美對華銅板紙案

1、淺析國際經(jīng)濟法的淵源及法律適用淺析國際經(jīng)濟法的淵源及法律適用 以美對華銅板紙案為基礎(chǔ)以美對華銅板紙案為基礎(chǔ)目目 錄錄一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律 （一）美國有關(guān)補貼的法律 （二）美國有關(guān)補貼的認定 （三）美國發(fā)起反補貼的程序二、美對華銅板紙案的分析二、美對華銅板紙案的分析 （一）基本案情 （二）爭議的焦點三、如何在國際經(jīng)濟法淵源中求的發(fā)展三、如何在國際經(jīng)濟法淵源中求的發(fā)展 一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律（一）美國有關(guān)補貼的法律（一）美國有關(guān)補貼的法律 根據(jù)美國1789年憲法規(guī)定國會享有對外貿(mào)易管理權(quán)，美國的關(guān)稅法、外貿(mào)法以及包含其中

2、的貿(mào)易救濟均由國會制定，國會實行參議院與眾議院兩院制。兩院協(xié)商后提高總統(tǒng)批準方可成為法律。1.1890年關(guān)稅法開始從量反補貼的法律規(guī)定，2.1897年關(guān)稅法修改為征收與外國政府給予的補貼相等的反補貼稅3.1930年關(guān)稅法細化和加強，并沒有實質(zhì)性改變。4.1974年貿(mào)易法制定了反補貼稅和司法審查獲得反補貼的救濟，并授予總統(tǒng)對反補貼守則進行談判。5.1979年貿(mào)易協(xié)定法：在關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定東京回合談判最終達成關(guān)于解釋和適用關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條、16條、23條的協(xié)議后，進行修改保持與補貼守則一致。6.1984年貿(mào)易和關(guān)稅法為了使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更容易獲得救濟。（1983年發(fā)生喬治鋼鐵案）7.1988年綜合貿(mào)

3、易和競爭法增加了幾項明確和強化反補貼法的規(guī)定，并在1994年根據(jù)WTO烏拉圭回合協(xié)定進行大幅度修改。8. 現(xiàn)行反補貼法基本體現(xiàn)在美國法典第19編關(guān)稅第四章經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法，具體的行政法規(guī)分布在美國聯(lián)邦行政法規(guī)匯編第19編中。9.補貼的定義（美國法典1677節(jié)），指由一國政府或一國境內(nèi)的公共機構(gòu)、或者接受政府委托的私人實體提供的并對接受者產(chǎn)生利益的財政資助、GATT1994第16條含義的任何形式的收入或價格支持。一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律（二）美國有關(guān)補貼的認定：1財政資助2授予利益3補貼具有專向性：美國關(guān)稅法第771條：凡是專門授予有關(guān)當局管轄區(qū)內(nèi)的一

4、個企業(yè)、一項產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或某一地區(qū)的補貼，都為專向性補貼。法律上的專向性：以一國的法律明確規(guī)定特定的產(chǎn)業(yè)或者某些特定的企業(yè)才能享有的該項補貼；若法律上沒有明確規(guī)定限定到特定對象的補貼，商務(wù)部還需要求證事實上是否存在補貼專向性，比如某些補貼具有法律上的非專向性，對于獲得補貼的條件和標準做了明確的規(guī)定，但是嚴格執(zhí)行后，也只能使有限的企業(yè)享受該項利益，或者以某些特定的企業(yè)為主等。4損害：美國國際貿(mào)易委員會要確定相似產(chǎn)品、界定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、確定損害程度、以及損害與補貼之間的因果關(guān)系。實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅和實質(zhì)性阻礙。一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律一、美國補貼與反補貼相關(guān)的法律（三）美國發(fā)

5、起反補貼的程序（三）美國發(fā)起反補貼的程序 反補貼稅調(diào)查的兩個范疇分別由美國兩個政府機構(gòu)負責處理：商務(wù)部負責調(diào)查是否存在補貼情況和決定所施加的反補貼稅額；國際貿(mào)易委員會負責調(diào)查進口貨物是否對本土工業(yè)所造成事實損害或者威脅造成事實損害。 調(diào)查程序：與反傾銷稅調(diào)查一樣，分為七個階段：對于反補貼案件，美國的國內(nèi)程序基本步驟？對于反補貼案件，美國的國內(nèi)程序基本步驟？1.呈請呈請：通常由美國本土工業(yè)提出，并同時提交商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會相關(guān)資料（獲得業(yè)界支持的證據(jù)、對涉案產(chǎn)品的完整陳述、有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、施加反補貼稅所需要元素的指控、以及呈請者在合理情況下得到的用以支持有關(guān)指控的資料）。2.商務(wù)部展開調(diào)查

