現(xiàn)代政府理論

1、現(xiàn)代政府理論（2012年度MPA課程） 主講現(xiàn)代政府理論n課程定位與特色n教學團隊介紹n教材安排n授課人主講：政府功能、政府失靈 政府體制、政府過程二主樓B405課程特色與定位 本課程以“職能”、“機構”、“體制”和“過程”四個重要的范疇為基礎，構建了“現(xiàn)代政府理論四維分析框架”，以此漸次分析和論證：（1）政府的概念、政府的產生和發(fā)展歷程，現(xiàn)代政府的主要特征、政府與憲法、政府的合法性、政府與政黨的關系；（2）政府職能的內涵及其比較、政府的功能和職責、“政府失靈”現(xiàn)象；（3）政府機構、政府官員規(guī)模與編制管理、政府機構的非基本要素、政府體制的組織原則、中國和西方典型國家的政府體制；（4）政府過程的

2、主要環(huán)節(jié)，政府周期、政府更迭與公共政策調整，政府規(guī)制，政府的經濟行為；（5）地方政府，政府發(fā)展等現(xiàn)代政府的理論與實踐問題。教學團隊及本學期主講人介紹國家級教學團隊(2008年)當代中國政府與政策教學團隊朱光磊教授、孫濤教授張志紅副教授、郭道久副教授、賈義猛副教授教材安排朱光磊主編：現(xiàn)代政府理論，高等教育出版社，2006年。n 現(xiàn)代政府理論：政府體制現(xiàn)代政府理論：政府體制第一節(jié)第一節(jié) 政府體制的劃分政府體制的劃分一、政府體制在議行關系上的劃分一、政府體制在議行關系上的劃分（一）大致有兩種模式n三權分立的政府體制n以美國為代表的總統(tǒng)制n以英國和日本為代表的內閣

3、制n以法蘭西第五共和國為代表的“總統(tǒng)內閣”混合制n非三權分立的政府體制n瑞士的委員會制（合議制與議行合一原則，行政權服從于立法權，司法權受議會監(jiān)督）n中國的人民代表大會制（二）三權分立（二）三權分立n三權分立的基本內涵：核心是制衡三權分立的基本內涵：核心是制衡n“三權分立三權分立”（三權鼎立）學說的歷史淵源和發(fā)展過程（三權鼎立）學說的歷史淵源和發(fā)展過程（古希臘亞里士多德、古羅馬波里比阿、英國的洛克（古希臘亞里士多德、古羅馬波里比阿、英國的洛克政府論政府論、法國孟德斯鳩的分權論、法國孟德斯鳩的分權論論法的精神論法的精神、美國的杰斐遜、漢密爾頓）美國的杰斐遜、漢密爾頓）n有狹義的和廣義之分（國家整

4、體與部分的權力的分立和有狹義的和廣義之分（國家整體與部分的權力的分立和制衡；集權與分權；授權；放權）制衡；集權與分權；授權；放權）（三）議行合一（三）議行合一n馬克思在批判資產階級國家思想過程的同時，總結概括馬克思在批判資產階級國家思想過程的同時，總結概括了巴黎公社的政治原則和歷史經驗，提出要用社會主義了巴黎公社的政治原則和歷史經驗，提出要用社會主義的的“議行合一制議行合一制”代替資產階級的分權制代替資產階級的分權制n根據(jù)馬克思主義根據(jù)馬克思主義“議行合一議行合一”思想和中國的實際情況，思想和中國的實際情況，中國采用中國采用“民主集中制民主集中制”，即，即“民主基礎上的集中民主基礎上的集中”和

