嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015~2020)資料

1、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015-2020)二一五年十二月 目 錄前 言1一、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景3（一）協(xié)同格局初步形成3（二）協(xié)同程度有待深化4（三）協(xié)同趨勢(shì)十分迫切5二、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)9（一）指導(dǎo)思想9（二）基本原則9（三）戰(zhàn)略定位10（四）主要目標(biāo)11三、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)13（一）強(qiáng)化歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)觀念協(xié)同13（二）優(yōu)化嵊新空間布局，提升城鎮(zhèn)協(xié)同14（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同16（四）統(tǒng)籌區(qū)域資源設(shè)施，促進(jìn)資源協(xié)同18（五）創(chuàng)新嵊新制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)治理協(xié)同21四、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障措施23（一）改革體制機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)23（二）完善績(jī)效管理

2、，提升工作動(dòng)力23（三）加強(qiáng)政策保障，加大要素支持24（四）推進(jìn)干部交流，夯實(shí)合作基礎(chǔ)24附表：嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作一欄表26前 言嵊新區(qū)域，正在從統(tǒng)籌發(fā)展邁向協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。紹興市委、市政府多年來(lái)開(kāi)展嵊新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作，并取得了一定進(jìn)步。為了推動(dòng)嵊新區(qū)域快速發(fā)展，2011年市政府下發(fā)了統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展規(guī)劃綱要和嵊新組合城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃。嵊新兩地經(jīng)過(guò)近年來(lái)的集約發(fā)展，兩地一體化步伐明顯加快。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的基礎(chǔ)上，加快嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對(duì)發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域發(fā)展新高地，促進(jìn)紹興南部加快崛起具有重要戰(zhàn)略意義。推進(jìn)嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律，符合新型城市化要求，

3、符合紹興大城市戰(zhàn)略需要，符合群眾切身利益，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、集約發(fā)展，有利于提升兩地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。嵊新兩地在地理上同屬嵊新盆地，人文相親、習(xí)俗相近，歷史上交流互動(dòng)十分頻繁，具有協(xié)同發(fā)展的良好條件，“經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)同化”的共識(shí)在嵊新區(qū)域已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)。目前，嵊州、新昌兩地面臨城市化步伐加快、中心城市做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著人才、資金、技術(shù)外流的隱患；從整個(gè)紹興市域版圖上分析，隨著越城、柯橋、上虞行政體制的調(diào)整，諸暨組群的快速崛起，嵊新組群協(xié)同提升發(fā)展對(duì)打造紹興南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極十分關(guān)鍵；而從整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)看

4、，嵊新兩地需要迅速做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，納入整個(gè)長(zhǎng)三角城市群，共同迎接長(zhǎng)三角同城時(shí)代的到來(lái)。浙江省“十三五”期間將構(gòu)建義甬舟開(kāi)放大通道戰(zhàn)略平臺(tái)，處于該通道核心貫穿地的嵊新兩地，亟需把握契機(jī)，打通對(duì)外連接通道，集聚資源、人才、產(chǎn)業(yè)與信息，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，加快嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐。嵊新兩地必須依靠智慧和勇氣，著眼嵊新兩地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，共同面向未來(lái)提早進(jìn)行重大布局，共同構(gòu)筑多城廂、聯(lián)動(dòng)式的城市框架，共同走向良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展的新型城市化之路。黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，這為嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得的時(shí)機(jī)；國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，為嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)

5、造了前所未有的機(jī)遇；同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嵊新協(xié)同大有可為；基于歷史上地緣相近、人文相親的地理結(jié)構(gòu)，以情感和記憶為脈絡(luò)，打造利益共同體，是兩地人民的民心所向；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革，實(shí)現(xiàn)治理方式和能力的現(xiàn)代化，是打造服務(wù)型政府的必然選擇。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的理念，按照“空間融合、資源互補(bǔ)、利益共享”的要求，嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位是打造成為“浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、紹興市轉(zhuǎn)型升級(jí)增長(zhǎng)極、紹興南部新型組合城市、紹興市生態(tài)休閑先行區(qū)”?？傮w目標(biāo)是，在曹娥江上游打造山水風(fēng)光與唐詩(shī)文化交織融合的精致之地、工商農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)富之地、社會(huì)治理與民生事業(yè)齊頭并進(jìn)的民本之地。

