高新對(duì)比講解2016.02.24

1、 2016.02.242016.02.24新高新技術(shù)企業(yè)管理辦法對(duì)比新高新技術(shù)企業(yè)管理辦法對(duì)比講解講解引言引言u(píng) 為使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持，1月13日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法。2月4日科技部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法的通知（國科發(fā)火201632號(hào)）正式對(duì)外公布。新辦法自2016年1月1日起實(shí)施。原高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（國科發(fā)火2008172號(hào)）同時(shí)廢止。u 新版高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法與2008版管理辦法相比較在保持基本認(rèn)定框架不變的情況下，對(duì)原先很多細(xì)節(jié)有疑義的進(jìn)行了補(bǔ)充說明，在領(lǐng)域上做了重大調(diào)整。管理

2、辦法修改整體思路管理辦法修改整體思路指標(biāo)細(xì)化監(jiān)管完善認(rèn)定條件的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，更具有操作性職責(zé)明晰進(jìn)一步明確認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)與主管部門的職責(zé)劃分真正實(shí)現(xiàn)高新的監(jiān)管有法可依，明確處罰措施及相關(guān)條件為什么要修改為什么要修改簡化認(rèn)定程序借鑒國際經(jīng)驗(yàn)順應(yīng)科技體制改革需求對(duì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的問題修正修訂要點(diǎn)修訂要點(diǎn)放管結(jié)合加強(qiáng)監(jiān)督管理重點(diǎn)扶持鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展接軌國際探索普惠性稅政推動(dòng)審批優(yōu)化提高工作效率 扶持新興業(yè)態(tài)修改技術(shù)領(lǐng)域改動(dòng)的主要方面改動(dòng)的主要方面u1、檢查監(jiān)督u2、認(rèn)定機(jī)構(gòu)u3、財(cái)務(wù)稅務(wù)u4、高新技術(shù)u5、認(rèn)定條件u6、時(shí)間期限u7、其他條件u8、資格取消政策政策對(duì)比對(duì)比 舊管理辦法舊管理辦法新管理辦

3、法新管理辦法第二章（三） 裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定事項(xiàng)中的重大爭議，監(jiān)督、檢查各地區(qū)認(rèn)定工作；（四）對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，提出整改意見。第二章（三）裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理事項(xiàng)中的重大爭議，監(jiān)督、檢查各地區(qū)認(rèn)定管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)整改 無相關(guān)規(guī)定 第十五條 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局建立隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在問題的認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出整改意見并限期改正，問題嚴(yán)重的給予同胞批評(píng)，逾期不改的暫停其認(rèn)定管理工作。u解析：u1、把第二章（三）（四）進(jìn)行了合并，但是用詞上出現(xiàn)細(xì)微變化，由原先出現(xiàn)重大問題地區(qū)提出整改意見，變成發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)

4、整改。u2、新辦法增加了隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制，將原先三部門聯(lián)合的臨時(shí)隨機(jī)抽查和財(cái)政部專員辦的巡檢常態(tài)化，更加規(guī)范對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督管理。u合并條款，并在用詞上出現(xiàn)細(xì)微變化，而且建立了隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制，意味著今后國家會(huì)對(duì)更多的對(duì)高企工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，從而規(guī)范并監(jiān)督高企認(rèn)定與運(yùn)作。政策政策對(duì)比對(duì)比 舊管理辦法舊管理辦法新管理辦法新管理辦法第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在科技部，其主要職責(zé)為：（一）提交高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告； （二）組織實(shí)施對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的檢查；（三）負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的專家資格的備案管理；（四）建立并管理“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”；（

5、五）領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局相關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在科技部，其主要職責(zé)為： （一）提交高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告，研究提出政策完善建議； （二）指導(dǎo)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，組織開展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改處理建議； （三）負(fù)責(zé)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的備案管理，公布認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)名單，核發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書編號(hào)； （四）建設(shè)并管理“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”； （五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 第八條（二）接受企業(yè)提出的高新技術(shù)企業(yè)資格復(fù)審；（三）負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并

