關(guān)于精準扶貧和推進鄉(xiāng)村振興實踐調(diào)研報告

1、關(guān)于精準扶貧和推進鄉(xiāng)村振興實踐調(diào)研報告黨中央要求，要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從*省*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是貫徹落實中央、省、市決策部署的重要舉措，也是應對農(nóng)業(yè)日益激烈的競爭形勢，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。一、*縣精準扶貧和推進鄉(xiāng)村振興的實踐探索*縣位于*省南部，*市東南部，地處*水系*上游和*水系*源發(fā)源地，為典型的山區(qū)縣，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，是全國第一個無公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣和全國園藝產(chǎn)品（*）出口示范區(qū)，是*同胞飲用水*的源頭，是生態(tài)之都、資源富饒地，也是*精神的重要發(fā)祥地之一。*縣屬于典型的*山貧困區(qū)

2、農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占*%，是振興農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略主體。近年來，全縣大力實施精準扶貧，不斷推進鄉(xiāng)村振興，目前已取得明顯成效。（一）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅中，*縣筑牢收入達標的基礎(chǔ)，扶貧先行扶志，扶貧與扶智結(jié)合，建立健全扶貧長效機制體制，讓每一戶貧困戶都有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，走上脫貧有保障、增收可持續(xù)的道路。創(chuàng)新創(chuàng)立“小微信貸通”“財園信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等*個信貸通支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近*年累計發(fā)放貸款*.*億元，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行獎補，發(fā)展紅薯、紫山藥、百香果等電商扶貧合作社*個，產(chǎn)業(yè)*.*萬畝，大力打造臍橙標準化生態(tài)果園基地，形成“春瓜、夏桃、

3、秋薯、冬橙”的扶貧農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，帶動*余戶貧困戶實現(xiàn)戶均增收*元以上。全縣投入柑橘黃龍病防控資金*.*億元，臍橙復產(chǎn)面積*.*萬畝，打造了全國最大的臍橙交易集散中心；新增臍橙復產(chǎn)面積*.*萬畝，建設生態(tài)果園*個*畝。臍橙轉(zhuǎn)型升級項目“橙中城”一期工程基本完工。建成蔬菜基地*個*畝。開工建設食用菌產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展獼猴桃、薯類等特色產(chǎn)業(yè)*.*萬畝。新（擴）建生豬養(yǎng)殖場*個，新增產(chǎn)能*萬頭。種植煙葉*.*萬畝，產(chǎn)量*.*萬擔。建成富硒產(chǎn)業(yè)示范基地*個，*年獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進集體、全省首批有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。（二）做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，充分激發(fā)消費潛力一是推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。統(tǒng)籌財政資金，累計

4、投入*.*億元改造景區(qū)設施、提升景觀質(zhì)量，*山景區(qū)煥然一新，成功列入國家*A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單；*獲評國家*A級旅游景區(qū)；建成并運營了全省最大規(guī)模的房車營地*山星空酒店。加快推進*等項目。成功承辦全省旅發(fā)大會*段踩線、馬拉松賽等系列活動。“兩天半”旅游圈成型，全年共接待游客*.*萬人次，旅游總收入*.*億元。旅游業(yè)入選全國文旅融合發(fā)展典型案例。二是推進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建設電商未來城、電商快遞物流園，建成中通、順豐*分撥中心，成功入選國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，兩次榮獲國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣；年快遞單量突破*萬單，電商交易額突破*億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增強發(fā)展動能。金融機構(gòu)由*家增加到*

5、家。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重突破*%。全縣金融機構(gòu)各項存款余額*.*億元、貸款余額*.*億元，分別增長*.*%和*.*%。（三）優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村一是扎實做好整村推進工作。脫貧攻堅中，通過實施易地搬遷、危房改造、解決困難群體安全住房、建設保障房等措施，全面解決安全住房問題，貧困群眾圓了安居夢。同時，大力實施整村推進項目，*年統(tǒng)籌資金*.*億元用于*個貧困村整村推進扶貧項目建設，*年統(tǒng)籌*.*億資金用于全域整村推進項目。二是扎實實施老舊小區(qū)改造項目。設立財政專項資金*.*億元，統(tǒng)籌“廁所革命”、垃圾分類、小游園小廣場建設、立面改造等民生工程，完善小區(qū)基礎(chǔ)功能設施，有效提升城市功能與品

