社會(huì)保障學(xué)第06章_老年社會(huì)保障

1、社會(huì)保障學(xué)第6章2/58本章教學(xué)要求n學(xué)習(xí)目標(biāo)：學(xué)習(xí)目標(biāo)：n掌握人口老齡化的概念與指標(biāo)掌握人口老齡化的概念與指標(biāo)n了解老年社會(huì)保障的內(nèi)容了解老年社會(huì)保障的內(nèi)容n熟悉老年社會(huì)保障的實(shí)施熟悉老年社會(huì)保障的實(shí)施n掌握我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題掌握我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題n關(guān)鍵概念：關(guān)鍵概念：n老年社會(huì)保障老年社會(huì)保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)3/58 第八章 老年社會(huì)保障第二節(jié)第二節(jié) 老年社會(huì)保障的內(nèi)容老年社會(huì)保障的內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 老年社會(huì)保障的實(shí)施老年社會(huì)保障的實(shí)施第一節(jié)第一節(jié) 養(yǎng)老與人口老齡化養(yǎng)老與人口老齡化第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4/58一、養(yǎng)老與養(yǎng)老需求n養(yǎng)

2、老：老有所養(yǎng)。養(yǎng)老：老有所養(yǎng)。提供物質(zhì)資料提供物質(zhì)資料醫(yī)療與保健醫(yī)療與保健生活起居照顧生活起居照顧精神關(guān)愛(ài)精神關(guān)愛(ài)經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)老需求經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)老需求非經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)老需求非經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)老需求基本需求基本需求高層需求高層需求養(yǎng)老養(yǎng)老5/58二、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的含義與特征n養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的含義養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的含義n老有所養(yǎng)的剛性需求與老失所養(yǎng)的可能性之間的矛盾老有所養(yǎng)的剛性需求與老失所養(yǎng)的可能性之間的矛盾n養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的特征養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的特征n客觀性客觀性n年老失去工資性收入或勞動(dòng)性收入是確定事件年老失去工資性收入或勞動(dòng)性收入是確定事件n不確定事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致人們始終面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不確定事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致人們始終面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)n社會(huì)性社會(huì)性n進(jìn)

3、入工業(yè)社會(huì)后，分工化與協(xié)作化使養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，分工化與協(xié)作化使養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化n經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性6/58三、人口老齡化n上海的人口老齡化上海的人口老齡化n上海是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市，比全國(guó)早上海是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市，比全國(guó)早20年左右。年左右。n2007年，上海市年，上海市60歲以上老年人口比例為歲以上老年人口比例為20.8%n2008年提高到年提高到21.6%，首次突破，首次突破300萬(wàn)。萬(wàn)。n截至截至2014年年12月月31日，上海市戶籍總?cè)丝跒槿?，上海市戶籍總?cè)丝跒?429.26萬(wàn)人，萬(wàn)人，其中其中60歲及以上老年人口歲及以上老年人口500突破萬(wàn)人，占總?cè)丝诘耐?/p>

4、破萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7%。 n預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2020年，全市戶籍人口中年，全市戶籍人口中60歲及以上老年人口的比例將歲及以上老年人口的比例將超過(guò)超過(guò)34%，即平均每，即平均每3個(gè)人中就有個(gè)人中就有1個(gè)是老年人。個(gè)是老年人。7/58三、人口老齡化n人口老齡化含義人口老齡化含義n根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口組織（根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口組織（WPO）的定義，人口老齡）的定義，人口老齡化（化（population aging）是指老年人口在總體人）是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢(shì)和過(guò)程。口中所占比重不斷上升的趨勢(shì)和過(guò)程。n人口老齡化的原因人口老齡化的原因n人口出生率下降人口出生率下降n人口死亡率下降人口死亡率下

5、降n人口遷移流動(dòng)人口遷移流動(dòng)中國(guó)主要年份人口基本情況統(tǒng)計(jì)（19822012）8/58n由于獨(dú)生子女政策放寬，由于獨(dú)生子女政策放寬，2014年中國(guó)人口出生率上升年中國(guó)人口出生率上升至至1.237n2012年年10月月26日，日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布中國(guó)發(fā)布中國(guó)人口形勢(shì)的變化和人口政策調(diào)整研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)人口形勢(shì)的變化和人口政策調(diào)整研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在這時(shí)已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率的階段為，中國(guó)在這時(shí)已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率的階段，人口的紅利期已經(jīng)結(jié)束。報(bào)告稱(chēng)，根據(jù)第六次人口，人口的紅利期已經(jīng)結(jié)束。報(bào)告稱(chēng)，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)直接推算，中國(guó)總和生育率為普查數(shù)據(jù)直接推算

6、，中國(guó)總和生育率為0.83.，考慮到，考慮到出生漏報(bào)，當(dāng)前的綜合出生率應(yīng)在出生漏報(bào)，當(dāng)前的綜合出生率應(yīng)在1.0以下。研究認(rèn)為以下。研究認(rèn)為，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)非常緩慢，如果低生育水，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)非常緩慢，如果低生育水平一直持續(xù)下去，平一直持續(xù)下去，2029年中國(guó)人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。年中國(guó)人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。9/58n2013年出生人口年出生人口1640萬(wàn)人，出生率為萬(wàn)人，出生率為12.08；死；死亡人口亡人口972萬(wàn)人，死亡率為萬(wàn)人，死亡率為7.16；自然增長(zhǎng)率為；自然增長(zhǎng)率為4.92。n2013年年底，在年年底，在中國(guó)大陸中國(guó)大陸上居住上居住136072萬(wàn)人萬(wàn)人(不包不包括香港特別