5、和“集中指導下的民主集中指導下的民主”相結合的辦法來組織政府體制相結合的辦法來組織政府體制二、政府體制在國家結構形式上的劃分二、政府體制在國家結構形式上的劃分（一）國家結構形式的兩種模式n單一制n聯(lián)邦制（二）單一制與聯(lián)邦制的比較n是否具有統(tǒng)一的憲法n國家整體與部分權限劃分的依據(jù)不同n對外關系上n權力流向第二節(jié)第二節(jié) 三權分立的政府體制三權分立的政府體制（1 1）一、總統(tǒng)制一、總統(tǒng)制n由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦，獨攬國家最高行政權力的政府體制，以美國為代表，有以下特征：n三權完全分立n三權密切制衡n總統(tǒng)在國家權力系統(tǒng)中居于核心地位n聯(lián)邦與州的分權第二節(jié)第二節(jié) 三權分立的政府體制三權分立的政府體

6、制（2 2）二、內閣制二、內閣制n以英國和日本的中央政府最為典型。但實現(xiàn)內閣制的國家，并不一定是立憲君主制國家，意大利、印度等共和制國家也實行內閣制n它的主要特點：n立法機關和行政機關之間負有連帶責任n內閣和政府首腦是三權中的核心n“虛位元首”處于三權之外第二節(jié)第二節(jié) 三權分立的政府體制三權分立的政府體制（3 3）三、總統(tǒng)三、總統(tǒng)內閣混合制內閣混合制n法蘭西第五共和國創(chuàng)造了一種集總統(tǒng)制和內閣制特點于一身的混合制n主要特點：n在總統(tǒng)的產生和權限方面類似總統(tǒng)制n在議會和政府的關系方面類似內閣制n在國家元首和政府首腦的關系方面獨有特色n密特朗的概括：秩序、權力、仲裁、建議第三節(jié)第三節(jié) 非三權分立的政

7、府體制（非三權分立的政府體制（1 1）一、委員會制一、委員會制n委員會制是指由地位平等的委員組成委員會來行使國家最高行政權的政府體制n委員制是瑞士創(chuàng)立的，其特點為：n行政權由聯(lián)邦委員會集體行使n行政權服從于立法權n行政權與司法權平行14第三節(jié)第三節(jié) 非三權分立的政府體制（非三權分立的政府體制（2 2）二、人民代表大會制二、人民代表大會制n是中國的政權組織形式，是中國人民管理國家的政府是中國的政權組織形式，是中國人民管理國家的政府體制。人民代表大會制采用民主集中制和議行合一的體制。人民代表大會制采用民主集中制和議行合一的組織原則組織原則n主要特點為：主要特點為：n全國人民代表大會及其常務委員會是

8、最高國家權力機關全國人民代表大會及其常務委員會是最高國家權力機關n各級國家行政機關、審判機關、檢察機關和國家軍事機關都各級國家行政機關、審判機關、檢察機關和國家軍事機關都由人民代表大會產生，由它領導，對它負責，受它監(jiān)督由人民代表大會產生，由它領導，對它負責，受它監(jiān)督n國務院是全國人民代表大會及其常務委員會的執(zhí)行機關、最國務院是全國人民代表大會及其常務委員會的執(zhí)行機關、最高國家行政機關和中央人民政府高國家行政機關和中央人民政府n在國家結構形式上，實行具有復合制某些特征的單一制，遵在國家結構形式上，實行具有復合制某些特征的單一制，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則循在中央統(tǒng)一領

9、導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則n人民代表大會制度體現(xiàn)民族平等、團結的精神人民代表大會制度體現(xiàn)民族平等、團結的精神n在充分發(fā)揮人民代表大會制度作用的同時，也充分發(fā)揮中國在充分發(fā)揮人民代表大會制度作用的同時，也充分發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會議的作用人民政治協(xié)商會議的作用第四節(jié)第四節(jié) 單一制與聯(lián)邦制（單一制與聯(lián)邦制（1 1）一、單一制一、單一制（一）地方自治型單一制n這一體制以英國為代表，實行一定程度的中央對地方政府的行政分權，地方議會和地方行政機關在地方事務上依法享有較大的自治權力n但是，作為單一制國家，其地方政府的權力仍全部來源于中央政府的授予n地方議會擁有的自治權力主要包括：立法權、行政權