6、26 一、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景（一）協(xié)同格局初步形成1空間優(yōu)化，城市整體框架初成近年來(lái)，嵊新兩地打破行政區(qū)劃束縛，共謀發(fā)展，分別通過(guò)南拓、東擴(kuò)、西進(jìn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，使得兩地中心城區(qū)的空間距離不斷拉近，組合城市整體框架初步形成。目前，在嵊新交界處，兩地以建設(shè)嵊新組合城市為目標(biāo)，已形成近60平方公里的城市功能區(qū)，兼具行政、商業(yè)、金融、文化、休閑等功能。與此同時(shí)，嵊新兩地完成了104國(guó)道新嵊交界拓改銜接工程、泰坦大道貫通工程、新大線接甬金高速道口新昌段二級(jí)公路、蛟澄線新昌段二級(jí)公路建設(shè)和嵊新大道部分段等工程。交通的接軌，暢通了兩地人流、物流、信息流的往來(lái)，為嵊新協(xié)同搭建了良好框架。2市場(chǎng)引導(dǎo)，協(xié)同發(fā)

7、展基礎(chǔ)形成嵊新兩地均已進(jìn)入到工業(yè)化中后期，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)是必由之路。而這一規(guī)律，已在嵊新兩地民間經(jīng)濟(jì)的往來(lái)中充分表現(xiàn)出來(lái)?！百?gòu)物到嵊州、娛樂(lè)到新昌”，“工作在嵊州、居住在新昌”，成為一種趨勢(shì)。兩地經(jīng)濟(jì)的日漸交融，帶來(lái)了要素資源的跨界流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)力要素交流頻繁。隨著兩地經(jīng)濟(jì)合作的深入，嵊新企業(yè)間的戰(zhàn)略合作也不斷加強(qiáng)。市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，為嵊新協(xié)同發(fā)展奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)，邁出了關(guān)鍵的一步。3政府推動(dòng)，項(xiàng)目共建成效顯現(xiàn)“十二五”期間，嵊新兩地組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)參與的統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展政府公共服務(wù)合作、旅游文化領(lǐng)域合作、資源共享合

8、作、兩城客運(yùn)合作，成績(jī)斐然。嵊新簽訂了旅游合作備忘錄，共同申報(bào)了“唐詩(shī)之路”世界文化遺產(chǎn)，實(shí)施建設(shè)十里潛溪省級(jí)度假區(qū)，出臺(tái)嵊新居民同享大佛寺等重點(diǎn)景區(qū)政策；共建的污水處理廠在共同治理曹娥江污染方面取得顯著成效。2012年底，紹興海關(guān)駐新嵊辦事處正式開(kāi)辦對(duì)外業(yè)務(wù)，2013年11月紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局嵊新辦事處正式開(kāi)檢啟用。一系列統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施有效推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展，成為嵊新協(xié)同發(fā)展的成功典范。（二）協(xié)同程度有待深化1協(xié)同動(dòng)力仍需保持由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的嵊新兩地合作，讓嵊新協(xié)同成為一個(gè)區(qū)域熱門(mén)議題。共同面對(duì)危機(jī)，讓兩地迅速攜起手來(lái)，直面解決之道，隨后轉(zhuǎn)向全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌集約發(fā)展。但隨著近年來(lái)雙方易

9、于合作項(xiàng)目的逐步完成，余下的合作事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域廣、難度大，使兩地政府面臨更大的挑戰(zhàn)，一定程度上導(dǎo)致雙方對(duì)嵊新協(xié)同發(fā)展的態(tài)度發(fā)生較大改變。兩地需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)協(xié)同發(fā)展對(duì)打造紹興南部增長(zhǎng)極的重大意義，在已取得的合作成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作，在嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展中邁出更大步伐。2體制機(jī)制有待加強(qiáng) 經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，嵊新協(xié)同發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)。兩地政府出于各自行政區(qū)利益考慮，用政策分割市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)仍然存在一定的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，特別是在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，區(qū)域的分割影響項(xiàng)目功能的充分發(fā)揮。對(duì)著眼兩地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體提升區(qū)域城市能級(jí)、有助于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，嵊新兩地迫切需要?jiǎng)?chuàng)新溝通機(jī)制，

