行政法主體（課堂PPT）

1、.1第四章 行政法主體概述v第一節(jié) 行政法主體的概念一、行政法主體的含義二、行政法主體與行政主體三、行政主體與行政機(jī)關(guān)v第二節(jié)行政法主體與行政組織法.2第一節(jié) 行政法主體的概念 一、行政法主體的含義 行政法主體即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人行政關(guān)系的參加人組織和個(gè)人。除了國家行政機(jī)關(guān)以外，也包括作為行政法制監(jiān)督主體的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)公權(quán)力組織，作為行政相對(duì)人的企事業(yè)組織和其他組織。行政法主體是行政關(guān)系的第一要素。1. 行政關(guān)系主體與行政法主體嚴(yán)格意義上來看，行政關(guān)系主體不等于行政法主體，行政關(guān)系只有被行政法調(diào)整時(shí)，其參加人才是行政法主體。2. 行政法主體是指在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承

2、受者，不包括行政法律關(guān)系的參與人。.3 二、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。 （二）行政主體必須具備的條件與特征 1. 一定的社會(huì)組織； 2. 享有行政權(quán)力（核心和本質(zhì)特征）； 3. 能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)； 4. 能獨(dú)立承擔(dān)法律效果。.4行政主體行政主體行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)法律、法規(guī)授權(quán)的組織授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)委托的組織？委托的組織？.5.6.7 三、行政主體與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別 （一）與行政主體的聯(lián)系與區(qū)別 （二）與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別 （三）與國家公務(wù)員的區(qū)別 .8

3、 （一）與行政主體的聯(lián)系與區(qū)別 1. 行政主體是行政法主體的一種。行政主體可能在各種行政法律關(guān)系中存在，但在各種行政法律關(guān)系中，它只是關(guān)系的一方當(dāng)事人。我國確立行政主體概念的目的主要在于確定行政訴訟的被告。立法者在制定行政訴訟法時(shí)即已考慮到行政訴訟法要適用的對(duì)象可能不只是具有行政機(jī)關(guān)之名的機(jī)構(gòu)，也可能包括不具有行政機(jī)關(guān)之名、而有行使行政權(quán)力之實(shí)的一些組織。見第25條第4款。授權(quán)主體、委托主體 2. 行政主體是行政法主體中最重要的一種。（1）行政主體在行政管理關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，行政管理關(guān)系在整個(gè)行政關(guān)系中又占有主導(dǎo)地位。（2）行政主體在各種行政法律關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體。（3）行政主體作為行政

4、法主體具有相對(duì)恒定性。.9 （二）與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別 行政機(jī)關(guān)是最普遍、最重要的行政主體。 1.行政機(jī)關(guān)并非惟一的行政主體。 2.行政機(jī)關(guān)并不始終是行政主體。（行政機(jī)關(guān)在行政管理關(guān)系中是行政主體，在其他法律關(guān)系、其他社會(huì)關(guān)系中則具有其他法律地位，如在民事法律關(guān)系中可作為民事主體） 行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種。在行政主體中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織只占較小的比重，國家基本的主要行政職權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的，以至于很多情況下，行政機(jī)關(guān)成了行政主體的代名詞。行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別首先，行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱，行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系具體當(dāng)

5、事人的稱謂。其次，行政主體是行政法抽象創(chuàng)制的概念，行政機(jī)關(guān)主要是一個(gè)具體法律概念，指依法設(shè)立，享有一定權(quán)力與義務(wù)的法律組織。.10 （三）與國家公務(wù)員的聯(lián)系與區(qū)別 1.行政主體與國家公務(wù)員之間具有不可分割的聯(lián)系。 2.行政主體與國家公務(wù)員又是性質(zhì)各異的兩個(gè)不同概念。國家公務(wù)員雖然直接行使職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為，但他們不是以自己的名義行使職權(quán)和由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，從而不構(gòu)成一方主體，主體仍然是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（在外部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。）.11行政主體案例分析：行政主體案例

6、分析：v某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。單位和

7、個(gè)人要貫徹落實(shí)。v 問題問題 ：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？性文件的行為是否正確？為什么？.12 正確答案正確答案 ：v 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋腥嗣裾恼哐芯渴也痪哂行姓黧w錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室

8、是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。v 根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)

9、由此產(chǎn)生的法律責(zé)任自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備三個(gè)條件三個(gè)條件：（1）必須享有行政權(quán)力。（）必須享有行政權(quán)力。（2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（行行政管理活動(dòng)。（3）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。行政機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受后果。行政機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托組織。委托組織。.13第二節(jié)行政法主體與行政組織法一、行政組織法的主要內(nèi)容廣義的行政

10、組織法包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政編織法和公務(wù)員法，狹義的行政組織法僅指行政機(jī)關(guān)組織法。本書研究的是狹義的組織法。內(nèi)容包括：（一）國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位中華人民共和國地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法對(duì)地方政府的性質(zhì)和地位作出了下述規(guī)定;”地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 .14 （二）國家行政機(jī)關(guān)的組成及結(jié)構(gòu) 國務(wù)院組織法第2條第1款。 （三）國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán) 規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是行政組織法最重要的功能，行政機(jī)關(guān)權(quán)限法定是行政法治原則的最基本要求。（行政主體合法之一職權(quán)法定）

