當(dāng)前中小學(xué)校園安全的形勢(shì)與對(duì)策

1、 當(dāng)前中小學(xué)（幼兒園）校園安全面臨的形勢(shì)與對(duì)策摘要：中小學(xué)（幼兒園）校園安全問題不僅關(guān)乎學(xué)校正常教學(xué)，更關(guān)乎師生生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）校園安全工作迫在眉睫。本文中，筆者從我國中小學(xué)（幼兒園）校園安全面臨的形勢(shì)出發(fā)，對(duì)中小學(xué)（幼兒園）校園安全管理中存在的問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出對(duì)策，旨在為校園安全管理工作略盡綿薄之力。關(guān)鍵詞：中小學(xué) 幼兒園 校園安全 形勢(shì) 對(duì)策當(dāng)前，我全事故正處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和情況，學(xué)校安全工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。學(xué)校安全事故的數(shù)量居高不下，特大事故頻繁發(fā)生，其中一些事故在社會(huì)上造成了惡劣的影響，給國家和學(xué)生家庭帶來了沉重的災(zāi)難。校園踩踏事故

2、為代表的校園傷害案件接連發(fā)生；校園周邊經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳、飲食攤點(diǎn)問題依然嚴(yán)重，校園周邊環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；學(xué)生交通事故、溺水事件不斷；針對(duì)青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件急劇增加等。究其原因，主要有學(xué)校對(duì)安全的重視不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)明顯存在的安全隱患熟視無睹，學(xué)校安全工作的硬件基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校的安全工作缺乏理論支撐等。一、當(dāng)前中小學(xué)（幼兒園）校園安全面臨的形勢(shì)（一）校園安全常見的安全事故 一是不當(dāng)活動(dòng)事故。學(xué)生在課余時(shí)間相互追逐、戲耍、打鬧時(shí)不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。二是擠壓、踐踏事故。放學(xué)和下課時(shí)在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。

3、學(xué)校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化。三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強(qiáng)行超道、高速騎車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。四是體育活動(dòng)事故。體育活動(dòng)或體育課上不遵守紀(jì)律或注意力不集中，活動(dòng)隨意，體育器械使用不得要領(lǐng)而造成的傷害。五是勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐事故。在勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐中安全意識(shí)差，操作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。六是校園暴力事故。學(xué)校安全保衛(wèi)制度不健全，防措施不得力，學(xué)生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結(jié)伙；為小摩擦使用武力；盲目消費(fèi)導(dǎo)致偷盜；不良交往拉人下水；少數(shù)教師有體罰

4、行為。七是消防事故。學(xué)生取暖、用電、飲食不當(dāng)而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故。首先，僥幸心理嚴(yán)重，導(dǎo)致老化的供電線路和設(shè)施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設(shè)計(jì)不符合消防規(guī)定等等。其次，消防知識(shí)缺乏，大多數(shù)師生不會(huì)使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。再次，管理措施松懈，如學(xué)生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。八是學(xué)生身體特殊事故。因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。九是自然災(zāi)害事故。學(xué)生自救自護(hù)能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。十是衛(wèi)生事故。學(xué)校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機(jī)制不健全，工作措施不落實(shí)，特別是農(nóng)村學(xué)校食堂

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出，已成為學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患。（二）校園安全事故的誘因中小學(xué)（幼兒園）校園安全事故的發(fā)生，其成因是多方面的，既有主觀上的過失和疏忽，又有客觀上的條件限制和不可抗力?？陀^條件暫且不論，就主觀原因來說，主要有以下幾個(gè)方面：（一）校園安全管理疏漏，絕大多數(shù)學(xué)校在安全管理方面還存在很大的疏忽和紕漏，這是校園安全事故出現(xiàn)的一大誘因。如一些學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施存在著明顯的安全隱患，校舍管理不嚴(yán)、食堂不達(dá)標(biāo)、體育器材和實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化、教學(xué)儀器設(shè)備未能與時(shí)修復(fù)；門衛(wèi)管理不嚴(yán)，外來人員隨意出入；學(xué)校不配備保安人員或是保安人員不合格；應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足，突發(fā)事件來臨時(shí)無