10、提高合作效率。3公共服務(wù)有待均衡嵊新組群作為紹興南部山區(qū)的核心區(qū)域，是紹興全市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)資源均衡配置的重要地理單元。目前，嵊州和新昌各自已構(gòu)建起比較完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策體系和制度框架，但在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)之間標(biāo)準(zhǔn)和政策仍有差距，城鄉(xiāng)收入和生活水平有待進(jìn)一步均衡。同時(shí)，嵊新兩地教育、衛(wèi)生、社保體系等尚未接軌，公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量存在一定差異，社會(huì)事業(yè)協(xié)同水平有待提高，以提升嵊新城鄉(xiāng)居民的人力資本和生活質(zhì)量，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展活力，加強(qiáng)組合型城市的集聚、輻射效應(yīng)。（三）協(xié)同趨勢(shì)十分迫切1區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是城市間的競(jìng)爭(zhēng)。在新的

11、城市競(jìng)合時(shí)代，嵊新兩地面臨一些共同的挑戰(zhàn)。從紹興全市看，隨著紹興大城市行政區(qū)劃的調(diào)整、諸暨城鎮(zhèn)組群戰(zhàn)略的深入實(shí)施，相鄰組團(tuán)的崛起，強(qiáng)化了對(duì)嵊新城鎮(zhèn)組群的極化效應(yīng)，很可能使嵊新兩地成為紹興城市化中的洼地；從長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)看，隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的加速，浙江省四大都市區(qū)的打造，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速形成，嵊新作為紹興南部中心城市，將面臨強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。外部區(qū)域發(fā)展造成的威脅以及現(xiàn)實(shí)的要素外流、消費(fèi)外移、人才外遷等問(wèn)題，迫切要求嵊新地區(qū)以提升整體優(yōu)勢(shì)為核心，加快推進(jìn)區(qū)域融合和資源要素共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。嵊新城鎮(zhèn)組群是紹興市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)“一個(gè)中心

12、、二大組群、三大軸線”中的組群之一，具有重要的戰(zhàn)略地位。從2014年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名來(lái)看，嵊州和新昌均在百?gòu)?qiáng)之外，諸暨16位。另外，從嵊新和諸暨GDP這一核心指標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表一）來(lái)看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是絕對(duì)差距擴(kuò)大。2005年，諸暨GDP為324.99億元，嵊州與新昌GDP總量為258.49億元，諸暨比嵊新高66.5億元；經(jīng)過(guò)9年發(fā)展，2014年，諸暨GDP達(dá)到980.48億元，比嵊新高220.44億元。二是相對(duì)差距擴(kuò)大。2005年與2014年，諸暨與嵊新GDP相對(duì)差距（諸暨GDP/嵊新GDP總量）從1.26上升到1.29，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。表1 嵊新GDP、財(cái)政收入總量與諸暨比較年份嵊州新昌嵊

13、新合計(jì)諸暨諸暨/嵊新GDP總量（億元）2005141.37117.12258.49324.991.262014423.17336.87760.04980.481.29財(cái)政收入（億元）200511.7611.4123.1727.191.1720144146466388.09109541.242環(huán)境承載壓力加大弱化GDP考核，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，已成為發(fā)展的共識(shí)，環(huán)境約束性指標(biāo)考核壓力將逐步加大。嵊新兩地由于主城區(qū)空間有限、區(qū)域分割，在一定程度上影響城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，加上曹娥江流域排污口整治和澄潭江污染整治等尚未形成一體化管理系統(tǒng)，嵊新兩地的生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。兩地的機(jī)械電機(jī)、電器廚具、生物

14、醫(yī)藥、高端機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)環(huán)境承載能力提出了更高要求。與此同時(shí)，隨著新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，嵊新區(qū)域城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾等無(wú)害化、資源化處理能力有待提高，合力共建基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境治理能力，是兩地的必然選擇。3戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有助于解決要素流動(dòng)受制于行政壁壘的問(wèn)題，為嵊新協(xié)同注入了新的動(dòng)力；革新稅制，解決困擾嵊新兩地多年的企業(yè)稅收歸屬問(wèn)題，將迎來(lái)重大機(jī)遇；生態(tài)補(bǔ)償制度和有償使用制度的實(shí)施，將有效破解生態(tài)環(huán)境的區(qū)域分割難題，使嵊新區(qū)域在協(xié)同發(fā)展的道路上擁有更為寬闊的視野；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體