10、、財政權和一定的司法權以及維護社會秩序的權力n單一制下的地方自治，仍受中央政府多方面的控制，表現(xiàn)在幾個方面：立法控制、司法控制、行政控制（二）中央集權型單一制n以中國和法國為代表，實行高度的中央集權，且地方政府受中央政府的直接領導和嚴格控制 16第四節(jié)第四節(jié) 單一制與聯(lián)邦制（單一制與聯(lián)邦制（2 2）二、聯(lián)邦制二、聯(lián)邦制（一）自治色彩較濃的聯(lián)邦制（一）自治色彩較濃的聯(lián)邦制n以美國為代表，這種聯(lián)邦制的體制比較成熟，國家整體和部分之間“合”、“分”有序，制度化程度較高n美國憲法對聯(lián)邦和州各自的權力進行了明確劃分，但對州以下的地方政府權力并未涉及，而由各州憲法對其加以規(guī)定（二）集權色彩較濃的聯(lián)邦制（二

11、）集權色彩較濃的聯(lián)邦制n這一體制以蘇聯(lián)的蘇維埃制為典型第五節(jié)第五節(jié) 非常規(guī)的政府體制非常規(guī)的政府體制n政教合一體制政教合一體制-伊朗伊朗-梵蒂岡梵蒂岡-沙特阿拉伯沙特阿拉伯-文萊文萊n軍政府體制軍政府體制-緬甸（緬甸（1962-2011）-斐濟（斐濟（2006年年12月月5日日-）-埃及（埃及（2011年年2月月11日日-2012年年6月月30日）日）歷史上的軍政府體制18現(xiàn)代政府理論：政府過程現(xiàn)代政府理論：政府過程體制研究與過程研究的比較21I “政府過程政府過程”學說的歷史沿革學說的歷史沿革一、政府過程思想和方法的萌芽階段一、政府過程思想和方法的萌芽階段 二、二、“政府過程政府過程”概念的

12、提出和政府過程學說的概念的提出和政府過程學說的形成及發(fā)展階段形成及發(fā)展階段 三、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階段三、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階段 一、政府過程思想和方法的萌芽階段一、政府過程思想和方法的萌芽階段 這一階段主要由三位著名學者的學術活這一階段主要由三位著名學者的學術活動構成。其基本特點是開始自覺地引進動構成。其基本特點是開始自覺地引進社會學、經濟學和某些自然科學的方法社會學、經濟學和某些自然科學的方法研究政府活動過程，但尚未提出研究政府活動過程，但尚未提出“過程過程”的概念。的概念。 （一）（一）1867年白哥合特年白哥合特英國憲法英國憲法一書的出一書的出版版 （二）（二）18

13、85年威爾遜年威爾遜國會政體國會政體一書的出版一書的出版（三）（三）1886年布賴斯年布賴斯美利堅共和政體美利堅共和政體和和1921年年現(xiàn)代民治政體現(xiàn)代民治政體的出版的出版（四）簡短的小結（四）簡短的小結 威爾遜：n1787年的制憲會議所制定的這部崇高的根本大法，仍然是我們的憲法，但是現(xiàn)在它在名義上而不是實際上是我們政府的體制。憲法的形式是一個經過精心調整的，理想的平衡體，而當今我國政府的實際結構只不過是國會至高無上的一種體制。國會政體，第8頁?？偨Yn“研究政治過程的方法，是作為早期強調研究較固定的結構和正式的機構的一種反動出現(xiàn)的。W白哥合特，W威爾遜和J，布賴斯經過研究與正式的權力位置不同的

14、實際權力位置，使這一研究大放光彩?！?威爾遜以其學說的系統(tǒng)性而在這一時期占有比較突出一些的地位。 “他廣泛地被認為是第一個倡導系統(tǒng)地研究政府工作的學者?！彼麄內搜芯抗ぷ鞯墓餐c是，注重應用對于政治學來說是新的方法，包括社會學方法、經濟學方法、統(tǒng)計學方法和某些自然科學方法；注重研究和揭示政府的過程政府活動的實際狀況與政府的實際功能；注重說明作為社會之中的一個要素的政府的地位以及社會和政府之間交換過程，開拓了政府學研究的廣泛視野，豐富了政府研究的內容。二、二、 “政府過程政府過程”概念的提出和政府概念的提出和政府過程學說的形成及發(fā)展階段過程學說的形成及發(fā)展階段 n1908年，本特利正式提出了“政