6、法有效應(yīng)對(duì)等等。正是這些平時(shí)看來可有可無的管理措施缺失致使校園安全事故頻繁發(fā)生。（二）校園安全教育形式化，學(xué)校安全保護(hù)意識(shí)低，缺乏對(duì)學(xué)生和教師的安全教育。很多學(xué)校往往是出了事才會(huì)想到對(duì)主體進(jìn)行安全教育和演習(xí)，還有些學(xué)校在事故發(fā)生后緊鑼密鼓地進(jìn)行安全教育，一段時(shí)間后就偃旗息鼓，更有甚者是有些學(xué)校打著安全教育的幌子，蒙蔽上級(jí)教育主管部門的檢查，安全教育完全流于形式，這些都為校園事故的發(fā)生留下了潛在的隱患。 （三）校園安全法制建設(shè)滯后，校園安全法制建設(shè)有待極大改善。我國現(xiàn)有關(guān)于校園安全的法規(guī)散見于其他部門法之中，尚沒有一部專門針對(duì)校園安全的法律。唯一比較集中對(duì)此類事故進(jìn)行法律規(guī)定的學(xué)生傷害事故處理辦

7、法，對(duì)不同情況下的學(xué)生傷害安全事故也只是進(jìn)行了大體上責(zé)任的劃分，對(duì)于一些具體細(xì)節(jié)問題并未作出明確的解釋和介紹，尤其是對(duì)于一些多原因事件，并未提出明確的責(zé)任歸類。（四）家長安全教育的缺失。學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，并非完全交由學(xué)校管理，家長也有必要對(duì)子女進(jìn)行言傳身教，尤其是當(dāng)前許多家長過分重視子女學(xué)業(yè)教育、技能教育而忽略了安全教育、生命教育，導(dǎo)致子女安全意識(shí)不足、危機(jī)應(yīng)變能力較差。二、當(dāng)前中小學(xué)（幼兒園）校園安全的對(duì)策（一）校園安全工作的基本原則一是安全第一的原則。“安全第一”的原則是指在學(xué)校的教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的安全工作放在一個(gè)首要的位置。當(dāng)學(xué)校的安全工作與其他教育教學(xué)工作發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，要以學(xué)

8、校的安全工作為重。這主要體現(xiàn)在學(xué)校的安全管理部門和人員的安全措施優(yōu)先于其他部門的決策；學(xué)校安全專用基金劃撥優(yōu)先于其他費(fèi)用支出；安全知識(shí)教育優(yōu)先于其他教育教學(xué)；安全檢查和考評(píng)在學(xué)?？己斯ぷ髦袘?yīng)占有重要的權(quán)重。學(xué)校安全既是學(xué)校一切教育教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)基本目標(biāo)，同時(shí)也是教育教學(xué)活動(dòng)有效開展的一個(gè)基本保障。“安全第一”的原則就是要處理好安全工作與學(xué)校教學(xué)的關(guān)系，在保障學(xué)校師生人身和財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上開展教育教學(xué)活動(dòng)。二是珍惜生命的原則?！罢湎钡脑瓌t是指在學(xué)校的安全工作中，要將學(xué)生和教師的生命安全放在重要位置上。具體來說，當(dāng)人們利益與財(cái)產(chǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以師生的人身利益為重。現(xiàn)代價(jià)值觀更重視人的生

