九江市圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資提升辦事效能和服務(wù)水平工作實(shí)施方案

1、九江市圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資提升辦事效能和服務(wù)水平工作實(shí)施方案為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作效能和統(tǒng)籌能力，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，按照市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省開展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案的通知和江西省圍繞招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平工作實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，加大政策支持和項(xiàng)目扶持力度，提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，努力做大做強(qiáng)具有九江比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大園區(qū)，培育壯大石化、攀森多金屬

2、鎳粒、旭陽雷迪等重大產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，為“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施贏得良好開局，為全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供強(qiáng)有力的支撐和保障。二、工作任務(wù)（一）全面推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道建設(shè)1、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道制度。市、縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案進(jìn)入綠色通道，實(shí)行“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的綠色通道制度。國家、省核準(zhǔn)、審批和備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦理市、縣建設(shè)條件審批時(shí)，參照施行。2、加快建立全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批服務(wù)平臺。對市以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“橫向到委局、縱向到縣”的并聯(lián)審批目標(biāo)，并

3、在縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。3、為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批提供便捷服務(wù)。落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，積極主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供全方位的“一條龍”服務(wù)，有效縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市工信委、市建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人防辦、市商務(wù)局、市國土局等）（二）完善重大產(chǎn)業(yè)儲備庫1、建立健全省市兩級項(xiàng)目儲備管理機(jī)制。市、縣兩級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫的建立由市發(fā)改委、縣（市、區(qū)）發(fā)改委牽頭各有關(guān)部門、企業(yè)和各類專家共同參與。緊扣項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、論證、審核等開工前的各個(gè)環(huán)節(jié)，對口銜接、逐項(xiàng)完成。2、超前謀劃建

4、立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，抓緊抓實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備。對于中長期項(xiàng)目庫，確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備。對于短期項(xiàng)目庫，形成每年竣工一批、在建一批、儲備一批。按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目管理等類別建立項(xiàng)目儲備庫，市、縣政府在財(cái)政預(yù)算中安排項(xiàng)目前期工作，經(jīng)費(fèi)、需國家、省扶持的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫，并按要求匯總?cè)霂臁?、加快建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫信息化平臺。各縣（市、區(qū)）各部門對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備庫要逐年進(jìn)行疏理、篩選、充實(shí)和完善，在服務(wù)平臺上公示并向相關(guān)職能部門通報(bào)。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市工信委、市交通局、市建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、

5、市水利局等）（三）配置重大項(xiàng)目土地資源1、優(yōu)先解決重大項(xiàng)目用地需求。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)提出年度重大項(xiàng)目用地規(guī)模，預(yù)留重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重大項(xiàng)目用地。進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目用地事項(xiàng)辦理，實(shí)行重大項(xiàng)目用地綠色通道制度。2、加快重大項(xiàng)目用地報(bào)批。重大項(xiàng)目用地報(bào)批后，及時(shí)按程序組織供地，確保重大項(xiàng)目及時(shí)落地開工建設(shè)。加快經(jīng)市重大項(xiàng)目調(diào)度會調(diào)度并已預(yù)安排市級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目用地報(bào)批工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理好報(bào)批手續(xù)，逾期未報(bào)批的，將取消該項(xiàng)目預(yù)安排的市級預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)資格。3、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地的監(jiān)管。強(qiáng)化對重大項(xiàng)

6、目實(shí)際動(dòng)工時(shí)間、實(shí)際用途、建設(shè)進(jìn)度，以及內(nèi)部非生產(chǎn)性用地比例、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度等各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行跟蹤檢查。按規(guī)定設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目概況及用地的各項(xiàng)指標(biāo)向社會公開，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。建立共同責(zé)任機(jī)制，督察項(xiàng)目建設(shè)單位依依規(guī)、節(jié)約集約用地，防止供而未用、用而未盡的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止改變土地用途，防止違規(guī)轉(zhuǎn)為其他項(xiàng)目使用。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市工信委、市商務(wù)局、市國土局等）（四）保障重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)1、繼續(xù)完善重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商制度。根據(jù)國家、省里下達(dá)的年度減排任務(wù)、全市環(huán)境容量實(shí)際情況，提出可承受的年度重大項(xiàng)目建設(shè)水泵的指標(biāo)，并進(jìn)行平衡測算分解到各設(shè)縣（市、區(qū)）。不定期

