小議地方財(cái)政教育支出的優(yōu)化

1、小議地方財(cái)政教育支出的優(yōu)化以廣西壯族自治區(qū)為例班級(jí)：2013級(jí)國(guó)際商務(wù)2班姓名：宋斐學(xué)號(hào)：2013814040摘要：3文獻(xiàn)綜述：31、教育產(chǎn)品內(nèi)涵探析及對(duì)廣西財(cái)政支出的啟示41.1教育產(chǎn)品的外部性屬性41.2教育產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性41.3教育產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性52、廣西財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀分析52.1財(cái)政教育支出增長(zhǎng)迅速52.2財(cái)政教育支出投入總量不夠、成效不明顯62.3財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平不高63、優(yōu)化廣西財(cái)政教育支出的對(duì)策建議73.1積極建立財(cái)政教育項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性分配與評(píng)價(jià)體系73.2不斷優(yōu)化廣西財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系83.3嚴(yán)格教育財(cái)政支出的使用管理機(jī)制83.4建立多渠道的教育投入保障機(jī)制9參考文獻(xiàn)

2、：9摘要：本文通過對(duì)教育產(chǎn)品屬性和廣西財(cái)政教育支出現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為教育產(chǎn)品屬于典型的準(zhǔn)公共物品；由于廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育長(zhǎng)期處于落后地位，教育投入成效不明顯，廣西財(cái)政教育支出應(yīng)當(dāng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)性分配和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付體系，拓寬教育投入渠道，以積極推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)品準(zhǔn)公共物品財(cái)政教育支出競(jìng)爭(zhēng)性文獻(xiàn)綜述：譚桔華（2007）認(rèn)為要想抑制我國(guó)行政管理支出的快速的不正常的增長(zhǎng)，必須要科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、加快改革財(cái)政預(yù)算制度、科學(xué)調(diào)整財(cái)政供養(yǎng)人口的構(gòu)成。劉振彪、鄭穎（2008）通過建立一個(gè)包含政府教育支出的兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府教育支出對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，且這種

3、作用具有滯后性。王磊（2009）選取“高等教育在學(xué)者人數(shù)/十萬人”和“義務(wù)教育普及程度”作為社會(huì)績(jī)效分析的主要指標(biāo)，對(duì)各地區(qū)教育財(cái)政支出的社會(huì)績(jī)效進(jìn)行了分析。張宏霞（2009）對(duì)我國(guó)歷年財(cái)政教育投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行了縱向分析，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，提出完善轉(zhuǎn)移支付制度，不僅包括從上到下的縱向轉(zhuǎn)移支付，也要建設(shè)省與省、縣與縣之間的橫向轉(zhuǎn)移支付體系?；魡⒀啵?013）在總結(jié)先前文獻(xiàn)研究和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地闡述了教育對(duì)受教育者個(gè)人及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，對(duì)政府教育支出在教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位進(jìn)行了分析，明確了我國(guó)政府參與教育事業(yè)發(fā)展的必要性。楊華章（2013）運(yùn)用二次相對(duì)效益模型對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效

4、進(jìn)行定量分析，再通過對(duì)外部環(huán)境及地區(qū)差異所帶來的評(píng)價(jià)問題和基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)自身含有的問題的分析做出定性評(píng)價(jià)，并且通過與其他國(guó)家完善的教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系相對(duì)比，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了意見建議。1、教育產(chǎn)品內(nèi)涵探析及對(duì)廣西財(cái)政支出的啟示教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單位提供的產(chǎn)品，在消費(fèi)上具有特殊性，兼有公共物品和私人物品屬性，屬于典型的準(zhǔn)公共物品。此類產(chǎn)品消費(fèi)，存在一個(gè)“擁擠點(diǎn)”，即當(dāng)達(dá)到該擁擠點(diǎn)之前，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本是零；而達(dá)到或超過之后，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本開始上升，直至無窮大。同時(shí)，教育產(chǎn)品還具有明顯的外部性屬性，這就要求其供給必須以政府投入為主，同時(shí)積極整合個(gè)