15、化和公共服務(wù)均等化，這將成為推動(dòng)嵊新協(xié)同發(fā)展的重要引擎，將使嵊新區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更緊密融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。4產(chǎn)業(yè)合作時(shí)機(jī)來(lái)臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展主軸。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”，需要要素資源、技術(shù)資源、人才資源等的重新整合，這為具有資源互補(bǔ)性的嵊新兩地提供了原動(dòng)力。與此同時(shí)，嵊新兩地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，隨著“工業(yè)4.0”時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，工業(yè)化與信息化深度融合，農(nóng)商旅一體化發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界正在打破，嵊新兩地的工業(yè)制造與商業(yè)貿(mào)易相互依存將更為緊密。二、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略

16、定位與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹十八大、十八屆三中全會(huì)全面深化市場(chǎng)化改革的重要精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以嵊新兩地協(xié)同發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足合作共贏理念，通過(guò)推動(dòng)觀念、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、資源、治理等五大協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)嵊新區(qū)域功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作共贏，優(yōu)化要素資源配置，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，均等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)嵊新區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)同發(fā)展，打造紹興經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)嵊新區(qū)域在建設(shè)“兩富”、“兩美”工作中走在全市前列。（二）基本原則堅(jiān)持全面深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快建設(shè)和完善嵊新協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制，

17、打破阻礙嵊新協(xié)同發(fā)展的障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，確保區(qū)域雙方沿著合作共贏軌道有序發(fā)展。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將嵊新協(xié)同發(fā)展置于大紹興一體化的發(fā)展背景中，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束作用，促進(jìn)嵊新地區(qū)在城市空間布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的全面統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)化資源效率，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。將提高資源配置效率作為嵊新協(xié)同發(fā)展的根本目的，將促進(jìn)要素自由流動(dòng)作為提高資源配置效率提高的基本途徑，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)嵊新兩地協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在發(fā)展過(guò)程中充分注意人與自然的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展思想，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗嵊新，實(shí)現(xiàn)嵊新區(qū)域可持續(xù)發(fā)

18、展。（三）戰(zhàn)略定位嵊新區(qū)域整體定位是打造成“浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、紹興市轉(zhuǎn)型升級(jí)增長(zhǎng)極、紹興南部新型組合城市、紹興市生態(tài)休閑先行區(qū)”。浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，體現(xiàn)嵊新區(qū)域發(fā)展“一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，突出功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破現(xiàn)實(shí)亟需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，爭(zhēng)取協(xié)同發(fā)展取得成效、一體化格局基本形成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好、公共服務(wù)水平趨于均衡，形成可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。紹興市轉(zhuǎn)型升級(jí)增長(zhǎng)極。

19、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類資源在嵊新兩地合理流動(dòng)，提升資源配置效率，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，打造以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)極。紹興南部新型組合城市。優(yōu)化嵊新空間布局，加快嵊新主城區(qū)相向發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，提升城市服務(wù)功能，打造浙江東部重要新型組合城市，成為杭甬城市群的重要支撐點(diǎn)。加快嵊新城市新中心建設(shè)，打造成為嵊新組合城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)。完善高端基礎(chǔ)設(shè)施，提升組合城市服務(wù)功能。紹興市生態(tài)休閑先行區(qū)。充分挖掘嵊新人文和自然資源，強(qiáng)化嵊新旅游線路共同開(kāi)發(fā)、旅游品牌

20、共同創(chuàng)建，依托“佛教之旅、唐詩(shī)之路、新天仙配”等品牌基礎(chǔ)，突出嵊新山水、越劇、佛教、溫泉等旅游特色，加快建設(shè)浙東南旅游文化休閑基地。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，形成環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合力，著力強(qiáng)化環(huán)境污染的綜合治理，共同打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把嵊新地區(qū)建設(shè)成為寧紹平原的“生態(tài)明珠”。（四）主要目標(biāo)堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，按照有序推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，通過(guò)努力，在曹娥江上游打造山水風(fēng)光與唐詩(shī)文化交織融合的精致之地、工商農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)富之地、社會(huì)治理與民生事業(yè)齊頭并進(jìn)的民本之地。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)“明顯提升”：城市能級(jí)水平明顯提升。嵊新組合城市人口達(dá)70萬(wàn)左右；嵊新地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣20強(qiáng)規(guī)

21、模，GDP達(dá)到1200億元，年均增長(zhǎng) 8%以上；嵊新區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到6.8萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元以上，嵊新城市凝聚力、輻射力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效明顯，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。資源設(shè)施共建共享水平明顯提升。規(guī)劃建造嵊新城市繞城快速通道，推進(jìn)嵊新合作投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)全面協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域水、土地等資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水務(wù)、旅游、公交服務(wù)等一體