7、召開重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商會議，商議、調(diào)劑重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要，對已批未建或無法生存的項(xiàng)目，及時(shí)收回環(huán)境容量指標(biāo)。2、有效平衡保障重大項(xiàng)目環(huán)境容量指標(biāo)需求。按進(jìn)度逐期安排重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)，防止指標(biāo)沉淀，提高指標(biāo)利用率。對于特殊的、對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，如項(xiàng)目所在地環(huán)境總量指標(biāo)無法保障，可通過排污權(quán)交易或從市預(yù)留總量指標(biāo)中予以調(diào)劑解決。3、切實(shí)采取有效措施騰出環(huán)境容量空間。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快減排工程建設(shè)，確保減排效果。依法淘汰、關(guān)閉落后的設(shè)備和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境總量指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）各部門對全年節(jié)能減排主要指標(biāo)必須確保完成。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合

8、部門：市工信委、市環(huán)保局等）（五）拓寬重大項(xiàng)目融資渠道1、推進(jìn)重大項(xiàng)目直接融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重大項(xiàng)目支持力度，優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過信托、在境內(nèi)外上市、再融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券及中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)等方式融資。2、暢通重大項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)銀企合作，通過各類銀企洽談活動(dòng)，爭取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取總行項(xiàng)目直貸、銀團(tuán)貸款、授信等方式對重大項(xiàng)目給予資金支持。發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重大項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。3、吸引民間對重大項(xiàng)目投資。采取降低市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍等措施，進(jìn)一步激活民間投資的活力，積極吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等

9、多種資金投資重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市財(cái)政局、市交通局、人行九江中心支行、市證監(jiān)局、市水利局、市政府金融辦、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等）（六）完善水、電、氣等要素保障在對各種生產(chǎn)要素資源配置、整合上，優(yōu)先支持省、市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供煤、供電、供油、供氣、供水及運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T要對重大項(xiàng)目開辟綠色通道，主動(dòng)搞好銜接，優(yōu)先予以保障。重大項(xiàng)目水、電、氣等要素保障合同履約率實(shí)現(xiàn)高水平。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市建設(shè)規(guī)劃局、市交通局、市電力公司、中石化九江石油分公司、九江鐵路機(jī)務(wù)段等）（七）破解重大項(xiàng)目推進(jìn)難題、強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)管理1、強(qiáng)化市重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各地各部門按照項(xiàng)目

10、隸屬關(guān)系確定重大項(xiàng)目主管單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對項(xiàng)目法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作負(fù)責(zé)。地方政府對轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。各職能部門分別對涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。2、加大調(diào)度會議定事項(xiàng)的執(zhí)行力度。進(jìn)一步明確調(diào)度會議組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作原則、方式和內(nèi)容等，按照擬定的程序開好調(diào)度會，研究解決重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中的突出矛盾和問題。通過建立定期跟蹤、協(xié)調(diào)、報(bào)告機(jī)制，狠抓調(diào)度會議定事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)程中的困難，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的難題，為重大項(xiàng)目的落戶、投產(chǎn)、發(fā)展等

11、提供全方位服務(wù)。3、加強(qiáng)對重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等方面的監(jiān)督考評。加強(qiáng)對各職能部門行政審批等事項(xiàng)辦理情況監(jiān)查，強(qiáng)化對項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止職能部門缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、亂作為影響重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，防范質(zhì)量、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市工信委、市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市建設(shè)規(guī)劃局等）（八）積極組織開展重大招商引資活動(dòng)1、大力開展產(chǎn)業(yè)和專業(yè)招商。圍繞全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織開展好全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推介會、香港招商活動(dòng)周、贛臺會等大型招商活動(dòng)，抓好“一會戰(zhàn)”和“三競賽”活動(dòng)。重點(diǎn)抓