5、人、市場(chǎng)和社會(huì)等資源，才能較好滿足社會(huì)成員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。1.1教育產(chǎn)品的外部性屬性教育的根本價(jià)值，就是給國(guó)家提供具有崇高信仰、誠(chéng)實(shí)守法、技藝精湛、多專多能的人才。教育既是消費(fèi)品，他讓受教育者豐富了知識(shí)、掌握了技術(shù)，提高了生存工作的能力，由此獲得較高收益；同時(shí)，又是投資品，他讓受教育者自身獲得了發(fā)展，可以將自我發(fā)展和社會(huì)需要有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富，由此可以看出教育具有明顯的外部性效應(yīng)，即：通過“教育個(gè)人社會(huì)”的交互影響而產(chǎn)生明顯的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也正是由于其明顯的外部性，從而導(dǎo)致私人部門供給不足，必然要求政府部門參與其中，進(jìn)一步彰顯或擴(kuò)大其外部經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)高度重視教育的外部性，并

6、根據(jù)不同類型教育(義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育)的外部性強(qiáng)弱程度因地制宜地制定切合廣西實(shí)際的教育事業(yè)公共政策，尤其是廣西財(cái)政教育支出政策。1.2教育產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性教育產(chǎn)品使受教育者增加知識(shí)、提升能力、塑造品德，從而提高生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力和道德水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧，使得全體社會(huì)成員普遍受益。對(duì)于社會(huì)整體而言，受教育者由于消費(fèi)教育產(chǎn)品自身發(fā)生變化，此時(shí)增加消費(fèi)，消費(fèi)者邊際成本為零，同時(shí)也不排除其他社會(huì)成員的得到利益。因此，教育產(chǎn)品具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，具有公共產(chǎn)品屬性。特別是義務(wù)教育，其目的是為了保障社會(huì)成員的生存發(fā)展權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)公平的公共需要，從而確保每

7、個(gè)社會(huì)成員都接收教育，都必須具備社會(huì)要求的最基本素質(zhì)，其公共產(chǎn)品屬性非常明顯，是純公共產(chǎn)品。另外，教育產(chǎn)品的勞動(dòng)成果人才、智力服務(wù)和科技產(chǎn)品等，均通過社會(huì)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)價(jià)值，通常供所有社會(huì)成員開放使用，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，同樣公共產(chǎn)品屬性明顯，屬于純公共產(chǎn)品。1.3教育產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性受教育者消費(fèi)教育產(chǎn)品的直接目的，是為了增加知識(shí)、提升技能和塑造品德，最終是為了提高自己的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)需要，獲得更高的社會(huì)地位和勞動(dòng)收入，這屬于個(gè)人收益，他人不可分享，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，私人產(chǎn)品屬性明顯。同時(shí)，對(duì)于人口眾多的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，尤其對(duì)廣西這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，教育產(chǎn)品需求巨大

8、，而供給能力有限，供求矛盾異常突出。如果需求超過供給邊界，再增加一個(gè)人受教育所帶來社會(huì)邊際成本就會(huì)大于零，從而影響既有成員的受教育質(zhì)量。譬如：如果增加一個(gè)學(xué)生，邊際成本大于零，就必然降低原有受教育學(xué)生的消費(fèi)水平，如人均師資、校舍面積、圖書和教學(xué)儀器等教育資源均會(huì)減少。因此，當(dāng)前某些教育產(chǎn)品(除義務(wù)教育、開放式教育外)存在一定稀缺性，競(jìng)爭(zhēng)性和排他性明顯，屬于私人產(chǎn)品。此類教育產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各種資源參與其中，增加有效供給。2、廣西財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀分析2008年1月，國(guó)家批準(zhǔn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式實(shí)施，2009年12月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意

9、見，這一系列國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定實(shí)施給廣西帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，因此，本文研究選取2006年至2014年廣西有關(guān)數(shù)據(jù)，希望能對(duì)廣西財(cái)政教育支出的發(fā)展做一個(gè)整體的分析。2.1財(cái)政教育支出增長(zhǎng)迅速自2006年以來，廣西財(cái)政教育支出逐年增長(zhǎng)，至2014年財(cái)政教育支出累計(jì)達(dá)3566.62億元，年均增長(zhǎng)率為21.86%；增長(zhǎng)最快的年份為2008年，年增長(zhǎng)率達(dá)到32.65%，高于同期財(cái)政支出增長(zhǎng)。廣西財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重平均為18.98%，超出全國(guó)水平約30.44%，全國(guó)平均占比為14.55%，是財(cái)政支出中增速最快的項(xiàng)目之一，譬如，同期廣西政府衛(wèi)生支出占比廣西財(cái)政支出為10.23%。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)