7、行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))，約，約占世界總?cè)丝诘恼际澜缈側(cè)丝诘?9%，是中國(guó)歷史上占世界比例最低，是中國(guó)歷史上占世界比例最低的時(shí)期。的時(shí)期。n人口統(tǒng)計(jì)資料顯示目前中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)資料顯示目前中國(guó)的總和生育率總和生育率幾乎全球最幾乎全球最低，僅為低，僅為1.18，城市為，城市為0.86，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.08，農(nóng)村，農(nóng)村1.43。10/5811/58三、人口老齡化n人口老齡化的表現(xiàn)人口老齡化的表現(xiàn)n人口平均年齡上升人口平均年齡上升n人口中位數(shù)上升人口中位數(shù)上升n人口中老人比例上升人口中老人比例上升n人口中少兒比例下降人口中少兒比例下降12/58三、人口

8、老齡化n人口老齡化的結(jié)果人口老齡化的結(jié)果n出現(xiàn)老年型國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)老年型國(guó)家或地區(qū)nWPO公布的老年型國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：公布的老年型國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：n60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%n或或65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%2013年年末全國(guó)人口數(shù)及其構(gòu)成(單位：萬(wàn)人)13/5814/58三、人口老齡化n人口老齡化的指標(biāo)：撫養(yǎng)比、老年人口系數(shù)人口老齡化的指標(biāo)：撫養(yǎng)比、老年人口系數(shù)n撫養(yǎng)比撫養(yǎng)比n總撫養(yǎng)比（總撫養(yǎng)比（GDR），又稱(chēng)總負(fù)擔(dān)系數(shù)，說(shuō)明每），又稱(chēng)總負(fù)擔(dān)系數(shù)，說(shuō)明每100名勞動(dòng)名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。年

9、齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。n少兒撫養(yǎng)比（少兒撫養(yǎng)比（CDR），又稱(chēng)少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)，說(shuō)明說(shuō)明每），又稱(chēng)少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)，說(shuō)明說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。n老人撫養(yǎng)比（老人撫養(yǎng)比（ODR），又稱(chēng)老人撫養(yǎng)系數(shù)，說(shuō)明每），又稱(chēng)老人撫養(yǎng)系數(shù)，說(shuō)明每100名名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名老年人。勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名老年人。nGDRCDRODR中國(guó)主要年份人口撫養(yǎng)比基本情況統(tǒng)計(jì)（19822012）15/58n截至截至2011年底，上海年底，上海15歲至歲至59歲的勞動(dòng)年齡歲的勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為

10、歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為36.6，比上一年增加，比上一年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)，即個(gè)百分點(diǎn)，即100名名勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)36.6名老人。名老人。16/5817/58三、人口老齡化n人口老齡化的指標(biāo)：老年人口系數(shù)人口老齡化的指標(biāo)：老年人口系數(shù)n含義：指老年人口數(shù)量占人口總數(shù)量的比含義：指老年人口數(shù)量占人口總數(shù)量的比重重n具體指標(biāo)：具體指標(biāo)：n60歲老年人口系數(shù)歲老年人口系數(shù)n65歲老年人口系數(shù)歲老年人口系數(shù)中國(guó)現(xiàn)在老年人口中國(guó)現(xiàn)在老年人口1.69億，到億，到2050年將達(dá)到年將達(dá)到4億億n人生最大的風(fēng)險(xiǎn)不是死得太早，而人生最大的風(fēng)險(xiǎn)不是死得太早，而是活得太長(zhǎng)是活得太長(zhǎng)！18/

11、58三、人口老齡化n人口高齡化（人口高齡化（Aging of the aged）n指老年人口中高齡老人所占比例不斷上升的過(guò)程指老年人口中高齡老人所占比例不斷上升的過(guò)程n反映老年人口中高齡老人不斷增加的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是對(duì)老年人反映老年人口中高齡老人不斷增加的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是對(duì)老年人口結(jié)構(gòu)的深入分析口結(jié)構(gòu)的深入分析n2011年上海市年上海市80歲及以上高齡老年人口歲及以上高齡老年人口62.92萬(wàn)人，占老年萬(wàn)人，占老年人口人口17.8%，比上一年增長(zhǎng)了，比上一年增長(zhǎng)了6.4%。n2011年底，上海百歲及以上老人年底，上海百歲及以上老人1156名，每名，每10萬(wàn)上海人中萬(wàn)上海人中擁有百歲老人擁有百歲老人8.1