6、質(zhì)。同時，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理基本覆蓋，探索建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機制，完成*等老舊小區(qū)改造，惠及居民*余戶，提高群眾的幸福感和獲得感。三是提升農(nóng)村改廁和村容村貌。修復城區(qū)污水管網(wǎng)*公里，建設人防工程*.*萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站*個、農(nóng)村生活污水處理設施*處。農(nóng)村“廁所革命”年度目標任務方面，*鎮(zhèn)獲評省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就永鎮(zhèn)水庫開工建設。*個農(nóng)村電網(wǎng)工程完成升級改造。（四）加強基礎(chǔ)設施建設，增強振興發(fā)展后勁交通是制約*脫貧的重大瓶頸。*縣精準施策，把“四好農(nóng)村路”建設作為脫貧攻堅的重中之重，新建改建農(nóng)村公路*.*公里，全面改善交通條件，加快脫貧攻堅步伐，獲評全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。同時，

7、深入實施“構(gòu)建大交通”戰(zhàn)略，累計投入資金*.*億元，全域推進新農(nóng)村建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級以上公路，所有村組道路實現(xiàn)硬化，從昔日的交通閉塞縣成為交通樞紐縣，推動農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村、走向市場，處處呈現(xiàn)路暢景美、宜居宜業(yè)、山清水秀的美麗畫卷。此外，建成愛壩水庫，徹底解決了困擾縣城居民喝水的問題。完成*風力發(fā)電站、*千伏變電站建設，改造*千伏線路*.*公里、低壓線路*.*公里，水利設施、通信保障和能源支撐能力全面提升。三、*縣推進鄉(xiāng)村振興存在的短板（一）鄉(xiāng)村專業(yè)人才力量緊缺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及全域，面廣任務重，現(xiàn)有人員力量尤其是懂規(guī)劃、懂“三農(nóng)”的專業(yè)人員嚴重緊缺，在鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制、項目施工等過程中，

8、發(fā)揮全面指導作用容易受限。村兩委干部的年齡較大，受教育的程度有待提高，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。鄉(xiāng)村帶頭人數(shù)量和能力不足，各項素質(zhì)有待提高，在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面缺乏，指導和帶動農(nóng)戶致富的力度不夠。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足脫貧攻堅期間，產(chǎn)業(yè)扶貧只是創(chuàng)造了一個條件，打了一個基礎(chǔ)，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固。更重要的是，全縣形成這些扶貧產(chǎn)業(yè)更多的是靠政府這只手來支撐，市場作用發(fā)揮得還不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條、市場主體還沒有真正發(fā)力，所以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是一個弱項和短板。同時，貧困戶的脫貧、貧困村的脫貧，主要是靠各方面的支持和重視，不少人反映，現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)生動力不足，甚至有的形成了

9、“等靠要”思想。（三）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足近年來，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和支撐能力建設方面取得了顯著成效，然而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)科技仍存在短板，普及性不廣，很多山區(qū)農(nóng)村仍然使用原始的人工務農(nóng)，費時費力、效益低。農(nóng)業(yè)科技的主體不夠明確，科研與生產(chǎn)推廣結(jié)合不夠緊密，農(nóng)業(yè)科技條件保障能力有待提高、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施存在短板農(nóng)村基礎(chǔ)設施作為農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，涵蓋范圍十分廣泛，影響著農(nóng)村生產(chǎn)生活甚至發(fā)展。近年來，為保障農(nóng)村建設健康發(fā)展，各地基層加大基礎(chǔ)設施投入力度，但在發(fā)展過程中暴露出一些短板，體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設施方面，總體上還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護不力等突出問

