第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

1、主主 講講 李李 天天 仁仁 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用 1、領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，國家行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法定職權(quán)而進(jìn)行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多種形式的組織管理活動(dòng)。 是行政領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、被領(lǐng)導(dǎo)者同領(lǐng)導(dǎo)體制與環(huán)境四個(gè)方面相互作用的過程。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)有：法定性、政治性、權(quán)威性、等級(jí)性和協(xié)同性。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用 第一，決策導(dǎo)向作用； 第二，指揮激勵(lì)作用； 第三，協(xié)調(diào)督促作用； 第四，評(píng)判導(dǎo)向作用； 第五，個(gè)人示范作用。 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指在先天心理與生理特征的基礎(chǔ)上，通過后天學(xué)習(xí)和實(shí)踐而逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)者所具備的內(nèi)在和外在素質(zhì)的合成，是領(lǐng)導(dǎo)者在道德、品格、知

2、識(shí)、情操、能力、身體條件等方面綜合特征的反映。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、行使行政權(quán)力所應(yīng)具備的各種素質(zhì)條件的總和。具體可以概括為以下四個(gè)方面： 在現(xiàn)代背景下，我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)要求是具有堅(jiān)定的政治立場和政治目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央路線、方針、政策的工作態(tài)度；具有強(qiáng)烈的愛國熱情；清正廉潔為官的信念；奉公守法的工作習(xí)慣，實(shí)事求是的工作作風(fēng)；講整體、識(shí)大局的工作境界，誠實(shí)信用的基本品行；追求績效、以民為本的工作責(zé)任感。 2、精神素質(zhì) 指氣質(zhì)條件，包括風(fēng)度儀表、言談舉止、開拓膽識(shí)、應(yīng)變能力、自信心、果敢度、親和力、恒心、毅力等等。 包括知識(shí)和能力兩個(gè)方面。知識(shí)要求，要有廣博的

3、知識(shí)面和某一方面精深的專業(yè)知識(shí)。 能力要求，不斷提高科學(xué)判斷的能力；不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。 4、身體素質(zhì)。 包括生理和心理健康兩個(gè)方面。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式選舉制行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。這是一種非常古老的產(chǎn)生方式。任命制行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生?？既沃菩姓I(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。聘任制臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 在國家行政系統(tǒng)中各種領(lǐng)導(dǎo)的總和與構(gòu)成；也可以指某個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，包括人數(shù)

4、、分工，各類領(lǐng)導(dǎo)人員的組合情況等。具體的行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)組成包括八個(gè)方面內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)民族結(jié)構(gòu)性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)身體條件氣質(zhì)結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)能力結(jié)構(gòu) 一、行政首長的含義 1、依據(jù)國家法律所授予的行政權(quán)力，在政府管理機(jī)關(guān)中處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人。 承擔(dān)一定的政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任； 具有與其職位相稱的由法律規(guī)定的職權(quán)； 與此同時(shí)，還要承擔(dān)與其職權(quán)對(duì)應(yīng)的職責(zé)。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)行政職務(wù)根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，行政首長所擔(dān)負(fù)的具體行政職位。三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。行政職權(quán)由職位派生的、受到國家法律保護(hù)的權(quán)力。行政職責(zé)行政首長 履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國家和政府委托的

5、任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 1、我國行政首長負(fù)責(zé)制中“首長”的范圍 我國行政首長負(fù)責(zé)制的“首長”包涵兩大類，即法定的“首長”和推定的“首長”。 法定的“首長”由國務(wù)院組織法、地方各級(jí)政府組織法規(guī)定的。 推定的“首長”，他們雖沒有法律的明文規(guī)定，但在其所在機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國或區(qū)域遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件。法定的“首長”國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會(huì)主任、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長推定的“首長”（1）國務(wù)院全體會(huì)議的有關(guān)組成人員。（2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（3）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組

6、成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。（4）地方政府不完全對(duì)口的部門機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（5）地方行政區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（6）其他具有全國或地方行政管理權(quán)限、職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。 （1）行政首長的職權(quán)各級(jí)行政首長共同的主要職責(zé)有：領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作，通過辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決定。 （2）行政首長向“誰”負(fù)責(zé)。第一，各級(jí)政府首長都要向人民負(fù)責(zé)；第二，向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；第三，向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；第四，政府部門首長向本級(jí)政府負(fù)責(zé)。 （3）行政首長負(fù)“何”責(zé)。 第一，公務(wù)員的責(zé)任

7、，包括接受行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、承擔(dān)刑事法律責(zé)任； 第二，行政責(zé)任，違反行政法律規(guī)范給社會(huì)造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任； 第三，政治責(zé)任，包括維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；遵守憲法、法律、法規(guī)； 第四，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政首長對(duì)所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法 行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)采取的方法、手段與策略。 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法有：抓關(guān)鍵；實(shí)事求是；例外原則；重人才；公正、公益、公信；仁和。 行政領(lǐng)導(dǎo)的日常方法有：運(yùn)籌時(shí)間；處理公文；聽取匯報(bào)；主持會(huì)議；咨詢協(xié)商；網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)。 包括與下屬的

8、關(guān)系；與副職的關(guān)系；與黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；與部門領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；與前任領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；與后任領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系等。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)指在行政管理活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)理論，熟練而有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的技巧、手段與特殊方法，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的膽識(shí)、智能以及知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的綜合運(yùn)用的反映。主要有：處理人際關(guān)系的藝術(shù)（尊重人的人際關(guān)系藝術(shù)）應(yīng)用時(shí)間的藝術(shù)（集中利用有效時(shí)間的藝術(shù)）工作方法上的藝術(shù)（原則的堅(jiān)定性與處理問題的靈活性相結(jié)合的方法）用人的藝術(shù)（用人之所長）（美國南北戰(zhàn)爭中勃蘭特被林肯所重用的故事以及我國漢代劉邦用人之道等）人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，