論后危機(jī)時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的法律管制

1、論后危機(jī)時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的法律管制【出處】中州學(xué)刊2010年1月第1期(總第175期)【摘要】金融危機(jī)下的各國(guó)日漸強(qiáng)化對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管制，管制形式表現(xiàn)為眾多國(guó)內(nèi)立法，管制內(nèi)容以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為要點(diǎn)，管制立法取向上的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯。在WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定框架下，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制方面應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管制法規(guī)的體系化、透明化，通過適度保護(hù)性立法提升國(guó)家整體服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與有關(guān)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制的國(guó)際談判，使服務(wù)貿(mào)易法律實(shí)施機(jī)制更加協(xié)調(diào)、高效。【關(guān)鍵詞】國(guó)際服務(wù)貿(mào)易;國(guó)家管制;法律管制20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)重心向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易總額增速超過了全球

2、GDP和商品貿(mào)易的增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易突破在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的固有態(tài)勢(shì)而日漸成為發(fā)展中國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支撐，各國(guó)對(duì)服務(wù)輸入輸出的法律管制也受到重視和加強(qiáng)。在始于2008年底的這場(chǎng)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)中，各國(guó)不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化管制措施導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并正從國(guó)際貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，從而對(duì)后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了重大影響，對(duì)此，中國(guó)需要及時(shí)應(yīng)對(duì)。一、后危機(jī)時(shí)期國(guó)家管制國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的特征和趨勢(shì)世界銀行的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2008年11月到2009年2月，“二十國(guó)集團(tuán)”中已有17個(gè)國(guó)家采取了旨在限制他國(guó)貿(mào)易流動(dòng)的政策，這些國(guó)家提出的78項(xiàng)貿(mào)易措施中有66項(xiàng)涉及貿(mào)易保護(hù)?！岸砹_斯驅(qū)趕810萬外國(guó)勞

3、工以保障本國(guó)公民就業(yè)”、“印度修改簽證制度限制外來人員就業(yè)”等事件既體現(xiàn)出國(guó)家管制國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的固有特征，又顯露出后危機(jī)時(shí)期國(guó)家管制國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新的發(fā)展趨勢(shì)。1.從管制形式來看，出現(xiàn)了眾多國(guó)內(nèi)立法由于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易標(biāo)的的無形性、生產(chǎn)和消費(fèi)過程的同時(shí)性，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管制一般不能通過海關(guān)監(jiān)督或進(jìn)口配額等相對(duì)透明、直接的措施來實(shí)現(xiàn)，加之服務(wù)行業(yè)的廣泛性，各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管制在形式上表現(xiàn)為各種國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，藉此限定開業(yè)權(quán)、專業(yè)服務(wù)提供者的資格、許可條件和程序等，實(shí)施差別待遇、拒絕承認(rèn)域外證書、限制人員技術(shù)信息流動(dòng)、指定交易等服務(wù)貿(mào)易壁壘往往隱含其中。同時(shí)，由于服務(wù)貿(mào)易方式與資本、勞動(dòng)力、技

4、術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)密切相關(guān)，某些服務(wù)的提供需要通過商業(yè)存在或入境提供等方式進(jìn)行，所以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制立法往往與移民政策、投資政策、勞工政策、教育文化交流政策以及意識(shí)形態(tài)政策相結(jié)合，加之服務(wù)提供者和消費(fèi)者對(duì)貿(mào)易標(biāo)的的所有權(quán)和使用權(quán)有時(shí)分離(提供者擁有所有權(quán)、消費(fèi)者擁有使用權(quán))、有時(shí)統(tǒng)一(統(tǒng)一歸于提供者)，均導(dǎo)致國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制形式異常復(fù)雜。2.在管制內(nèi)容上，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為管制要點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一國(guó)對(duì)他國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者進(jìn)入、參與該國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的控制，主要涉及兩個(gè)問題：一是外國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者能否跨境進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)，二是其在入境后能進(jìn)入哪些市場(chǎng)。教育、新聞、出版、娛樂、影