10、題，面臨提檔升級、強化管理的多重任務。在一些地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設落后依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，基礎(chǔ)設施城里高大上、農(nóng)村一窮二白的現(xiàn)象仍然存在；有些農(nóng)村因自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化等因素的制約，在基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設和后續(xù)管護服務中存在著“痛點”和“堵點”。（五）鄉(xiāng)村居民主人翁意識不夠村民是村落的主人，是農(nóng)村社會文明進步的推動者和受益者，更應是建設者。村民不能當美麗鄉(xiāng)村建設的“甩手掌柜”，而應發(fā)揮好自身主體作用，做主人，唱主角。然而，一些村民缺乏美麗鄉(xiāng)村不是“要我建”，而是“我要建”的思想觀念，缺乏主人翁意識。行動上，缺乏積極性、創(chuàng)造性、主觀能動性和大局意識。比如，在一些古村落的開發(fā)建

11、設中，村民們要懂得傳統(tǒng)民居也能過上現(xiàn)代化的生活，能夠自覺舍棄現(xiàn)代化的建筑外觀，從而維護村落整體風貌，保持古樸韻味。四、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議（一）加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。當前要著力解決農(nóng)業(yè)科技人才隊伍薄弱的問題。具體說來，一是充分發(fā)揮科研院所和高校培育人才的作用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)、引進力度。要積極探索建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培訓和人力資源開發(fā)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)化人才保障，同時積極引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。二是完善落實科技特派員制度，吸引各類優(yōu)秀技術(shù)、管理、經(jīng)營人才加入科技特派員隊伍，形成科技特派

12、員服務基層的長效機制。三是加強鄉(xiāng)村實用科技人才培養(yǎng)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)，調(diào)動農(nóng)民參加培訓的積極性。四是加強農(nóng)村科普教育，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚的新局面。（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基石。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、特色和品牌化發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。具體說來，一是加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育，并發(fā)揮其輻射帶動作用。二是建設一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，孵化培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

13、產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地、集聚創(chuàng)新資源的重要載體。三是大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是構(gòu)建地方政府、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度融合協(xié)同平臺。（三）提升科技創(chuàng)新供給能力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的現(xiàn)狀，必須大力提升科技創(chuàng)新供給能力。具體說來，一是圍繞我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技需求，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，培育科技創(chuàng)新主體，構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新元素高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成以市場為導向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)學研合作機制。二是建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科技投入，組織農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，推進科技資源合理配置，加強創(chuàng)

14、新平臺建設。三是完善適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，改革科技管理方式，激發(fā)創(chuàng)新動能，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)，著力加強科技創(chuàng)新供給。（四）補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板農(nóng)村基礎(chǔ)設施是推進鄉(xiāng)村全面振興工作大局中的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入大、周期長、影響廣，必須先進行科學規(guī)劃再開展項目實施，杜絕建設性破壞、貪大求洋、“翻燒餅”等現(xiàn)象。同時，要將規(guī)劃放在鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局中進行設計，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，務求多規(guī)合一、實用適用，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設不能只靠敲鑼打鼓，必須有真金白銀的投入。有關(guān)部門應再多給予一些財政支持，通過機制創(chuàng)新提高財政資金使用效能。一方面，算好“整合賬”，統(tǒng)籌安排財政資金的分配使用，重點支持需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，避免撒胡椒面；另一方面，念好“撬動經(jīng)”，積極創(chuàng)新投入方式，引導和鼓勵社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施項目建設和后續(xù)管護服務。（五）持續(xù)培育鄉(xiāng)村精神鄉(xiāng)村精神是鄉(xiāng)村振興的動力，有了鄉(xiāng)村精神，才有可持續(xù)的動力和后動。對于鄉(xiāng)村居民來說，亟須培育其對本地公共事務的參與、決定的積極性以及對鄉(xiāng)村精神的依戀和熱愛，在建設美麗鄉(xiāng)村的幸福事業(yè)中，不做旁觀者，而做建設者，努力挖掘本地獨特優(yōu)勢和創(chuàng)建模式，以實