財政支出概述

1、公共財政學上海立信會計學院財政教研室第五章第五章 財政支出概述財政支出概述公共財政學知識要點與學習要求知識要點與學習要求1、 1、財政支出分類及其意義購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出2、財政支出規(guī)模的衡量掌握各種衡量財政支出規(guī)模指標的意義以及計算方法與公式3、財政支出規(guī)模的增長趨勢理論瓦格納法則、非均衡增長理論和成長階段理論4、財政支出結(jié)構(gòu)及其決定和影響因素5、財政支出效益分析“成本效益法”、“最低費用法”和“收費法”2022-7-1公共財政學2公共財政學公共財政學 第五章第五章 財政支出概述財政支出概述基本概念基本概念 財政支出購買性支出轉(zhuǎn)移性質(zhì)支出瓦格納法則替代效應(yīng)集中效應(yīng)檢查效應(yīng)財政支出結(jié)構(gòu)財政支

2、出效益社會效益財政支出結(jié)構(gòu) 財政支出規(guī)模瓦格納法則非均衡增長理論經(jīng)濟發(fā)展階段理論 財政支出財政支出效益 經(jīng)濟效益社會效益行業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)結(jié)構(gòu) 本章結(jié)構(gòu)圖本章結(jié)構(gòu)圖公共財政學公共財政學 第五章第五章 財政支出概述財政支出概述第一節(jié)第一節(jié) 財政支出一般分析財政支出一般分析一、財政支出概念一、財政支出概念 財政支出是指政府以法定事權(quán)為依據(jù)為財政支出是指政府以法定事權(quán)為依據(jù)為履行其職能而發(fā)生的所有費用支出的總履行其職能而發(fā)生的所有費用支出的總和，反映政府的職能及其范圍。從實證和，反映政府的職能及其范圍。從實證角度定義，它是指政府活動所發(fā)生的全角度定義，它是指政府活動所發(fā)生的全部支出的總和，反映政府實際活動

3、的范部支出的總和，反映政府實際活動的范圍和效果。圍和效果。 問題（問題（1 1）：政府通過財政支出履行了哪）：政府通過財政支出履行了哪些事權(quán)？些事權(quán)？公共財政學公共財政學 第五章第五章 財政支出概述財政支出概述二、財政支出分類 1、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 （1）購買性支出是政府機構(gòu)和其他公共部門為維持其職能而進行的消耗性支出以及公共投資性支出公共財政學公共財政學 第五章第五章 財政支出概述財政支出概述（2）轉(zhuǎn)移性支出是政府為實現(xiàn)一定的目的，根據(jù)某種標準把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給特定的對象，如個人、企業(yè)或組織機構(gòu)等。公共財政學公共財政學 第五章第五章 財政支出概述財政支出概述2、預(yù)防性支出和創(chuàng)

4、造性支出 （1）購買性支出是政府機構(gòu)和其他公共部門為維持其職能而進行的消耗性支出以及公共投資性支出2、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出（1）預(yù)防性支出是用于維護國家安全和社會秩序，保障社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的支出。（2） 創(chuàng)造性支出是指用于社會發(fā)展和社會福利創(chuàng)造，以增進社會公共利益為目的的支出。3、普遍利益支出和特殊利益支出 （1）普遍利益支出是指全體社會成員都能受益的支出，從公共產(chǎn)品的角度看，該類支出產(chǎn)出的屬于純公共產(chǎn)品，一般不具有消費的競爭性和排他性，如國家安全、行政管理、環(huán)境保護等。 （2）特殊利益支出是指使特定對象受益的支出，如教育、醫(yī)療、老干部活動經(jīng)費、各類對個人或法人的補助等。 公共財政

5、學94、不可控性支出與可控性支出（1）不可控制性支出指按照現(xiàn)行法律或法規(guī)規(guī)定必須予以安排和保障的支出以及其它必需予以安排的支出。 （2）可控性支出指法律法規(guī)無明確或硬性規(guī)定，可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和財力進行選擇性安排的支出。三、財政支出性質(zhì)三、財政支出性質(zhì) 1、無償撥款：即不需要用款者償還的財政撥款。主要適用于政府機構(gòu)和那些向社會提供基本公共服務(wù)公共部門。 2、有償撥款：即需要用款者償還并附加償還條件的財政撥款一般采取貸款的形式，主要用于財政性投資，如可收費的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共企業(yè)、特定財政扶持投資人等。 公共財政學公共財政學 第五章第五章 財政支出概述財政支出概述第二節(jié) 財政支出規(guī)模財

6、政支出規(guī)模一、衡量財政支出規(guī)模的指標 (一)絕對量指標 絕對量指標是以一國貨幣單位計算的一定時期內(nèi)（通常為一個財政年度）財政支出的總額，它反映政府實際支配的社會資源的總量。（二）相對量指標：1. 財政支出的經(jīng)濟負擔率 用來衡量財政支出占全部產(chǎn)值的比率其公式為：財政支出的經(jīng)濟負擔率= 財政支出 / GNP（GDP）2、財政支出增長率表示當年財政支出比上年同期財政支出增長變動的百分比，即所謂“ 同比”增長率。以G%表示。 G%=G/Gn-1=（GnGn-1）/Gn-13、財政支出的收入彈性該指標用來衡量財政支出變動與國民收入變動之間的比率關(guān)系，其公式為：財政支出的收入彈性EF = 財政支出增長率