5、視、音像制造等服務(wù)部門雖非一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但其市場(chǎng)開放程度直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定、倫理道德、意識(shí)形態(tài)等敏感領(lǐng)域，各國(guó)政府為保持本國(guó)在政治、文化上的獨(dú)立性，自然會(huì)防范和抵御外來意識(shí)形態(tài)通過國(guó)際服務(wù)貿(mào)易入侵。實(shí)踐中，各國(guó)往往通過嚴(yán)格限制開業(yè)權(quán)、控制市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)量、拒絕承認(rèn)域外證書、限制人員技術(shù)信息流動(dòng)和國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)等手段設(shè)置貿(mào)易壁壘，俄羅斯和印度目前的做法就是例證，這種傾向在后危機(jī)時(shí)期可能愈演愈烈。3.從立法取向上看，貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯隨著服務(wù)業(yè)在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中地位的攀升，以及信息技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易中的廣泛應(yīng)用，一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和主權(quán)、安全的服務(wù)領(lǐng)域被引入市場(chǎng)，使得各國(guó)不得不把

6、以信息流動(dòng)為主的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作為戰(zhàn)略問題加以處理，從保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)、減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、維持國(guó)際收支平衡、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者利益等目的出發(fā)，對(duì)服務(wù)的輸入輸出制定各種保護(hù)性立法，對(duì)本國(guó)強(qiáng)勢(shì)服務(wù)部門實(shí)行自由化政策，對(duì)弱勢(shì)服務(wù)部門實(shí)施保護(hù)。2008年底以來的金融危機(jī)更促使各國(guó)紛紛出臺(tái)措施保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些基于本國(guó)利益而采取的保護(hù)措施往往以在WTO規(guī)則范圍內(nèi)行事為掩護(hù)，隱蔽性較強(qiáng)，正日漸演變成全球性貿(mào)易保護(hù)主義，使得國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化面臨比貨物貿(mào)易自由化更大的阻力。自2008年11月的“二十國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)以來，各國(guó)帶有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的管制措施有增無減的事實(shí)，說明全

7、球?qū)Q(mào)易保護(hù)主義尚未真正形成強(qiáng)有力的約束力量，缺乏具體的約束措施和監(jiān)督機(jī)制。因此，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)框架下的多邊國(guó)際談判，并通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來辨別、揭露和抑制國(guó)內(nèi)管制立法中的貿(mào)易保護(hù)主義傾向顯得意義重大。二、西方國(guó)家對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的法律管制評(píng)析總體而言，西方國(guó)家對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管制立法較為健全，內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面：有關(guān)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定;對(duì)服務(wù)提供者的資格條件的規(guī)定;對(duì)服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。由于歷史、文化、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，各國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理制度各有側(cè)重，對(duì)不同服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)、開放程度的規(guī)定也各不相同。美國(guó)的許多服務(wù)行業(yè)居世界領(lǐng)先地位，擁有巨額貿(mào)

8、易順差，這主要得益于美國(guó)政府對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重視及其完備的服務(wù)貿(mào)易管制法律體系。美國(guó)貿(mào)易法建立了以商務(wù)部為核心的集中式服務(wù)貿(mào)易管理制度，賦予商務(wù)部、貿(mào)易委員會(huì)以及貿(mào)易代表辦公室在管理服務(wù)貿(mào)易時(shí)必要的談判權(quán)、促進(jìn)權(quán)和報(bào)復(fù)權(quán)。除國(guó)家立法、聯(lián)邦政府的行政命令以及美國(guó)參加、締結(jié)的國(guó)際條約和雙邊協(xié)定外，美國(guó)各州的立法還就特定服務(wù)部門的設(shè)立資金、人員要求、審批程序、稅收和業(yè)務(wù)規(guī)則等作了規(guī)定。日本則采取分工協(xié)調(diào)型服務(wù)貿(mào)易管理方式，設(shè)立了立法、政策制定和執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)貿(mào)易咨詢及促進(jìn)四大貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。為了協(xié)調(diào)包括各省廳在內(nèi)的眾多服務(wù)貿(mào)易管理部門的工作，日本建立了“內(nèi)閣會(huì)議”制度。日本制定和頒布貿(mào)易政策、法律的過

9、程是官、產(chǎn)、學(xué)一體的聯(lián)合決策過程，上至內(nèi)閣會(huì)議、下至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的專業(yè)小委員會(huì)都是官、產(chǎn)、學(xué)結(jié)合的典范，這有效維護(hù)了決策的科學(xué)性。美國(guó)、日本以外的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采取以促進(jìn)為主、管理為輔的服務(wù)貿(mào)易管制模式。如法國(guó)通過服務(wù)貿(mào)易管制立法設(shè)立了承擔(dān)跨行業(yè)政策協(xié)調(diào)職能的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的成員來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，通過全社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)的溝通、參與來輔助政府制定出各服務(wù)行業(yè)的“游戲規(guī)則”。對(duì)于管制立法的重要基礎(chǔ)性行為如服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，西方國(guó)家也有著完善的立法。美國(guó)國(guó)會(huì)于1985年通過了國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法，明確商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局為美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的首要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，其有權(quán)進(jìn)行服務(wù)業(yè)和直接投資的強(qiáng)制性調(diào)