6、商務(wù)部展開調(diào)查：商務(wù)部商務(wù)部如認為呈請內(nèi)的資料充分和準確，便在呈請后20日內(nèi)展開反補貼稅調(diào)查，否則會駁回呈請，而該案亦即告終止。根據(jù)美國反補貼法，商務(wù)部亦可以自行展開反補貼調(diào)查，但此種情況少見。3.國際貿(mào)易委員會就損害做出初步裁決國際貿(mào)易委員會就損害做出初步裁決（提出呈請后45日內(nèi)），在初步調(diào)查期間，國際貿(mào)易委員會會向同類產(chǎn)品的美國本土生產(chǎn)商、美國進口商、外地生產(chǎn)商發(fā)出問卷發(fā)出問卷。外地生產(chǎn)商的問卷由三部分組成：前兩部分包括關(guān)于公司在有關(guān)經(jīng)濟體系和美國情況的一般問題，第三部分要求回復(fù)者提供公司在有關(guān)產(chǎn)品方面的生產(chǎn)力、產(chǎn)量、本土市場銷量、輸往美國和其他市場的出口量，以及存貨量等數(shù)據(jù)。此外，委員會

7、舉行公開舉行公開會議會議，有關(guān)人士可在會上提出法律和事實論據(jù)、提交證人供詞，亦可在聆聽后向委員會提交摘要，然后，國際委員會便會就損害做出初步裁決初步裁決。如裁定成立，調(diào)查程序便會繼續(xù)，否則調(diào)查即告結(jié)束。對于反補貼案件，美國的國內(nèi)程序基本步驟？對于反補貼案件，美國的國內(nèi)程序基本步驟？4.商務(wù)部就補貼作出初步裁決和采取臨時措施（提出呈請后商務(wù)部就補貼作出初步裁決和采取臨時措施（提出呈請后8585日內(nèi)）日內(nèi)）：在此階段，商務(wù)部會發(fā)出反補貼稅問卷反補貼稅問卷，問卷著重于遭指控的補貼計劃和外地生產(chǎn)商、出口商參與計劃的詳情。反補貼稅問卷會根據(jù)被調(diào)查的行業(yè)和被指控的補貼計劃而特別設(shè)計，并載列有關(guān)回應(yīng)問卷途徑

8、和方式的指引?；貞?yīng)問卷所提交的問卷包括政府政策問卷、補貼計劃詳情和載列回復(fù)問卷者在有關(guān)計劃下所獲得利益數(shù)額的財務(wù)文件。商務(wù)部如需額外材料，會發(fā)出補充問卷。此外商務(wù)部亦會向出口當?shù)卣l(fā)出另一特別設(shè)計的問卷。根據(jù)現(xiàn)有政策，商務(wù)部會就所有回復(fù)問卷者進行調(diào)查和個別評估，同時會對沒有接受調(diào)查的生產(chǎn)商和出口商根據(jù)已接受調(diào)查的回復(fù)答卷者的稅率所計算出的加權(quán)平均值制定稅率。如果回復(fù)答卷者數(shù)目眾多，致令個別評估的做法并不可行，商務(wù)部可能會以若干方式進行抽樣，然后為合理數(shù)目的回復(fù)問卷者算定個別稅率。其后，商務(wù)部把有關(guān)公司收到的凈補貼總額除以在調(diào)查期間生產(chǎn)或出口的貨物總量，計算出反補貼計算出反補貼征收稅率征收稅率

9、。在聯(lián)邦登記造冊公告刊登商務(wù)部的初步裁決（包括初步反補貼稅率）后，美國海關(guān)及邊境保護局總會要求有關(guān)商品的進口商交付現(xiàn)金保證和提交保證交付現(xiàn)金保證和提交保證。對于反補貼案件，美國的國內(nèi)程序基本步驟？對于反補貼案件，美國的國內(nèi)程序基本步驟？5.商務(wù)部最終補貼裁決（提出呈請后商務(wù)部最終補貼裁決（提出呈請后160160日內(nèi)）日內(nèi)）：在公布初步裁決，有關(guān)人士可就裁決提交書面意見，并要求召開聽證會，以澄清或解釋之間提出的事項。然后，商務(wù)部作出最終裁決，如裁定存在補貼情況，當局會繼續(xù)調(diào)查，否則，調(diào)查終止。6.國際貿(mào)易委員會最終損害裁決（呈請后國際貿(mào)易委員會最終損害裁決（呈請后205205日內(nèi)）日內(nèi)）：國際貿(mào)

