礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理(礦產(chǎn)規(guī)劃專題)

1、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題市、縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀及保護與治理對策（編制參考提綱）11目 錄一、前言1（一）我國礦山環(huán)境環(huán)境保護存四難題1（二）我國礦山環(huán)境三大治理措施1二、報告編寫依據(jù)2三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的、原則及指標3（一）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的3（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價原則4（三）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的指標4四、XXX市（縣）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述4（一）xxx市（縣）環(huán)境保護與環(huán)境建設(shè)整體現(xiàn)狀4（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述5五、環(huán)境影響分析與評價5六、減緩措施與推薦方案6（一）減緩措施6（二）推薦的方案6七、新建礦山6（一）新建礦山準入條件6（二）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理政策措施7八、生產(chǎn)礦山與閉坑礦山8（一）

2、生產(chǎn)礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理8（二）閉坑礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理8一、前言（一）我國礦山環(huán)境環(huán)境保護存四難題目前我國礦山環(huán)境環(huán)境保護方面存在四個主要難題。地方政府和企業(yè)缺少環(huán)境保護意識：一些地方政府在宏觀決策中，重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護；重項目審批，輕環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法行政干預(yù)現(xiàn)象較為嚴重。很多礦山企業(yè)不知道要履行環(huán)保手續(xù)，要進行礦山環(huán)境保護與環(huán)境恢復(fù)的相關(guān)規(guī)定。礦山建設(shè)項目環(huán)境管理不到位：目前，我國大部分地區(qū)還沒有形成礦山環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有完善的礦山環(huán)境保護與恢復(fù)的責(zé)任制度。有關(guān)職能部門在審批項目及辦理相關(guān)證照時，未將執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度作為前置條件，使礦山環(huán)境監(jiān)管在很

3、多地方出現(xiàn)“空白點”。礦山環(huán)境環(huán)境保護執(zhí)法能力薄弱：礦山多處于偏遠地區(qū)，污染物排放在初期往往不易被發(fā)現(xiàn)，這給礦山環(huán)境保護執(zhí)法帶來了更多困難。環(huán)保部門普遍存在人力、經(jīng)費、監(jiān)管裝備嚴重不足、執(zhí)法手段無法保障等問題，礦山環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。礦山環(huán)境環(huán)境歷史欠賬嚴重：由于歷史原因，不少礦山未預(yù)留環(huán)境恢復(fù)治理資金，地方政府也未能有效履行礦山環(huán)境保護和治理方面的職責(zé)，造成許多礦山環(huán)境被破壞后，很難恢復(fù)治理。（二）我國礦山環(huán)境三大治理措施據(jù)介紹，國家環(huán)?？偩?、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理總局下一步將采取三大措施，進一步加強礦山環(huán)境環(huán)境保護工作。首先是建立健全礦山環(huán)境保護長效監(jiān)管機制，嚴格礦山開采準入制度。

4、其次是完善礦山環(huán)境保護法規(guī)，加強礦山環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使礦山環(huán)境環(huán)境保護與治理納入法制的軌道。同時要加強礦山環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。第三是建立礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和環(huán)境補償機制，通過市場機制，秉著“誰投資、誰受益”的原則，充分利用國家財政產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，明確地方政府是當?shù)氐V山環(huán)境治理保護、監(jiān)督的責(zé)任人，按照“誰污染、誰治理”的原則，盡快落實實施治理的主體。同時建立礦山、地方財政和社會資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作。二、報告編寫依據(jù)由于對礦山環(huán)境保護與治理對策這一命題的調(diào)研工程量較大，尤其是治理對策涉及到很多深層次問題，顯得更加困難，因此，報告立足于現(xiàn)

5、有資料和工作基礎(chǔ)，對xxx市（縣）礦山環(huán)境現(xiàn)狀進行概略性描述，選取典型礦區(qū)進行保護與治理對策研究。2003年9月1日頒布實施的中華人民共和國環(huán)境影響評價法,首次將規(guī)劃環(huán)境影響評價列入其中，第二章指出：市級以上及有關(guān)部門的規(guī)劃“應(yīng)當在規(guī)劃編寫過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)的篇章或者說明”。規(guī)劃環(huán)評“作為規(guī)劃草案的組成部分一并上報規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批?！钡谒恼乱?guī)定了違反的法律責(zé)任。一改建設(shè)項目中的環(huán)評總是處于決策鏈末端的情形，從法律層面上要求從源頭上解決保護環(huán)境問題。目前，礦山環(huán)境保護與治理還沒有頒布相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有相應(yīng)的行業(yè)