10、查，從而保障了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。法國(guó)設(shè)有專門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)收集、分析和信息供給的機(jī)構(gòu)，除政府各部門對(duì)所主管領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分工負(fù)責(zé)外，全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所還對(duì)各部門下屬統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，開展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作?？傊?，西方國(guó)家對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的法律管制既各具特色，又存在一些共同特點(diǎn)：(1)完善的服務(wù)貿(mào)易立法使服務(wù)貿(mào)易管理有法可依;(2)形成了分工協(xié)作、運(yùn)行高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理體制;(3)為中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用提供了制度空間;(4)構(gòu)建了成熟的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，為管制者和被管制者獲得翔實(shí)可信的數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ);(5)積極推進(jìn)多(雙)邊服務(wù)貿(mào)

11、易協(xié)定的簽署。三、中國(guó)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的法律管制之完善2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)1216.5億美元，出口額和進(jìn)口額分別居全球第七位和第五位，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和政策選擇。但是，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易起步晚、基礎(chǔ)弱，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平同國(guó)家整體貿(mào)易地位不相稱。WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)自1992年以來基本為負(fù)數(shù)且變動(dòng)幅度不大，在國(guó)際上處于比較劣勢(shì)。并且，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易，2007年的服務(wù)出口額僅為貨物出口額的1/3，服務(wù)業(yè)比重過低的“短板”現(xiàn)象在2008年底以來的國(guó)際金融危機(jī)沖擊下表現(xiàn)得非常明顯，服務(wù)貿(mào)易的滯后將會(huì)限制和阻礙貨物貿(mào)

12、易的增長(zhǎng)空間。優(yōu)化和完善國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制立法不僅有助于應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，更是提升后危機(jī)時(shí)期中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。1.管制立法應(yīng)更加體系化、透明化中國(guó)有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制的立法隨著加入WTO承諾的逐步兌現(xiàn)而趨于健全，形成了以法律為基石、行政法規(guī)為龍頭、部門行政規(guī)章為骨干、地方性立法為補(bǔ)充的規(guī)范體系。今后，應(yīng)著眼于法律的體系化和透明度建設(shè)，著重關(guān)注以下環(huán)節(jié)：首先，對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的管制理念要從管理為主轉(zhuǎn)換為促進(jìn)為主、管理為輔，盡快出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)法，以該法作為服務(wù)貿(mào)易基本法，統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、救濟(jì)等規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容僅五條，顯然難擔(dān)此任

13、。其次，逐步充實(shí)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)性立法，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，豐富服務(wù)貿(mào)易制度體系。中國(guó)加入WTO后，承諾開放或逐步開放的服務(wù)行業(yè)共9個(gè)，每個(gè)行業(yè)都包含著種類繁多的部門、分部門，需要有專門的行業(yè)基本法加以具體規(guī)范，如出臺(tái)旅游法、電信法、服務(wù)質(zhì)量法等。最后，建立以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府、駐外使領(lǐng)館為主體的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持體系，不斷提高貿(mào)易管制的民主化程度，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易法律、政策的透明度。提高透明度“不僅僅包括公開相關(guān)法律、法規(guī)，更重要的是要給予相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行評(píng)論的權(quán)利”。2.保護(hù)性立法應(yīng)適度加強(qiáng)作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一方面要善意履行國(guó)際條約義務(wù)，按照服

14、務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求完善服務(wù)貿(mào)易法律制度，另一方面要充分利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的框架性、靈活性特點(diǎn)，采取保護(hù)性立法以最大限度地減緩?fù)鈦頉_擊，提升本國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠、例外條款，避免承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的義務(wù)。如依據(jù)逐步自由化條款，采取“梯度開放”(梯度包括行業(yè)梯度、地域梯度、業(yè)務(wù)梯度、數(shù)量梯度、規(guī)模梯度等)的漸進(jìn)策略，依據(jù)“發(fā)展中國(guó)家更多的參與”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和信息資料，不強(qiáng)求對(duì)等開放市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)公司提供一定的補(bǔ)貼以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等。第二，援用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定關(guān)于一般義務(wù)和特定義務(wù)的區(qū)分，按照國(guó)內(nèi)各服務(wù)行業(yè)的強(qiáng)弱現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過雙邊或多邊談