10、易委員會向美國和外地生產(chǎn)商、美國進口商和美國買家發(fā)出問卷，為最終裁決搜集材料。問卷形式與初裁階段的相似。國際貿(mào)易委員會也會進行聽證會搜集資料。其后，做出最終裁決，如裁定不存在補貼情況，調(diào)查便告終止。7.發(fā)出反補貼令（提出呈請后發(fā)出反補貼令（提出呈請后212212日內(nèi)）日內(nèi)）：如商務(wù)部最終裁定存在補貼情況而國際貿(mào)易委員會最終裁定進口貨物造成/威脅造成損害，商務(wù)部會發(fā)出反補貼令，宣布適用于受調(diào)查經(jīng)濟體系所有出口往美國的有關(guān)商品的反補貼稅率，并列出個別回復(fù)問卷者的反補貼率。反補貼令刊登后，有關(guān)人士有權(quán)就商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的決定向美國國際貿(mào)易法庭提出上訴。（如因商務(wù)部裁定沒有補貼和國際貿(mào)易委員會裁

11、定沒有造成損害而引起調(diào)查終止，本土人士亦有權(quán)提出上訴。）二、美對華銅板紙案的分析（一）基本案情（一）基本案情2006年10月31日，美國新頁紙業(yè)集團基于中國政府為促進國內(nèi)紙業(yè)發(fā)展而制定的政策性貸款計劃、稅收減免優(yōu)惠措施等向美國商務(wù)部提起了針對原產(chǎn)于中國銅版紙的反補貼申訴，請求對原產(chǎn)于中國銅版紙進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。11月20日，商務(wù)部同意立案調(diào)查。12月1日美國商務(wù)部選擇中國國內(nèi)最大的兩家銅板紙企業(yè)：江蘇金東紙業(yè)和山東晨鳴紙業(yè)，作為調(diào)查的強制應(yīng)訴方。12月4日，美國商務(wù)部向中國政府、金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)發(fā)出反補貼稅調(diào)查問卷。 12月15日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁定，有合理的證據(jù)表明原產(chǎn)于

12、中國的銅版紙補貼和傾銷行為給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害和損害威脅，并當日，美國商務(wù)部請求公眾對中國進口產(chǎn)品適用反補貼進行評論。二、美對華銅板紙案的分析-22006年12月-2007年2月，中國政府、金東紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)分別向美國商務(wù)部提交了對上述調(diào)查問卷和補充問答的答卷。2007年1月9日中國商務(wù)部向美國國際貿(mào)易法院提起要求頒布臨時禁令，禁止美國政府對華反補貼調(diào)查的訴訟請求。2月20日，美國聯(lián)合鋼鐵工人協(xié)會在有關(guān)程序期限屆滿前提交了兩項新的補貼指控。美國商務(wù)部決定在調(diào)查中采納這兩項新增的指控。就此美國商務(wù)部向中國政府、金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)發(fā)出了關(guān)于這兩項指控的調(diào)查問卷。二、美對華銅板紙案的分析-

13、32007年3月19日美國商務(wù)部發(fā)出公告，決定針對原產(chǎn)于中國的銅版紙的反傾銷初裁延期50天作出，推遲至2007年5月29日。3月29日，美國國際貿(mào)易法庭裁定，美國商務(wù)部有權(quán)考慮是否對中國企業(yè)啟動反補貼調(diào)查。3月30日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的銅板紙做出反補貼初裁。裁定對中國企業(yè)征收10.90%-20.35%的反補貼稅。3月26日，申訴方強求根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第705節(jié)（a)款第1項，將這項反補貼調(diào)查的終裁和相應(yīng)的反傾銷調(diào)查結(jié)合在一起。二、美對華銅板紙案的分析-4 2007年4月26日，美國商務(wù)部宣布將在2007年8月13日，做出反補貼和反傾銷的終裁。9月，中國政府就美國的“雙反”制裁訴諸世貿(mào)組織（2

14、001年中國加入世貿(mào)組織以來，中國首次單獨在該組織起訴美國），通過常駐WTO代表團致函美國，就美國針對中國銅板紙反補貼和反傾銷初步的裁定和采取的措施提起WTO爭端（這是中國加入WTO近六年來首次就外國的反傾銷和反補貼問題提請WTO爭端解決。二、美對華銅板紙案的分析-52007年10月17日，美國商務(wù)部作出終裁，裁定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收反傾銷稅和反補貼稅。在反傾銷稅方面，對中國銅板紙生產(chǎn)商和出口商征收21.12%-99.65%反傾銷稅。在反補貼稅方面，美國商務(wù)部裁定向應(yīng)訴企業(yè)金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)等分別征收7.4%-44.25%的反補貼稅率。這一做法改變了美國商務(wù)部23年來“不對非市場經(jīng)濟國家”