10、展，廣西GDP首次突破了1萬億，并于2012年圓滿完成了廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)規(guī)定的目標(biāo)：“確保2012年全區(qū)財(cái)政教育支出不低于中央核定的比例目標(biāo)”即4%，并保持基本穩(wěn)定。廣西財(cái)政教育支出占比政府財(cái)政支出2012年為4.52%，2013年為4.24%，2014年為4.21%。2.2財(cái)政教育支出投入總量不夠、成效不明顯廣西屬于欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)，歷史上由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，教育投資尤其是財(cái)政教育投資明顯不足，盡管迅速增長(zhǎng)，仍舊不足以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以2013年為例，2013年廣西財(cái)政教育支出為609.93億元，位列全國(guó)第17位，同期GDP為

11、14449.9億元，位列全國(guó)第18位。財(cái)政教育支出僅占廣西GDP的4.2%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家平均的6%還有較大差距。2013年年廣西專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)僅為7884件，位列全國(guó)22位，僅為排在全國(guó)首位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇239645件的3.29%。由此可見，目前廣西的財(cái)政教育投資效率仍然不高，教育對(duì)于科技的轉(zhuǎn)化率仍然偏低，嚴(yán)重制約了廣西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約式發(fā)展。2.3財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平不高近年來廣西財(cái)政教育投入增長(zhǎng)迅速，但教育經(jīng)費(fèi)保障水平相對(duì)不高的問題仍然比較突出。2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，廣西各級(jí)各類教育投入水平與全國(guó)平均水平還有較大差距。2014年廣西普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中

12、等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校等各級(jí)各類學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別為每生5945.96元、7360.62元、6835.22元、6978.79元和12794.96元，均不到全國(guó)平均水平的80%。生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的情況也是大致如此，其中普通高中生均公共財(cái)政教育公用經(jīng)費(fèi)僅為全國(guó)平均水平的70%左右。教育部網(wǎng)站顯示，33所教育部直屬的985高校2015年度預(yù)算總額為1929.31億元，相當(dāng)于廣西2014年全年公共財(cái)政教育支出的3倍多。數(shù)據(jù)來自廣西教育統(tǒng)計(jì)年鑒3、優(yōu)化廣西財(cái)政教育支出的對(duì)策建議財(cái)政教育支出的根本屬性是公共財(cái)政資金，其根本任務(wù)是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家

13、長(zhǎng)治久安。因此，財(cái)政教育資金必須建立科學(xué)規(guī)范的支出、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保財(cái)政資金的安全、廉潔和高效使用。3.1積極建立財(cái)政教育項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性分配與評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)期以來，由于受到“大鍋飯”慣性思維的影響，我國(guó)財(cái)政預(yù)算存在預(yù)算編制“只增不減”，預(yù)算執(zhí)行“只買貴不買對(duì)”，預(yù)算監(jiān)督“從寬難嚴(yán)”等頑疾。作為發(fā)展中的人口大國(guó)，財(cái)政資金極其寶貴，極度稀缺。為了充分發(fā)揮好財(cái)政資金效益，最大限度促進(jìn)社會(huì)公平，2008年廣東省積極實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革制度，有力推動(dòng)廣東教育事業(yè)快速健康發(fā)展。2013年，廣東財(cái)政教育支出1744.59億元，專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為170430件，排名全國(guó)第3。同期，廣西財(cái)政教育支出609.

