民間版中小學(xué)生違規(guī)行為懲戒實(shí)施辦法為何引發(fā)廣泛關(guān)注

1、多年來(lái)，我們一直提倡 “依法治校 ”，然而除了按未成年保護(hù)法來(lái)保護(hù)學(xué)生外，對(duì)犯錯(cuò)的學(xué) 生的懲戒卻沒(méi)有法律規(guī)定，因此造成老師如何管學(xué)生 “無(wú)法可依 ”，不但很難把握好懲戒的 “度 ”， 又容易陷入來(lái)自社會(huì)各方的質(zhì)疑。今年兩會(huì)上，有不少委員提出建立中小學(xué)教育懲治制度。 7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于 深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)，首次明確提出教師懲戒權(quán)這一問(wèn)題，并要 求制定實(shí)施細(xì)則，以便其現(xiàn)實(shí)執(zhí)行。近日，一篇名為中小學(xué)生違規(guī)行為懲戒實(shí)施辦法出爐，在教育圈引發(fā)了廣泛關(guān)注。經(jīng)小新 君查證，該辦法實(shí)為北京市雨仁律師事務(wù)所法治校園團(tuán)隊(duì)起草的建議稿。建議稿究竟說(shuō)了什么？ 為何讓這么多教育同仁

2、紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，甚至有區(qū)域教育管理者留言 “值得借鑒 ”？不妨一起來(lái)看一看中小學(xué)校學(xué)生違規(guī)行為懲戒實(shí)施暫行辦法（律師立法建議稿）第一章 總則第一條 依據(jù)中華人民共和國(guó)教育法中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法義務(wù)教育學(xué)校 管理標(biāo)準(zhǔn)班主任工作條例等法律法規(guī)中關(guān)于對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處分、批評(píng)教育的相關(guān)規(guī)定， 并結(jié)合教育工作實(shí)際制定本辦法。第二條 懲戒是教師和學(xué)校依據(jù)一定的規(guī)范，以不損害學(xué)生身心健康為前提，以制止和消除學(xué) 生的不當(dāng)行為、幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤為目的，以懲罰為特征的教育方式。第三條 實(shí)施懲戒應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生的自尊心、承受力，適時(shí)、適度、適機(jī)地采取科學(xué)合理的 方式方法，避免因懲戒產(chǎn)生對(duì)立和怨恨情緒，增強(qiáng)懲戒質(zhì)效

3、。第四條 實(shí)施懲戒應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)定的程序，不得隨意懲戒，懲戒語(yǔ)言、方式、效果應(yīng)統(tǒng)一。第五條 實(shí)施懲戒以服務(wù)教育、促進(jìn)學(xué)生個(gè)人的發(fā)展和素養(yǎng)的全面提升為目的，堅(jiān)持教育在先， 懲戒在后。第六條 實(shí)施懲戒應(yīng)當(dāng)排除個(gè)人情緒、喜好、學(xué)生成績(jī)等因素的干擾，確保公平、公正地對(duì)待 每一位學(xué)生。第二章 懲戒行為第七條 影響教育活動(dòng)正常秩序的行為（一）攜帶危險(xiǎn)品入校。包括鞭炮、煙酒、彈弓、足以傷人的玩具槍支和各種液體、使人驚駭 的面具、昆蟲(chóng)等。（二）擾亂正常課堂秩序，如喧嘩、打鬧、發(fā)出怪異聲響、起哄、嚴(yán)重坐姿不正等。（三）打架和斗毆。（四）侮辱教師和同學(xué)的言行，情節(jié)嚴(yán)重的。（五）破壞學(xué)校公共設(shè)施，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)產(chǎn)受損的。（

4、六）偷竊他人或?qū)W校財(cái)物。（七）慫恿他人影響正常教育活動(dòng)秩序的。第八條 影響個(gè)人學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的行為（一）不按時(shí)完成作業(yè)，不做或抄襲作業(yè)。（二）遲到、曠課或逃學(xué)。（三）考試作弊。（四）撒謊，欺騙家長(zhǎng)和老師。（五）隨地吐痰、丟紙屑雜物，帶零食入校，不講衛(wèi)生。第九條違反中小學(xué)生日常行為規(guī)范和校級(jí)班規(guī)等有關(guān)規(guī)定的其他行為。第三章懲戒方式第十條由班主任實(shí)施懲戒的方式（一）批評(píng)教育。屬于輕微的錯(cuò)誤，用語(yǔ)言對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。（二）背誦。根據(jù)學(xué)生的錯(cuò)誤原因，選擇相關(guān)的經(jīng)典名篇背誦，達(dá)到積累和潛移默化的教育目 的。（三）體育。做一定數(shù)目的仰臥起坐、俯臥撐、跑步等，達(dá)到懲戒和鍛煉身體相結(jié)合的目的。（四）勞動(dòng)。承擔(dān)一定

5、時(shí)間的某一項(xiàng)值日、負(fù)責(zé)清掃分區(qū)等衛(wèi)生打掃任務(wù)。（五）寫(xiě)作。通過(guò)寫(xiě)犯錯(cuò)說(shuō)明書(shū)，認(rèn)識(shí)自身的錯(cuò)誤行為，避免在以后的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)中再犯類(lèi)似 的錯(cuò)誤。（六）隔離。離開(kāi)座位到教室內(nèi)特定區(qū)域站立，避免干擾正常教學(xué)活動(dòng)。（七）收管物品。暫扣暫管限制學(xué)生帶到學(xué)校的物品。（八）停課反省。嚴(yán)重?cái)_亂課堂秩序的行為，決定停課到訓(xùn)誡室接受專(zhuān)門(mén)教育和反省反思。（九）其他有利于學(xué)生成長(zhǎng)的科學(xué)懲戒方法。第十一條由學(xué)校學(xué)生行為懲戒委員會(huì)實(shí)施懲戒的方式（一）家長(zhǎng)陪讀。通知家長(zhǎng)到校履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。（二）全校通報(bào)。將違規(guī)學(xué)生的違規(guī)行為及造成的后果，學(xué)校將懲戒決定以通報(bào)的形式告知全 校師生。（三）記入學(xué)生檔案的處分。違規(guī)行為非常嚴(yán)重時(shí)的懲戒

