[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬222

1、國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬222國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬222申論模擬222一、注意事項(xiàng) 1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、給定資料 12005年，國(guó)資委在繼續(xù)實(shí)施“年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”的同時(shí)，正式啟動(dòng)“任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”。 2005年，國(guó)資委推行的年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度初步建立。目前設(shè)計(jì)的年度考核的基本指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率，任期考核的基本指

2、標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率。任期考核是綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力等因素確定的，考查了包括從可持續(xù)發(fā)展角度而進(jìn)行的前瞻性投資、組織能力建設(shè)、管理調(diào)整方面的目標(biāo)，從制度上防止企業(yè)短期行為。 實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的建立，大大增強(qiáng)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和壓力。在 2004年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2005年中央企業(yè)繼續(xù)保持銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善的良好局面。2005年1月11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入59 917.8億元，同比增長(zhǎng) 21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5 649.9億元，同比增長(zhǎng)24.7%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.6萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6

3、000億元。 2上海市青浦區(qū)位于上海市的西北角，與江蘇、浙江臨界，是三省(市)的交界處，上海市工商局青浦分局現(xiàn)有正式干部職工188人，在職173人，局內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，下設(shè)7個(gè)基層工商所。轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體7.2萬戶，其中個(gè)體工商戶1.8萬戶，私營(yíng)企業(yè)及其他法人主體5.4萬戶。上海市工商局南匯分局航頭工商所是上海市工商局在全市指定的十大標(biāo)桿所之一，新建辦公樓 1 800平方米，投資500萬元(不包括征地)，于2005年2月1日遷入，現(xiàn)有正式干部12人，其中第一學(xué)歷本科以上6人，專科3人，專科以下3人，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?萬余人，個(gè)體工商戶900余戶，各類企業(yè)主體2 000余戶，2004年完成經(jīng)濟(jì)檢查罰沒

4、款60余萬元?，F(xiàn)有公用車輛4部(桑塔納1部，江鈴寶典2部，金杯面包1部)、電腦18臺(tái)(每人臺(tái)機(jī)1臺(tái)，每組1臺(tái)手提電腦)，人均擁有電腦量1.5臺(tái)。 工商部門作為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)主體及行為的綜合部門，隨著市場(chǎng)復(fù)雜化、國(guó)際化，原有的一套“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，疲于應(yīng)付的粗暴式、散漫式、低效率的管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況。從而上海市局率先垂范，采用高科技，實(shí)行先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，堅(jiān)決摒棄過去重收費(fèi)輕管理，或者只收費(fèi)不管理的做法，將原有的個(gè)體管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等的征收委托給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，騰出時(shí)間和精力專心致力于各類經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管。同時(shí)，在加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管層次上大做文章，每年通過企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照、

5、商標(biāo)年審、廣告審批，以及市場(chǎng)年檢，“重合同守信用企業(yè)”評(píng)選、“消費(fèi)者滿意單位”評(píng)定以及著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的評(píng)選和認(rèn)定等項(xiàng)工作，廣泛采集企業(yè)合同守信、納稅狀況以及銀行信用等方面的內(nèi)容，輸入網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成企業(yè)的綜合信用監(jiān)管檔案，在此基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將各類經(jīng)濟(jì)主體分成A、B、C、D級(jí)企業(yè)，對(duì)于確認(rèn)為不守信(C級(jí))和嚴(yán)重失信(D級(jí))的經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，正是因?yàn)橛辛诉@套系統(tǒng)，才能使青浦區(qū)工商分局以 173人的隊(duì)伍能夠監(jiān)管7.2萬戶的各類經(jīng)濟(jì)主體，而不至于陷入無序狀態(tài)，真正做到了“一兩撥千斤”。 3由于醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在大量的市場(chǎng)失效現(xiàn)象，所以需要監(jiān)管醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)及其提供者的準(zhǔn)入、質(zhì)量、價(jià)格，

