林權(quán)林地法律制度

1、第三單元林權(quán)林地法律制度林權(quán)林地法律制度3.1林權(quán)制度n一一.林權(quán)概述林權(quán)概述n1.概念概念:是指森林、林木、林地的所有權(quán)或是指森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)和處分的權(quán)利。者使用權(quán)和處分的權(quán)利。n根據(jù)根據(jù)1986年的年的 民法通則民法通則 規(guī)定，規(guī)定，“所有權(quán)所有權(quán)”是指是指所有人所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用、收益和處分的權(quán)利?！笆褂脵?quán)使用權(quán)”是是指指使用者使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利。的權(quán)利。 3.1林權(quán)制度 林權(quán)的客體是指向的具體物林權(quán)的客體是指向的具體物, ,包括森包括森林、林木和林地林

2、、林木和林地, ,林地包括郁閉度林地包括郁閉度0.20.2以以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地府規(guī)劃的宜林地. .3.1林權(quán)制度n 2.林權(quán)種類林權(quán)種類n (1)主要形式主要形式:n 國家所有國家所有由國務(wù)院行使由國務(wù)院行使,分級(jí)管理和授權(quán)分級(jí)管理和授權(quán),由國由國有企事業(yè)單位經(jīng)營有企事業(yè)單位經(jīng)營.n 集體所有集體所有由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,而不是該組織而不是該組織的成員的成員.n 個(gè)人所有個(gè)人所有公民個(gè)人

3、享有林木的所有權(quán)和林地公民個(gè)人享有林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)的使用權(quán),但不享有森林和林地的所有權(quán)但不享有森林和林地的所有權(quán).3.1林權(quán)制度n(2)使用權(quán)的主要形式使用權(quán)的主要形式n國家所有國家所有國有單位使用，不擁有所有國有單位使用，不擁有所有權(quán)。權(quán)。n國家所有國家所有集體使用。集體使用。n集體所有集體所有國有林業(yè)單位使用國有林業(yè)單位使用n國家或集體所有國家或集體所有個(gè)人或其他組織使用個(gè)人或其他組織使用3.1林權(quán)制度n二二.林權(quán)登記與確認(rèn)林權(quán)登記與確認(rèn)發(fā)證發(fā)證n 1林權(quán)證的法律效力林權(quán)證的法律效力n 林權(quán)證由縣級(jí)以上林權(quán)證由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)人民政府登記造冊(cè),發(fā)發(fā)放證書放證書,確認(rèn)所有權(quán)

4、和確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)使用權(quán). n 林權(quán)證是森林、林林權(quán)證是森林、林木和林地唯一合法的木和林地唯一合法的權(quán)屬證書權(quán)屬證書,受國家法律受國家法律保護(hù)保護(hù).3.1林權(quán)制度n (2)林權(quán)權(quán)利人概念林權(quán)權(quán)利人概念n 林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)的擁有者用權(quán)的擁有者.權(quán)利人可以是個(gè)人、法人和其他組權(quán)利人可以是個(gè)人、法人和其他組織織.n 國家和集體的林地所有權(quán)不可買賣國家和集體的林地所有權(quán)不可買賣,只能有償或無只能有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)讓林地或林木使用權(quán)償?shù)剞D(zhuǎn)讓林地或林木使用權(quán).n 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承

5、包荒山、荒灘等宜林地的灘等宜林地的,依法取得林權(quán)證的依法取得林權(quán)證的,使用權(quán)發(fā)生變化使用權(quán)發(fā)生變化;依法轉(zhuǎn)讓的依法轉(zhuǎn)讓的,林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化,林權(quán)權(quán)林權(quán)權(quán)利人變更利人變更.3.1林權(quán)制度n (3)林權(quán)登記種類林權(quán)登記種類n 初始登記初始登記n 變更登記變更登記n 注銷登記注銷登記n (4)受理登記申請(qǐng)和核發(fā)林權(quán)證的機(jī)關(guān)受理登記申請(qǐng)和核發(fā)林權(quán)證的機(jī)關(guān)n 使用國家所有的重點(diǎn)林區(qū)使用國家所有的重點(diǎn)林區(qū),由國務(wù)院林業(yè)主管部由國務(wù)院林業(yè)主管部門登記造冊(cè)門登記造冊(cè),核發(fā)證書核發(fā)證書.n 國家所有的跨行政區(qū)域的國家所有的跨行政區(qū)域的,向共同的上一級(jí)政府向共同的上一級(jí)政府林業(yè)