12、人。人。 n與與2000年相比，上海的高齡老年人口在年相比，上海的高齡老年人口在9年中增加了年中增加了22.88萬(wàn)人。萬(wàn)人。 n從百歲老人的性別比例上來(lái)看，百歲奶奶的人數(shù)占了壓倒性從百歲老人的性別比例上來(lái)看，百歲奶奶的人數(shù)占了壓倒性優(yōu)勢(shì)，共有優(yōu)勢(shì)，共有907人，百歲爺爺則有人，百歲爺爺則有249人。百歲老人中年齡最人。百歲老人中年齡最大的依然是生于大的依然是生于1899年的陳素清老人，她已經(jīng)年的陳素清老人，她已經(jīng)113歲高齡。歲高齡。19/58三、人口老齡化n計(jì)算題：計(jì)算題：n某地區(qū)常住人口總量為某地區(qū)常住人口總量為60萬(wàn)，其中，萬(wàn)，其中，15-64歲歲人口為人口為50萬(wàn)，萬(wàn)，65歲以上人口有

13、歲以上人口有4萬(wàn)。萬(wàn)。n分別計(jì)算該地區(qū)的總撫養(yǎng)比、老人撫養(yǎng)比與少兒分別計(jì)算該地區(qū)的總撫養(yǎng)比、老人撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比撫養(yǎng)比1.該地區(qū)是否屬于老年型地區(qū)，指出其判斷依據(jù)該地區(qū)是否屬于老年型地區(qū)，指出其判斷依據(jù)20/58 第八章 老年社會(huì)保障第二節(jié)第二節(jié) 老年社會(huì)保障的內(nèi)容老年社會(huì)保障的內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 老年社會(huì)保障的實(shí)施老年社會(huì)保障的實(shí)施第一節(jié)第一節(jié) 養(yǎng)老與人口老齡化養(yǎng)老與人口老齡化第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度21/58一、老年的概念與衡量n老年：老年：n老年是人進(jìn)入功能衰退的人生階段老年是人進(jìn)入功能衰退的人生階段n老年的衡量老年的衡量n以生理上功能下降的年齡起點(diǎn)作為進(jìn)入

14、老年的標(biāo)準(zhǔn)以生理上功能下降的年齡起點(diǎn)作為進(jìn)入老年的標(biāo)準(zhǔn)n年齡標(biāo)準(zhǔn)：生理年齡、心理年齡年齡標(biāo)準(zhǔn)：生理年齡、心理年齡n不同時(shí)代對(duì)老年的衡量會(huì)發(fā)生變化不同時(shí)代對(duì)老年的衡量會(huì)發(fā)生變化n古代古代n現(xiàn)代現(xiàn)代22/58二、老年社會(huì)保障的概念n老年社會(huì)保障概念老年社會(huì)保障概念n是對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人提供經(jīng)是對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人提供經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、生活起居照料服務(wù)等的社會(huì)保障制度。濟(jì)、醫(yī)療、生活起居照料服務(wù)等的社會(huì)保障制度。n理解：理解：n老年社會(huì)保障的受益與服務(wù)對(duì)象是老年人老年社會(huì)保障的受益與服務(wù)對(duì)象是老年人n老年社會(huì)保障不僅涉及老年人，也涉及勞動(dòng)者，老年社會(huì)保障不僅涉及老年人，也涉及

15、勞動(dòng)者，因此涉及每一位公民因此涉及每一位公民n老年社會(huì)保障內(nèi)容廣泛，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保健老年社會(huì)保障內(nèi)容廣泛，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保健為核心為核心23/58二、老年社會(huì)保障的概念n老年社會(huì)保障的意義老年社會(huì)保障的意義n老年社會(huì)保障是社會(huì)安定和穩(wěn)定發(fā)展的需要老年社會(huì)保障是社會(huì)安定和穩(wěn)定發(fā)展的需要n老年人具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧老年人具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧n老年人的今天是年輕人的明天老年人的今天是年輕人的明天n老年社會(huì)保障是社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明的體現(xiàn)老年社會(huì)保障是社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明的體現(xiàn)n安度晚年是現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)家文明與進(jìn)步程度的體現(xiàn)安度晚年是現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)家文明與進(jìn)步程度的體現(xiàn)n老有所養(yǎng)是人道主義的具體反映老有

16、所養(yǎng)是人道主義的具體反映n老年社會(huì)保障是社會(huì)保障的核心內(nèi)容老年社會(huì)保障是社會(huì)保障的核心內(nèi)容n養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性n老年社會(huì)保障支出在社會(huì)保障支出中比重最高老年社會(huì)保障支出在社會(huì)保障支出中比重最高24/58三、老年社會(huì)保障內(nèi)容老年社會(huì)保障老年社會(huì)保障養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)醫(yī)醫(yī)療療保保險(xiǎn)險(xiǎn)健健康康保保障障老老年年護(hù)護(hù)理理社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)老老年年福福利利n包括提供收入保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保包括提供收入保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、起居服務(wù)、保健服務(wù)、老年救濟(jì)與老年障、住房保障、起居服務(wù)、保健服務(wù)、老年救濟(jì)與老年福利等福利等25/58四、古代

17、社會(huì)的老年社會(huì)保障 n我國(guó)古代老年社會(huì)保障的內(nèi)容我國(guó)古代老年社會(huì)保障的內(nèi)容n從法律上規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù)從法律上規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù)n令近親收養(yǎng)令近親收養(yǎng)n設(shè)收養(yǎng)老人的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，并有律典規(guī)范設(shè)收養(yǎng)老人的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，并有律典規(guī)范n悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院 n國(guó)家從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)保障國(guó)家從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)保障n父子無(wú)異財(cái)父子無(wú)異財(cái)n官員退休制度官員退休制度n七十七十“致仕致仕”（古代官員正常退休）（古代官員正常退休）26/58四、古代社會(huì)的老年社會(huì)保障 n西歐古代的老年社會(huì)保障西歐古代的老年社會(huì)保障n瑞典的瑞典的“仁杖仁杖”傳遞與保健儲(chǔ)蓄