6、標準，與中華人民共和國環(huán)境影響評價法配套的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的內(nèi)容也只是引導(dǎo)和啟發(fā)性的。因此，本報告依據(jù)如下：1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價定義（國土資源部規(guī)劃司）“在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制過程中，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，并對其進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及評價結(jié)論?！?、?。ㄗ灾螀^(qū)）級對第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的總體要求，“評價和劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，確定礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域；建立完善礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任機制和補償制度；建立完善礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的動態(tài)監(jiān)測

7、體系”。3、xxx市（縣）“十二五”規(guī)劃環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)目標：（1）總體目標，至2015年，全市環(huán)境污染和環(huán)境破壞得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善，環(huán)境環(huán)境惡化趨勢得到遏制。（2）主要目標，以減量化和資源化為核心，鼓勵和支持企業(yè)合理利用原材料，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。大力發(fā)展綜合利用，提高尾礦等的固體廢棄物的回收和循環(huán)利用，重點探索、推廣提高尾礦回收率和利用率的技術(shù)方法。對不能綜合利用而必須填埋或暫時貯存的工業(yè)固體廢物，選擇好填埋或貯存地址，必須要符合環(huán)境保護的要求，并在環(huán)保部門監(jiān)控下進行，防止產(chǎn)生二次污染。加強尾礦壩安全的監(jiān)

8、督管理，杜絕尾礦壩垮塌事件。（3）堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、河流等自然資源的保護，努力遏制環(huán)境環(huán)境惡化的趨勢，促進自然環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，減輕自然災(zāi)害的危害，提高環(huán)境安全保障水平。啟動環(huán)境市創(chuàng)建工作。全市（縣）森林覆蓋率高于75。（4）政策與監(jiān)管措施：加強重點資源開發(fā)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價，對有重大環(huán)境影響的開發(fā)建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防治水土流失，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展環(huán)境恢復(fù)。重點實施地質(zhì)災(zāi)害專項整治工程。礦山環(huán)境恢復(fù)與重建必

9、須實行統(tǒng)一規(guī)劃，分片治理，以生物措施和工程措施相結(jié)合進行綜合治理。科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)礦山資源，控制礦山數(shù)量和規(guī)模，做好土地復(fù)墾工作，防止造成環(huán)境污染和水土流失。礦山開發(fā)應(yīng)選取有利于環(huán)境環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式。提高礦山業(yè)主的環(huán)境風(fēng)險意識，礦山開發(fā)要求必須建立相應(yīng)的治理設(shè)施，如建造攔渣壩、擋土墻、挖魚鱗坑等工程措施，因地制宜因害設(shè)防，特別加強尾礦庫的安全監(jiān)管。抓好對礦產(chǎn)資源開采和區(qū)域開發(fā)過程中存在的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題的查處。對xxx市（縣）的xxxx等脆弱的環(huán)境小流域進行綜合治理，繼續(xù)加大力度對xxx市（縣）xxx等水土保持試驗基地進行綜合治理。按照“污染者負擔(dān)、破壞者恢復(fù)”原則，強化環(huán)保

10、監(jiān)督，促使企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，增加環(huán)保投入。三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的、原則及指標（一）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施,部署開展礦山環(huán)境治理工程,在提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟建設(shè)保障能力的同時,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有環(huán)境合理性和可行性。（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價原則1、科學(xué)、客觀、公正原則：綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。2、整體性原則：一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應(yīng)當把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計劃以及相應(yīng)的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮

11、。3、公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。4、一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應(yīng)當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。5、可操作性原則：應(yīng)當盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。（三）礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的指標根據(jù)以上原則，本次報告選取了尾礦廢渣排放量、土壤侵蝕量、廢水排放量、占用農(nóng)田面積、覆蓋農(nóng)田面積、污染農(nóng)田面積、水土流失及沙化土地面積、經(jīng)濟損失、礦山環(huán)境治理率、土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)率、尾礦廢礦綜合利用率、廢水處理率等13個評價指標。四、xxx市（縣）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述（一）xxx市（縣）環(huán)境保護與環(huán)境建設(shè)整