6、通過建立合適的激勵(lì)機(jī)制解決醫(yī)患雙方的信息不對(duì)稱問題，為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。通過對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共補(bǔ)貼、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不分配利潤(rùn)政策執(zhí)行和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，建立和維護(hù)多元供給主體(容納各類不同性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)提供者)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而提高資源的配置效率。 完善的醫(yī)療監(jiān)管體系既包括常見的對(duì)私人競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的監(jiān)管，也包括了政府對(duì)國(guó)有機(jī)構(gòu)實(shí)施的保持距離型的干預(yù)。一個(gè)完整的醫(yī)療監(jiān)管體系包括政府監(jiān)管，同時(shí)還包括行業(yè)自律組織，如醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)士協(xié)會(huì)等。 經(jīng)過20多年的改革，我們初步建立了一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是在公共服務(wù)領(lǐng)域，我們?nèi)匀惶幱谔剿麟A段，為建立一個(gè)與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代

7、公共服務(wù)體系進(jìn)行了許多有益嘗試。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，20多年的改革明顯地?cái)U(kuò)大了供給，提高了技術(shù)水平，為患者提供了更多的選擇。同時(shí)，由于政策不配套和制度建設(shè)滯后，目前醫(yī)療系統(tǒng)存在很多問題。政府投入不足，基本醫(yī)療資源分配不公平，醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理機(jī)制不完善，行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管不規(guī)范和不公正，傳統(tǒng)的管辦不分導(dǎo)致公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以成為獨(dú)立真正的競(jìng)爭(zhēng)主體；我們既沒有嚴(yán)格的行政控制手段，也未建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體系，所以績(jī)效考核不嚴(yán)格、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、總體效率低下。從經(jīng)濟(jì)邏輯上講，由于在患者、醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)、政府行政管理和監(jiān)管部門等多種利益主體之間沒有形成一套有效的激勵(lì)和約束制度，加上從業(yè)人員缺乏有效的自律意識(shí)，總體

8、的激勵(lì)機(jī)制扭曲，使各個(gè)環(huán)節(jié)存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效被放大，在醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)了民怨沸騰、聳人聽聞的事件。 從醫(yī)療管理體制上講，目前我國(guó)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)仍然采用衛(wèi)生行政部門主管以及其他部門聯(lián)合實(shí)施行政管理的模式。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)除了接受衛(wèi)生部的監(jiān)管外，還要接受財(cái)政部、發(fā)改委、中編辦、人事部等許多相關(guān)政府部門的管理；民辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要接受民政部的管理，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要接受工商部門的管理。在各級(jí)地方政府，其監(jiān)管職能的橫向分配基本相同。 4在一般的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的對(duì)象往往是私權(quán)主體。但在存在大量公立、政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府也越來越多地采用上述基于規(guī)則、保持距離的專業(yè)化監(jiān)管模式。在醫(yī)療領(lǐng)域，如果政府直接

9、開辦醫(yī)院免費(fèi)為全民提供醫(yī)療服務(wù)，那么政府往往采用傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，即政府將制定政策(提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的公共組織確定目標(biāo))、提供資金(以預(yù)算資金分配的方式間接影響公共組織的行為特征)和行政控制(利用行政指令和科層制管理影響公共組織的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制)等職能集中于一身，通過行政命令的方式貫徹政府的政策目標(biāo)。在法治社會(huì)中，如果問責(zé)機(jī)制健全，這種行政主導(dǎo)的層級(jí)制可以是有效的。但這種傳統(tǒng)行政管理的委托代理體系存在嚴(yán)重的效率問題，所以為了提高公共服務(wù)的效率，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家又逐步引入政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的政府內(nèi)監(jiān)管，這是新公共管理的重要領(lǐng)域。政府內(nèi)監(jiān)管的主要特征如下： (1)設(shè)立獨(dú)立于傳統(tǒng)行

