北京垃圾分類的分析和建議

1、北京市垃圾分類的分析和建議法學13-2班9陳佩云摘要：隨著城市化進程的加快，垃圾問題已成為制約城市發(fā)展的主要問題。國內外經驗表明，要徹底解決垃圾問題，實現(xiàn)垃圾的資源化和減量化，分類收集是關鍵因素。早在20世70年代，發(fā)達國家就已經開始實行垃圾分類收集，而我國雖然有很多城市已經開始試行，但迄今尚沒有一座城市全面推行。北京市雖然是政治中心可在這一方面還存在著極大地空白，需要對垃圾分類收集實施的條件進行分析并做好分類前的準備工作。美國世界觀察所1999年在其一項調查報告中指出：“垃圾回收和再生利用，稱得上是21世紀人類最重要的效率革命，這種革命在由工業(yè)經濟走向知識經濟的時代變得更有魅力，因為這是人類

2、為了求生存尋找持續(xù)發(fā)展道路所必須采取的步驟?！北疚膶⒕椭攸c從北京市生活垃圾分類及收運現(xiàn)狀、垃圾管理體制現(xiàn)狀、資源回收市場現(xiàn)狀、社區(qū)分類回收實地調查4個方而對北京市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀進行分析。關鍵詞：垃圾，分類，比較，分析，循環(huán)，治理。北京市生活垃圾分類與處理根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法定義，城市生活垃圾應為在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為城市生活垃圾的固體廢棄物。北京垃圾分類現(xiàn)狀概述北京最早提出垃圾分類是在環(huán)衛(wèi)局解體前。迄今為止，政府推動的北京垃圾分類推廣大致可以分為兩個階段。一個階段是從2002年到2008年，主要是

3、為北京奧運會做準備；另外一個階段是2009年后到現(xiàn)今，這個階段是為了解決垃圾處理困境。如果說2002年到2008年的垃圾分類是為了應對2008年北京奧運會，那么2009年開始的垃圾分類則確實是為了尋找垃圾的解決之路。因為，2009年后垃圾處理的壓力越來越大，之前建設的填埋場都即將封頂。所以，2008年后，政府繼續(xù)推動垃圾分類，希望能夠解決垃圾無處去的問題。北京市生活垃圾收運現(xiàn)狀生活垃圾的產生量與垃圾成分根據(jù)表2-1及圖2-1所示，北京市生活垃圾生產量從2008年到2009年有小程度的縮減,但足總體情況呈上升趨勢。這體現(xiàn)了隨著北京市經濟的發(fā)展，城市垃圾從2004年的496萬噸到了2009年的66

4、9.1萬噸,上漲了34.9%,長幅度較大。年人均生產垃圾與其相似，雖然從2008年到2009年有所回落，但總體呈上升趨勢。點2-1北京生活及城產生T及處理慨況&Tab.1-LTheLmissi口gandProcM圜ngofw才MieinHeijing24)04年2045年利06年2007年200g年2009年生活垃圾生產量（萬噸）4<J65375S5.I6195672a669生活垃圾清運量（萬噸）的1454.6538.2:00.9656.6()56.1生活坤圾無害化處理率（%）為3B1.192.595.797.79&2常住人口（萬人）U92.71538.01581.0t6

5、330I695J0【755.0年人均生產垃圾眼1噸）0.33Q.350370粥0.4003S的他助來海北京統(tǒng)計年整產生量與清運量關系折線圖如圖2-1所示，從1992年到2009年，北京市的人門總數(shù)及人均GDP均呈上升趨勢，到2009年底，北京市的常住人口已達到1755萬人，巨大的人口壓力必定會給城市垃圾承載能力帶來巨大的負擔。卜"唱-1CoinpurisruiKinissiicnsaiuiOuiputinBeijingih期h源北打僦計年as不同區(qū)域垃圾構成（成分）類別地區(qū)廚余塑料紙類!灰土磚瓦廚余草木廚余物和植物秸稈城八區(qū)55%23%16%5%3%新城地區(qū)-30%28%-鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)郊

6、區(qū)縣農村%1%60%-34%從整體上看，北京城市生活垃圾具有廚余垃圾多，易腐敗，含水量高、熱值低的特點。般生活垃圾分類及收運處理方法及指導目前，根據(jù)國家建設部城市生活垃圾分類及其評價標準，城市生活垃圾分為六類，它們分別是：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾，具體內容如下表2-2所示。北京市公共場所垃圾大多分為可回收垃圾與其他垃圾兩類，住宅小區(qū)內大多分為可回收垃圾、餐廚垃圾與其他垃圾三類。如圖，垃圾分類表：表2二城市生活垃圾分類襲Tib.2-2ClassiHealionofWayteinChina分類分類類別內容叫可收物1、紙類未嚴加玷污的文字川抵2、容器沖料，包裝地

