2022年縣新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)2022年縣新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2022年新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 按照縣人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開(kāi)展“新區(qū)建設(shè)情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于9月下旬至10月上旬，在XX副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到XX等開(kāi)展了問(wèn)前調(diào)研，并對(duì)新區(qū)XX等項(xiàng)目工程進(jìn)行了實(shí)地視察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、新區(qū)建設(shè)基本情況 擁擠，是X老城區(qū)給人的印象，X平方公里卻居住近X萬(wàn)人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。20XX年，縣委、縣政府在充分調(diào)

2、研、聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于X處，距老縣城X公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積X平方公里，總投資為X億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X平方公里。 新區(qū)建設(shè)自20XX年5月開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支

3、敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題；二是解放思想，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資，強(qiáng)化保障?？茖W(xué)、合理整合各類(lèi)資，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資要素供給、水資配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集 聚。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資集聚、優(yōu)質(zhì)居

4、住服務(wù)環(huán)境營(yíng)造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。 四年來(lái)，新區(qū)先后完成投資X億元（其中：政府性投資X億元，社會(huì)性投資X億元）、土地征收X多畝、拆遷房屋X萬(wàn)平方米（拆遷安置X戶）、開(kāi)挖土石方X多萬(wàn)立方米、修建路網(wǎng)道路X條共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸綠色提升工程近X畝（X河）、園林綠化X萬(wàn)平方米、環(huán)境風(fēng)貌整治一個(gè)村（X村）、已批開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目X個(gè)、房屋竣工面積X萬(wàn)平方米（其中：開(kāi)發(fā)建設(shè)了X萬(wàn)平方米總計(jì)X套商住房，并完成銷(xiāo)售X套），爭(zhēng)取土地指標(biāo)X畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地X畝）、供應(yīng)土地X畝，收取土地出讓金X億元、有償或無(wú)償劃撥建設(shè)熟地土地X畝、

5、提供稅收X萬(wàn)元等，新區(qū)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達(dá)X%以上，水域面積由原來(lái)的X畝增加到現(xiàn)在的近X畝，山水園林新城進(jìn)一步凸顯。 二、存在的困難和問(wèn)題 1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評(píng)一直未進(jìn)行。二是因拆遷難度大、開(kāi)山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中客運(yùn)站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項(xiàng)目至今未獲規(guī)劃許可。 2、土地管理方面：部分項(xiàng)目存在：一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，共爭(zhēng)取用地計(jì)劃X畝，

6、其中：城鎮(zhèn)村用地X畝和單項(xiàng)用地X畝（高速出口連接線項(xiàng)目X畝，X省道改線項(xiàng)目X畝），實(shí)際征地X畝（X鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說(shuō)明超計(jì)劃征地X畝，新區(qū)共完成土地征收平整近X畝（不含單項(xiàng)用地），說(shuō)明超計(jì)劃用地X畝。分析p p 以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口嚴(yán)重。二用地預(yù)審未進(jìn)行。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！保梢?jiàn)預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過(guò)關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。新區(qū)內(nèi)X示范高中項(xiàng)目就是因?yàn)樵x址不符合用地條件，前期未進(jìn)行土地預(yù)審，現(xiàn)無(wú)法

7、爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報(bào)批工作滯后。根據(jù)占用征用林地審核審批管理辦法規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)使用林地審核同意書(shū)，征地單位憑使用林地審核同意書(shū)辦理征收土地手續(xù)；新區(qū)X省道（X段）改線拓寬項(xiàng)目，用地計(jì)劃雖已落實(shí)，但因林地報(bào)批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)報(bào)件。 3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實(shí)行*和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公

8、告并組織實(shí)施”的規(guī)定，可見(jiàn)征地組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國(guó)土管理部門(mén)是行使土地管理和征地職能的工作部門(mén)），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機(jī)構(gòu)；但我縣新區(qū)征地，基本以X鎮(zhèn)為主，并由X鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法辦理。目前X鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民X人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的X人；由于申請(qǐng)辦理保險(xiǎn)需提交“由國(guó)土資部門(mén)審核后的征地情況及保障資金明細(xì)表”，國(guó)土資部門(mén)又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮(zhèn)”等原因，無(wú)法“蓋章”，至使上述人員無(wú)法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽(tīng)證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息

9、的公開(kāi)程度和透明度不高、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問(wèn)題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開(kāi)和缺乏監(jiān)督問(wèn)題還很突出，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排X萬(wàn)，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，更多的資金來(lái)自新區(qū)土地出讓金和通過(guò)城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難。*關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“