10、政部門的政府內(nèi)部監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上述要求和標(biāo)準(zhǔn)分別針對(duì)公共部門(如國(guó)有企業(yè))和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(公立醫(yī)院和公立學(xué)校)進(jìn)行監(jiān)管，要求被監(jiān)管者遵守各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，提出改進(jìn)要求并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。 (2)政府內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有法律或最高行政首長(zhǎng)的專門授權(quán)，專職負(fù)責(zé)審查被監(jiān)管者(公共服務(wù)機(jī)構(gòu))的行為，由特定的審計(jì)員和調(diào)查員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查。 (3)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)，完善基于任務(wù)和績(jī)效的公共財(cái)政制度；對(duì)于公共資源的使用和公共政策的制定進(jìn)行嚴(yán)格的成本收益分析；加強(qiáng)對(duì)各類行使行政權(quán)力以及使用政府資金的公共代理機(jī)構(gòu)和其他公共部門的監(jiān)督和審查，保證有效產(chǎn)出和

11、良好業(yè)績(jī)。 在現(xiàn)實(shí)中由于幾乎所有國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都是由政府與私人機(jī)構(gòu)共同提供，且個(gè)人也必須以“共付費(fèi)用”的方式承擔(dān)部分籌資責(zé)任，所以有效的監(jiān)管體系既包括政府內(nèi)監(jiān)管的制度安排，同時(shí)也包括政府對(duì)其他交易行為主體的監(jiān)管。在對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)施監(jiān)管的各種機(jī)構(gòu)中，行業(yè)自律組織機(jī)構(gòu)的作用非常重要。但行業(yè)協(xié)會(huì)往往也是行業(yè)的利益代表人，所以必須要有較好的監(jiān)管治理機(jī)制使整個(gè)監(jiān)管體系能夠服務(wù)于大眾利益。 5據(jù)交通部海事局體改辦負(fù)責(zé)人介紹，水上安全監(jiān)督體制改革是為了貫徹落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的要求，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，理順和完善水上安全監(jiān)督體制，促進(jìn)水運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1998年，

12、國(guó)務(wù)院決定對(duì)水監(jiān)體制實(shí)施改革。中國(guó)港務(wù)監(jiān)督局(交通部安全監(jiān)督局)和中國(guó)船舶檢驗(yàn)局(交通部船舶檢驗(yàn)局)合并組建為中國(guó)海事局(交通部海事局)。沿海(包括島嶼)海域和港口、對(duì)外開放水域及主要內(nèi)河(長(zhǎng)江、珠江、黑龍江)干線及港口的水上安全監(jiān)督管理，按照在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不重復(fù)設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的思路，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 為有利于水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)與合并工作，交通部依照改革方案與有關(guān)省(區(qū)、市)政府分別簽署協(xié)議，組成聯(lián)合工作組，按照“先海后江”的順序分步實(shí)施。首先，在中央管理水域內(nèi)，交通部設(shè)立了20個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，逐步開展劃轉(zhuǎn)與合并工作。到200

13、4年，沿海水監(jiān)體制改革工作全部結(jié)束。同時(shí)，交通部與安徽、湖北等沿長(zhǎng)江省份的人、財(cái)、物交接工作和水域劃界工作穩(wěn)步推進(jìn)，地方設(shè)置水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作也在各省(區(qū)、市)政府的統(tǒng)籌安排下陸續(xù)完成。 據(jù)介紹，水監(jiān)體制改革的最大變化是實(shí)行了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的管理體制。通過水監(jiān)體制改革，交通部直屬海事系統(tǒng)管轄水域已經(jīng)覆蓋了我國(guó)沿海(包括島嶼)海域和港口、對(duì)外開放水域和主要內(nèi)河干線(長(zhǎng)江、珠江、黑龍江)及港口。航標(biāo)管理體制改革實(shí)行了海區(qū)管理，沿海航標(biāo)管理關(guān)系基本理順。與此同時(shí)，在中央管理水域以外的水域，有關(guān)省(區(qū)、市)政府設(shè)立了地方海事機(jī)構(gòu)?？梢哉f，水監(jiān)體制改革形成了全國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理一體化的格