15、府的過程”的概念和一系列理論。n亞瑟本特利（Bentley Arthur Fisher; 1870-1957），美國著名政治活動家和哲學家。政府的過程：社會壓力研究（Process of Government：A Study of Social Pressures）一書以其關于政府過程和壓力團體研究，大大將白哥合特、威爾遜和布賴斯開始的研究工作思路向前推進了一步。 本特利政府過程思想的主要內本特利政府過程思想的主要內容和學術特點：容和學術特點： n第一，他反對傳統(tǒng)政治學對政治機構作表面的、形式的研究，反對各種玄學和正統(tǒng)的公式；相反，他堅持認為，對政治問題的適當研究，是象自然科學那樣，以“可觀察

16、的事實”和“可觀察的行為”為對象。n第二，本特利前所未有地以“集團”（group，也就是后來所說的“利益集團”）的概念，作為研究工作和理論表述的基準概念，從而與傳統(tǒng)政治學以“國家”或“政府”概念本身為核心，來組織政治學說體系和建立有關公式的研究思路明顯地區(qū)別開來了。n第三，他認為，“政府的原始材料”是人的行為和集團；通過政府過程，人及集團的行為在立法、行政和司法過程中表現(xiàn)出來，從而使“行為”和“過程”成為了本特利政府學中僅次于“集團”的兩個重要概念。n第四，他提出的基本命題是“任何政治過程都是數(shù)量與數(shù)量的平衡過程”，是集團之間相互作用的結果。因此，如果可能的話，要對政府行為和人的政治行為作“數(shù)

17、量上測量”。n第五，一個特定的政府過程，甚至整個社會過程就是一個集團的活動，一種利益的表現(xiàn)以及一種壓力的行使。 梅里亞姆（梅里亞姆（Merriam，Charles Edward；18741953） n美國著名的政治學家，芝加哥大學政治學系主任。他在推動政府過程理論研究的學術運動中所起的作用，主要在于方法論方面。n1925年，他出版了政治學的新視角（New Aspect of Politics）。他在該書中呼吁在政治分析中要重建方法，要求有更多的以經驗為根據(jù)的觀察和測量，并為此而使用統(tǒng)計數(shù)字，要求更多地把政治學、政府學的研究集中于“深刻的社會控制”。n梅里亞姆主張政治學要廣泛吸收和利用自然科學和

18、其它社會科學學科中的有用方法。n他還批評19世紀的政治學忽視了對政治行為的研究，提出政治學應當側重研究政治行為，研究政治在社會生活、社會變遷中的作用。n梅里亞姆還提出，心理學也是政治學中的一個重要的新視角。將心理學方法引入對政治行為的研究，有助于人們更好地理解政治問題。 拉斯韋爾（拉斯韋爾（Lasswell，Harold Dwight；19021978） n美國著名的政治學家，耶魯大學教授，1956年為美國政治學會會長，曾來過我國燕京大學。n1930年，發(fā)表精神病理學與政治學（Psychopathology and Politics），以實際行動來推進心理學和政治學的密切聯(lián)系。n1948年，發(fā)

19、表權力與個性（Power and Personality），強調要注重分析政治行為者的個人動機和思想感情，并將心理分析方法和數(shù)量分析方法應用于政治宣傳。 兩位芝加哥學派的最主要的闡述者，幾乎同時發(fā)兩位芝加哥學派的最主要的闡述者，幾乎同時發(fā)表了兩部給予表了兩部給予“權力現(xiàn)象權力現(xiàn)象”以中心位置的著作：以中心位置的著作：n梅里亞姆：政治力量（Political Power），發(fā)表于1934年；（表述了權力是怎樣取得的，同時研究權力本身，當權者的技巧，對擅權的防止，以及權力的消耗等問題）n拉斯韋爾：政治學：誰得到什么，什么時候和怎樣得到（Politics： Who Gets What， When，

