乘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大業(yè)(石嘴山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)研報(bào)告)

1、搭乘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng) 力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大業(yè)關(guān)于石嘴山市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是西部地區(qū)加快自身發(fā)展的重要契機(jī)。中央制定出臺關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，為西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移送來了東風(fēng)。為深入探討我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，市招商局專門成立調(diào)研小組，組織開展了題為“關(guān)于石嘴山市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究”的專題調(diào)研。調(diào)研小組采取查閱資料、實(shí)地考察、走訪企業(yè)、開展座談等方式，經(jīng)過兩個(gè)多月的調(diào)查研究，較為全面地掌握了有關(guān)情況，并在深入分析、研討的基礎(chǔ)上，就我市加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出了具有較強(qiáng)針對性的意見、建議。一、我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

2、移的基本情況2007年至2010年9月30日，我市共引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目466個(gè)，實(shí)際到位資金合計(jì)251.28億元，分別占同期全市招商引資項(xiàng)目數(shù)量和到位資金的51.2%和56.2%，2007-2009年到位資金年均增長32.9%。通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了中糧集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、浙江正泰、江蘇陽光、無錫尚德、江蘇雨潤等諸多知名企業(yè)落戶，建成了一大批經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高的投資項(xiàng)目，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有出以下鮮明特點(diǎn)：一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，我市引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目到位資金40.35億元，2008年為55.17億元，

3、2009年大幅增加至94.81億元，三年間年均增長32.9%，今年前9個(gè)月則達(dá)到60.94億元。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目到位資金其占全市招商項(xiàng)目到位資金的比重也逐年提升，從2007年48.0%、2008年49.9%提高至2009年62.0%（詳見表1）。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的迅速擴(kuò)大，顯示出其在我市招商引資工作中占據(jù)著越來越重要的地位。表1：近年東部轉(zhuǎn)移來石項(xiàng)目數(shù)量與到位投資金額情況(截至2010年9月30日)年 度2007年2008年2009年2010年合計(jì)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）117123120106466占項(xiàng)目總數(shù)比例（%）27.0228.4027.7122.75100.00到位投資金額（

4、萬元）403522.62551735.21948115.14609448.002512820.97所占總金額比例（%）17.0023.2539.9524.25100.00項(xiàng)目平均到位金額(萬元/個(gè))3448.914485.657900.965749.515392.32二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在“三大產(chǎn)業(yè)”。近四年來，我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，能源化工、新材料和機(jī)械裝備制造三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量所占比重分別為30.9%、8.8%、7.5%，合計(jì)占47.2%；到位資金比重則分別為43.2%、16.4%和6.6%，合計(jì)占66.2%（詳見表2）。此外，新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和到位資金分別占4.3%和11.

5、4%，尤其是項(xiàng)目平均投資金額居各產(chǎn)業(yè)之首。上述情況表明，我市作為西北地區(qū)重要的能源、原材料和工業(yè)基地，在能源化工、機(jī)械裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)|部地區(qū)企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。表2：近年東部轉(zhuǎn)移來石投資項(xiàng)目行業(yè)分布情況(截至2010年9月30日)行業(yè)分布項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）占項(xiàng)目總數(shù)比例（%）到位投資金額（萬元）占總金額比例（%）項(xiàng)目平均到位資金(萬元/個(gè))能源化工14430.901085986.443.367541.57新材料418.80411058.5816.3610025.82機(jī)械裝備制造357.51165019.6876.574714.85新能源204.30285242.511.3514262

6、.13輕工制造5411.5973649.962.931363.89商貿(mào)物流6012.8673466.42.921224.44文化旅游81.7210284.760.411285.60房地產(chǎn)326.86136629.25.444269.66農(nóng)產(chǎn)品加工163.4315960.30.64997.52特色農(nóng)業(yè)204.30728832.903644.15其他367.73182640.187.275073.34合計(jì)4661002512820.9671005392.32三是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要來自環(huán)渤海和長三角地區(qū)。從區(qū)域分布看，環(huán)渤海地區(qū)（京、津、冀、遼、魯）轉(zhuǎn)移來石項(xiàng)目共計(jì)263個(gè)，到位資金184.37億元，分別