9、命，將生命視為最寶貴的東西。生命只有一次，即使是十分寶貴的財(cái)產(chǎn)，也無法與生命和健康等值。充分認(rèn)識(shí)人的生命與健康的價(jià)值，是學(xué)校安全工作中必須堅(jiān)持的重要原則。三是預(yù)防為主的原則?！邦A(yù)防為主”原則是指在學(xué)校的安全工作中，要堅(jiān)持防患于未然，消除事故隱患，提前采取應(yīng)對(duì)措施。學(xué)校是學(xué)生生活的重心，也是良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，應(yīng)該堅(jiān)持“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“預(yù)防勝于補(bǔ)救”的理念，對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的人、事、物等因素，妥善規(guī)劃，在事前就進(jìn)行評(píng)估、推測、檢查與預(yù)防，以避免遺憾的事情發(fā)生。隱患險(xiǎn)于明火，防勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全最關(guān)鍵、最重要的戰(zhàn)略，就是要從隱患入手，積極、自覺、主動(dòng)地實(shí)施消除隱患的戰(zhàn)略

10、。事實(shí)證明，事前的預(yù)防與防方法勝于事后被動(dòng)型的救災(zāi)方法。因此，應(yīng)通過各種合理的對(duì)策和方法，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把學(xué)校事故的發(fā)生率降到最小。在學(xué)校安全工作的實(shí)踐中，“預(yù)防為主”是保證學(xué)校安全最明智、最根本、最重要的指導(dǎo)思想。四是科學(xué)性原則?！翱茖W(xué)性原則”是指在學(xué)校的安全工作當(dāng)中，要根據(jù)自身?xiàng)l件，理論與實(shí)踐相結(jié)合，合理、高效地開展安全工作。在學(xué)校的安全工作中，不能盲目地認(rèn)為投入的資金和人力越多越好，這樣不僅影響了學(xué)校的其他工作，也使教職工和學(xué)生為此疲憊不堪。學(xué)校的安全工作不能僅僅依賴于以往的經(jīng)驗(yàn)，一定要建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)之上，以科學(xué)的安全管理理論來指導(dǎo)學(xué)校的安全工作。五是尊重人性原則。學(xué)

11、校教育的對(duì)象是“人”，學(xué)校一切安全管理的設(shè)施，皆應(yīng)尊重人性需求，以學(xué)生全人格的發(fā)展為重要的考慮因素，提供安全無障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境，是校園安全管理的重要任務(wù)。所以，學(xué)校安全工作不能以犧牲學(xué)生各方面的發(fā)展為代價(jià)，一切要以尊重人性為基本的原則。六是分層負(fù)責(zé)原則。學(xué)校的安全管理中應(yīng)當(dāng)建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理體系。為適應(yīng)學(xué)校組織科層化的體制，發(fā)揮學(xué)校行政管理的功能，建立分層負(fù)責(zé)的行政組織，是保證安全管理制度有效運(yùn)作的途徑，透過諸事皆有專職人員的管理，并建立逐級(jí)負(fù)責(zé)檢核制度，才能更好地完成校園安全管理的任務(wù)。（二）校園安全工作的對(duì)策一是建立和健全學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確“一把手”責(zé)任制

12、度。學(xué)校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的責(zé)任人，要對(duì)安全工作負(fù)總責(zé)。作為制度，要在各級(jí)各類學(xué)校建立和完善起來。各地教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校，根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立健全具有可操作性的安全工作責(zé)任制，任務(wù)分解落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要把學(xué)校安全工作的成績作為考核學(xué)校工作狀況的基本因素。在學(xué)?？己恕⒃u(píng)估、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)中，都要把學(xué)校安全工作作為基本條件予以考慮，要實(shí)行學(xué)校安全工作“一票否決”制度。要建立安全工作通報(bào)制度，各級(jí)教育行政部門都要定期向上級(jí)政府、教育行政部門報(bào)告學(xué)校安全工作情況，堅(jiān)決遏制安全事故上升的趨勢(shì)，并努力使事故發(fā)