14、局，實(shí)現(xiàn)了理順關(guān)系、明確職責(zé)、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免了機(jī)構(gòu)重疊，克服了職能交叉，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強(qiáng)了監(jiān)管能力，為保障水上交通安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，并將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。 水監(jiān)體制改革以來，我國(guó)水上安全監(jiān)督管理工作得到空前發(fā)展。交通部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水監(jiān)體制改革以后，海事系統(tǒng)按照部交通黨組的要求，針對(duì)航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展、管轄水域船舶流量普遍增加、水上交通安全監(jiān)管難度加大的情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，更新監(jiān)管模式，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力。 據(jù)了解，目前，涉及海事的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件已達(dá)800多部，海事法律體系框架已基本形成。另外，全國(guó)水上安全監(jiān)督管理一體

15、化的格局使海事部門對(duì)船舶、船員的監(jiān)督管理力度明顯加強(qiáng)，水上安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，搜救能力大大提升。以珠江口為例，據(jù)1995年1999年的事故統(tǒng)計(jì)；珠江口水上交通事故占廣東水上事故總數(shù)的40%以上。2000年1月，水監(jiān)體制改革開始后，廣東省港務(wù)監(jiān)督局與廣州海上交通安全監(jiān)督局合并為廣東海事局，珠江口水域統(tǒng)一由廣東海事局監(jiān)管。2001年，珠江口水域事故與上年相比下降45%，2002年又比上年下降28%，此后，事故數(shù)一直呈下降趨勢(shì)。廣東海事局局長(zhǎng)汪湘濤表示，水監(jiān)體制改革的“三統(tǒng)一”優(yōu)勢(shì)在珠江口水上安全監(jiān)管中得到了有效發(fā)揮， 今后，我國(guó)水上安全監(jiān)管工作將沿著“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

16、”的目標(biāo)不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，履行好海事管理職責(zé)，為我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的水上交通安全秩序。 6監(jiān)管制度可以追溯到19世紀(jì)的美國(guó)。在1887年，旨在管理那個(gè)時(shí)代最偉大的新興工業(yè)鐵路的州際商務(wù)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)管制時(shí)代的開始。對(duì)鐵路實(shí)行管制的理由是，鐵路成為當(dāng)時(shí)美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殍F路將整個(gè)國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標(biāo)是實(shí)行公正、合理的價(jià)格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對(duì)市場(chǎng)的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證明了在自由經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經(jīng)濟(jì)的有效性。隨后經(jīng)濟(jì)管制的思想，開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領(lǐng)域，管制思想成為影響美

17、國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要方面。 20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年通過了“公共企業(yè)管制政策法(PURPA)”，雖然立法的初衷是鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展和新技術(shù)的采用，但事實(shí)上PURPA法卻為美國(guó)的電力市場(chǎng)打開了競(jìng)爭(zhēng)的大門。隨后，在里根時(shí)期，奉行“供給學(xué)派”的主張，提倡放松管制和自由競(jìng)爭(zhēng)。從而使得電力監(jiān)管體制進(jìn)入了一個(gè)改革的新篇章，由此拉開了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(FERC)發(fā)布了著名的888號(hào)法案，通過開放非歧視性的輸電服務(wù)促進(jìn)電力批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。 美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的新思路，被英國(guó)的撒切爾首相采用和發(fā)揚(yáng)，電力

18、工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)、改革和重構(gòu)電力監(jiān)管體制，成為了英國(guó)電力改革不可分割的組成部分。特別是20世紀(jì)80年代以來，全球電力工業(yè)市場(chǎng)化改革浪潮風(fēng)起云涌。一些國(guó)家在建立電力市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如英國(guó)、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國(guó)，在實(shí)行電力改革時(shí)，都成立了專門的全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國(guó)“建立一定的有效的監(jiān)管機(jī)制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場(chǎng)的行為，尤其是損害消費(fèi)者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國(guó)以外的所有歐盟成員國(guó)都進(jìn)行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源