18、箱傳遞與保健儲(chǔ)蓄箱”n中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng)中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng)na、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴nb、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）nc、中人：城市工商業(yè)者、中人：城市工商業(yè)者 退休退休27/58五、現(xiàn)代社會(huì)的老年社會(huì)保障 n建立：建立：n1889年德國(guó)建立包括老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法年德國(guó)建立包括老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法在內(nèi)的一系在內(nèi)的一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度列社會(huì)保險(xiǎn)制度n發(fā)展：發(fā)展：n西歐北歐國(guó)家緊隨德國(guó)建立起老年社會(huì)保障制度。西歐北歐國(guó)家緊隨德國(guó)建立起老年社會(huì)保障制度。n更多國(guó)家和地區(qū)建立老年社會(huì)保障制度更多國(guó)家和地區(qū)建立老年社會(huì)保障制度n1

19、940年，年，57個(gè)個(gè)n1987年，年，142個(gè)個(gè)n1995年，年，165個(gè)個(gè)n隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老的形式從非正式制度為主向正式隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老的形式從非正式制度為主向正式制度為主轉(zhuǎn)變。制度為主轉(zhuǎn)變。28/58思考：n如何看待如何看待“老吾老以及人之老老吾老以及人之老”？n林安梧林安梧 ，先做公民，再做儒者先做公民，再做儒者一位臺(tái)灣教授的一位臺(tái)灣教授的“公民儒學(xué)公民儒學(xué)”與與社會(huì)實(shí)踐，南方周末，社會(huì)實(shí)踐，南方周末，2012-04-06n儒家人倫概念原是由近及遠(yuǎn)，從家庭擴(kuò)散到社會(huì)?！叭巳擞H其親，長(zhǎng)其長(zhǎng)，而天下平”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。但你們考慮過(guò)沒(méi)有，社會(huì)也可能變

20、。能不能有一種儒學(xué)是：老人之老，以及吾之老；幼人之幼，以及吾之幼？有可能。你在深圳做事，父母親在北京，你半年才回去一次，你的父母親誰(shuí)照顧，如果兩老年紀(jì)不算太大還可以相依為命，如果再大一點(diǎn)怎么辦？n中華遺囑庫(kù)：老人不給兒子留遺產(chǎn)！中華遺囑庫(kù)：老人不給兒子留遺產(chǎn)！n如何對(duì)待老人摔倒？如何對(duì)待老人摔倒？n八旬老人不慎摔倒八旬老人不慎摔倒 我校學(xué)生援手相救我校學(xué)生援手相救 nhttp:/ 第八章 老年社會(huì)保障第二節(jié)第二節(jié) 老年社會(huì)保障的內(nèi)容老年社會(huì)保障的內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 老年社會(huì)保障的實(shí)施老年社會(huì)保障的實(shí)施第一節(jié)第一節(jié) 養(yǎng)老與人口老齡化養(yǎng)老與人口老齡化第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

21、制度30/58一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施原則n享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則則n享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則n享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)應(yīng)的原則享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)應(yīng)的原則n享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則n享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與國(guó)籍或居住地相聯(lián)系享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與國(guó)籍或居住地相聯(lián)系31/58一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施原則n保障基本生活水平的原則保障基本生活水平的原則n調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)節(jié)機(jī)制物價(jià)物價(jià)n養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高n養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲不定期

22、調(diào)整養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲不定期調(diào)整n分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則n調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)節(jié)機(jī)制工資工資n其他原則其他原則n照顧被撫養(yǎng)人口原則照顧被撫養(yǎng)人口原則n僅在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行僅在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行32/58二、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件n年齡投保年限年齡投保年限n法、德、美法、德、美n年齡工齡年齡工齡n蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)n年齡工齡投保年限年齡工齡投保年限n英國(guó)英國(guó)n年齡居住期限年齡居住期限n丹麥、加拿大丹麥、加拿大33/58n享受養(yǎng)老金的年齡規(guī)定享受養(yǎng)老金的年齡規(guī)定n根據(jù)性別設(shè)置退休年齡根據(jù)性別設(shè)置退休年齡n男女同齡退休男女同齡退休n加拿大、瑞典、德國(guó)、丹麥、美國(guó)、日

23、本、贊比亞、印度n男女不同齡退休男女不同齡退休二、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件34/58n各國(guó)設(shè)置的退休年齡不同各國(guó)設(shè)置的退休年齡不同n以男性為例：以男性為例：n67（丹麥）（丹麥）n65（英國(guó)、瑞士、意大利、美國(guó)、日本、加拿大、（英國(guó)、瑞士、意大利、美國(guó)、日本、加拿大、瑞典、奧地利、波蘭、智利）瑞典、奧地利、波蘭、智利）n63（德國(guó)）（德國(guó)）n60（中國(guó)、法國(guó)、阿根廷、巴基斯坦、烏干達(dá)）（中國(guó)、法國(guó)、阿根廷、巴基斯坦、烏干達(dá)）n55（斯里蘭卡、印度、盧旺達(dá)）（斯里蘭卡、印度、盧旺達(dá)）n50（贊比亞）（贊比亞）二、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件35/58三、養(yǎng)老金的給付n養(yǎng)老金計(jì)算方法養(yǎng)老金計(jì)算方法n絕對(duì)金額制絕對(duì)