14、93億元，為廣東省的34.96%，但是專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)7884件，僅為廣東省的4.62%。因此，廣西應(yīng)充分借鑒廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)建財(cái)政教育項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性分配與評(píng)價(jià)體系：以強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先為核心，建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，將財(cái)政教育資金分配從“一對(duì)一”固定性撥付轉(zhuǎn)向“一對(duì)多”競(jìng)爭(zhēng)性選擇的安排，用“強(qiáng)化效益”的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“平均主義”，充分激發(fā)廣大教育工作者的活力和創(chuàng)造力，最大限度地發(fā)揮財(cái)政教育資金的效益和功用。堅(jiān)決奉行“公開、公平、公正”，優(yōu)化評(píng)審程序，努力做到“效率與公平兼顧”，充分體現(xiàn)財(cái)政教育資金使用效益，從而推動(dòng)決策更加科學(xué)化、透明化。3.2不斷優(yōu)化廣西財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步

15、較晚，底子比較薄，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，因此改善地區(qū)之間教育資源管理的配置能力是當(dāng)務(wù)之急。目前來看，廣西教育資源整體配置效率優(yōu)于區(qū)域配置效率，經(jīng)研究有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年廣西各地人均教育經(jīng)費(fèi)差別不大(人均教育經(jīng)費(fèi)按廣西2013年年末戶籍總?cè)丝谄骄?，在750元1150元區(qū)間浮動(dòng)，顯示廣西財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是有效的。但是，由于當(dāng)前廣西不同地區(qū)教育水平的較大差異，導(dǎo)致其財(cái)政教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)差別顯著，因此，自治區(qū)須積極創(chuàng)建一套切合廣西實(shí)際、簡(jiǎn)便高效的考核各地財(cái)政教育支出績(jī)效水平指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)與地方政府資源配置能力、教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、居民整體教育水平、有效教育成果、公共

16、受教育滿意度等重要指標(biāo)緊密相聯(lián)，以此作為中央和自治區(qū)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的重要參考依據(jù)。3.3嚴(yán)格教育財(cái)政支出的使用管理機(jī)制優(yōu)化教育財(cái)政支出的管理體制，要建立科學(xué)合理的教育財(cái)政支出管理機(jī)制，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，嚴(yán)格管理教育財(cái)政支出的使用，使有限的教育財(cái)政支出產(chǎn)生最大的效益。建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理，是教育事業(yè)良好發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前，廣西省教育事業(yè)在人力、財(cái)力、物力方面的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一部分領(lǐng)域教育資源緊缺的同時(shí)，另一部分領(lǐng)域的教育資源卻出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，因此一套科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制就顯得尤為重要。廣西省政府要充分利用經(jīng)濟(jì)和法律兩種手段對(duì)教育財(cái)政支出的使

17、用進(jìn)行監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格按照規(guī)定制定教育財(cái)政支出預(yù)算，并按照預(yù)算進(jìn)行教育財(cái)政支出活動(dòng)。要建立嚴(yán)格的教育財(cái)政支出公開機(jī)制，將教育財(cái)政支出的過程置于人民群眾的監(jiān)督之下。將教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作考核體系，提高相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自發(fā)優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高教育財(cái)政支出效率的積極性。3.4建立多渠道的教育投入保障機(jī)制教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。廣西作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)積極建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效體制，依法制定鼓勵(lì)社會(huì)投入教育的優(yōu)惠政策，更大范圍的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，大幅增加教育投入

18、。切合廣西實(shí)際，不斷完善教育投入分項(xiàng)分擔(dān)機(jī)制，研究制定生均財(cái)政教育撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育支出與GDP、與公共財(cái)政支出同步發(fā)展，確保各層級(jí)教育協(xié)調(diào)均衡，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，維護(hù)社會(huì)公平。參考文獻(xiàn)：1 霍啟燕 關(guān)于中國(guó)政府教育支出的必要性研究D：碩士學(xué)位論文 吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2013 2 王磊 中國(guó)地方政府教育財(cái)政支出績(jī)效分析D：碩士學(xué)位論文 吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013 3 楊華章 我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究D：碩士學(xué)位論文 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，2013 4 董俊杰 我國(guó)財(cái)政教育支出存在的問題及對(duì)策研究J 時(shí)代金融，20135 耿宇 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究D 遼寧大學(xué)，20126 孫淑英 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變與國(guó)際比較D 天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，20117 于莉 中國(guó)公共財(cái)政體制下教育支出結(jié)構(gòu)的研究D ：碩士學(xué)位論文 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，2011 8 張仿松 財(cái)政