12、體現(xiàn)狀“十一五”期間，xxx市（縣）重點進行了地質(zhì)災(zāi)害整治、小流域的水土流失綜合治理、礦山環(huán)境恢復(fù)與重建等工作。xxx市（縣）政府通過了xxx市（縣）市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，加強對地質(zhì)災(zāi)害的整治。繼續(xù)在全市區(qū)域內(nèi)進行不同規(guī)模的小流域治理工程。嚴格控制礦山開發(fā)秩序。關(guān)閉了對環(huán)境影響較大的低技術(shù)含量的加工區(qū)，搬遷了xx多家加工企業(yè)，建立了符合要求的交易、批發(fā)市場，并制定了礦山污染及水土流失治理目標，將xxx畝廢棄的礦山開采場治理改造成林地，對已毀山體治理要達到70%。存在問題：1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的環(huán)境意識有待進一步增強，少數(shù)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識比較淡薄，對環(huán)境保護和恢復(fù)建設(shè)工作

13、不夠理解、不太支持，片面追求經(jīng)濟效益。2、隨著自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用，對環(huán)境的威脅加劇。工業(yè)污染、生活污染與農(nóng)業(yè)面源污染，使飲用水安全日益受到影響。既要解決遺留的環(huán)境污染和恢復(fù)建設(shè)歷史欠帳，又要緊跟經(jīng)濟快速增長步伐，環(huán)境保護與建設(shè)任務(wù)較重。3、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重。我市缺乏與目前環(huán)境保護工作要求相適應(yīng)的強有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機制，環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)能力不強。現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強制措施，對環(huán)境違法行為處罰力度偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍不同程度地存在。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科研、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段落后的問題越來越突出。（二）礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述xxx市（縣）存在三類對環(huán)境有

14、消極影響的礦山，第一類是對地質(zhì)環(huán)境大規(guī)模破壞難以修復(fù)的，如露天采石、采砂巖礦、采花崗巖礦等采礦場；第二類是對地質(zhì)環(huán)境大規(guī)模破壞可以修復(fù)的，如露天開采的鈦鐵砂礦、高嶺土礦、磚瓦用頁巖礦等此類采礦場；第三類是造成地表塌陷，地災(zāi)發(fā)生概率較高的，如采用地下開采方式的礦山。各類礦山分述如下：第一類，xxx,礦業(yè)活動對礦山環(huán)境的作用形式是對地面和邊坡形成開挖，廢渣排放量多，產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是水土流失和土地沙化。第二類，xxx,其礦業(yè)活動對礦山環(huán)境的作用形式是尾礦排放量大，對地面和邊坡形成開挖，產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是侵占土地、土壤污染、水土流失。第三類，xxx,其礦業(yè)活動對礦山環(huán)境的作用形式是地下采空、廢渣

15、和尾礦排放量大、地下水位下降，可能產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是采空區(qū)地面沉陷、山體開裂、尾礦庫潰壩、水質(zhì)污染。本市（縣）開采礦山共計*個，其中屬露天開采的礦山為*個，到2015年，這一數(shù)量有增無減，舊的礦山環(huán)境尚未治理，新的破壞還在發(fā)生，礦山環(huán)境治理任務(wù)艱巨。五、環(huán)境影響分析與評價礦業(yè)活動產(chǎn)生的環(huán)境問題和破壞的種類很多，觸動了生物圈內(nèi)所有要素。綜合評價其行為對自然環(huán)境存在的消極影響、對環(huán)境經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響后果的工作量很大，只能給出一個大概的結(jié)論：礦山礦業(yè)生產(chǎn)對地質(zhì)、水文、環(huán)境系統(tǒng)的改變和破壞是一種不可逆行為。因此，在實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，應(yīng)采取一切必要的措施，科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡量減少

16、或者避免礦業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生損壞性的影響。六、減緩措施與推薦方案（一）減緩措施在現(xiàn)已形成的發(fā)展趨勢下，減少破壞的一切措施只能減弱其破壞的增長速度，而不能從根本上解決問題。xxx市（縣）礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域主要是第一類的露天開采集中區(qū)，第二類和第三類所列礦區(qū)。第一類礦山不適合采用 “誰開發(fā)誰保護；誰破壞誰恢復(fù)；誰污染誰治理”原則，需要政府干預(yù)，按照“誰投資，誰受益”的原則，規(guī)劃集中開發(fā)，要求廢石資源化，達到礦山清潔化和壓縮其它建筑用石場礦山數(shù)的目的。第二類和第三類礦山適合采用 “誰開發(fā)誰保護；誰破壞誰恢復(fù)；誰污染誰治理”原則，采礦權(quán)人是礦山環(huán)境治理的主體，實施政府對礦山環(huán)境監(jiān)督管理，建立備用金和