24、金額制n薪資比例制薪資比例制n與投保年限無(wú)關(guān)時(shí)，工資基數(shù)與投保年限無(wú)關(guān)時(shí)，工資基數(shù)*比例比例n與投保年限有關(guān)時(shí)，工資基數(shù)與投保年限有關(guān)時(shí)，工資基數(shù)*比例比例*投保年限投保年限36/58三、養(yǎng)老金的給付n養(yǎng)老金給付范圍養(yǎng)老金給付范圍n一般給付投保人本人一般給付投保人本人n有的國(guó)家的給付包括其無(wú)收入的配偶、未成年子女、其他由有的國(guó)家的給付包括其無(wú)收入的配偶、未成年子女、其他由被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬n養(yǎng)老金給付項(xiàng)目養(yǎng)老金給付項(xiàng)目n基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金n低收入補(bǔ)助低收入補(bǔ)助n看護(hù)補(bǔ)助看護(hù)補(bǔ)助n超齡退休補(bǔ)貼超齡退休補(bǔ)貼n配偶補(bǔ)貼配偶補(bǔ)貼n未成年子女補(bǔ)貼未成年子女補(bǔ)貼37/58四、養(yǎng)

25、老保險(xiǎn)的精算n精算的影響因素精算的影響因素n人口年齡結(jié)構(gòu)人口年齡結(jié)構(gòu)n經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rn養(yǎng)老金的量化養(yǎng)老金的量化5個(gè)指標(biāo)個(gè)指標(biāo)n預(yù)定死亡率預(yù)定死亡率n預(yù)定退休率預(yù)定退休率n預(yù)定新增就業(yè)率預(yù)定新增就業(yè)率n預(yù)定工資率預(yù)定工資率n預(yù)定利率預(yù)定利率n編制方法編制方法n年金數(shù)理計(jì)算方法年金數(shù)理計(jì)算方法38/58 第八章 老年社會(huì)保障第二節(jié)第二節(jié) 老年社會(huì)保障的內(nèi)容老年社會(huì)保障的內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 老年社會(huì)保障的實(shí)施老年社會(huì)保障的實(shí)施第一節(jié)第一節(jié) 養(yǎng)老與人口老齡化養(yǎng)老與人口老齡化第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度42/58城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程創(chuàng)建期創(chuàng)建期建國(guó)后1.1.傳統(tǒng)體制

26、階段傳統(tǒng)體制階段調(diào)整期調(diào)整期停滯期停滯期2.2.社會(huì)統(tǒng)籌階段社會(huì)統(tǒng)籌階段20世紀(jì)80年代中期改革發(fā)展期改革發(fā)展期3.3.統(tǒng)帳結(jié)合階段統(tǒng)帳結(jié)合階段20世紀(jì)90年代中期從建國(guó)至今，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了巨大變化：舊的體制正從建國(guó)至今，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了巨大變化：舊的體制正在解體，新的制度正在形成和完善，根據(jù)制度特征劃分為三個(gè)階段：在解體，新的制度正在形成和完善，根據(jù)制度特征劃分為三個(gè)階段：43/58n社會(huì)統(tǒng)籌階段：特點(diǎn)社會(huì)統(tǒng)籌階段：特點(diǎn)n養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)從企業(yè)逐步剝離養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)從企業(yè)逐步剝離n資金來(lái)源于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)相當(dāng)輕（不超資金來(lái)源于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)相當(dāng)

27、輕（不超過(guò)工資的過(guò)工資的3%）。）。n資金籌集仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，以資金籌集仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，以“以支定收、略有節(jié)余、以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累留有部分積累”為原則為原則n統(tǒng)籌層次不高，行業(yè)統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌并存。統(tǒng)籌層次不高，行業(yè)統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌并存。n政府部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的統(tǒng)一收繳和發(fā)放（多為勞動(dòng)部門(mén)）。政府部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的統(tǒng)一收繳和發(fā)放（多為勞動(dòng)部門(mén)）。n提出逐步建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出逐步建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 nnn n n連續(xù)工齡滿連續(xù)工齡滿30年，領(lǐng)取年，領(lǐng)取100%工資；工資； 。120%20累積額個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶職工月平均工資退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓瑞B(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)

28、老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本計(jì)發(fā)月數(shù)累積額個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶年數(shù)繳費(fèi)累計(jì)繳費(fèi)工資月平均本人指數(shù)化月平均工資上年度在崗職工退休時(shí)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本%1266 38號(hào)文件規(guī)定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)n1iiin1年社會(huì)平均工資第年繳費(fèi)工資第）繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限（資平均指數(shù)歷年繳費(fèi)工資平均指數(shù)歷年繳費(fèi)工月平均工資上年度在崗職工退休時(shí)當(dāng)?shù)卦缕骄U費(fèi)工資本人指數(shù)化 n120%20累積額個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶職工月平均工資退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓瑞B(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本n1iiin1年社會(huì)平均工資第年繳費(fèi)工資第）繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限（資平均指數(shù)歷年繳費(fèi)工繳費(fèi)年