12、好對接央企、外企、科企、民企，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立和完善招商引資項(xiàng)目建設(shè)考核推進(jìn)機(jī)制，完成全市招商引資進(jìn)位趕超目標(biāo)任務(wù)。2、完善招商項(xiàng)目庫建設(shè)。圍繞招商對象的投資意向，精心謀劃和篩選一批市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成熟度較高的招商引資項(xiàng)目。組織編印2011年九江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目冊、2011年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)九江招商項(xiàng)目冊。進(jìn)一步建立和完善市、縣兩級招商引資項(xiàng)目庫，形成謀劃一批、儲備一批、發(fā)布實(shí)施一批的良性循環(huán)。3、提高招商引資項(xiàng)目審批效率。推動(dòng)招商引資項(xiàng)目審批綠色通道建設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)一受理、

13、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”制度。加快招商引資項(xiàng)目用地需求和用地審批信息的對接，推行外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目網(wǎng)上審批，有效縮短招商項(xiàng)目的審批時(shí)限，促進(jìn)投資便利化。（牽頭部門：市商務(wù)局；配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市工信委、市旅游局等）（九）積極推進(jìn)外資審批權(quán)配套下放1、推進(jìn)外資審批權(quán)配套下放。對發(fā)改、工信、商務(wù)、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、外匯管理等部門外商投資事項(xiàng)，除現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定外，按照“真減實(shí)放、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、依法推進(jìn)”原則，能放盡放，應(yīng)放盡放，逐步、逐級下放到位。2、規(guī)范外資審批行為。各地各部門審批權(quán)下放工作應(yīng)及時(shí)在公開媒體上公示，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)外資審批權(quán)

14、督查考核，進(jìn)一步創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批等違法違紀(jì)行為。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、市外管局、市國土資源局等）（十）促進(jìn)重大招商項(xiàng)目融資和訂單式用工培訓(xùn)1、推進(jìn)重大招商項(xiàng)目直接融資。推進(jìn)招商項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等方式融資。不斷完善銀行與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。2、強(qiáng)化招商項(xiàng)目融資服務(wù)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能、水平和質(zhì)量，加快信貸產(chǎn)品的有效組合和創(chuàng)新，建立完善擴(kuò)大信貸總量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷做大信貸總量。3、

15、開展招商引資重點(diǎn)企業(yè)用工訂單式培訓(xùn)。圍繞招商引資重點(diǎn)企業(yè)用工，加大培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)資金支持力度。積極開展校企合作、訂單、定崗、定向培訓(xùn)，實(shí)行“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作模式，建立培訓(xùn)與用工對接機(jī)制，確保全年工業(yè)園區(qū)用工，在崗的培訓(xùn)任務(wù)全面落實(shí)，保障重大招商引資項(xiàng)目用工需求。（牽頭部門：市人保局、市政府金融辦；配合部門：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等）三、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。圍繞推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資提升辦事效能和服務(wù)水平，是全省發(fā)展提升年活動(dòng)五項(xiàng)工作之一，各地各部門要高度重視，加強(qiáng)對實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)。切實(shí)抓好落實(shí)，不搞形式主義，不走過場，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，力求創(chuàng)出新特色、抓好新亮點(diǎn)、做出新成效。（二）齊抓共管、密切協(xié)作。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作涉及部門多、事項(xiàng)多，各地各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，建立定期信息反饋和情況交流機(jī)制，及時(shí)互通有關(guān)工作情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施過程中存在的問題，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。（三）搞好考核、注重效果。定期對各地各部門落實(shí)工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化工作考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。把全省重大