22、化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系區(qū)域一體化。生態(tài)文明水平明顯提升。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，共建共享環(huán)保設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)垃圾和危廢品集中化處理；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量和碳排放總量下降比例達(dá)到市下達(dá)“十三五”規(guī)劃任務(wù)要求。嵊新兩地環(huán)境質(zhì)量水平明顯提高，建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)域。表2 嵊新協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)的主要指標(biāo)指標(biāo)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1200年均GDP增速（%）8組合城市人口規(guī)模（萬(wàn)人）70R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）2.5戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）40服務(wù)業(yè)增加值比重（%）45合作投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施（個(gè)）10有效共享的公共服務(wù)平臺(tái)（個(gè)）5地區(qū)森林覆蓋率（%）64

23、%三、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）強(qiáng)化歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)觀念協(xié)同 1人緣相親，以文化促協(xié)同 加強(qiáng)人文資源的有效整合，推動(dòng)觀念協(xié)同。一是充分利用嵊新文化同宗同源的歷史優(yōu)勢(shì)，共建共享互動(dòng)性文化主題公園等公共空間，辦理統(tǒng)一的旅游年卡，實(shí)現(xiàn)同城免費(fèi)游。二是積極開(kāi)展區(qū)域內(nèi)文化合作，推動(dòng)建立區(qū)域民間文化協(xié)會(huì)，開(kāi)展互動(dòng)互訪、共同承辦會(huì)議等公共活動(dòng)，促進(jìn)文化交流。三是積極組織學(xué)術(shù)界、理論界開(kāi)展嵊新協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研究及討論，強(qiáng)化嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論支撐，推動(dòng)思想融合。四是征求民意，回應(yīng)民聲，積極通過(guò)報(bào)紙、電視等多種媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳嵊新協(xié)同發(fā)展的重大意義及進(jìn)展，營(yíng)造兩地人民關(guān)心和參與協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。2品牌

24、引領(lǐng)，以冠名促協(xié)同大力實(shí)施品牌共建共享工程，在“紹興海關(guān)駐新嵊辦事處”、“紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局嵊新辦事處”、“嵊新大道”等基礎(chǔ)上，通過(guò)品牌聯(lián)合創(chuàng)建和冠名，增加情感認(rèn)同。一是共建一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，冠名“嵊新XX學(xué)?！?、“嵊新XX公園”等，打造一批區(qū)域性交通、文化、教育、衛(wèi)生公共基礎(chǔ)設(shè)施品牌，提高區(qū)域知名度。二是打造區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，冠名“嵊新XX”，合力做好品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是合作建設(shè)“嵊新XX工業(yè)園區(qū)”、“嵊新XX酒店”、“嵊新XX商業(yè)廣場(chǎng)”等，促進(jìn)嵊新兩地工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。3機(jī)制引導(dǎo)，以共贏促協(xié)同一是制定科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，建立嵊新跨區(qū)域產(chǎn)值、稅收分成共享機(jī)制

25、，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策文件，調(diào)動(dòng)兩地協(xié)同發(fā)展積極性。二是建立完善水、土地資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)水、土地資源優(yōu)化配置，提高水、土地資源的利用效率。三是建立嵊新兩地環(huán)境聯(lián)合整治制度，實(shí)行統(tǒng)一的排污許可證制度和環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善排污總量控制、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合整治。四是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)林建設(shè)，加快城市景觀建設(shè)，建成山、水、城相融的現(xiàn)代化綠色新城。 （二）優(yōu)化嵊新空間布局，提升城鎮(zhèn)協(xié)同 1“相向發(fā)展”，共建嵊新城市中心 立足已有發(fā)展基礎(chǔ)，完善“內(nèi)外兩區(qū)、一城三片”的空間架構(gòu)。在嵊新區(qū)域形成差異化城市發(fā)展平臺(tái)，新昌堅(jiān)守和拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力打造“

26、智能制造之城”、“智力創(chuàng)新之城”、“智慧生態(tài)之城”，嵊州通過(guò)實(shí)施“空間重塑、產(chǎn)業(yè)重組、文化重構(gòu)、生態(tài)重建”四大戰(zhàn)略，成為時(shí)尚之都、文化名城、浙東樞紐。同時(shí)，加快兩地相向發(fā)展，以嵊州和新昌城區(qū)的交界地帶為重點(diǎn)，打造嵊新組合城市的新中心（見(jiàn)圖1），充分發(fā)揮中心區(qū)域的要素聚集效應(yīng)和城市虹吸效應(yīng)，全面提升嵊新的融合度。城市中心根據(jù)交界地帶現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)和提升，規(guī)劃建設(shè)成為嵊新地區(qū)金融中心和商業(yè)中心，成為嵊新未來(lái)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高、超高層建筑最密集的地區(qū)，作為嵊新兩地購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、休閑的重要區(qū)域，形成嵊新城區(qū)無(wú)縫相連相融的大格局；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)公共場(chǎng)