19、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了與電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。 7加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是“十一五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)下大力解決的問題。健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。 目前，我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的要求，難以為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。 目前，跨省界重大環(huán)境事故與糾紛頻繁發(fā)生，但國(guó)家監(jiān)管體系不健全，中央對(duì)跨省界重大環(huán)境問題直接監(jiān)管能力弱。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)域，由于管理分割，缺乏解決跨界環(huán)境問題的能力，需要由上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，但目前體制、機(jī)制上又缺乏相應(yīng)考慮

20、。 一些地方政府往往只強(qiáng)調(diào)和關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督工作受到不正當(dāng)干預(yù)的情況越來越突出。雖然環(huán)境保護(hù)干部管理體制從“塊塊管理”改為“以地方為主的雙重管理”后，不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)受到一定程度的制約，但仍難以從根本上解決問題。 中央政府對(duì)地方政府缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家對(duì)落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任缺乏監(jiān)察能力；同樣，上一級(jí)地方政府對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管責(zé)任沒有真正落在各級(jí)地方政府和有關(guān)部門身上，特別是對(duì)基層的環(huán)境監(jiān)管尤為困難。環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層執(zhí)法條件差，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，基層環(huán)保部門難以集中精力開展環(huán)境執(zhí)法工作。 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問題，已不能適應(yīng)

21、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要。為提高環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，保證國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，亟須對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步建立有效的環(huán)境監(jiān)管體制。 8在鮮繭收購(gòu)季節(jié)，甘肅省隴南市康縣云臺(tái)工商所充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，為確保轄區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，緊緊圍繞縣委政府提出的“南茶北?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)繭絲流通管理辦法和縣政府蠶繭收購(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)及局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神、抽調(diào)精兵強(qiáng)將，按照“面上控制、線上巡查、點(diǎn)上堵截”的工作方法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行全方位、全天候監(jiān)管，有力地打擊了無證非法收購(gòu)、販運(yùn)鮮繭的不

22、法行為，維護(hù)了正常的收購(gòu)秩序。 云臺(tái)工商所轄區(qū)是康縣蠶繭的主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量約占康縣總產(chǎn)量的80%，因近年鮮繭市場(chǎng)銷路走俏，價(jià)格大幅度攀升，為牟取非法利益，不少不法商販開始非法收購(gòu)、販運(yùn)鮮繭。為逃避打擊，往往采取白天分散入戶收購(gòu)，夜間探查路線、集中外運(yùn)的手段，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來困難。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，在縣交警大隊(duì)的緊密配合下，加強(qiáng)情報(bào)信息收集，采取“分兵出擊、變換路線，點(diǎn)面結(jié)合、蹲守堵截”的辦法，加大巡查與打擊力度。經(jīng)過10個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，在康縣交警大隊(duì)、縣蠶桑中心的全力配合下，共查獲涉嫌非法收購(gòu)鮮繭案件5起，查扣鮮繭648.1公斤，總貨值1.2余萬元，有力地打擊了非法經(jīng)營(yíng)行為，震懾了有不法企圖的

23、其他商販，維護(hù)了正常的收購(gòu)秩序。 9實(shí)現(xiàn)公民的充分參與，其前提和基礎(chǔ)在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)信息的公開和公布。這是因?yàn)?，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間往往存在一定的信息不對(duì)稱。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往掌握著所有的信息，而被監(jiān)管者則知之甚少。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，一方面，被監(jiān)管者可以通過市場(chǎng)獲得一定的信息，如電信企業(yè)往往熟知市場(chǎng)信息以及消費(fèi)者的需求信息。另一方面，被監(jiān)管者對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)決定或政策形成過程則缺乏必要的信息和了解。由此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致規(guī)制政策設(shè)計(jì)悖離規(guī)制實(shí)體目標(biāo)，而且也不利于被監(jiān)管者利益的保障。 可見，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，監(jiān)管程序應(yīng)當(dāng)清晰透