7、料等陽料蒯同3,受屬養(yǎng)種類別的柞金隅制島%破稻。色和無R族理料制品5、奶織衣物和納織制牌K件施展體積較乂、性體性強.而要柝分再處評的廢弁物乩包括廢家用業(yè)器利家具等三可堆肥處彼境圾中適宜利用就生物發(fā)附處理并制成肥料的物質.色括利余儂英為切榴鈍食物類西余及城，樹移花草等"塘泡和物類垃圾等也用燃用城可以粥燒fF小姐優(yōu)括柏物類垃圾,不聊般的劃I抵光茶k不乜垃圾對人體或II然行IT接成潛在危蒿的垃段,包括山/卻、愛汕漆、版燈皆、廢II化學制馬瀉騏他垃J及上述五美以外的垃澈提料來源I止溫垃展分焚故兀評價標濯】北京市生活垃圾收運過程分為兩個環(huán)節(jié)，它們分別是生活垃圾的收集與運輸。生活垃圾的收集是指從

8、將垃圾丟棄到垃圾收集點的過程；運輸指將垃圾收集點中的垃圾運到垃圾轉運站或垃圾處理場的過程。接下來我們看一下北京市生活垃圾處理流程圖再生原材制45:杭福.4他曜分陸為朝陽.如意具一盟整駢號酒等舫工工巴勝利明，力塾謂沌立至麼品而有北它國弱黯牌，也呷氣仲柳釗劇CT掙T城盤溫AT力流同機：調氣注.一林及電一網它t牛比世程皿遏國乙3此!用1位M流W叭Jr*.2-JVkL.klicsidSididWasteinUeijirt,I圖標底科來源于北工M河:溫仙康仝過膽忖理林泉研員|城市生活垃圾的處現(xiàn)方式主要有三種，分別堆肥、焚燒、填埋三種方式。目前我國有垃圾無害化處理場567其中衛(wèi)生填埋場447座，垃圾堆肥場

9、16座，垃圾焚燒場座。根據(jù)對比可知，垃圾處理的主要方式還是以衛(wèi)生填理為主，2009年的處理量為8898.6萬噸，遠高于其他兩種方式的垃圾處理量，北京市情況基本上與全國相同，生活垃圾的重要處理方式也是衛(wèi)生填理。二、垃圾分類與回收的問題及原因分析通過第一節(jié)對北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀分析，可以看出目前北京市生活垃圾回收體系存在許多問題。本章將從宏觀管理體制、分類回收市場體系以及垃圾回收配套體系三個維度出發(fā)，分析北京市實行生活垃圾分類回收所面臨的問題、原因與特點。北京市垃圾分類與回收為何難見成效雖然北京垃圾分類的推行始于2002年，迄今己經有12年了，但是并沒有取得值得稱道的成效。嚴格來講，甚至

10、可以說，北京垃圾分類一直處在原地踏步的狀況中。生活垃圾前端分類處理不夠且資源化程度低目前北京的垃圾處理模式呈顯出"重后輕前"的特點。這一特點具體表現(xiàn)為生活垃圾分揀由城市清潔工人完成，居民不需要在家中分類：垃圾收運以混合的形式完成;垃圾最終處理以填埋為主，造成資源大量的浪費。北京的垃圾處理模式呈顯出"重后輕前"的特點。這一特點具體表現(xiàn)為，生活垃圾分揀由城市清潔工人完成，居民不需要在家中分類：垃圾收運以混合的形式完成;垃圾最終處理以填埋為主，造成資源大量的浪費。生活垃圾產量逐年增加且垃圾處理能力缺口較大根據(jù)分析，目前北京市的垃圾日產量萬噸，而現(xiàn)有設備的日垃圾

11、處理能力的設計為萬噸為保證垃圾無害化處理率，這兩個指標之間的缺口就要超負荷運行垃圾處理設施來填平。而這么做的結果就是使垃圾處理設施的使用壽命降低，并且增加了垃圾處理對周圍環(huán)境的危害。垃圾運輸環(huán)節(jié)不能做到分類運輸目前，北京市的垃圾處理系統(tǒng)還是以混合收運為主要方式，本文認為前端投放不分類以及缺少相應的垃圾分類配套收運設施是造成這種情況的主要原因，因此需要同時保證垃圾投放時分類與收運分類的順利進行。居民生活垃圾分類回收意識不足根據(jù)有關研究表明，北京居民的環(huán)保意識雖然有向深層過度的趨勢，但都集中在比較淺的層次。具體表現(xiàn)在不愿參加環(huán)保相關活動，并且環(huán)保價值觀取決于自身利益，而對垃圾減量化與資源再利用認識