13、生幾率降低。要定期進(jìn)行學(xué)校安全工作檢查和實(shí)施相應(yīng)的整改措施，作為制度確定下來。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、考核。二是全面提高學(xué)校安全工作管理水平。當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)校安全工作管理水平是全面提高學(xué)校安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，各級(jí)各類學(xué)校要在建立健全學(xué)校安全責(zé)任制度的條件下，認(rèn)真分析學(xué)校安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確安全工作的每個(gè)崗位和工作要求，責(zé)任到人。另外，對(duì)學(xué)校存在的各類安全隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，建立臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤。能夠立即整改的，要堅(jiān)決立即整改；一時(shí)整改有困難的，要明確監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)防死守。出現(xiàn)達(dá)不到安全要求的情況，無論對(duì)學(xué)校有多大影響，都必須堅(jiān)決立即停止使用。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真監(jiān)督并對(duì)學(xué)校解決安

14、全工作的難題提供幫助。同時(shí)，要制定并定期演練學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)火災(zāi)、中毒、房屋倒塌、自然災(zāi)害等緊急情況下，要確保領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人和工作人員迅速到達(dá)工作崗位，迅速報(bào)警，迅速配合有關(guān)部門組織期間、搶救、自救和疏散工作，減少損失。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是要突出安全防知識(shí)教育，提升學(xué)生的安全防能力。按照教育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要要求和省教育廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)公共安全教育教學(xué)工作的通知精神，每周開設(shè)一節(jié)安全教育課程，做到課時(shí)、教師、教材三落實(shí)。特別要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出抓好預(yù)防溺水、交通安全、消防安全、防校園傷害、防性侵等方方面面，使安全知識(shí)入腦入心，不斷提高學(xué)生的安

15、全意識(shí)和避險(xiǎn)能力。防溺水、交通、心理健康和預(yù)防性侵等安全教育工作，同時(shí)，提醒家長認(rèn)真落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，共同做好學(xué)生安全管理工作。二是要抓好食品安全。嚴(yán)格按照省學(xué)校食堂餐飲食品安全監(jiān)督管理辦法，建立以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，堅(jiān)持學(xué)生每日飯菜留樣和糧、油等主要食品購買索票索證制度，建立學(xué)校食堂從業(yè)人員定期健康檢查公示制等，全力維護(hù)學(xué)生食品安全。三是要抓好消防安全。重點(diǎn)抓好火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施改善、緊急疏散通道暢通的落實(shí)。定期進(jìn)行消防安全大檢查，對(duì)重點(diǎn)部位和人員集中場所或可能造成安全事故的場所隨時(shí)注意檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。堅(jiān)決杜絕違章用火、用電，特別是學(xué)生宿舍違章用火，用電。加強(qiáng)對(duì)校

16、電網(wǎng)設(shè)施的改造，徹底消除隱患。加強(qiáng)師生安全用電教育，傳授安全用電知識(shí)。四是要抓好上下學(xué)交通安全。嚴(yán)禁學(xué)生上下學(xué)時(shí)，乘坐貨車、三輪車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車等非客運(yùn)車輛和非法客運(yùn)車輛，乘坐私自改裝、超員、有安全隱患的車輛，乘坐未取得校車標(biāo)牌的車輛。教育學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)的路途中不做不安全的游戲，不到危險(xiǎn)水域游泳、滑冰、玩耍，督促家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。五是要抓好預(yù)防性侵工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見，通過課堂教學(xué)、講座、班隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)等多種形式開展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵犯教育，提高師生、家長對(duì)性侵犯犯罪的認(rèn)識(shí)。女生宿舍實(shí)行“封閉式”管理，做好學(xué)生夜間點(diǎn)名工作，發(fā)現(xiàn)夜不歸宿者與