7、占我市承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的56.44%和73.37%；長三角地區(qū)（江、浙、滬）轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為147個(gè)，到位資金億49.05元，分別占31.55%和19.52%（詳見表3）。從各省市轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的到位資金總額來看，北京（以在京央企為主）、河北、浙江和江蘇分列前4位；相比之下，同是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東省轉(zhuǎn)移來石項(xiàng)目數(shù)量（11個(gè)，占2.36%）和到位資金（1.33億元，占0.53%）都較少。表3：近年東部轉(zhuǎn)移來石投資項(xiàng)目來源區(qū)域分布情況(截至2010年9月30日)轉(zhuǎn)移來源地項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）占總企業(yè)數(shù)比例(%)投資額（萬元）占總金額比例(%)項(xiàng)目平均金額(萬元/個(gè))北京14831.761420184.256.52959

8、5.84天津132.7922742.10.901749.39河北6413.73332140.8213.225189.70遼寧112.36129140.511174.00山東275.7955736.82.222064.33上海214.5054581.32.172599.11江蘇449.44277353.811.046303.50浙江8217.59158561.096.311933.67福建316.6586822.53.462800.73廣東112.36133740.531215.82海南10.213580.01358.00外資143.0078056.0773.115575.43合計(jì)4661002

9、512820.9671005392.32四是投資金額以大型國有企業(yè)占主導(dǎo)地位。從投資主體的所有制性質(zhì)來看，雖然國有企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目僅有107個(gè)，占總數(shù)的22.97%，但到位資金卻高達(dá)126.86億元，占50.49%，平均每個(gè)項(xiàng)目到位資金為11856萬元，遠(yuǎn)高于所有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目5392.32萬元的平均規(guī)模。與之相比，民營企業(yè)投資雖然項(xiàng)目多達(dá)345個(gè)，占74.03%，但到位資金比重只占46.41%；而外資企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模則一直處于較低水平，14個(gè)項(xiàng)目和7.81億元的到位資金分別僅占總量的3.0%和3.1%（詳見表4）。以上數(shù)據(jù)顯示，我市在吸引大型國有企業(yè)來石投資方面具有一定優(yōu)勢，比較受掌握政

10、策、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢資源的中央企業(yè)青睞。表4：近年東部轉(zhuǎn)移來石投資企業(yè)所有制分布情況(截至2010年9月30日)所有制類型項(xiàng)目數(shù)量(個(gè))占項(xiàng)目總數(shù)比例(%)到位資金(萬元)占總金額比例(%)平均金額(萬元/個(gè))國有企業(yè)投資10722.971268593.0050.4911856.00民營企業(yè)投資34574.031166121.8946.413380.06外資項(xiàng)目143.00780563.105575.43合計(jì)4661002512820.971005392.32綜上所述，近年來我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了顯著成效，在壯大我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁方面起到了重要作用，但也存在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較

11、為狹窄、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用有待增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地有待拓展等問題。二、我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與劣勢承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該對比分析我市相對于中西部其他地區(qū)的優(yōu)劣勢，以便找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向與重點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位競爭和差異化發(fā)展，爭取更多符合本地發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地?？偟膩砜?，我市具備不少優(yōu)勢條件，但也面臨一些現(xiàn)實(shí)制約因素。（一）主要優(yōu)勢條件一是資源環(huán)境條件較好。從資源條件來看，我市煤炭、硅石等礦產(chǎn)豐富的優(yōu)勢無庸諱言，近年我市也因此吸引了不少資源深加工類的項(xiàng)目投資。但值得注意的是，近年來鄂爾多斯、陜北、寧東等周邊礦產(chǎn)資源基地迅速發(fā)展，而我市煤炭資源日漸枯竭，這方面的優(yōu)勢已經(jīng)有所弱化。從自然環(huán)境來看

12、，我市地處引黃灌區(qū)，相對于陜甘寧蒙毗鄰的多數(shù)地區(qū)，自然條件本就得天獨(dú)厚，加之近年來不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，宜業(yè)宜居的山水園林新型工業(yè)城市環(huán)境在西北地區(qū)獨(dú)樹一幟，不少來石考察的外地客商都對此贊不絕口。二是原有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。石嘴山是寧夏工業(yè)的搖籃，經(jīng)過建市50年的發(fā)展，工業(yè)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱，礦山機(jī)械裝備、能源化工、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在西部乃至全國都占有重要一席之地。不僅如此，我市還擁有一支素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，僅技術(shù)工人就達(dá)15萬人。我市的扎實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)在中西部規(guī)模相近的城市中并不多見，為對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是宏觀政策較為優(yōu)惠。中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意