20、How），發(fā)表于 1936年。（把政治解釋為一種“如何取得最多”的“策略”。書的標題后被當作政治學的一條標準定義。 ）n在二三十年代，古斯內爾（Gosnell，Harold）等人在選舉行為、控制方法、政府工作程序等領域的研究工作，也都在某些側面和一定程度上呼應、支持或者說豐富了本特利對政府過程的研究。 小結：小結：n到本特利時期，政府過程理論已經形成；n30年代前后，即梅里亞姆一拉斯韋爾時期，政府過程理論已經較為豐富了。n依據(jù)有三： 其一，核心概念已經形成“團體”； 其二，學科的邏輯體系形成團體、利益和壓力三者圍繞政府的相互作用和這三個概念在理論上的相互規(guī)定； 其三，方法論和特定的研究方法已經

21、形成并逐步穩(wěn)定下來，方法論即是行為主義。 具體研究步法主要包括：具體研究步法主要包括：（1）將政府活動放到社會環(huán)境中去考察。（2）動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合。（3）重視數(shù)量分析與數(shù)據(jù)的運用，重視調查研究工作。（4）重視對政府活動中人的行為做社會心理分析。 三、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階三、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階段段 1945年第二次世界大戰(zhàn)結束后，西方政治學界開始從“過程”的角度研究和表述政治和政府活動的各個方面。不僅行為主義注重過程研究方法，而且非行為主義，甚至不贊成行為主義的學者也都普遍把政治和政府看作過程。 n政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展，突出地表現(xiàn)為它的基本方法論行為主義在5060

22、年代地位的不斷升高和鞏固。n這一時期，在西方諸國，特別是在美國，人們比以往更重視制度、政府結構、政府程序和控制等問題，還很重視對壓力團體和院外集團，對公開統(tǒng)治幕后的“看不見的政府”，對官僚政治過程、行政程序和政黨活動，對選舉行為中種族因素的影響等問題的研究，相應地出現(xiàn)一批重要著作 n1951年，美國哥倫比亞大學政府學教授戴維杜魯門出版了政府過程：政治利益和公眾輿論（Governmental Process：Political Interest and Public Opinion）從“集團（Group）”到“接近（Access）”n政府過程學說在這一階段所獲得的最顯赫的地位，是在阿爾蒙德（美國

23、Almond，Gabrial；1911）的比較政治學與“結構功能主義”分析中得到了成功的應用和發(fā)展。 n阿爾蒙德與小G賓厄姆鮑威爾合著比較政治學：體系、過程和政策（Comparative Politics: System, Process and Policy）試圖運用結構功能主義的體系方法去分析政治體系的實際運動過程，分析政治體系及其存在于其中的社會環(huán)境之間的關系，在具體研究方法上注重了與經濟學、社會學以及自然科學方法的滲透。該書擴大了過程研究方法的影響，推動和豐富了政治過程學說的發(fā)展。 體系、結構與功能體系體系、結構與功能結構體系、結構與功能結構全球化背景下的政府過程：連鎖政治n全球化的發(fā)

24、展態(tài)勢：經濟相互依賴與信息化n國內政治的國際化與國際政治的國內化n政府過程的連鎖：“雙層博弈”過程研究的學說與方法在上世紀中期至過程研究的學說與方法在上世紀中期至60年代穩(wěn)定發(fā)展的原因是多方面的：年代穩(wěn)定發(fā)展的原因是多方面的：n戰(zhàn)后，一批學者進入了政界。政治實踐使他們切身感到純理論的制度研究法在決策中的作用很有限，從而促進了政治學理論與政府實踐的結合；n移民到美國的歐洲學者中，不少人有社會學或經濟學、心理學的知識背景，他們促進了政治學與相關學科在研究方法上融合；n芝加哥學派和其它贊同行為主義的學者持續(xù)不斷的推薦、宣傳也是過程研究得以普及和發(fā)展的重要原因。 II “政府過程政府過程”的方法論的方