12、不夠。其次，居民在垃圾分類的環(huán)境意識中會體現(xiàn)一種被動性，有些人雖然認識到垃圾分類比較重要，但是會因為“怕麻煩"、"別人不分類”等原因而造成意識與行動背離，導致垃圾分類的執(zhí)行率非常的低。并且，居民在生活垃圾處理對政府的依賴心理很嚴重。生活垃圾管理體制不完善我國的再生資源管理呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設立了多種管理部門負責同一職能，其結果必然是增加協(xié)調成本和交易費用，降低管理效率。當遇到有利益的項目，部門之間表現(xiàn)為爭搶，將其劃歸自己的管管轄范圍，當管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，部門之間表現(xiàn)為互相推卸責任。其次

13、，也會造成再生資源回收與再生利用割裂。此外，目前北京市生活垃圾管理體制和我國其他城市相同，屬于是"政企合一"的管理模式，政府在垃圾環(huán)衛(wèi)行業(yè)中即充當了管理監(jiān)督者的角色，又充當了具體設施者的角色，因此整個行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督與競爭機制。廚余垃圾不能做到有效的回收與管理據(jù)前文分析，北京市生活垃圾成分中有63.39%屬于廚余垃圾，楚生活垃圾的主要成分。但是，前北京市的廚余垃圾回收管理并不完善，具體體現(xiàn)在以下三個方面:第一、廚余垃圾含水量大、流動性高，如果將廚余垃圾與其他垃圾混合，不僅會影響二次分揀，還會給垃圾的最終處理帶來困難，污染環(huán)境。第二、天然廚余垃圾具很好的回收利用價值，但是由

14、于其回收渠道不方便，回收質量差、數(shù)量少等特點，對于廚余垃圾回收投資的經濟效益十分低。第三、北京市缺乏一套有效地廚余垃圾管理體系，使得一部分廚余垃圾隨著其他生活垃圾一起由市政環(huán)衛(wèi)部門清運,進行終端處理；而另一部分廚余垃圾個體回收，交給附近的家畜養(yǎng)殖場作為直接的飼料。北京市生活垃圾分類與回收問題的成因分析缺少完善的生活垃圾分類回收法律體系目前，我國并沒有一部可以作為城市生活垃圾分類的基本法律。由于城市生活垃圾的種類與回收用途多樣，其分類回收是一項系統(tǒng)性工程，所以立法者必須根據(jù)垃圾的不同特性及回收使用特點，制定相應的配套性法律。因此我國還需要進一步完善城市生活垃圾分類回收的一系列配套法律，從而健全我

15、國垃圾分類的法律體系。缺少生產責任制的垃圾分類回收模式雖然目前我國推行生產者責任和垃圾收費制度還存在一定的難度，但從長遠來看,將是一種必然趨勢。缺少市場手段對垃圾分類行為引導200多年前，亞當斯密發(fā)現(xiàn)了價格機制對社會與自然資源可以有效地配置，所以在處理城市生活垃圾分類回收問題時，我們更不應該忽視它。通過根據(jù)不同種類生活垃圾向居民收取不同的收費，來刺激城市居民行為，使他們將生活垃圾在源頭上進行分類，并且達到生活垃圾減量化的目的。缺少長效地垃圾分類監(jiān)督機制與宣傳力度有效地監(jiān)督機制是確保垃圾分類回收的一個有力保障，但是由于其工作量與實施成本大，所以長期有效地監(jiān)督機制是北京乃至世界其他城市進行垃圾分類

16、回收的瓶頸問題。«北京市社區(qū)的垃圾分類的宣傳手段十分簡單，僅限于海報、手冊以及部分熱心分類指導員的指導，并且絕大部分社區(qū)并沒有相關的垃圾分類宣傳措施。因此居民的垃圾分類知識嚴重不足，意識也不強。缺少科學的垃圾處理技術雖然衛(wèi)生填埋的垃圾處理方式有著成本小、操作方面等特點，但是這種處理方式并不適合在北京長期使用。另外兩種處理方式，即垃圾堆肥與焚燒發(fā)電，雖然對其技術要求與投入成本比較高，但是從長遠角度來看，確實有著很大的優(yōu)勢。所以，北京市應該加緊相關技術的研發(fā)，并吸收國外的成功經驗，實行科學、安全、可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理技術，并在這些處理技術的基礎上促進垃圾的前端分類。三、促進垃圾分類與回收