29、限賬戶之前建立個(gè)人計(jì)發(fā)系數(shù)資平均指數(shù)歷年繳費(fèi)工月平均工資上年度職工退休時(shí)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金過(guò)渡性計(jì)發(fā)系數(shù)取值計(jì)發(fā)系數(shù)取值1%1.4%之間之間 計(jì)發(fā)月數(shù)累積額個(gè)人賬戶養(yǎng)老金個(gè)人賬戶年數(shù)繳費(fèi)累計(jì)繳費(fèi)工資月平均本人指數(shù)化月平均工資上年度在崗職工退休時(shí)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本%12n1iiin1年社會(huì)平均工資第年繳費(fèi)工資第）繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限（資平均指數(shù)歷年繳費(fèi)工繳費(fèi)年限賬戶之前建立個(gè)人計(jì)發(fā)系數(shù)資平均指數(shù)歷年繳費(fèi)工月平均工資上年度職工退休時(shí)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金過(guò)渡性計(jì)發(fā)系數(shù)取值計(jì)發(fā)系數(shù)取值1%1.4%之間之間 企業(yè)企業(yè)繳費(fèi)繳費(fèi)20%個(gè)人個(gè)人繳費(fèi)繳費(fèi)8%17%3%社會(huì)社會(huì)統(tǒng)籌統(tǒng)籌基金基

30、金個(gè)人個(gè)人賬戶賬戶基金基金老人養(yǎng)老金老人養(yǎng)老金新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金11%新人的個(gè)人新人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)老金中人的個(gè)人中人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)老金1997年舊制度的目標(biāo)模式年舊制度的目標(biāo)模式企業(yè)企業(yè)繳費(fèi)繳費(fèi)20%個(gè)人個(gè)人繳費(fèi)繳費(fèi)8%17%3%社會(huì)社會(huì)統(tǒng)籌統(tǒng)籌基金基金個(gè)人個(gè)人賬戶賬戶基金基金老人養(yǎng)老金老人養(yǎng)老金新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金11%新人的個(gè)人新人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)老金中人的個(gè)人中人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)老金養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金基金1997年

31、舊制度的實(shí)際情況年舊制度的實(shí)際情況養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金基金企業(yè)企業(yè)繳費(fèi)繳費(fèi)20%個(gè)人個(gè)人繳費(fèi)繳費(fèi)8%社會(huì)社會(huì)統(tǒng)籌統(tǒng)籌基金基金個(gè)人個(gè)人賬戶賬戶基金基金老人養(yǎng)老金老人養(yǎng)老金新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金新人的個(gè)人新人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)老金中人的個(gè)人中人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)老金2006年新制度的實(shí)際情況年新制度的實(shí)際情況相關(guān)政策解釋n基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金n即由社會(huì)統(tǒng)籌支付的生存年金。即由社會(huì)統(tǒng)籌支付的生存年金。n個(gè)人養(yǎng)老金個(gè)人養(yǎng)老金n即個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額即個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)。n過(guò)渡性養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金n基于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)

32、人賬戶前的視同繳費(fèi)年限，根據(jù)系數(shù)或年功，或者地方政府規(guī)定考基于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前的視同繳費(fèi)年限，根據(jù)系數(shù)或年功，或者地方政府規(guī)定考慮的其他因素進(jìn)行測(cè)算，來(lái)補(bǔ)償中人養(yǎng)老金不足部分。慮的其他因素進(jìn)行測(cè)算，來(lái)補(bǔ)償中人養(yǎng)老金不足部分。n指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資n是指職工本人的平均繳費(fèi)工資指數(shù)乘以職工退休時(shí)上一年統(tǒng)籌地職工社會(huì)月平均工資。是指職工本人的平均繳費(fèi)工資指數(shù)乘以職工退休時(shí)上一年統(tǒng)籌地職工社會(huì)月平均工資。（在實(shí)踐中一般按照地方規(guī)定執(zhí)行）（在實(shí)踐中一般按照地方規(guī)定執(zhí)行） n繳費(fèi)年限繳費(fèi)年限n履行繳費(fèi)義務(wù)的具體期限；即個(gè)人的權(quán)益記錄；繳費(fèi)履行繳費(fèi)義務(wù)的具體期限；即個(gè)人的權(quán)益記錄；

33、繳費(fèi)12個(gè)月個(gè)月=1個(gè)繳費(fèi)年。個(gè)繳費(fèi)年。n視同繳費(fèi)年限視同繳費(fèi)年限n按有關(guān)政策承認(rèn)的繳費(fèi)年限，是對(duì)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)前工齡的認(rèn)可和補(bǔ)償，是對(duì)制按有關(guān)政策承認(rèn)的繳費(fèi)年限，是對(duì)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)前工齡的認(rèn)可和補(bǔ)償，是對(duì)制度中人的政策傾斜。度中人的政策傾斜。n計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)月數(shù)n與員工退休年齡相對(duì)應(yīng)，是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)依據(jù)（通常根據(jù)城鎮(zhèn)人口平均壽命等因與員工退休年齡相對(duì)應(yīng)，是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)依據(jù)（通常根據(jù)城鎮(zhèn)人口平均壽命等因素計(jì)算形成素計(jì)算形成 ）。）。79/58計(jì)算：n基本情況：基本情況： C女士女士1981年年1月參加工作，其工作單位于月參加工作，其工作單位于1991年年1月參加了養(yǎng)月參加

