淺論農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)(論文)

1、淺論農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)作者:張柯【摘要】目前,對我國來講,發(fā)展教育的重中之重是大力發(fā)展農(nóng)村的教育,而農(nóng)村教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵又在于師資的質(zhì)量,而我國農(nóng)村中小學(xué)存在著教師待遇偏低,整體素質(zhì)不高,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,教師流失現(xiàn)象嚴重等問題。因此,加強農(nóng)村中小學(xué)教師工作,從整體上提高農(nóng)村教育質(zhì)量,促進農(nóng)村教育的快速發(fā)展,應(yīng)采取有效措施,加大經(jīng)費投入,加強教師培訓(xùn),建立城鄉(xiāng)教師交流制度,加強中小學(xué)編制管理等措施。也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要問題?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村;教師隊伍;建設(shè);專業(yè)化水平;農(nóng)村教師;免費師范生;特崗教師;教師專項政策教師之于教育,教育之于國家,溫總理有過精辟的闡述,他指出:“百年大計

2、,教育為本;教育大計,教師為本。如果說教育是國家發(fā)展的基石,教師就是基石的奠基者?！蔽覈r(nóng)村教育的落后不僅影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且關(guān)乎整個國家的經(jīng)濟建設(shè),因此十六大將“三農(nóng)”問題提上議事日程。制約農(nóng)村教育的關(guān)鍵因素是教師,解決農(nóng)村教育中的教師問題是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的關(guān)鍵。我國歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),客觀上決定了落后的農(nóng)村教育在人才吸引力上的弱勢競爭力,偏遠的老少邊窮地區(qū)幾乎無競爭力可言。改變落后的農(nóng)村教育狀況,解決農(nóng)村教育中的教師問題,除了通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改變落后的農(nóng)村面貌的漫長發(fā)展過程外,必須通過國家政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用解決目前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題。本文通過農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中存在的問題、農(nóng)村

3、教師隊伍建設(shè)出路與對策的思考、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)必須從根源抓起的必要性三個方面來分析農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。一、農(nóng)村中學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的問題改革開放三十年來隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)成績十分顯著,農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷層次有很大提高、數(shù)量明顯增加、待遇持續(xù)上升、工作環(huán)境逐漸改善。但是取得成就的同時仍有很多現(xiàn)實問題,尤其是與城市中小學(xué)相比差距懸殊。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一工作壓力大,心理問題不容忽視由于農(nóng)村教師的工資低,福利少,因此,他們除了進行教學(xué)活動,還要從事一些農(nóng)田勞動。調(diào)查表明,鄉(xiāng)村教師中75%的人每周有26個課時以上,15%的人每周有30個課時以上, 10%

4、以上的人全天包班。晚上,批作業(yè),備課,處理家務(wù),休息日還要忙農(nóng)活。87%的教師感到生活緊張,壓力大,55%的教師感到身體疲憊,心情煩躁,37%的教師神經(jīng)衰弱,經(jīng)常感冒。農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問題比其他人群和其他教師群體發(fā)生率更高,程度更嚴重。農(nóng)村教師中因心理問題引發(fā)精神失常、自殺等現(xiàn)象行為的數(shù)量也遠遠高于城市教師。(二教師待遇問題。工資收入、政策保障、職稱評定、進修培訓(xùn)、工作環(huán)境等問題明顯。長期以來,我國教師的工資之低是世界上少有的。城鄉(xiāng)教師又差別很大,農(nóng)村教師的實際收入只有城鎮(zhèn)教師的三分之一,而且連最基本的工資都不能按時到位。即使在國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定頒布實施后,仍有拖欠教師工

5、資的現(xiàn)象存在。就工作環(huán)境而言,社會各種優(yōu)質(zhì)資源絕大多數(shù)集中在城市,導(dǎo)致農(nóng)村從物質(zhì)到精神文化的各個方面都處于貧困狀態(tài)。待遇低下極大的影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教育質(zhì)量。1、政策保障難以落實。國家自2009年1月對農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師實行績效工資制,目前尚未實質(zhì)推行其他如住房補貼、高寒補貼等政策性待遇落實不到位或緩慢。由于農(nóng)村教育條件的有限性,通常要通過多投入學(xué)習時間來保證升學(xué)率,因此國家統(tǒng)一的雙休日對于一些農(nóng)村教師來講也是奢求,教師經(jīng)常加班加點,超負荷工作。2、職稱評定艱難。主要是因為指標少,硬性條件與學(xué)校辦學(xué)條件不符,如科研成果方面,很多農(nóng)村學(xué)校沒有期刊、缺少資料又很少與外界交流,教師在課題申