27、館設(shè)施的共建共享，滿足兩地人民生活生產(chǎn)需要。圖1 嵊新城市架構(gòu)圖2“一路環(huán)繞”，夯實(shí)嵊新城市框架一是依托待建的杭紹臺(tái)高速、S311公路和已建的S203、S212公路等，規(guī)劃建設(shè)嵊新城市繞城快速通道，通過(guò)“一路環(huán)繞”夯實(shí)城市的主體框架，為城市建設(shè)創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，使紹興南部組合城市核心地位更為清晰，提升城市形象，并使環(huán)線外的資源能夠更快進(jìn)入城市，提升城市輻射能力與要素聚集能力。二是優(yōu)化環(huán)線內(nèi)城市功能，合理布局行政服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意等區(qū)域，豐富嵊新城市主體內(nèi)涵。以老城區(qū)為核心，以中心地帶發(fā)展推進(jìn)老城區(qū)改造，以老城區(qū)改造促進(jìn)中心地帶發(fā)展，加快區(qū)域間人員、物資、信息的交流，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)

28、展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升城市品位，促進(jìn)嵊新協(xié)同發(fā)展。3“多點(diǎn)支撐”，促進(jìn)嵊新城鄉(xiāng)協(xié)同 結(jié)合嵊新在紹興南部的核心地位，將嵊新置于紹興整體發(fā)展空間規(guī)劃中，在“十二五”期間各自區(qū)塊建設(shè)情況基礎(chǔ)上，優(yōu)化嵊新整體空間格局，構(gòu)筑嵊新空間一體化新架構(gòu)。一是重點(diǎn)打造嵊新邊界融合線，以共建共享、布局優(yōu)化為原則，制定嵊新交界區(qū)域的限制性規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，高效、合理利用邊界空間。二是建立多條連接兩地城鎮(zhèn)的快速交通通道，推進(jìn)嵊新連接處中心鎮(zhèn)（如嵊州甘霖鎮(zhèn)與新昌梅渚鎮(zhèn)、澄潭鎮(zhèn)；嵊州黃澤鎮(zhèn)與新昌羽林街道、大市聚鎮(zhèn)等）之間的融合（詳見(jiàn)圖1），形成有影響力的衛(wèi)星鎮(zhèn)。三是以中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)加快形成人口集聚，改善聯(lián)系通道，

29、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造綠地公園、景觀節(jié)點(diǎn)、主題街區(qū)、休閑場(chǎng)所等，提升城鄉(xiāng)協(xié)同水平。（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同1共商園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)雙贏 加強(qiáng)嵊新兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索嵊新合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可行性方案，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。根據(jù)空間和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，共同謀劃和建設(shè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用兩地各自優(yōu)勢(shì)條件拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提升政府的服務(wù)功能，在項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)、審批、用地等環(huán)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”，引導(dǎo)嵊新優(yōu)秀企業(yè)入園。探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式，充分利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)，協(xié)商建立合理的稅收、產(chǎn)值、收益分成機(jī)制。根據(jù)兩地功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在嵊新兩地范圍內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

30、流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共贏發(fā)展。2共謀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，護(hù)航兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展一是發(fā)揮兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。嵊州做精做優(yōu)電機(jī)、領(lǐng)帶、服裝、廚具等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)上市，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。新昌積極推進(jìn)機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新上的力度，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用上市公司先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略眼光等，推進(jìn)嵊新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，把企業(yè)做強(qiáng)做大做精。發(fā)揮嵊州中小企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為大企業(yè)做好配套外包工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效分工。二是開(kāi)展合作共建，統(tǒng)籌大型商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、物流、金融、保險(xiǎn)等發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)