34、了養(yǎng)老保險(xiǎn)，老保險(xiǎn)，2011年年1月月C女士年滿女士年滿55歲在該市辦理了退休手續(xù)。歲在該市辦理了退休手續(xù)。n已知條件：已知條件： C女士繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)為女士繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)為30年。當(dāng)?shù)貙?duì)年。當(dāng)?shù)貙?duì)“中人中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金政策為參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以前的的過(guò)渡性養(yǎng)老金政策為參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以前的“全部年功補(bǔ)償全部年功補(bǔ)償法（參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之前的全部工齡，法（參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之前的全部工齡，1年年=15元）元）”。退休時(shí)其。退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為75,960元。元。2010年該地職工年平均工資為年該地職工年平均工資為36,000元；其本人月平均繳費(fèi)工資指

35、數(shù)為元；其本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)為2。n問(wèn)：?jiǎn)枺篊女士退休后第一個(gè)月的基本養(yǎng)老金？女士退休后第一個(gè)月的基本養(yǎng)老金？80/58解析：（統(tǒng)籌地上年度職工月平均工資本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）（統(tǒng)籌地上年度職工月平均工資本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）/2繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）1%個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月計(jì)發(fā)月數(shù)過(guò)渡性養(yǎng)老金數(shù)過(guò)渡性養(yǎng)老金 (3,000 + 3,000 2) / 2 30% + 75,960 / 170 + (1,991 - 1,981) 15 = 1,350 + 447 + 150 = 1,947 答：答：1,947元元* 2011年全國(guó)基本養(yǎng)老金

36、平均支付水平年全國(guó)基本養(yǎng)老金平均支付水平1,531元元81/5882/58三、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題1、轉(zhuǎn)軌中的隱性債務(wù)問(wèn)題、轉(zhuǎn)軌中的隱性債務(wù)問(wèn)題n何為隱性債務(wù)？何為隱性債務(wù)？n從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的“老人老人” 缺乏個(gè)人賬戶積累部分，缺乏個(gè)人賬戶積累部分，“中人中人”個(gè)人賬戶積累額有限，但他個(gè)人賬戶積累額有限，但他們都要按照新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，由此導(dǎo)致龐大的養(yǎng)老金缺口。們都要按照新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，由此導(dǎo)致龐大的養(yǎng)老金缺口。n“老人”：新制度實(shí)行時(shí)已經(jīng)退休的人員n“中人”：新制度實(shí)行時(shí)參加工作的在職職工n“新人”：新制度實(shí)施

37、后參加工作的新職工。n隱性債務(wù)是制度轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在成本，轉(zhuǎn)軌使得隱性債務(wù)顯性化。隱性債務(wù)是制度轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在成本，轉(zhuǎn)軌使得隱性債務(wù)顯性化。n因其數(shù)額龐大（可能高達(dá)幾萬(wàn)億），如何平衡渡過(guò)支付高峰期，因其數(shù)額龐大（可能高達(dá)幾萬(wàn)億），如何平衡渡過(guò)支付高峰期，成為轉(zhuǎn)軌成功與否的關(guān)鍵。成為轉(zhuǎn)軌成功與否的關(guān)鍵。83/58三、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題2、個(gè)人賬戶、個(gè)人賬戶“空帳空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題n社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金不足以支付社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金不足以支付“老人老人”的退休金，只好動(dòng)的退休金，只好動(dòng)用用“新人新人” 的個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶里的資金只是的個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶里的資金只是名義金額，個(gè)人賬

38、戶實(shí)質(zhì)上是名義金額，個(gè)人賬戶實(shí)質(zhì)上是“空帳空帳”。n個(gè)人賬戶成為空帳，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶成為空帳，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，從根本上動(dòng)搖統(tǒng)帳結(jié)合模式的根基，降低改革信譽(yù)，蘊(yùn)含巨從根本上動(dòng)搖統(tǒng)帳結(jié)合模式的根基，降低改革信譽(yù)，蘊(yùn)含巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。大的資金風(fēng)險(xiǎn)。n在理論上，解決了在理論上，解決了“老人老人”和和“中人中人”的個(gè)人賬戶欠債問(wèn)題，的個(gè)人賬戶欠債問(wèn)題，“新人新人”的個(gè)人賬戶就不會(huì)成為空帳。的個(gè)人賬戶就不會(huì)成為空帳。n解決空帳問(wèn)題需要將社會(huì)統(tǒng)籌資金與個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理、解決空帳問(wèn)題需要將社會(huì)統(tǒng)籌資金與個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理、杜絕混用、擴(kuò)大資金來(lái)源、做實(shí)個(gè)人