15、判來細(xì)化國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的具體承諾，對(duì)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的幼稚服務(wù)業(yè)和涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的服務(wù)行業(yè)予以必要保護(hù)，推動(dòng)技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，在保持勞動(dòng)或資源密集型行業(yè)(建筑業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，逐步確立和發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。第三，加強(qiáng)救濟(jì)性立法，在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定允許范圍內(nèi)制定主動(dòng)防御性法律措施，如反補(bǔ)貼措施、緊急保障措施、反報(bào)復(fù)特別程序等。加強(qiáng)赴海外從事服務(wù)業(yè)的人員的權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便各方及時(shí)通報(bào)、溝通信息并迅速作出分析、判斷和回應(yīng)。3.法律實(shí)施機(jī)制應(yīng)更加協(xié)調(diào)、高效中國(guó)采取商務(wù)部綜合管理與眾多相

16、關(guān)部委歸口管理相結(jié)合的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制模式。實(shí)踐中，商務(wù)部的綜合協(xié)調(diào)職能主要限于參加涉及服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際多邊談判，管理引進(jìn)外資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)以及審批部分服務(wù)業(yè)在境外投資等，很少與國(guó)務(wù)院其他部委協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)有法律也未明確它們彼此之間應(yīng)如何協(xié)作，由此導(dǎo)致對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多頭管理、條塊分割的現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院為履行加入WTO承諾而頒布服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放的行政法規(guī)后，各部委隨即頒布了有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，而對(duì)于實(shí)施細(xì)則中的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是否與WTO規(guī)則相符，各部委的管理內(nèi)容和范圍、管理方法和手段、部委間的協(xié)作與配合等沒有一個(gè)權(quán)威部門進(jìn)行匯總、審查、管理。這些問題不僅阻礙了我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法在全國(guó)范圍內(nèi)

17、的統(tǒng)一實(shí)施，而且可能因?qū)ν惙?wù)貿(mào)易的差別待遇而引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。因此，建立以服務(wù)貿(mào)易主管部門為核心、各有關(guān)部門密切配合、高效協(xié)作的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制勢(shì)在必行。另外，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建應(yīng)對(duì)外來突發(fā)貿(mào)易沖突的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效地出臺(tái)特別保護(hù)措施;構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系、分析指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù);構(gòu)建非官方輔助管制機(jī)制，通過建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)推進(jìn)服務(wù)規(guī)范的完善、行業(yè)資源整合和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。4.積極參與有關(guān)國(guó)內(nèi)法律規(guī)制的國(guó)際談判目前，各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中的承諾已經(jīng)不能全面反映市場(chǎng)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，有必要啟動(dòng)更多的服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判

18、以達(dá)成更具實(shí)效的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的多邊準(zhǔn)則，從政策目標(biāo)的合法性、貿(mào)易限制最小化、管制法規(guī)的透明度、國(guó)際間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性等方面規(guī)范各國(guó)服務(wù)貿(mào)易法制，推進(jìn)政策措施的中性化，進(jìn)而推動(dòng)具體部門市場(chǎng)準(zhǔn)入多邊協(xié)議的達(dá)成。參加WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的研討和談判，不僅可以豐富中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律規(guī)制思路，而且有利于中國(guó)追蹤其他成員國(guó)的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)進(jìn)而在談判中爭(zhēng)取更有利的貿(mào)易條件，使中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制中獲取更大的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)更具公信力的“第三方監(jiān)管力量”的形成。中國(guó)可以充分利用人口大國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，要求談判對(duì)手減少“自然人移動(dòng)”的壁壘限制，及時(shí)掌握和深入分析協(xié)議對(duì)方的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況，對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)等。此外，要在未來的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)，就必須在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上做文章，這對(duì)中國(guó)新興服務(wù)行業(yè)尤為重要，“3G網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”已體現(xiàn)出中國(guó)企業(yè)建立并推廣自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可喜努力和正確方向?！咀髡吆?jiǎn)介】孔小霞，女，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士?！咀⑨尅渴o霞：新一輪服務(wù)貿(mào)易談判若干問題，法學(xué)研究2006第3期。倪月菊：世界主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制比較，國(guó)際貿(mào)易2007年第2期。中華人民共和國(guó)商務(wù)部：中國(guó)服務(wù)貿(mào)