24、明，應(yīng)當(dāng)使被監(jiān)管者和其他可能受到影響的人充分了解監(jiān)管政策。通過信息的充分披露，增強(qiáng)了規(guī)制中的靈活、參與及自愿，減少于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于政府的依賴。此外，信息的披露和公布也可以避免“管制俘獲”的發(fā)生。目前法律法規(guī)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息公開已經(jīng)有了一些規(guī)定，但實(shí)際中如何界定應(yīng)予公開和秘密的界限，以及采取何種公開的方式，仍需進(jìn)一步明晰。 對(duì)于監(jiān)管程序的設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合以一定的監(jiān)管實(shí)體目標(biāo)，應(yīng)探究具體監(jiān)管項(xiàng)目給真實(shí)世界帶來的后果，并將規(guī)制失敗的風(fēng)險(xiǎn)最小化。例如在對(duì)包括電信、電力、燃?xì)?、自來水、鐵路、航空等行業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管程序設(shè)計(jì)中，就必須考慮其具備的自然壟斷特征，同時(shí)，也應(yīng)注意要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之間

25、的實(shí)體差異，來選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管程序和方式。 10歐洲主要國(guó)家中，德國(guó)是最早建立獨(dú)立的綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家，早在1961年，聯(lián)邦德國(guó)就通過了銀行法，授權(quán)建立聯(lián)邦銀行監(jiān)督局，由于德國(guó)銀行業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)證券和保險(xiǎn)，銀監(jiān)局實(shí)際上就是一個(gè)綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國(guó)于1997年成立獨(dú)立于英格蘭銀行的全能型金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)英國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局(FSA)，改革后的FSA肩負(fù)了從股票、債券市場(chǎng)到零售金融服務(wù)業(yè)的整個(gè)金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。法國(guó)在監(jiān)管體制改革方面討論激烈，但也傾向于一種所謂的“雙胞胎”分類集中監(jiān)管模式，即成立兩個(gè)平行的監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)專門負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)上職業(yè)投資者之間的批發(fā)業(yè)務(wù)，另一個(gè)則掌管將金融產(chǎn)品出售給消

26、費(fèi)者的零售金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)。2004年，意大利在中央銀行、股資監(jiān)管委和國(guó)家壟斷局等相互獨(dú)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立“常設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，克服目前監(jiān)管分散的缺陷。北歐地區(qū)，挪威于1986年率先建立了一體化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨后丹麥、瑞典、比利時(shí)和芬蘭也設(shè)立了類似的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。東亞地區(qū)，日本于1998年建立金融服務(wù)廳，全面負(fù)責(zé)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券公司的檢查監(jiān)督；韓國(guó)于1998年和1999年分別成立金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，將以往分別隸屬于韓國(guó)央行、財(cái)政部、金融貨幣運(yùn)營(yíng)委員會(huì)(銀行監(jiān)督院)、保險(xiǎn)監(jiān)督院、證券監(jiān)督院的各類監(jiān)管職能統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移至金融監(jiān)督委員會(huì)

27、及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)金融監(jiān)督院以及附屬的證券期貨委員會(huì)(SFC)，實(shí)施集中監(jiān)管；北美地區(qū)，加拿大國(guó)會(huì)于1987年通過金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署法，在原保險(xiǎn)部和銀行監(jiān)察總署基礎(chǔ)上成立獨(dú)立于央行的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署(OSFI)，專司聯(lián)邦一級(jí)的金融監(jiān)管。美國(guó)自1999年通過金融服務(wù)現(xiàn)代化法后，改變了從20世紀(jì)30年代以來一直沿用的分業(yè)監(jiān)管體制，采取綜合監(jiān)管體制，但由于美國(guó)政治體制是聯(lián)邦模式，難以在中央層面建立統(tǒng)一體制，因此，采取了傘形監(jiān)管模式。 11我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。體制體現(xiàn)了中央“強(qiáng)化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，有利于逐步加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)