17、時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)教職員工管理，落實(shí)對(duì)校長、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位。六是要抓好預(yù)防溺水工作。要有針對(duì)性地廣泛開展防溺水安全教育活動(dòng)，通過專題召開防溺水安全教育家長會(huì)和致學(xué)生家長一封信等形式，告知每個(gè)學(xué)生家長要切實(shí)承擔(dān)起學(xué)生離校后的監(jiān)護(hù)責(zé)任。要緊緊圍繞“珍愛生命、防止溺水”這一主題，通過主題班會(huì)、專題講座、防溺水家長（監(jiān)護(hù)人）會(huì)、印發(fā)教育部致全國中小學(xué)生家長的一封信等各種途徑，把預(yù)防溺水安全教育落實(shí)到每個(gè)班級(jí)、每個(gè)家長、每個(gè)學(xué)生，提醒學(xué)生牢記“六不一會(huì)”，切實(shí)提高學(xué)生預(yù)防溺水的自覺性和識(shí)別險(xiǎn)情、緊急避險(xiǎn)、遇險(xiǎn)逃生的能力，提

18、醒家長（監(jiān)護(hù)人）切實(shí)承擔(dān)起學(xué)生脫離學(xué)校監(jiān)管后的看護(hù)責(zé)任。、七是要抓好門衛(wèi)治安室建設(shè)工作。配備專兼職安全保衛(wèi)人員，聘用規(guī)定數(shù)量的專職門衛(wèi)和保安員，配全安全叉、橡膠棒等必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備器械。加大對(duì)校園重點(diǎn)部位安全防系統(tǒng)建設(shè)的投入和保障，積極推進(jìn)校園技防系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、教育部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，為加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。門衛(wèi)值班人員要對(duì)外來人員實(shí)行審查、通報(bào)、登記準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制外來人員、車輛、違禁品等進(jìn)入校園。特別是對(duì)外來人員或陌生人員進(jìn)入校園，要事先通過監(jiān)控進(jìn)行甄別，門衛(wèi)聯(lián)系被訪教職工確認(rèn)無誤后方可開門放行。要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校上、放學(xué)時(shí)段，學(xué)校值班領(lǐng)導(dǎo)、教師與安保人員一道

19、，在校門口佩戴標(biāo)志迎送學(xué)生制度，安保人員統(tǒng)一持證、持械、著保安服裝上崗執(zhí)勤制度。在校學(xué)生憑有效證件（如學(xué)生證）出入校園；學(xué)校（幼兒園）實(shí)行封閉管理制度，學(xué)生上課期間和放學(xué)離校后要求大門落鎖，安保人員每天要填寫學(xué)校安全保衛(wèi)值班日志、校園巡邏記錄。八是要抓好校園周邊環(huán)境治理工作。主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐C治、公安、工商、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等部門，針對(duì)校園周邊的飲食流動(dòng)攤點(diǎn)和小商小販、非法經(jīng)營的“三廳一吧”等不安全因素開展排查整治，營造安全有序的校園周邊環(huán)境；對(duì)學(xué)校周邊的治安重點(diǎn)監(jiān)控人員、刑釋解教人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍精神病患者等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行排查清理，登記造冊(cè)建檔，并向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，落實(shí)好管控措施，與時(shí)化解影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。九是要認(rèn)真開展學(xué)校安全隱患排查整治工作。重點(diǎn)排查校園實(shí)行封閉式管理與人防、物防、技防、值班巡查制度落實(shí)情況；消防設(shè)施和器材配置與完好有效情況；校車安全隱患排查與學(xué)生上下學(xué)乘車調(diào)查摸底情況；學(xué)校食堂食品原料采購、存儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)管理制度落實(shí)情況；汛期、高溫過后，校舍設(shè)施安全隱患排查整治情況。要按照“全覆蓋、零容忍”的總體要求，做到邊檢查邊整改，以檢查促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，列出問題清單，認(rèn)真梳理匯總，明確責(zé)任分工，制定時(shí)間表、任務(wù)書，建立近期、中期、遠(yuǎn)期整改臺(tái)賬。對(duì)重大隱患問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，限