6、請、成果發(fā)表方面均處于劣勢;加之職稱評定中的不公平、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的存在,使落后地區(qū)農(nóng)村教師職稱晉升難之又難。3、農(nóng)村教師進修培訓(xùn)依然存在勞民傷財走過場問題。承擔農(nóng)村教師培訓(xùn)的機構(gòu)多為整改后的師范院校、繼續(xù)教育學(xué)院,這樣的培訓(xùn)機構(gòu)其培訓(xùn)經(jīng)驗顯得不足,培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)過程等環(huán)節(jié)與農(nóng)村中小學(xué)實際需求相脫節(jié),對實際教學(xué)工作的指導(dǎo)意義不大,對教師專業(yè)發(fā)展促進不顯著。4、農(nóng)村教師工作環(huán)境條件改善有限。伴隨三農(nóng)政策的實施,社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程加快,對農(nóng)村教育的重視,農(nóng)村辦學(xué)條件有所改善,突出表現(xiàn)在硬件設(shè)施更新上,但是關(guān)系教師專業(yè)發(fā)展的軟件建設(shè)依然十分落后。(三整體素質(zhì)不高,教學(xué)科研

7、能力較差農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)狀況不盡如人意這一事實早為人們注意到,雖然近幾年農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的素質(zhì)有了較大幅度的提高,但相當多的教師因為教育觀念落后,知識老化,方法陳舊而難以適應(yīng)教育發(fā)展改革的要求。大部分教師的課堂教學(xué)行為還是停留在教學(xué)生掌握知識和訓(xùn)練學(xué)生形成技能的傳統(tǒng)教育層面,忽視學(xué)生情感、智力、能力、價值觀的培養(yǎng)與發(fā)展,以注重升學(xué)率為指向的高密度、訓(xùn)練式的應(yīng)試教育課堂教學(xué)模式仍是教師們最主要和常用的教學(xué)模式,課堂教學(xué)機械、沉悶、程式化。而現(xiàn)代學(xué)校教育工作者必要的心理健康知識、創(chuàng)新教育知識、個性化教學(xué)、探究性學(xué)習等等教育新理論、新方法也很少接觸,更談不上應(yīng)用了。(四領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴重,

8、管理制度不夠健全目前,一些農(nóng)村學(xué)校,經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)憑自己的主觀隨意安排、指責教師。在有些地方,農(nóng)村教師資源配置行政化,使教師聘任制成為形式主義,農(nóng)村教師無法實現(xiàn)合理流動;更有黨政領(lǐng)導(dǎo)干涉教師的調(diào)進調(diào)出工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了減少財政開支,擅自聘用不合格的代課教師,而且,農(nóng)村中小學(xué)教師的評價機制、激勵機制特別是用人機制還沒有建立起來,不合格的教師無法分流出去,這些現(xiàn)象都對農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)造成障礙。二、對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)出路與對策的思考基礎(chǔ)教育的重心在農(nóng)村地區(qū),要提高農(nóng)村教育質(zhì)量,全面推進素質(zhì)教育,推進基礎(chǔ)教育課程改革,實現(xiàn)科教興國的偉大戰(zhàn)略目標,必須從加強教師隊伍建設(shè)入手。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)的實際與

9、當前教育改革和發(fā)展的狀況,可以從教育環(huán)境、農(nóng)村義務(wù)教育投入、師訓(xùn)工作、教師考核制度等幾個方面加強農(nóng)村中學(xué)教師隊伍建設(shè),推進農(nóng)村教育工作發(fā)展。(一優(yōu)化教育環(huán)境,增進教師心理健康農(nóng)村教師工作條件艱苦,工作環(huán)境差,容易助長心理問題。因此,要注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的情感交流,及時進行溝通。創(chuàng)造有利于教師心理健康的教育環(huán)境,在不斷減輕教師心理壓力的同時,積極開展心理教育活動,指導(dǎo)教師掌握心理健康的知識,正確認識和防治疾病。校長和學(xué)校行政人員應(yīng)設(shè)法改善教師的生活工作條件,合理安排教師的工作強度。科學(xué)評價教師的工作,尊重教師的勞動,注意獎懲公正,發(fā)揚民主,建立和諧的人際關(guān)系,凈化教師的精神生活環(huán)境。(二加大