6、處理有關(guān)舉報(bào)；第八條 （二）負(fù)責(zé)將認(rèn)定后的高新技術(shù)企業(yè)按要求報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，對(duì)通過備案的企業(yè)頒發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書； （三）負(fù)責(zé)遴選參與認(rèn)定工作的評(píng)審專家（包括技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家），并加強(qiáng)監(jiān)督管理； （四）負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理復(fù)核申請(qǐng)及有關(guān)舉報(bào)等事項(xiàng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出的整改建議； u解析：u1、在明確領(lǐng)導(dǎo)小組是三部委組成基礎(chǔ)上，在辦公室人員上也進(jìn)一步明確也是三部委聯(lián)合組成，日常事務(wù)也應(yīng)是三家共同的事情。 u2、明確省級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)職責(zé)：高企認(rèn)定、提交工作報(bào)告、高企報(bào)備、頒發(fā)證書、復(fù)核申請(qǐng)、選擇評(píng)審專家（明確必須要有技術(shù)和財(cái)務(wù)專家）、監(jiān)督檢查、核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)

7、。u明確指出領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員及日常工作為三部委聯(lián)合組成，不再單一由科技局進(jìn)行推廣與認(rèn)定，使各部委之間的條件、材料更好的統(tǒng)一，從而使高新更具有真實(shí)性與統(tǒng)一性。政策政策對(duì)比對(duì)比 舊管理辦法舊管理辦法新管理辦法新管理辦法第十條 最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè)，比例不低于6%。第十一條 最近一年銷售收入小于5,000萬元（含）的企業(yè)，比例不低于5%。第十二條 6.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限）以及技術(shù)性收入的情況表。 第十二條7.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（包括會(huì)計(jì)

8、報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書） 8.近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表u解析：u1、暫行辦法中是將三擋變成兩檔，但正是文件中還是以三擋作為標(biāo)準(zhǔn)，但是小企業(yè)6%的研發(fā)投入被改為5%。 u2、現(xiàn)行管理辦法只要求企業(yè)出具審計(jì)報(bào)告中的財(cái)務(wù)報(bào)表，新辦法則新增要求披露完整的審計(jì)報(bào)告，還包括會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書而且需要提供三年的所得稅納稅申報(bào)表。u新管理辦法中降低了小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所占比例，雖然看似放寬了要求，但對(duì)企業(yè)稅務(wù)的規(guī)范性提出了更高的要求，企業(yè)歷年的納稅申報(bào)記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表等提交其他資料應(yīng)保證內(nèi)在邏輯的一致性。u新辦法規(guī)定，申請(qǐng)高新資格提交的材料中應(yīng)包含“近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納

9、稅申報(bào)表 ”，作為新增加的法定提交材料，企業(yè)應(yīng)該按照要求提供，而且2014版申報(bào)表由原來的17張?jiān)黾拥?1張，為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展所得稅后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估提供了基礎(chǔ)信息。政策政策對(duì)比對(duì)比 舊管理辦法舊管理辦法新管理辦法新管理辦法第十條（一）在中國境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的企業(yè)，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式，或通過5年以上的獨(dú)占許可方式，對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（一）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定的范圍。第十一條（一）企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)須注冊(cè)成立一年以上；（二）企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式，獲得對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上

10、發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)；（三）獲得對(duì)其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（四）對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定的范圍。第十二條3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書（獨(dú)占許可合同）、生產(chǎn)批文、新產(chǎn)品或新技術(shù)證明（查新）材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、省級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)證明，以及其他相關(guān)證明材料。第十二條3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)材料、科研項(xiàng)目立項(xiàng)證明、科技成果轉(zhuǎn)化、研究開發(fā)的組織管理等相關(guān)材料4.企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和相關(guān)資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料。 u解析：u1、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，取消獨(dú)占許可類型的知