6、方式。處分包括：警告、嚴(yán)重警告、 記過(guò)。（四）休學(xué)治療。經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院診斷需要醫(yī)學(xué)治療的，責(zé)令家長(zhǎng)申請(qǐng)休學(xué)治療。第四章懲戒程序第十二條班主任實(shí)施的懲戒方式和懲戒行為可以依據(jù)本辦法進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)當(dāng)通過(guò)班級(jí)民主 決定并經(jīng)家長(zhǎng)書(shū)面同意。第十三條學(xué)校設(shè)立訓(xùn)誡室。由相關(guān)心理咨詢(xún)和具有教育管理經(jīng)驗(yàn)的教師依照不同情況采取不 同方式對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)誡，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正行為。學(xué)生違規(guī)行為懲戒委員會(huì)對(duì)于需要作出懲戒決定的學(xué)生行為，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校制定的處理流程及 時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出懲戒決定，并書(shū)面通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人。第十五條 對(duì)于情節(jié)比較惡劣的行為，學(xué)生違規(guī)行為懲戒委員會(huì)在實(shí)施懲戒的同時(shí)，可邀請(qǐng)公 安機(jī)關(guān)

7、參與警示教育或?qū)?yán)重違紀(jì)學(xué)生予以訓(xùn)誡。學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)給予學(xué)生紀(jì)律處分，將其 表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。第十六條 對(duì)屢教不改或者情節(jié)惡劣的學(xué)生，學(xué)生違規(guī)行為懲戒委員會(huì)可以決定建議將其轉(zhuǎn)送 專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)規(guī)定，對(duì)構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的，按專(zhuān)門(mén)（工讀） 學(xué)校招生入學(xué)程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。第十七條 學(xué)生受警告以上處分，在撤銷(xiāo)之前不得成為各種獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。當(dāng)思想上正確地認(rèn)識(shí)自 己的錯(cuò)誤，行動(dòng)上有明顯進(jìn)步時(shí)，可申請(qǐng)撤銷(xiāo)處分。第五章 申訴制度 第十八條 學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對(duì)處理或者處分決定不

8、服提起的申訴。 學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、負(fù)責(zé)法 律事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成，可以聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專(zhuān)家參加。學(xué)校制定學(xué)生申訴的具體辦法，健全學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成與工作規(guī)則，提供必要條件， 保證其能夠客觀、公正地履行職責(zé)。第十九條 學(xué)生對(duì)學(xué)生違規(guī)行為懲戒委員會(huì)的處理決定有異議的，可以在接到處理或者處分決 定書(shū)之日起 10 日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書(shū)面申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書(shū)面申訴之日起 15 日內(nèi)作出復(fù)查 結(jié)論并告知申訴人。學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為必要的，可以建議學(xué)校暫緩執(zhí)行有關(guān)決定。學(xué)生

9、申訴處理委員會(huì)經(jīng)復(fù)查，認(rèn)為做出處理的事實(shí)、依據(jù)、程序等存在不當(dāng)情形的，可以作出 建議撤銷(xiāo)或變更的復(fù)查意見(jiàn)，要求相關(guān)職能部門(mén)予以研究，重新提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或者專(zhuān)門(mén)會(huì)議 作出決定。第二十條 撤銷(xiāo)由學(xué)生違規(guī)行為懲戒委員會(huì)作出懲戒決定的程序：個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)，班主任、級(jí) 部主任等簽字后經(jīng)政教處研究決定。第六章 保障措施 第二十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校大會(huì)、班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等途徑廣泛宣傳科學(xué)懲戒， 引導(dǎo)師生及家長(zhǎng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、教育方法等內(nèi)容，提高師生及家長(zhǎng)對(duì)懲戒教育的知曉率和 認(rèn)同度，理性地審視、評(píng)價(jià)和對(duì)待懲戒教育。第二十三條 建立違法懲戒究責(zé)機(jī)制。違反本辦法規(guī)定濫用懲戒權(quán)，侵犯學(xué)生合法權(quán)利的，由有

10、關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條 中小學(xué)校及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正， 依法予以問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第七章 附則第二十六條 學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，支持、保障和監(jiān)督教師、學(xué)校依法行 使職權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織根據(jù)各自章程獨(dú)立開(kāi)展工作。第二十七條 本辦法自 2020 年 9 月 10 日起施行。全國(guó)教育政策與法律研究會(huì)常務(wù)理事譚曉玉表示，教育懲戒權(quán)的實(shí)質(zhì)是教師管理權(quán)。明確教師 在管理學(xué)生過(guò)程中如何行使管理權(quán)，或可改變學(xué)校與教師在具體學(xué)生管理中首鼠兩端的尷尬境 地。目前在我國(guó)相關(guān)法規(guī)中，存在與教育懲戒相關(guān)的如下表述：中小學(xué)班主任工作規(guī)定規(guī)定：班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行 批評(píng)教育的權(quán)利。中華人民共和國(guó)教師法規(guī)定：教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán) 益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。然而，僅在宏觀上明確教育懲戒的合法地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。上述規(guī)定并未對(duì)教育懲戒的方法、 程序