11、 （四）國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序行政組織法主要是實(shí)體法，但也規(guī)定有關(guān)程序問題。如行政設(shè)立、變更、撤銷的程序。 國務(wù)院組織法第8條規(guī)定。 （五）國家行政機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)原則和制度民主集中制、首長負(fù)責(zé)制、全體會(huì)議制度、常務(wù)會(huì)議制度等.15第五章 行政機(jī)關(guān)v第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述一、行政機(jī)關(guān)的含義二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征v第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)職責(zé)和職權(quán)一、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)二、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)v第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系.16第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述 一、行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。（政黨、法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織不是國家行政機(jī)關(guān)）二、行

12、政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征 （一）雙重性質(zhì)：相對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。（基本角色） .17 （二）特征： 1.行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事物；（三權(quán)分立）2.行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制；（特有的下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作）3.行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；4.行政機(jī)關(guān)行使行政職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷； 5.行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與相對(duì)方打交道。.18 職責(zé)與職權(quán)相互聯(lián)系又相互區(qū)別。職責(zé)是職權(quán)存在的依據(jù)，職權(quán)是職責(zé)落實(shí)的保障。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必統(tǒng)一。 （一）職責(zé)： 1.保障國家安全 2.維護(hù)社會(huì)秩序； 3.保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

13、 4.保障和促進(jìn)文化發(fā)展； 5.健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利； 6.保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。政府職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)職責(zé)與職權(quán).19 （二）職權(quán)： 1.行政立法權(quán)；（制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力） 2.行政命令權(quán)；（向行政相對(duì)人發(fā)布命令，形式通告、通知、布告、決定、命令和對(duì)特定相對(duì)人發(fā)出的各種責(zé)令等） 3.行政處理權(quán)； 4.行政監(jiān)督權(quán)；（對(duì)行政相對(duì)人遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督檢查） 5.行政裁決權(quán)；（又稱行政司法權(quán)） 6.行政強(qiáng)制權(quán)；（形式為查封、扣押、凍結(jié)、劃撥及扣留等） 7.行政處罰權(quán)。（形式罰款、拘留、沒收、吊扣證照等）.20第四節(jié) 我國現(xiàn)行行

14、政機(jī)關(guān)的體系1.中央行政機(jī)關(guān) （1）國務(wù)院 （2）國務(wù)院各部委 （3）國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu) （4）國務(wù)院部委管理的國家局、直屬事業(yè)單位.21國務(wù)院組成部門(27個(gè))外交部 國防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署 .22v國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))國資委 v國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(15個(gè))海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 廣電總局 新聞出版總署（版權(quán)局）體育總局

15、安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國管局v國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個(gè))僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺(tái)辦 新聞辦 （* 國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。 .23v國務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個(gè))新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì) 自然科學(xué)基金會(huì) v國務(wù)院部委管理的國家局信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局* 保密局（* 國家檔案

16、局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。） .242.一般地方行政機(jī)關(guān) （1）地方各級(jí)人民政府 （2）地方各級(jí)人民政府的職能部門 （3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)(王某摸錯(cuò)門案）公安派出所屬于政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但是在法律法規(guī)授權(quán)情況下能夠成為行政主體。治安管理處罰法91條規(guī)定 警告、500元以下派出所可以有權(quán)以自己的名義作出。但本案說明司法解釋突破了我國的行政主體理論，派出機(jī)構(gòu)無論在授權(quán)范圍內(nèi)還是外行使職權(quán)，產(chǎn)生爭議，均以派出機(jī)構(gòu)為被告，無須考慮其是否具有相應(yīng)的職權(quán)。 省、自治區(qū)行政公署； 縣、自治縣

17、區(qū)公所； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市街道辦事處3.民族自治地方行政機(jī)關(guān)4.特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān).25第六章 其他行政主體 其他行政主體指行政機(jī)關(guān)以外的行使一定行政職能的法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織。（公共管理基礎(chǔ)社會(huì)化） 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織 （一）法律法規(guī)授權(quán)組織的含義及特征 法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)組織。 特征： 1.授權(quán)組織的行政職權(quán)基于法定授權(quán)而產(chǎn)生。 2.授權(quán)組織必須按照授權(quán)法的規(guī)定以自己的名義行使行政職權(quán)。 3.授權(quán)組織對(duì)其所實(shí)施的行政行為獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任。 4.授權(quán)組織可以成為行政訴訟的被告。.26 （二） 被授權(quán)組織的條

18、件和范圍A.條件： 1.相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 2.相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。3.相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。4.對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。B.被授權(quán)組織的范圍： 1.基層群眾性自治組織； 2.行業(yè)組織； 3.工青婦等社會(huì)團(tuán)體； 4.事業(yè)與企業(yè)組織； 5.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。社會(huì)公權(quán)力組織（事關(guān)公共事務(wù)）.27 （三）法律法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位 1.被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時(shí)是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。 2.被授權(quán)組織以自己名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其自身就行使所授職能的行為承擔(dān)法律責(zé)任。 3.被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。.28 二、其他社會(huì)公權(quán)力組織 是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會(huì)公權(quán)力組織。依據(jù)組織章程行使某些行政職能而成為行政主體。（律師協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)）章程報(bào)國家行政機(jī)關(guān)備案，接受國家審查 三、行政機(jī)關(guān)委托的組織 （一）受委托組織的含義