11、識(shí)產(chǎn)權(quán)。與自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，“獨(dú)占許可”取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)是通過簽署“獨(dú)占許可協(xié)議”的方式獲取，涉及境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國境內(nèi)的獨(dú)占許可協(xié)議，目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局尚不予受理備案登記，主管機(jī)關(guān)核查困難，在此背景下，新規(guī)予以取消。u2、明確了高企領(lǐng)域是對(duì)于技術(shù)領(lǐng)域的范圍認(rèn)定而非產(chǎn)品。u3、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明材料做相關(guān)材料表述而不是說知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書u新管理提高了對(duì)認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求，而且鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)品制造業(yè)做研究開發(fā)，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的重要性。政策政策對(duì)比對(duì)比 舊管理辦法舊管理辦法新管理辦法新管理辦法第十條 具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)

12、人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上;第十一條 企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%。第十二條2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（復(fù)印件） 第十二條2.證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊(cè)登記證件 無相關(guān)規(guī)定 第十四條 對(duì)于涉密企業(yè)，按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，在確保涉密信息安全的前提下，按認(rèn)定工作程序組織認(rèn)定。 u解析：u1、取消了大專以上科技人員的比例設(shè)定。但是對(duì)于研發(fā)人員比例還是不變。但對(duì)于研發(fā)人員學(xué)歷是否有要求還存在爭議。u2、無實(shí)質(zhì)變化，只是因?yàn)楝F(xiàn)在涉及五證合一等各種原因，所以就采取籠統(tǒng)表述。u3、新辦法增加涉密企業(yè)允許參加高新認(rèn)定，主要解決了過去涉密企業(yè)是否

13、可以參加認(rèn)定，各地口徑不一的問題，強(qiáng)調(diào)只要確保信息安全，即可參加高新認(rèn)定，更符合企業(yè)實(shí)際需求。u新管理辦法中去除了對(duì)大專以上30%的人員要求，由于五證合一，所以也重新修改了對(duì)企業(yè)證件的描述，此外這次的管理辦法中還增加了涉密企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的條件，擴(kuò)大了高新認(rèn)定企業(yè)的范圍。u1、新辦法將企業(yè)的報(bào)告時(shí)限從原來的15日擴(kuò)大到了三個(gè)月，更有利于企業(yè)進(jìn)行相關(guān)維護(hù)和操作。(企業(yè)發(fā)生更名或與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化（如分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生變化等)u2、現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，法定情形下取消的高新技術(shù)企業(yè)未來5年不得申請(qǐng)高新資格。u3、新辦法對(duì)公示時(shí)間由原來的15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，壓縮了高新

14、申請(qǐng)的時(shí)間u1、 第十三條 企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年5月底前在”高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)“填報(bào)上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報(bào)表。u特別強(qiáng)調(diào)，按照新辦法第十九條的規(guī)定，”累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的“，將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，同時(shí)依據(jù)本條的規(guī)定，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)要被追繳其發(fā)生上述行為所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠“。政策政策對(duì)比對(duì)比 舊管理辦法舊管理辦法新管理辦法新管理辦法第十五條 已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格： （一）在申請(qǐng)認(rèn)定過程中提供虛假信息的； （二）有偷、騙稅等行為的； （三）發(fā)生重大安全、質(zhì)

15、量事故的； （四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。 第十九條 已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格： （一）在申請(qǐng)認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的； （二）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的； （三）未按期報(bào)告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的 u解析：u1、現(xiàn)實(shí)生活中存在由于高新技術(shù)企業(yè)的一個(gè)輕微違規(guī)行為，便被取消資格的現(xiàn)象，因此，新規(guī)定更加尊重實(shí)際工作中的千差萬別，更公平合理。值得注意的是，主管機(jī)關(guān)將會(huì)有很大的自由裁量權(quán)，因此國家需要有進(jìn)一步規(guī)定來防范權(quán)力濫用。u企業(yè)重大違規(guī)行為將被取消高新企業(yè)資格并補(bǔ)交稅款。并且新加入的條款進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)管，使得政府能夠更加準(zhǔn)確的實(shí)施對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的宏觀調(diào)控?？偨Y(jié)總結(jié) 在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后，作為