25、法論一、一、“政府過程政府過程”中的政府是中的政府是“大政府大政府” 二、二、“政府過程政府過程”中的政府是中的政府是“現(xiàn)實的政現(xiàn)實的政府府” 三、三、“政府過程政府過程”中的中的“過程過程”是指政府是指政府的實際運作活動的實際運作活動 四、四、“政府過程政府過程”實際上就是實際上就是“政治過程政治過程” 五、小結五、小結 一、一、“政府過程政府過程”中的政府是中的政府是“大政府大政府” 不論是作為一種學說，還是作為一種方不論是作為一種學說，還是作為一種方法，政府過程當然是以政府為對象的。法，政府過程當然是以政府為對象的。但是，政府過程中的政府，不是但是，政府過程中的政府，不是“小政小政府府”

26、即狹義上的政府即狹義上的政府行政機關或內行政機關或內閣，而是閣，而是“大政府大政府”即廣義上的政府。即廣義上的政府。 從廣義上看，政府的三種不同含義：從廣義上看，政府的三種不同含義： （1）國家機構的總體、總和，或者說等）國家機構的總體、總和，或者說等于人們常說的于人們常說的“當局當局”。 （2）政府等于國家機構的總體與執(zhí)政黨）政府等于國家機構的總體與執(zhí)政黨之和。之和。（3）在一些全民信教的國家，政府等于）在一些全民信教的國家，政府等于國家機構與宗教領袖集團之和。國家機構與宗教領袖集團之和。 在政黨政治的含義上，政府和執(zhí)政黨在政黨政治的含義上，政府和執(zhí)政黨是一體的，具體有三種情況：是一體的，具

27、體有三種情況：1.以中國為代表，執(zhí)政黨對國家機關和國家各方以中國為代表，執(zhí)政黨對國家機關和國家各方面的工作實行政治領導、組織領導和思想領導，面的工作實行政治領導、組織領導和思想領導，對國家的大政方針和重大事項直接決策。對國家的大政方針和重大事項直接決策。2.以英、美等為代表，執(zhí)政黨是政府背后的以英、美等為代表，執(zhí)政黨是政府背后的“一一體化向心力量體化向心力量”，通過其在立法機關的多數(shù)地，通過其在立法機關的多數(shù)地位控制立法、預算和人事任免，通過其在行政位控制立法、預算和人事任免，通過其在行政機構中工作的黨員對政府決策施加影響，但機構中工作的黨員對政府決策施加影響，但“黨黨”和和“政政”在載體和職

28、能上是分開的。在載體和職能上是分開的。3.某些實行一黨制的國家，以法律形式規(guī)定執(zhí)政某些實行一黨制的國家，以法律形式規(guī)定執(zhí)政黨是國家的惟一合法政黨，處于至高無上的政黨是國家的惟一合法政黨，處于至高無上的政治地位。治地位。 選擇選擇“大政府大政府”為研究對象，反映在方為研究對象，反映在方法論上就是強調政府與其它政治現(xiàn)象乃法論上就是強調政府與其它政治現(xiàn)象乃至與這個政府所處的社會環(huán)境的相互作至與這個政府所處的社會環(huán)境的相互作用和用和“能量交換能量交換”，重視研究公民的意，重視研究公民的意見表達團體、壓力團體、院外集團、黨見表達團體、壓力團體、院外集團、黨魁等處于當局幕后的魁等處于當局幕后的“看不見的政

29、府看不見的政府”與政府當局的關系。與政府當局的關系。 二、二、“政府過程政府過程”中的政府是中的政府是“現(xiàn)實的政府現(xiàn)實的政府” 如果說政府過程是以如果說政府過程是以“大政府大政府”為對象為對象的話，那么換一個角度講，它還是以的話，那么換一個角度講，它還是以“現(xiàn)實的政府現(xiàn)實的政府”為對象的。為對象的?！艾F(xiàn)實的政現(xiàn)實的政府府”是與是與“理想的政府理想的政府”相對應的概念。相對應的概念。 n所謂理想政府，是指一國的法律對本國政府的各種規(guī)定的總和，包括政府體制、組織、職能以及政府在國家中的地位等。也可稱作“法理上的政府”、“應當如此的政府”。 n所謂現(xiàn)實政府，是指在一個特定國家中實際發(fā)揮作用的那個實在