10、農(nóng)村義務(wù)教育投入,提高農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟地位農(nóng)村教師不但需要精神上贊譽,更需要經(jīng)濟地位的提高。農(nóng)村中小學(xué)教師是弱勢群體,因此,只有讓他們衣食無憂,才能安教樂教。國家要加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的財政性投入,建立從中央到地方各級政府合理分擔的投資體制。要確保工資按時足額發(fā)放,抓緊清理補發(fā)拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教師工資。針對農(nóng)村的特殊情況,建立特殊的津貼制度,使農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平,要強化中央政府及地方政府的責任,加強對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,以此穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍,激勵和吸引人才到農(nóng)村任教。(三加強師德教育和教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)教師的職業(yè)道德是教師在教育活動中必須履行的行為規(guī)范

11、和道德準則,它是教師道德結(jié)構(gòu)中的主體部分,它在調(diào)節(jié)教師全部道德品德品質(zhì)中起重要的作用。那么在日常工作中應(yīng)圍繞哪些方面采取什么方式,開展有針對性的師德教育呢?具體來說要做好以下幾個方面:1、對待教育事業(yè)方面。忠誠于人民教育事業(yè)是教師的基本道德準則。每學(xué)年工作計劃中都是濃墨重彩的一筆。學(xué)校定期學(xué)習相關(guān)法律法規(guī),向模范教師學(xué)習,談心得體會,以是否愛崗敬業(yè)作為衡量標準,納入年度考核,作為末位淘汰重要指標。2、對待學(xué)生方面。熱愛學(xué)生是教師職業(yè)道德的核心。學(xué)生的成長直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的未來,因此學(xué)校要求教師在教育、教學(xué)過程中把自己的全部情感傾注到每個學(xué)生峰上,對他們做到既嚴格要求,又尊重信任,不體

12、罰或變相體罰學(xué)生,不侮辱學(xué)生人格,不諷刺、不挖苦學(xué)生。并把媒體報道的或周邊生活中體罰侮辱學(xué)生的事例進行解剖、分析其危害性及其嚴重后果,收到良好的效果。3、對待教師集體方面。就一所學(xué)校來講要強而有力,首先靠的是團結(jié)一致的教師集體,所有成員力量的協(xié)調(diào)一致非常必要。學(xué)校要求每個教師應(yīng)該正確處理好自己所任課程與其他課程之間的關(guān)系,個人與集體之間的關(guān)系,做到彼此尊重,相互支持,心理相容,能力協(xié)作。(四嚴格教師考核制度,實行城鄉(xiāng)教師交流按照教師資格條例的規(guī)定,嚴把教師入口關(guān),確保師資的學(xué)歷層次和素質(zhì)水平,使農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍充滿活力。通過分流,及時補充優(yōu)秀教師,使教師隊伍的整體素質(zhì)得到提高,結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

13、有關(guān)行政部門應(yīng)積極依法落實對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的管理權(quán),強化聘任制,加強聘后管理和履職考核。教育行政部門應(yīng)有計劃地組織教學(xué)水平高、經(jīng)驗豐富的城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教;抽調(diào)農(nóng)村骨干教師到城市學(xué)校掛職培訓(xùn),促進薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度,最終提高整個農(nóng)村的教育質(zhì)量。三、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)要從根源抓起(一把好教師入門關(guān),建立科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍補充機制。2006年教育部、財政部、人事部、中央編辦下發(fā)了關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知(教師20062號,并聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”,公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。教育部師范教育

14、司宋永剛副司長透露,2006-2008年,共招聘特崗教師5.92萬人,其中初中教師占67.7%,小學(xué)教師占32.3%。覆蓋490多個縣、6400多所農(nóng)村學(xué)校。22009年、2010年、2011年繼續(xù)實施“特崗計劃”,并將實施范圍擴大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣,國家計劃的名額將視各地實施國家“特崗計劃”的情況以及是否實施地方“特崗計劃”的情況進行分配。2007年5月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行的通知(國辦發(fā)200734號從2007年秋季入學(xué)的新生起,在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部