13、見已經(jīng)出臺了支持西部發(fā)展的“十大優(yōu)惠政策”，涉及財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面，使西部地區(qū)相對于東、中部具有了新的政策優(yōu)勢。此外，我市作為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，還可享受國家和自治區(qū)給予的特惠性政策，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級方面給予的財(cái)政金融支持政策。不過，也應(yīng)看到，東、中部大多數(shù)地方雖然不能享受國家給予的上述政策，但一些地區(qū)通過制度創(chuàng)新另辟蹊徑，出臺了吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方性特惠政策。如廣東省自2005年出臺關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)以來，在粵東、粵西、粵北建立起18個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作園，園區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”（即免收一切地方

14、性收費(fèi)），并對入園企業(yè)繳納稅收實(shí)行轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府對半分成。此類做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。（二）主要劣勢條件一是區(qū)位處于相對劣勢，遠(yuǎn)離全國經(jīng)濟(jì)重心和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地。從地理范圍來看，目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍以就近轉(zhuǎn)移為主。我市雖然地理位置靠近全國幾何中心，又處于包蘭鐵路沿線，但區(qū)位只是在西北地區(qū)具有一定優(yōu)勢，相對于中部地區(qū)以及西部廣西、重慶等地則處于明顯劣勢。以鐵路運(yùn)輸為例，石嘴山與天津、上海、廣州等沿海城市的里程分別在1400公里、2300公里和2900公里以上，遠(yuǎn)高于前述地區(qū)。由于距離國內(nèi)主要市場和出海通道較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高昂、運(yùn)力較為緊張成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不利因素，如果要

15、吸引加工貿(mào)易等貨物大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，則難度更大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，輕工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏配套。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重畸高，特別是資源依托型產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)66%，而輕工類產(chǎn)業(yè)基本處于起步甚至空白狀態(tài)，至今尚無規(guī)模以上的紡織、電子、玩具、家具類等生產(chǎn)企業(yè)，陶瓷等產(chǎn)業(yè)則缺少配套能力，難以形成較大生產(chǎn)規(guī)模。即使是化工、新材料等我市實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，也不同程度地存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高等問題，如我市PVC原料年產(chǎn)能超過30萬噸，但本地深加工企業(yè)僅有1家（石嘴山塑料廠），僅能年產(chǎn)PVC上水管2500噸；鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)也存在類似問題。三是要素制約不容忽視，人

16、力資源和土地供給目前不占優(yōu)勢。從人力資源來看，目前我市勞動(dòng)力人口約32萬人，其中城鎮(zhèn)單位在崗職工約7.8萬人，雖然整體素質(zhì)較高，但規(guī)模遠(yuǎn)低于中、西部一些人口大市，也低于自治區(qū)內(nèi)其他4市（如銀川2009年末城鎮(zhèn)單位在崗職工27.8萬人，同期中衛(wèi)、固原全社會從業(yè)人員分別達(dá)57.9萬人和74.2萬人），因此我市大規(guī)模承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力也相對較低。從土地因素來看，建設(shè)用地供給不足的問題突出，如2010年我市在建、待建項(xiàng)目用地需求合計(jì)超過667公頃，而自治區(qū)今年下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)為250公頃，僅相當(dāng)于實(shí)際用地需求的37.5%，巨大的用地缺口嚴(yán)重影響了已簽約招商項(xiàng)目的建設(shè)，也不利于后續(xù)承接

17、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的簽約。三、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路及措施建議對于我市這樣一個(gè)西北內(nèi)陸的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市，面對周邊地區(qū)的激烈競爭，僅靠內(nèi)生力是難以跟上發(fā)展步伐的，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的必然選擇，也是我市在新形勢下必須把握好的重要契機(jī)。市委、市政府對此高度重視，明確提出了建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家級示范區(qū)的要求。貫徹落實(shí)上述部署，應(yīng)根據(jù)我市的比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)，搶抓深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次為導(dǎo)向，以園區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，堅(jiān)持以我為主、為我所用，努力吸引和承接一大批符合科學(xué)發(fā)展要求的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為我