31、代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)展文化旅游等領(lǐng)域合作，通過(guò)“一本書(shū)、一張圖、一張網(wǎng)”合作項(xiàng)目，整合兩地旅游資源，共建唐詩(shī)之路，并加強(qiáng)與“全市游”的銜接，謀劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一的黃金旅游線路，共同開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)，做大做強(qiáng)嵊新文化旅游品牌。三是共同規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)組織形式，共同打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。3共享服務(wù)平臺(tái)，助推兩地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型 一是搭建嵊新兩地技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所的技術(shù)和人才合作，加快推進(jìn)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)集聚平臺(tái)建設(shè)。二是大力推進(jìn)嵊新金融聚集區(qū)的建設(shè)，共同申報(bào)并設(shè)立區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展金融、法律等中介行業(yè)，為兩地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)

32、服務(wù)。三是共享嵊新商檢、海關(guān)辦事處等區(qū)域聯(lián)合服務(wù)設(shè)施，提高企業(yè)通關(guān)效率；合作建立藥檢所、食檢所，做好企業(yè)監(jiān)督服務(wù)工作。以“十三五”期間省里擬建設(shè)的義甬舟開(kāi)放大通道戰(zhàn)略平臺(tái)和即將開(kāi)工建設(shè)的甬金鐵路為契機(jī)，緊密對(duì)接省和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合建綜合保稅區(qū)，為提高嵊新產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈搭建重要載體和平臺(tái)。四是實(shí)現(xiàn)兩地人力資源信息平臺(tái)共享，合建嵊新人力資源市場(chǎng)和職業(yè)培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)合理分布；鼓勵(lì)嵊新就業(yè)培訓(xùn)相互開(kāi)放，鼓勵(lì)嵊新各級(jí)就業(yè)援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位合作，提高就業(yè)援助效率；合力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛方面的聯(lián)合執(zhí)法。（四）統(tǒng)籌區(qū)域資源設(shè)施，促進(jìn)資源協(xié)同1促

33、進(jìn)交通設(shè)施協(xié)同，構(gòu)建一體化重大交通設(shè)施網(wǎng)大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建公路、鐵路一體化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)嵊新交通系統(tǒng)的高效對(duì)接，逐步形成組合城市輪廓。一是加強(qiáng)甬金鐵路和杭紹臺(tái)城際軌道交通等重大項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，形成“一橫一縱”鐵路網(wǎng)（詳見(jiàn)圖2）；規(guī)劃建設(shè)杭紹臺(tái)高速，與上三高速、甬金高速形成“一橫兩縱”高速公路網(wǎng)（詳見(jiàn)圖2）；完善國(guó)省道路網(wǎng)規(guī)劃，在嵊新區(qū)域內(nèi)形成由G104、G527構(gòu)成的“一橫一縱”國(guó)道公路網(wǎng)，形成由S311、S203、S212組成的“兩橫一縱”的省道公路網(wǎng)；盡快形成“三橫兩縱”的國(guó)省主干網(wǎng)（詳見(jiàn)圖3），拓寬空間架構(gòu)。重點(diǎn)打通和拓改新大線、蛟澄線、嵊新大道等一批連接通道，暢通

34、兩地往來(lái)。二是加快同城化客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐建設(shè)，推進(jìn)嵊新地區(qū)整體公交一體化；共同開(kāi)展公共自行車(chē)服務(wù)，構(gòu)建便捷、高效、安全、綠色的交通方式。圖2 嵊新區(qū)域鐵路、高速交通系統(tǒng)圖圖3 嵊新區(qū)域省、國(guó)道交通系統(tǒng)圖2促進(jìn)市政設(shè)施協(xié)同，構(gòu)建一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、共建共享”原則，促進(jìn)供水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接和聯(lián)通，共同建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是共建共享部分供水設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃供水設(shè)施布局，統(tǒng)籌利用兩地水資源，保證兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是健全污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加快擴(kuò)建嵊新污水處理廠二期工程，共建共享危廢處理和

35、工業(yè)污泥焚燒相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。三是探索組建嵊新天然氣有限公司，統(tǒng)籌嵊新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六統(tǒng)一”原則，加快推進(jìn)天然氣及管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔安全經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。四是共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，搭建嵊新信息交換與共享平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線地面數(shù)字電視發(fā)射基座等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字家庭和數(shù)字電視應(yīng)用示范，推進(jìn)嵊新三網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)同享。3、促進(jìn)服務(wù)設(shè)施協(xié)同，構(gòu)建一體化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)加快推進(jìn)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)管理等部分公共服務(wù)設(shè)施共建共享，構(gòu)建開(kāi)放共享的社會(huì)事業(yè)體系，讓兩地群眾切實(shí)得到實(shí)惠。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，從兩區(qū)協(xié)同發(fā)展的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)