15、屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。要通過部屬師范大學(xué)的試點,積累經(jīng)驗,建立制度,為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育家奠定基礎(chǔ)。兩項政策共同之處在于嚴把教師入門關(guān),選拔那些自愿從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育的高素質(zhì)人才走進農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍?！疤貚徲媱潯蓖ㄟ^統(tǒng)一招聘標準,嚴格招聘程序,切實把好教師入口關(guān)。免費師范生政策旨在通過精英式的教師教育為農(nóng)村基礎(chǔ)教育培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資和教育家型人才服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。通過創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師的補充機制,大力推進地方特崗計劃,以部屬師范大學(xué)為試點,通過高端引領(lǐng)作用帶動地方實施免費師范教育,吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)質(zhì)人才到農(nóng)村從教,及時為農(nóng)村學(xué)校補充新教師,把好教師入門關(guān),采取有效的教師補充機

16、制,為廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供高學(xué)歷、高水平、高質(zhì)量的新教師,從根本上充實教師隊伍,改變教師隊伍落后的狀況。(二把好用人關(guān),建立完善的農(nóng)村中小學(xué)教師聘用機制。通過政策調(diào)控使新教師切實履行教育義務(wù),同時保障新教師在服務(wù)期內(nèi)的工資待遇和進修提高的條件,這樣新教師才有可能全身心致力于農(nóng)村教育事業(yè),有效地發(fā)揮作用。“免費師范生政策”一出臺就明確指出:要確保免費師范生就業(yè)有編有崗、落實到位。教育部會同財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦共同研究起草了教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法,政策的要點可以用“落實責任、落實編制、落實崗位、服務(wù)農(nóng)村、履約管理、加強監(jiān)督”6句話、24個字來概括對免費師范生

17、的保障?！疤貚徲媱潯钡膶嵤┯辛Φ鼐徑饬宿r(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾,促進了農(nóng)村學(xué)校面貌的變化,受到各地的普遍歡迎。特崗教師服務(wù)期為三年,對于自愿繼續(xù)從教的,國家以政策優(yōu)先安排,并且直接納入地方財政統(tǒng)籌范圍,與在編教師一樣享有同等待遇。由于就業(yè)形勢的嚴峻,高校畢業(yè)生不僅是下不去,而且是留不住。國家一方面通過提高教師的待遇尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師績效工資制出臺,以吸引畢業(yè)生從教;另外各地出臺相關(guān)措施以感情留人、待遇留人、事業(yè)留人,促使畢業(yè)生致力于教師職業(yè)。甚至是通過法律保障留人,比如免費師范生政策就要求畢業(yè)生至少在農(nóng)村從教兩年,要有十年的教育服務(wù)期,否則不僅要退還學(xué)費等國家代替?zhèn)€人的教育投入,而且還有

18、高額的違約金制約。另一方面責令各地要做好與其他引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目的銜接。比如:2009年教育部、財政部、人事部、中央編辦下發(fā)了關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知(教師20091號中規(guī)定:“從2009年開始,各地中學(xué)和小學(xué)教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法,同等條件下優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生(含引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)期滿人員,不得再以其他方式和途徑自行聘用教師?！?三把好培訓(xùn)關(guān),建立實用有效的教師職后培訓(xùn)機制。通過教師崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和進修提高,改變以往培訓(xùn)無實、進修鍍金的狀況,形成新教師帶動老教師學(xué)習,老教師促進新教師發(fā)展的良性循環(huán)。首先是加強校本培訓(xùn),將平時的教學(xué)、教研、培訓(xùn)、科研、評職和學(xué)歷提高有機聯(lián)系起來,形成互幫互學(xué)、促教促研的良性循環(huán),徹底夯實教師的基本功,提高教師的科研能力和教學(xué)水平,為農(nóng)村中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。同時通過省培和國培計劃加大培訓(xùn)的力度。2009年暑期以來,教育部已陸續(xù)組織實施了一系列國家級教師培訓(xùn)項目。包括以中西部農(nóng)村為重點的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目，以遠程教育為主的農(nóng)