17、的政策與建議垃圾分類是一個較為復雜的問題，不可能單純依賴一種途徑就實現(xiàn)推動和推廣。北京從2010年開始新一輪的垃圾分類推廣后，第一年是600個小區(qū)，第二年增加了1200個，接下來又逐步增加。但是，我們2011年走訪時,發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)的垃圾分類執(zhí)行情況一團糟，只是居民拿到了垃圾桶和垃圾袋針對上面集中問題可以提出以下幾點建議：)加大對違反垃圾分類收集的處罰力度曾經有環(huán)保組織宣傳通過積分換物等方式激勵垃圾分類，從誰產生誰付費的角度來說，這種以獎勵的方式來推動垃圾分類并不適合。我們可以實行對分類好的不收費，不向居民收取廚余處理費用，但是產生的其它垃圾產生的越多收費越多。換言之，應加大對違反垃圾分類收集的

18、處罰力度，其收費應該遠遠高于垃圾處理費用。比如，沒有分類的就罰300元到500元，以提高處罰的約束效力。可以每棟樓配一個人檢查執(zhí)行情況，并將違規(guī)的人進行通報。韓國的垃圾分類執(zhí)行就這樣的。但是，在我國，因為擔心懲罰力度大會引發(fā)極大反彈，出現(xiàn)有人亂丟垃圾；也擔心通報會引起公眾所說的觸發(fā)個人隱私。所以，在垃圾管理條例等法規(guī)中并沒有觸及到垃圾分類的主要問題和矛盾。北京市生活垃圾管理條例中也沒有對垃圾分類提出具體的懲罰措施和執(zhí)行方案。減少前端垃圾產生控制垃圾產生的數(shù)量，不僅可以降低垃圾分類的成本，也可以從根本上提高垃圾管理效率。因此，應該從垃圾產生的源頭開始遏制垃圾產生，提高垃圾再使用和循環(huán)再利用的效率

19、。類似的作法有，1990年代以前，啤酒瓶和飲料瓶瓶等都是采用“押金制度”來重復使用和回收。遺憾的是，這種制度沒有被持續(xù)使用，其原因是在于各種飲料瓶都是塑料的，廠家回收價值不高。那么，在垃圾存量不斷增大的現(xiàn)實面前，是否可以規(guī)定液體包裝需要采用玻璃瓶，從而激勵“押金制度”的延續(xù)，實現(xiàn)資源循環(huán)使用，而減少垃圾呢可回收物要真正的管起來目前中國的可回收物是商務部門管理的，丟到垃圾桶里的垃圾是市政市容管理部門管理的。2011年，我們走訪社區(qū)時，也會去走訪垃圾樓，發(fā)現(xiàn)還是有大概6%的可回收物進入了垃圾轉運站，最后進入末端的垃圾處理系統(tǒng)?！翱苫厥瘴铩边@個垃圾桶根本不發(fā)揮任何作用。這樣兩條分割的垃圾和可回收物系

20、統(tǒng)，很難保證可回收物的有效收集和管理。那么，是否可以考慮不設可回收物這個垃圾桶只要有利潤存在，回收行業(yè)的人就會去做。一些低價值的可回收物，像一次性的水杯和塑料袋子都會被回收了。在不設可回收物垃圾桶后，能夠回收的可以都被社區(qū)里做回收的人拿去，如果沒有人回收也就不能算做可回收物了，可以至今進入不可回收垃圾桶。另外，也可以想一些辦法，比如引導居民，將可回收物交給社區(qū)里做廢品回收的人，或者找到讓廢品回收從業(yè)者參與社區(qū)回收好通道。公共參與是解決垃圾問題的有效途徑毫無懷疑，公眾參與監(jiān)督是解決垃圾問題的有效途徑之一。公眾參與監(jiān)督，可以配合政府部門監(jiān)管，減輕監(jiān)管不到位等問題。當務之急，需要在制度建設方面做如下工作：其一，需要政府和企業(yè)一起制定限制源頭產生包裝類垃圾的政策；其二，需要政府和民眾一起制定切實可行的垃圾分類實施方式、可以執(zhí)行的分類目標，并建設好垃圾分類后相匹配的所有分類收集、分類運輸和分類處置系統(tǒng)；具三，需要制定有約束力和現(xiàn)實執(zhí)行力的垃圾分類管理條例，在法規(guī)的約束下，在告知居民為何要做垃圾分類，垃圾末端處置填埋和焚燒危害的前提下，在與民眾互動的情況下一起執(zhí)行垃圾分類此外還有，完善北京市生活垃圾管理體系繼續(xù)加強生活垃圾分類回收的教育與宣傳提供方便實用的分類收集設施完善垃圾分類回收監(jiān)督機制實行生活垃圾收費制度垃圾收費的一般方式1王建明，城市固體廢