6、主管部門提出申請(qǐng)與批準(zhǔn)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)與批準(zhǔn).n 使用國家所有的其他的森林和林地使用國家所有的其他的森林和林地,向縣級(jí)以上向縣級(jí)以上的政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)與批準(zhǔn)的政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)與批準(zhǔn).3.1林權(quán)制度n (5)林權(quán)登記的申請(qǐng)人林權(quán)登記的申請(qǐng)人n 林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的,由本人或法定代理人由本人或法定代理人,委托人委托人提出申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng).n (6)林權(quán)登記提交的材料林權(quán)登記提交的材料n 初始登記初始登記:林權(quán)登記申請(qǐng)表林權(quán)登記申請(qǐng)表;個(gè)人身份證明個(gè)人身份證明;法人或法人或組織的資格證明組織的資格證明;法定代理人或委托人的身份證明法定代理人或委托人的身份證明;申請(qǐng)登記

7、的森林申請(qǐng)登記的森林,林木和林地權(quán)屬證明文件林木和林地權(quán)屬證明文件,林地圖林地圖紙等紙等.n 變更登記和注銷登記變更登記和注銷登記:林權(quán)登記申請(qǐng)表林權(quán)登記申請(qǐng)表;林權(quán)證林權(quán)證;林林權(quán)依法變更者的有關(guān)證明權(quán)依法變更者的有關(guān)證明.3.1林權(quán)制度n (7)受理林權(quán)登記申請(qǐng)和核發(fā)林權(quán)證受理林權(quán)登記申請(qǐng)和核發(fā)林權(quán)證n 初步審查初步審查:依據(jù)依據(jù)森林法森林法, 森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例以及以及林木和林地權(quán)屬登記和管理辦法林木和林地權(quán)屬登記和管理辦法的規(guī)定審核的規(guī)定審核,確定是確定是否受理否受理.n 進(jìn)行登記申請(qǐng)的公告進(jìn)行登記申請(qǐng)的公告:在森林和林地所在地進(jìn)行公告在森林和林地所在地進(jìn)行公告,公公告期為告

8、期為30天天,有利害關(guān)系人對(duì)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h有利害關(guān)系人對(duì)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h,登記機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查審核行調(diào)查審核.n 報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以登記報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以登記n 人民政府審查和核發(fā)林權(quán)證人民政府審查和核發(fā)林權(quán)證:林權(quán)證必須有縣級(jí)以上地林權(quán)證必須有縣級(jí)以上地方人民政府或者國務(wù)院林業(yè)主管部門的蓋章才能生效方人民政府或者國務(wù)院林業(yè)主管部門的蓋章才能生效.3.2森林 林木 林地的流轉(zhuǎn)n 一森林一森林 林木林木 林地流轉(zhuǎn)概述林地流轉(zhuǎn)概述n 1概念概念:是指森林是指森林,林木所有權(quán)或者林地使用權(quán)人依法將其森林木所有權(quán)或者林地使用權(quán)人依法將其森林林,林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移他人的行林木

9、的所有權(quán)和林地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移他人的行為為.n 流轉(zhuǎn)主體的法定性流轉(zhuǎn)主體的法定性n 流轉(zhuǎn)范圍的特定性流轉(zhuǎn)范圍的特定性n 流轉(zhuǎn)方式的多樣性流轉(zhuǎn)方式的多樣性n 2流轉(zhuǎn)原則流轉(zhuǎn)原則n 公開公正、平等協(xié)商、自愿有償公開公正、平等協(xié)商、自愿有償.n 不得改變所有權(quán)的性質(zhì)和林地的林業(yè)用途不得改變所有權(quán)的性質(zhì)和林地的林業(yè)用途n 流轉(zhuǎn)的期限不得超過法定的或承包的剩余期限流轉(zhuǎn)的期限不得超過法定的或承包的剩余期限n 受讓方須有林業(yè)經(jīng)營能力受讓方須有林業(yè)經(jīng)營能力n 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)3.2森林、林木、 林地的流轉(zhuǎn)n 二、森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的程序二、森林、林木、林地流轉(zhuǎn)