30、的政府。是“過程中的政府”、“確實如此的政府”。 “偏離偏離” 現(xiàn)象是客觀存在的：現(xiàn)象是客觀存在的： n第一，所有國家的政府在體現(xiàn)本國法律的過程中，都出現(xiàn)了“偏離”現(xiàn)象。 n第二，就一個國家的內部情況而言，法制雖是統(tǒng)一的，但不同地方政府的工作狀況是不同的，要求沒有偏離現(xiàn)象發(fā)生是不可能的。 n第三，就一個國家的內部情況而言，在同一法律和國體范圍內前后相接的各屆政府在機構設置、運行機制乃至從政特色方面，也往往是不一樣的。 n“理想政府理想政府”更多是法律上的，而運行中的實更多是法律上的，而運行中的實存政府基本上都并不存政府基本上都并不“理想理想”。 n政府過程的方法以政府過程的方法以“現(xiàn)實的政府現(xiàn)

31、實的政府”為對象，但為對象，但不以說明種種現(xiàn)實的政府現(xiàn)象為己任。那不過不以說明種種現(xiàn)實的政府現(xiàn)象為己任。那不過僅僅是一種較低層次上的描述工作。僅僅是一種較低層次上的描述工作。 n以揭示“偏離”規(guī)律為任務，在很大程度上解決了現(xiàn)代政治學特別是政府理論，既要堅持對政府理想化的追求，又要“從實際出發(fā)”的方法論難題。 n“偏離”與“適度”，是任何政府在其運行中都要遇到的一對基本矛盾。對當代中國政府過程中的這一矛盾關系在經驗實證基礎上的把握和在理論實證角度上的說明，是本書所力圖達到的目標。 三、三、“政府過程政府過程”中的中的“過程過程”是指政府的是指政府的實際運作活動實際運作活動 政府過程中的政府過程中

32、的“過程過程”的四種含義的四種含義: （1）政府的活動、運動過程，強調政府權力系）政府的活動、運動過程，強調政府權力系統(tǒng)各分支間的關系，政府與政黨、社會與政府統(tǒng)各分支間的關系，政府與政黨、社會與政府之間的相互作用之間的相互作用（2）政府機構和政府官員的操作性活動，即加）政府機構和政府官員的操作性活動，即加工作程序。工作程序。（3）政府活動中較為重大的變化過程）政府活動中較為重大的變化過程（4）如前所述，是一種研究方法。）如前所述，是一種研究方法。 四、四、“政府過程政府過程”實際上就是實際上就是“政治過程政治過程” n“政治過程政治過程”（Political Process）是一個比）是一個比

33、“政府過程政府過程”使用得更廣泛一些的概念。使用得更廣泛一些的概念。 n過程的政治與過程的政府，必然在所反映的客過程的政治與過程的政府，必然在所反映的客觀對象上是對等的，只是強調的側重點不同而觀對象上是對等的，只是強調的側重點不同而已。已。 n學術界歷來多是交叉使用這兩個概念，并未給學術界歷來多是交叉使用這兩個概念，并未給它們化分嚴格的界限。它們化分嚴格的界限。 選擇選擇“政府過程政府過程”的概念來研究中國問題，的概念來研究中國問題，主要是基于以下三個因素考慮的主要是基于以下三個因素考慮的 ： n使用一個重要概念為基準概念時必然要考慮使用一個重要概念為基準概念時必然要考慮到這個概念的來源。選擇政府過程為基準概到這個概念的來源。選擇政府過程為基準概念，在理論上、邏輯上要更為穩(wěn)妥和準確一念，在理論上、邏輯上要更為穩(wěn)妥和準確一些。些。 n使用政府過程概念，有助于突出重點，更加使用政府過程概念，有助于突出重點，更加集中地論