15、適用反補貼的一貫做法。 11月20日，美國國際貿(mào)易委員會對是否原產(chǎn)于中國的銅版紙繼續(xù)實施反傾銷稅令和反補貼稅令進行了投票。5:1投票結(jié)果顯示，原產(chǎn)于中國的銅版紙并未對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或者可預(yù)見性威脅。鑒于此，銅板紙案的國內(nèi)行政程序終結(jié)，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反傾銷稅令和反補貼稅令被撤銷 。 二、美對華銅板紙案的分析（二）爭議焦點：1.美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟國家是否可以征收反補貼稅？ 該案是美國商務(wù)部第一次認定美國的反補貼法適用于來自中國的進口產(chǎn)品。 美國現(xiàn)當時立法關(guān)于“非市場經(jīng)濟國家”的標準是1988年綜合貿(mào)易及競爭法對1930年美國關(guān)稅法進行了修改，修改為：“非市場

16、經(jīng)濟國家”是指不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則進行的，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售不反映產(chǎn)品正常價值的任何國家。而對于非市場經(jīng)濟國家是否適用反補貼法，美國當時的反補貼法中既沒有對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的規(guī)定，也沒有不適用的規(guī)定。只是在1984年喬治 鋼鐵案中，確定了不對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的先例。拓展：拓展：“反補貼法不適用非市場經(jīng)濟體反補貼法不適用非市場經(jīng)濟體”的形成的形成1984喬治城鋼鐵案喬治城鋼鐵案 1983年美國商務(wù)部應(yīng)喬治鋼鐵公司等多個公司的申請對進口自波年美國商務(wù)部應(yīng)喬治鋼鐵公司等多個公司的申請對進口自波蘭和捷克斯洛伐克的碳鋼條發(fā)起反補貼調(diào)查。蘭和捷克斯洛伐克的碳鋼條發(fā)起反補貼調(diào)查。 1

17、984年年5月美國商務(wù)部做出不適用非市場經(jīng)濟體終裁。喬治鋼鐵月美國商務(wù)部做出不適用非市場經(jīng)濟體終裁。喬治鋼鐵公司上訴到美國國際貿(mào)易法院，公司上訴到美國國際貿(mào)易法院， 并得到法院支持推翻商務(wù)部裁定該并得到法院支持推翻商務(wù)部裁定該案上訴到美國聯(lián)邦巡回法院，維持了商務(wù)部的裁定。案上訴到美國聯(lián)邦巡回法院，維持了商務(wù)部的裁定。 理由理由：美國反補貼稅法的目的是規(guī)制一國政府給予該國企業(yè)出：美國反補貼稅法的目的是規(guī)制一國政府給予該國企業(yè)出口產(chǎn)品任何造成市場秩序紊亂并導(dǎo)致資源不當配置、鼓勵企業(yè)無效生口產(chǎn)品任何造成市場秩序紊亂并導(dǎo)致資源不當配置、鼓勵企業(yè)無效生產(chǎn)和減損社會財富的補貼行為。產(chǎn)和減損社會財富的補貼行

18、為。問題問題1：美國商務(wù)部對中國銅版紙案征收反補貼稅有違該判例嗎？：美國商務(wù)部對中國銅版紙案征收反補貼稅有違該判例嗎？它的發(fā)生是毫無預(yù)兆的嗎？它的發(fā)生是毫無預(yù)兆的嗎？1991年中國電扇產(chǎn)業(yè)的反補貼案年中國電扇產(chǎn)業(yè)的反補貼案問題問題2：美國商務(wù)部有遵循判例的的義務(wù)嗎？：美國商務(wù)部有遵循判例的的義務(wù)嗎？ 各學(xué)者對于美國商務(wù)部是否應(yīng)該對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅的意見：1.有學(xué)者認為雖然1991年中國電扇產(chǎn)業(yè)反補貼案中，美國商務(wù)部對于“非市場經(jīng)濟國家”中的某個產(chǎn)業(yè)開始了“市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的定位，但是喬治鋼鐵案確定的”非市場經(jīng)濟國家不適用反補貼法”是為聯(lián)邦巡回法院說理并確認的屬于司法裁判中形成的原則；而1991年的“市場導(dǎo)向行業(yè)可以適用反補貼法”之說不具有終局性，因此反補貼法不適用非市場經(jīng)濟國家”這個慣例并未動搖。2.美國的辯稱與是否違反WTO：參看（一2司法慣例的改變3改變慣例的國際法依據(jù)）1銅版紙_案引發(fā)的思考_胡焱杰.caj二、美對華銅板紙案的分析2.是否可以對同一產(chǎn)品能同時征收反傾銷稅和反補貼稅？及法律依據(jù)？2WTO法律體系下雙反措施的合法性