10、的程序n 1、國有森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的程序、國有森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的程序（1）擬定方案并報(bào)經(jīng)同意：縣級(jí)林業(yè)主管部門提出，上一）擬定方案并報(bào)經(jīng)同意：縣級(jí)林業(yè)主管部門提出，上一級(jí)林業(yè)行政部門簽署意見，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。級(jí)林業(yè)行政部門簽署意見，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。（2）資產(chǎn)評(píng)估：未經(jīng)評(píng)估的，流轉(zhuǎn)無效。）資產(chǎn)評(píng)估：未經(jīng)評(píng)估的，流轉(zhuǎn)無效。（3）簽定合同）簽定合同（4）申請(qǐng)和批準(zhǔn)）申請(qǐng)和批準(zhǔn)（5）流轉(zhuǎn)權(quán)屬登記）流轉(zhuǎn)權(quán)屬登記公益林資產(chǎn)評(píng)估n (一一)公益性林木資產(chǎn)核算公益性林木資產(chǎn)核算:n (1) 公益性林木資產(chǎn)的類別以及各類公益性林木資產(chǎn)的類別以及各類公益性林木資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量和賬面價(jià)公益性林

11、木資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量和賬面價(jià)值。值。n (2)天然起源公益性林木資產(chǎn)的類別、天然起源公益性林木資產(chǎn)的類別、取得方式和實(shí)物數(shù)量。取得方式和實(shí)物數(shù)量。n (3)與公益性林木資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)情況與公益性林木資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)情況與管理措施。與管理措施。n (二二)公益性林木資產(chǎn)增減變動(dòng)公益性林木資產(chǎn)增減變動(dòng):n (1)因購買而增加的公益性林木資產(chǎn)因購買而增加的公益性林木資產(chǎn);n (2)因自行培育而增加的公益性林木資因自行培育而增加的公益性林木資產(chǎn)產(chǎn);n (3)因認(rèn)定轉(zhuǎn)變而減少的公益性林木資因認(rèn)定轉(zhuǎn)變而減少的公益性林木資產(chǎn)產(chǎn);n (4)因盤虧或死亡、毀損而減少的公益因盤虧或死亡、毀損而減少的公益性林木資產(chǎn)性林木

12、資產(chǎn);n (5)其他變動(dòng)。其他變動(dòng)。生產(chǎn)性林木資產(chǎn)評(píng)估未成熟的生產(chǎn)性林木資產(chǎn)成熟的生產(chǎn)性林木資產(chǎn)培養(yǎng)成本費(fèi)用核算生物性在建工程管護(hù)費(fèi)用核算農(nóng)產(chǎn)品成本核算生產(chǎn)性林木資產(chǎn)3.2森林、林木、 林地的流轉(zhuǎn)n 2、集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的一般程序、集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的一般程序（1）公示并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意）公示并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意（2）確定流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)：是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，）確定流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)：是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由集體會(huì)議決定。由集體會(huì)議決定。（3）訂立流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議）訂立流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議（4）辦理林權(quán)變更合同）辦理林權(quán)變更合同n 3、農(nóng)村村民承包林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序、農(nóng)村村民

13、承包林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序（1）承包方有林權(quán)證并可以流轉(zhuǎn)的）承包方有林權(quán)證并可以流轉(zhuǎn)的（2）流轉(zhuǎn)的期限不可超過承包期限）流轉(zhuǎn)的期限不可超過承包期限（3）互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民）互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。政府申請(qǐng)登記。3.3林權(quán)糾紛處理n 一、糾紛概述一、糾紛概述n 1、概念：林權(quán)糾紛，也稱林權(quán)爭議，是森林、林、概念：林權(quán)糾紛，也稱林權(quán)爭議，是森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的問題發(fā)生的爭執(zhí)木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的問題發(fā)生的爭執(zhí)或糾紛?；蚣m紛。n 2、性質(zhì)：民事糾紛范疇。、性質(zhì)：民事糾紛范疇。n 3、調(diào)處的原則：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，、調(diào)處

14、的原則：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商。積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商。（4）出租、轉(zhuǎn)包、入股的，林權(quán)權(quán)利人不變。）出租、轉(zhuǎn)包、入股的，林權(quán)權(quán)利人不變。3.3林權(quán)糾紛處理n 二、調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù)和憑證二、調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù)和憑證n 1、調(diào)處糾紛的依據(jù)、調(diào)處糾紛的依據(jù) 以當(dāng)事人依法確定權(quán)屬時(shí)的有效法律、法規(guī)、規(guī)以當(dāng)事人依法確定權(quán)屬時(shí)的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)。章的規(guī)定為依據(jù)。 當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，以當(dāng)時(shí)的當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，以當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)。有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)。 當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策未作規(guī)定的，以當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策未作規(guī)定的，