18、市建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的助推力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體工作中，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：（一）合理規(guī)劃引導(dǎo)。國家發(fā)改委已于2010年初出臺了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我市應(yīng)認(rèn)真研究借鑒該規(guī)劃及其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和舉措，努力將我市培育成吸引東部投資的洼地。首先，要合理確定我市承接轉(zhuǎn)移的主要方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前應(yīng)立足市情、揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)石嘴山資源、政策優(yōu)勢和東部地區(qū)資本、技術(shù)優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)我市具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如汽車、機(jī)械裝備制造、精細(xì)化工、PVC深加工

19、等項(xiàng)目。此外，對于我市具備一定條件的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)盡力爭取承接。其次，要注重拓展承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的來源地。在繼續(xù)保持承接環(huán)渤海、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好勢頭的同時(shí)，以廣東、福建等省為重點(diǎn)地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接力度，力爭實(shí)現(xiàn)較大突破。第三，要著眼長遠(yuǎn)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備。特別是加大資源勘探力度，摸清各種礦產(chǎn)的品質(zhì)、儲量、開采條件等，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)做到有的放矢，使我市資源優(yōu)勢得到最大限度地發(fā)揮。（二）破除要素制約。著力解決土地、人力以及資金等方面的問題，避免因此影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加大用地供給力度。我市所面臨的建設(shè)用地問題其實(shí)是一種“假性制約”，即客觀上土地資源豐富，但主觀上供給不足。應(yīng)積

20、極向自治區(qū)政府爭取，大幅增加我市用地指標(biāo)，特別是爭取對淄山工業(yè)園、青年汽車產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，采取計(jì)劃單列方式特批解決用地問題，而不占用我市年度用地指標(biāo)。應(yīng)盡快推廣城鄉(xiāng)建地用地增減掛鉤政策，惠農(nóng)區(qū)試點(diǎn)該政策成效明顯，2009年因此騰出城市建設(shè)用地達(dá)1500畝，我市應(yīng)力爭盡快在大武口區(qū)、平羅縣全面推行這項(xiàng)政策。二是提供充足、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。加大引才、育才力度，從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可靠的人力資源保障。我市的就業(yè)、生活環(huán)境在寧夏及周邊毗鄰地區(qū)具有一定優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步放寬入戶限制，積極吸引外來勞動(dòng)力來石就業(yè)、安家，擴(kuò)大勞動(dòng)力人口規(guī)模。同時(shí)，加大技能培訓(xùn)力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展

21、有針對性的技能培訓(xùn)，并注重引進(jìn)急需的各種中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。三是加大融資支持力度。充分利用國家和自治區(qū)對資源枯竭城市的金融支持政策，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極爭取對東部地區(qū)企業(yè)來石投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款支持。推動(dòng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司加強(qiáng)合作，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難。（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加速產(chǎn)業(yè)鏈配套的部署，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互結(jié)合、相互促進(jìn)。一方面，應(yīng)從制度層面入手，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。制定和優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺有效的鼓勵(lì)措施，例如，編制特色

22、產(chǎn)業(yè)集群培植規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、合理布局，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展；設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、加強(qiáng)對重點(diǎn)技改項(xiàng)目的融資支持，引導(dǎo)和幫助企業(yè)延伸生產(chǎn)鏈條、增強(qiáng)配套能力、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擺脫原料初級加工的業(yè)態(tài)；對外來企業(yè)投資填補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，或引入我市尚屬空白的配套產(chǎn)業(yè)的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。另一方面，應(yīng)根據(jù)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展有針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商。東部地區(qū)的機(jī)械裝備制造、電子、輕工、商貿(mào)物流等行業(yè)規(guī)模大、配套好，如果引進(jìn)一家有實(shí)力的大企業(yè)，就有可能帶入多家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，這將對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)集聚起到有力促進(jìn)作用。應(yīng)加大優(yōu)勢項(xiàng)目篩選力度，以“鏈核”企業(yè)產(chǎn)品為紐帶，突出汽車制造、鎂合金深加工、PVC下游產(chǎn)品等重點(diǎn)項(xiàng)目，把企業(yè)產(chǎn)品系列的上伸下延作為招商引資重點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要由引進(jìn)單個(gè)企業(yè)過渡到引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，不斷延伸我市產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。（四）擴(kuò)大政策優(yōu)勢?，F(xiàn)有優(yōu)惠政策是吸引外來投資的重要法寶，但僅此還不夠，應(yīng)積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺更多、更優(yōu)惠的政策，鞏固和擴(kuò)大我市政策優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對東部企業(yè)的吸引力