39、賬戶。東三省正在試點(diǎn)，杜絕混用、擴(kuò)大資金來(lái)源、做實(shí)個(gè)人賬戶。東三省正在試點(diǎn)，理論界仍在探討。理論界仍在探討。n數(shù)額越來(lái)越大的數(shù)額越來(lái)越大的“空賬空賬”（未來(lái)（未來(lái)30年將達(dá)到年將達(dá)到6萬(wàn)萬(wàn)億）規(guī)模不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的運(yùn)億）規(guī)模不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的運(yùn)行，并且嚴(yán)重制約著我國(guó)社保機(jī)制的健康運(yùn)行行，并且嚴(yán)重制約著我國(guó)社保機(jī)制的健康運(yùn)行，所以當(dāng)前，所以當(dāng)前，“空賬空賬”問(wèn)題與雙軌制的不公，已問(wèn)題與雙軌制的不公，已經(jīng)成為養(yǎng)老保障體系亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)成為養(yǎng)老保障體系亟待解決的問(wèn)題。84/5885/58三、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題3、養(yǎng)老金資金困難、養(yǎng)老金資金困難n人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金支

40、出快速增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金支出快速增長(zhǎng)。n制度設(shè)計(jì)的制度設(shè)計(jì)的10年平均余壽假定失去合理性（當(dāng)然年平均余壽假定失去合理性（當(dāng)然38號(hào)文已號(hào)文已經(jīng)改變）經(jīng)改變）n60歲男性的平均余壽已經(jīng)為歲男性的平均余壽已經(jīng)為19.69歲歲n55歲女性的平均余壽為歲女性的平均余壽為26.5歲歲n沒(méi)有解決企業(yè)繳費(fèi)的沒(méi)有解決企業(yè)繳費(fèi)的“逆選擇逆選擇”問(wèn)題問(wèn)題n退休職工與在職職工多的老企業(yè)參保積極性高退休職工與在職職工多的老企業(yè)參保積極性高n年輕員工多的新企業(yè)沒(méi)有積極性年輕員工多的新企業(yè)沒(méi)有積極性n資金管理運(yùn)行效率低下，管理費(fèi)用居高不下資金管理運(yùn)行效率低下，管理費(fèi)用居高不下n尚未建立起安全可靠的保值增值機(jī)制尚未

41、建立起安全可靠的保值增值機(jī)制86/58三、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題4、統(tǒng)籌層次低，區(qū)域嚴(yán)重不平衡、統(tǒng)籌層次低，區(qū)域嚴(yán)重不平衡n從市縣統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢從市縣統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢n省區(qū)市內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一省區(qū)市內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一n例如江蘇省內(nèi)蘇州市企業(yè)繳費(fèi)比例為例如江蘇省內(nèi)蘇州市企業(yè)繳費(fèi)比例為20%，無(wú)錫則是，無(wú)錫則是22%。n浙江省內(nèi)平湖市企業(yè)繳費(fèi)比例為浙江省內(nèi)平湖市企業(yè)繳費(fèi)比例為20%，金華則是，金華則是19%。n養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各地運(yùn)行效果不均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各地運(yùn)行效果不均衡n部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，甚至做實(shí)個(gè)人賬戶部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，甚至做實(shí)個(gè)人賬戶n部分地區(qū)則

42、嚴(yán)重依賴地方財(cái)政，甚至拖欠養(yǎng)老金部分地區(qū)則嚴(yán)重依賴地方財(cái)政，甚至拖欠養(yǎng)老金n省內(nèi)欠缺地區(qū)間調(diào)劑機(jī)制，地域分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重省內(nèi)欠缺地區(qū)間調(diào)劑機(jī)制，地域分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重87/58四、我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障n農(nóng)村老年社會(huì)保障內(nèi)容較少，以社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)農(nóng)村老年社會(huì)保障內(nèi)容較少，以社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主n農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，即五保供養(yǎng)制度農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，即五保供養(yǎng)制度n五保：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬、孤兒保教五保：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬、孤兒保教n五保對(duì)象：五保對(duì)象：n農(nóng)村農(nóng)村“三無(wú)三無(wú)”老人（無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)老人（無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源）、殘疾

43、人、孤兒生活來(lái)源）、殘疾人、孤兒n實(shí)施時(shí)間：始于實(shí)施時(shí)間：始于1956年年88/58四、我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障n五保老人供養(yǎng)方式：五保老人供養(yǎng)方式：n分散供養(yǎng)分散供養(yǎng)n由村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)給予居家照顧。由村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)給予居家照顧。n2001年底，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人年底，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人186萬(wàn)人。萬(wàn)人。n集中供養(yǎng)集中供養(yǎng)n由村提供糧食和資金，五保老人住進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)由村提供糧食和資金，五保老人住進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)n2000年，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院年，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3.8萬(wàn)所，床位萬(wàn)所，床位84.8萬(wàn)張，萬(wàn)張，收養(yǎng)五保老人收養(yǎng)五保老人62萬(wàn)人。萬(wàn)人。89/58四、我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障n五保老人供養(yǎng)資金來(lái)源：五保老人供養(yǎng)資金來(lái)源：n長(zhǎng)期以來(lái)以村集體為主長(zhǎng)期以來(lái)以村集體為主n2006年國(guó)務(wù)院修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，年國(guó)務(wù)院修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，對(duì)供養(yǎng)資金來(lái)源作出重大調(diào)整對(duì)供養(yǎng)資金來(lái)源作出重大調(diào)整n地方政府要在預(yù)算中安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金地方政府要在預(yù)算中安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金n中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)在資金上給予中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助適當(dāng)補(bǔ)助n有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入中有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入的地方，可以從