15、以調(diào)處時(shí)的有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。調(diào)處時(shí)的有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。3.3林權(quán)糾紛處理n 2、權(quán)屬憑證：見書本、權(quán)屬憑證：見書本P.75頁頁n 3、有關(guān)憑證的規(guī)定：見書本、有關(guān)憑證的規(guī)定：見書本P.76頁頁n 三、林權(quán)糾紛調(diào)處管轄：級(jí)內(nèi)自管，跨級(jí)推上。三、林權(quán)糾紛調(diào)處管轄：級(jí)內(nèi)自管，跨級(jí)推上。n 四、調(diào)處林權(quán)糾紛的方法與程序四、調(diào)處林權(quán)糾紛的方法與程序n 1、雙方當(dāng)事人協(xié)商解決、雙方當(dāng)事人協(xié)商解決n 2、行政解決、行政解決 （1）當(dāng)事人申請(qǐng)）當(dāng)事人申請(qǐng)申請(qǐng)書申請(qǐng)書提供相關(guān)材料提供相關(guān)材料 （2）立案：鄉(xiāng)或縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在接到申請(qǐng)的）立案：鄉(xiāng)或縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在接到申

16、請(qǐng)的7個(gè)工作日內(nèi)審查，同意受理，書面答復(fù)。個(gè)工作日內(nèi)審查，同意受理，書面答復(fù)。3.3林權(quán)糾紛處理（3）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證（4）組織調(diào)解、協(xié)商）組織調(diào)解、協(xié)商 4個(gè)月內(nèi)作出處理。個(gè)月內(nèi)作出處理。2名辦案人員參加，要有名辦案人員參加，要有調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人簽名和蓋組織調(diào)解章。調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人簽名和蓋組織調(diào)解章。（5）人民政府作出處理決定）人民政府作出處理決定 一個(gè)月內(nèi)作出處理一個(gè)月內(nèi)作出處理處理決定書處理決定書（6）送達(dá)）送達(dá)（7）頒發(fā)林權(quán)證）頒發(fā)林權(quán)證（8）執(zhí)行處理決定）執(zhí)行處理決定3.3林權(quán)糾紛處理n3仲裁解決仲裁解決n4訴訟解決訴訟解決 先由人民政府對(duì)林權(quán)糾紛作出處理的

17、決定先由人民政府對(duì)林權(quán)糾紛作出處理的決定 不服以上決定的，向人民法院提出訴訟不服以上決定的，向人民法院提出訴訟 人民法院必須受理，作為行政訴訟案件人民法院必須受理，作為行政訴訟案件 林地在糾紛調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)保持原狀。林地在糾紛調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)保持原狀。3.4征占用林地管理n 1、概述、概述 （1）占用林地：國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)因）占用林地：國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)因建設(shè)需要，依法使用國家林地。林地的所有權(quán)不變，使用建設(shè)需要，依法使用國家林地。林地的所有權(quán)不變，使用權(quán)歸占用者所有。權(quán)歸占用者所有。 （2）征用林地：國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)因）征用林地：國有企事業(yè)單位

18、、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)因建設(shè)需要，依法使用集體所有的林地。林地的所有權(quán)變?yōu)榻ㄔO(shè)需要，依法使用集體所有的林地。林地的所有權(quán)變?yōu)閲宜?，使用?quán)也歸占用者所有。國家所有，使用權(quán)也歸占用者所有。3.4征占用林地管理n 2、征占用林地的審核、審批程序、征占用林地的審核、審批程序n （1）建設(shè)單位向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)）建設(shè)單位向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)n 占用征用地的建設(shè)單位法人證明占用征用地的建設(shè)單位法人證明n 建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件n 林地權(quán)屬證明林地權(quán)屬證明n 補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償協(xié)議n 項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告3.4征占用林地管理n 2、征占用林地的審核、審批程序、征占用林地的審核、審批程序n （2）林業(yè)主管部門受理申請(qǐng)和審查）林業(yè)主管部門受理申請(qǐng)和審查n 審核申請(qǐng)材料審核申請(qǐng)材料n 制定恢復(fù)森林植被措施制定恢復(fù)森林植被措施n 組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)n 提出審查意見提出審查意見n （3）建設(shè)單位預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)）建設(shè)單位預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)n （4）核發(fā)使用林地審核同意書）核發(fā)使用林地審