36、兩地部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，共建共享會(huì)展中心、培訓(xùn)中心、精神病醫(yī)院等設(shè)施，整合殯儀館、收容所、看守所等社會(huì)設(shè)施。根據(jù)地域優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局，聯(lián)合興建嵊新戲曲學(xué)校、嵊新技師學(xué)院等各類學(xué)校。制定嵊新兩區(qū)異地就學(xué)政策，實(shí)現(xiàn)嵊新兩地學(xué)校相互開(kāi)放招生，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源校際均衡流動(dòng)機(jī)制和優(yōu)秀教師資源在嵊新地區(qū)相互流動(dòng)的交流機(jī)制，推動(dòng)教育資源共享，提升整體教育水平。（五）創(chuàng)新嵊新制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)治理協(xié)同1編制嵊新相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化編制嵊新城鎮(zhèn)組群規(guī)劃，確定嵊新城鎮(zhèn)組群的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、供水、供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同

37、時(shí)，考慮兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)啟動(dòng)編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能區(qū)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、區(qū)域內(nèi)城市主干道、綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和重要資源配置等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。做好兩地各類相關(guān)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，為兩地協(xié)同發(fā)展提供合作的基礎(chǔ)和保障，避免重復(fù)建設(shè)。2統(tǒng)一公共政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，合力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置。一是實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，共同建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，整體推進(jìn)重大疾病防控和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。二是探索建立區(qū)域一體的社會(huì)保障體系，發(fā)放統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，

38、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。實(shí)施嵊新社會(huì)保障關(guān)系無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致，建立醫(yī)療保險(xiǎn)跨行政區(qū)域刷卡報(bào)銷(xiāo)制度，促進(jìn)人力資源在嵊新區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。3創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全聯(lián)動(dòng)化進(jìn)一步強(qiáng)化兩地政府在推進(jìn)嵊新社會(huì)治理中的組織協(xié)調(diào)功能，建立包括服務(wù)、監(jiān)管和審批的多層面協(xié)調(diào)機(jī)制。深入調(diào)研嵊新社會(huì)治理體制問(wèn)題，共同探索政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理方式。共同發(fā)展優(yōu)秀社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織建章立制，強(qiáng)化社會(huì)組織自我管理，提高自律性和誠(chéng)信度。設(shè)立嵊新統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，建立重大污染事件聯(lián)合通報(bào)、重

39、大環(huán)境違法行為聯(lián)合查處制度，完善跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合力，促進(jìn)環(huán)境社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障措施（一）改革體制機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，為推進(jìn)嵊新協(xié)同提供體制機(jī)制支持。建立嵊新兩地各類規(guī)劃的審核與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策機(jī)制，對(duì)重大的投資共建項(xiàng)目，由紹興市政府進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、論證、核準(zhǔn)。建立紹興市級(jí)與嵊新兩地相應(yīng)職能部門(mén)參加的重大問(wèn)題銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立嵊新兩地合作平臺(tái)，定期加強(qiáng)日常工作交流，適時(shí)召開(kāi)土地、資金、環(huán)境、稅收等專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)重大設(shè)施項(xiàng)目推

40、進(jìn)中的具體問(wèn)題，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策。建立由嵊新兩地黨委政府及各相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)兩地在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要資源配置、發(fā)展投入和利益分配等方面的協(xié)調(diào)磋商，對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，適時(shí)組織開(kāi)展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估，推動(dòng)兩地協(xié)同發(fā)展。（二）完善績(jī)效管理，提升工作動(dòng)力完善紹興市市級(jí)職能部門(mén)的考核指標(biāo)，把年度實(shí)施計(jì)劃的考評(píng)列為嵊州市、新昌縣政府和市級(jí)部門(mén)年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。適當(dāng)增加有關(guān)嵊新協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容到政府工作的考核指標(biāo)體系中，調(diào)動(dòng)市級(jí)部門(mén)推動(dòng)嵊新集約發(fā)展的工作積極性。在縣市政府工作考核、黨政班子政績(jī)考核指標(biāo)體系中，增加有關(guān)嵊新協(xié)同發(fā)展的考核內(nèi)容和比重，落實(shí)責(zé)任、按期督查。加強(qiáng)考核管理，在一定范圍內(nèi)通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行一票否決。（三）加強(qiáng)政策保障，加大要素支持加大對(duì)嵊新區(qū)域協(xié)