 協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 2職業(yè)安全健康管理體系標準簡介 為推動我國職業(yè)安全健康管理體系工作，國家發(fā)布了一系列職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)標準，主要有職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見、職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范、職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范實施指南等系列標準 (1)職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見 該意見是參考了國際勞工組織：IL0OSI-t2001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則標準制定的。除了用來指導(dǎo)用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，更好地貫

58、徹職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及標準的要求外，更重要的是它指導(dǎo)相關(guān)部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。 該意見把職業(yè)安全健康管理體系劃分為方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 (2)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范(見附錄) 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范參考了IL0OsIt2001(職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則、職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準、OHSASl 800l一1999制定。旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理

59、體系，適用于任何有愿望建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，它是審核用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系能否符合認證要求的重要依據(jù)。 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范把職業(yè)安全健康管理體系劃分17個基本要素，其中有1 l要素必須建立和保持控制程序文件。 (3)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范實施指南 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范實施指南主要是對審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素、實施要求和實施結(jié)果等方面進行闡述，幫助用人單位更好地理解和實施審核規(guī)范。第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容第二節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的主要內(nèi)容廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所對于不同用人單位，由

60、于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，職業(yè)安全健康管理體系的建立過程不會完全相同。建立職業(yè)安全健康管理體系包括以下四個步驟：職業(yè)安全健康管理體系的策劃與準備；職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫；職業(yè)安全健康管理體系試運行；職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)部審核與管理評審。一、職業(yè)安全健康管理體系的策劃與準備： 1策劃與準備的內(nèi)容 1)前期準備工作。包括：最高管理者的承諾與支持；任命管理者代表；提供組織和資源；擬訂工作計劃；教育與培訓。 第三節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的建立第三節(jié)職業(yè)安全健康管理體系的建立 廣廣 東東 省省 安安 全全 科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 研研 究究 所所 OHSMS工作總計劃舉例見表141。 2)