28、管工作，但由于缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡三大職能相互混淆。二是監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱。表現(xiàn)為權(quán)力分散、多頭監(jiān)管，權(quán)力失衡，監(jiān)管主體與客體之間的權(quán)力不對(duì)等，執(zhí)法不嚴(yán)。三是監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與相關(guān)技術(shù)人員的考核體系不健全、安全科學(xué)技術(shù)體系和安全信息網(wǎng)絡(luò)體系薄弱。四是資金投入機(jī)制缺乏。五是應(yīng)急救援機(jī)制不完善。六是法律法規(guī)體系尚不完善。七是安全監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。八是事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完備。九是安全文化建設(shè)落后。 建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求：

29、(1)全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 全面建設(shè)小康社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)安全小康，必然是建立在保障勞動(dòng)者生命安全與健康的基礎(chǔ)之上。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這一現(xiàn)實(shí)，要求我們必須深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全先行，要安全的發(fā)展，而不要發(fā)展以后再回過頭來重視安全。 (2)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的又是保證人的健康安全。因此，當(dāng)前在生產(chǎn)建設(shè)中，必須深

30、化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保勞動(dòng)者健康安全，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。 (3)堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底是為人服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果歸根到底是供人分享的。在以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)和進(jìn)步的標(biāo)志的新形勢(shì)下，針對(duì)近年來我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須從堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)，深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的極端重要性和緊迫性，以保護(hù)人的健康安全為根本目的，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。 (4)政府履行職能和

31、企業(yè)生存發(fā)展的迫切需要。 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻而緊迫的形勢(shì)，政府要高效有力地履行職能，就必須進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，制定行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取有效措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要求得自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。 三、申論要求問題:1. 根據(jù)給定具體相關(guān)材料，概括出環(huán)境監(jiān)管體制存在的主要問題，篇幅在 200字左右。答案: 環(huán)境監(jiān)管體制存在的主要問題： (1)中央對(duì)跨省界重大環(huán)境問題直接監(jiān)管力弱及地方政府的環(huán)保管理分割限制，形成了難以有效解決跨界的環(huán)境問題； (2)難以從根本上克服地方保護(hù)

32、主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)； (3)監(jiān)督制約構(gòu)機(jī)制的欠缺，造成了不利于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的問題； (4)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、基層執(zhí)法條件差等諸多因素，形成了環(huán)保監(jiān)管職能難以有效履行的現(xiàn)象。 問題:2. 根據(jù)給定具體相關(guān)材料，針對(duì)食品藥品存在的一些問題，從食品藥品監(jiān)管局的視點(diǎn)出發(fā)，提出解決問題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。答案:(1)打假治劣，凈化市場(chǎng)。與開展市場(chǎng)稽查行動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“買到假藥、先行退款”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)建設(shè)。 (2)大力加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“三網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)做好食品藥品監(jiān)管站編制、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和助理員，協(xié)管員、信息員的考察、選配、聘任和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)現(xiàn)

33、代食品藥品物流網(wǎng)向廣大農(nóng)村延伸。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)置服務(wù)性便民藥店，爭(zhēng)取把零售藥店納入定點(diǎn)醫(yī)保的范圍。 (3)切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。狠抓“食品放心工程”綜合評(píng)價(jià)工作；協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治；加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)；加強(qiáng)食品安全信息資源整合；加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。 (4)進(jìn)一步提升藥品器械安全水平。認(rèn)真鞏固認(rèn)證成果；加強(qiáng)對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄醫(yī)療器械的監(jiān)管，加快推進(jìn)實(shí)施一次性使用醫(yī)療器械的GSP工作；繼續(xù)推行藥劑工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立并推進(jìn)實(shí)施藥劑工作評(píng)價(jià)制度；大力加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)工作；全面加強(qiáng)對(duì)毒、麻、精、放特殊藥品的管理；加大藥品廣告監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)做好違法廣告的移交、協(xié)查工作。 (5)全面推進(jìn)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程。大力加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，促進(jìn)依法行政；進(jìn)一步規(guī)范行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，不斷完善人事、財(cái)務(wù)管理工作。 (6)努力提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育，下大力氣抓好行風(fēng)建設(shè)