17、保證金制度，專項用于礦山土地復(fù)墾和采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理。（二）推薦的方案從土地資源可持續(xù)利用和直接減少因新開同類礦山造成新的地質(zhì)環(huán)境破壞面角度推薦的方案：對于相對集中的礦區(qū)實行高度集中開采，將礦山夷為平地后，營造新的可利用環(huán)境。雖然礦山開采對環(huán)境經(jīng)濟學(xué)后果是不可逆的，但采取這一措施產(chǎn)生的社會后果卻是經(jīng)濟的。開采過程中的治理，唯一途徑是尾礦廢石資源化，充分利用這一塊資源直接解決了另一個地方因需要同類資源而造成新的環(huán)境破壞。 七、新建礦山（一）新建礦山準入條件新建礦山要把環(huán)保準入條件列于首位考慮。1、新建礦產(chǎn)資源開采項目，必須繳納礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。2、新建礦山必須進行礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害危險性評

18、估。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案等。并按規(guī)定報市環(huán)境保護行政主管部門及其相關(guān)部門共同審批。經(jīng)批準后，實行礦山建設(shè)和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施。3、新建和擴建礦山設(shè)計中必須有礦山環(huán)境恢復(fù)治理的具體、切實可行的方案：包括三廢處理設(shè)施及處理工藝、三廢排放指標，礦山建設(shè)造成耕地、林地破壞后恢復(fù)治理的措施和恢復(fù)治理方案等。同時要求制訂和落實礦山環(huán)境保護責(zé)任制，把礦山環(huán)境質(zhì)量納入各級環(huán)境保護工作的目標任務(wù)。（二）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理政策措施建立健全礦山環(huán)境保護長效監(jiān)管機制，嚴格礦山開采準入制度。完善礦山環(huán)境環(huán)境保護法規(guī)，加強礦山

19、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使礦山環(huán)境保護與治理納入法制的軌道。同時要加強礦山環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè),改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。明確地方政府是當?shù)氐V區(qū)環(huán)境治理第一責(zé)任人，按照“誰污染、誰治理”的原則，落實采礦權(quán)人為實施治理的主體。建立礦山恢復(fù)保證金制度和環(huán)境補償機制，通過市場機制，秉著“誰投資、誰受益”的原則，充分利用國家財政、地方財政和社會資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作。新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)當論證其對環(huán)境的影響，采取環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當包括水土保護方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并

20、按照規(guī)定報批。加大對現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，對違反相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，超標排放廢氣、廢水、任意堆放廢渣、尾礦，侵占大量土地或進行破壞性開采造成嚴重環(huán)境問題的礦山企業(yè)，要依法查處、責(zé)令限期整改。嚴格控制“三廢”排放總量，實行達標排放，逾期不能達標的礦山企業(yè)實行限產(chǎn)或關(guān)閉。對處于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的礦山和重要交通沿線直觀可視范圍內(nèi)的露天采礦場應(yīng)依法予以關(guān)閉。關(guān)閉嚴重破壞環(huán)境的小礦山，并責(zé)成相關(guān)礦山企業(yè)進行環(huán)境恢復(fù)治理，國土資源行政主管部門會同環(huán)保等相關(guān)職能部門負責(zé)檢查驗收。八、生產(chǎn)礦山與閉坑礦山按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理”的原則，加強現(xiàn)有和閉坑礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理。2015年前，停止采礦或已經(jīng)閉坑的礦山、坑口必須完成土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)工作。加強礦山廢渣、廢水、廢氣排放處理的監(jiān)督檢查，鼓勵企業(yè)提高對“三廢”的資源化綜合利用，從源頭上減少“三廢”。加強礦山土地復(fù)墾或森林植被恢復(fù)。土源豐富的地區(qū)，在廢料上覆土后種植，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土源不豐富的地方，可以選擇抗旱性強、耐