7、/ GDP增長率EF1，說明GDP增長財政支出增幅EF1，說明GDP增長財政支出增幅EF1，說明GDP與財政支出同步增長4、邊際支出傾向 用來衡量在國民生產(chǎn)總值增加額中用于財政支出部分所占份額，它從另一角度反映了財政支出增長趨勢的變動，即財政集中度的變化，其公式為：邊際支出傾向= 財政支出增加額 / GDP增加額討論（討論（1 1）：這些衡量指標有什么區(qū)別？）：這些衡量指標有什么區(qū)別？二、財政支出增長趨勢理論（一）瓦格納法則隨著人均收入水平的提高，政府支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比重也在提高，即財政支出呈現(xiàn)出相對增長的趨勢。圖5-1瓦格納法則（二）非均衡增長理論（三）經(jīng)濟發(fā)展階段增長論理論是

8、由R.A.馬斯格雷夫（A. Musgrave）和W.W.羅斯托（W.W.Rostow）兩人提出的。財政支出的增長是經(jīng)濟發(fā)展的函數(shù)，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，財政支出都在增長，但支出的重點會有所不同。他們把經(jīng)濟發(fā)展分為早期階段、中期階段和成熟階段。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)財政支出結(jié)構(gòu)一、財政支出結(jié)構(gòu)的含義與構(gòu)成分析一、財政支出結(jié)構(gòu)的含義與構(gòu)成分析1、 財政支出結(jié)構(gòu)的涵義 在一般意義上，財政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一定時期內(nèi)財政支出按去向分類所形成的比例結(jié)構(gòu)，這一比例結(jié)構(gòu)反映了一定時期內(nèi)政府和其它公共部門各自發(fā)揮其職能作用的對象、范圍和大小。 2、財政支出結(jié)構(gòu)的構(gòu)成指根據(jù)某種分類或需要，對財政支出的主要大類進

9、行類別劃分，由此得出的支出比例就是支出的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。 見表5-2：問題（2）：分析財政支出結(jié)構(gòu)有什么意義？美國2010年財政支出結(jié)構(gòu)二、決定和影響政支出結(jié)構(gòu)的主要因素二、決定和影響政支出結(jié)構(gòu)的主要因素（一）決定財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素 1、經(jīng)濟發(fā)展階段 2、經(jīng)濟體制 3、政府職能 （二）影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素 從中短期分析，影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素有公共政策、經(jīng)濟周期和突性發(fā)公共事件。 第四節(jié)第四節(jié) 財政支出效益財政支出效益一、財政支出效益的涵義與特點一、財政支出效益的涵義與特點 （一）財政支出效益的涵義效益是指人們在有目的的實踐活動中“所費”與“所得”的對比關(guān)系。所費一般包括經(jīng)濟資源和人力資源

10、的耗費，所得包括經(jīng)濟所得和非經(jīng)濟所得，企業(yè)的效益一般為經(jīng)濟所得的效益。 財政支出的效益包括以下三個層次的內(nèi)容：1、確定合理的財政支出規(guī)模，使全社會資源配置在公共部門和市場之間得到最優(yōu)配置，最大限度滿足社會的公共需要和私人需要。2、在既定財政支出規(guī)模下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共部門內(nèi)部資源配置最優(yōu)，最大限度滿足不同的公共需要，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。3、就具體財政支出而言，要用盡可能節(jié)省的支出實現(xiàn)既定的目標，即少花錢多辦事，取得最佳支出效益。（二）財政支出效益的特點政府財政支出的效益與企業(yè)的支出效益相比有許多不同之處，主要表現(xiàn)以下三個方面：1、“成本”與“收益”的范圍不同財政的收支不僅要計算直接

11、的、有形的成本與收益，更要計算間接的、無形和長期的所費和所得。2、效益的衡量標準不同財政支出的效益分析只能采取經(jīng)濟效益與社會效益雙重的效益標準。3、效益的表現(xiàn)形式不同財政支出效益的表現(xiàn)形式難以單一化，只能根據(jù)支出具體項目的性質(zhì)確定其效益的表現(xiàn)形式。有些可以用貨幣價值形式表現(xiàn)，更多的只能用非貨幣價值的表現(xiàn)形式，如社會的公平度、社會治安的良好狀況、教育公平度等形式表現(xiàn)。因此，財政支出的效益表現(xiàn)是社會整體的和綜合的。二、財政支出效益的評價二、財政支出效益的評價(一)公私部門資源配置中的財政支出效率公共部門支出效益與私人部門效益比較圖圖5-3 資源在私人部門和公共部門配置的生產(chǎn)可能性曲線資源在私人部門和公共部門配置的生產(chǎn)可能性曲線（二）財政支出效率評價的基本方法1、“成本效益”分析法2、最低費用選擇法3、收費法本章小結(jié)本章小結(jié)財政支出是分析財政運行的理論起點，本章從財政支出基本概念、財政支出分類和財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)與財政支出效益等幾個方面概述了財政支出的一般概念、理論和方法，為后續(xù)的財政支出的具體分析打下基礎(chǔ)。思考練習題思考練習題 1、用圖式畫出購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出與產(chǎn)出就業(yè)和社會分配的