市旅游突發(fā)事件應急預案

1、 1 -目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc530142732 1.總則 PAGEREF _Toc530142732 h 1 HYPERLINK l _Toc530142733 1.1 編制目的 PAGEREF _Toc530142733 h 1 HYPERLINK l _Toc530142734 1.2 編制依據(jù) PAGEREF _Toc530142734 h 1 HYPERLINK l _Toc530142735 1.3 適用范圍 PAGEREF _Toc530142735 h 1 HYPERLINK l _Toc530142736 1.4 工作原則 P

2、AGEREF _Toc530142736 h 2 HYPERLINK l _Toc530142737 1.5 事件分類分級 PAGEREF _Toc530142737 h 2 HYPERLINK l _Toc530142738 2.組織指揮體系 PAGEREF _Toc530142738 h 5 HYPERLINK l _Toc530142739 2.1市旅游應急組織機構 PAGEREF _Toc530142739 h 5 HYPERLINK l _Toc530142740 2.2區(qū)（新區(qū)）旅游應急組織機構 PAGEREF _Toc530142740 h 6 HYPERLINK l _Toc5

3、30142742 2.3旅游企業(yè)應急組織機構 PAGEREF _Toc530142742 h 6 HYPERLINK l _Toc530142743 2.4聯(lián)動機構 PAGEREF _Toc530142743 h 6 HYPERLINK l _Toc530142744 2.5應急工作組 PAGEREF _Toc530142744 h 8 HYPERLINK l _Toc530142745 3.預警階段響應 PAGEREF _Toc530142745 h 10 HYPERLINK l _Toc530142746 3.1 信息監(jiān)測與報告 PAGEREF _Toc530142746 h 10 HYP

4、ERLINK l _Toc530142747 3.2 預警內容 PAGEREF _Toc530142747 h 14 HYPERLINK l _Toc530142748 3.3 分類預警 PAGEREF _Toc530142748 h 15 HYPERLINK l _Toc530142749 3.4 預警發(fā)布 PAGEREF _Toc530142749 h 16 HYPERLINK l _Toc530142750 4.應急階段響應 PAGEREF _Toc530142750 h 16 HYPERLINK l _Toc530142751 4.1 分級響應 PAGEREF _Toc53014275

5、1 h 16 HYPERLINK l _Toc530142752 4.2 響應處置 PAGEREF _Toc530142752 h 17 HYPERLINK l _Toc530142753 4.3 分類處置 PAGEREF _Toc530142753 h 18 HYPERLINK l _Toc530142754 4.4 應急結束 PAGEREF _Toc530142754 h 22 HYPERLINK l _Toc530142755 5.后期處置 PAGEREF _Toc530142755 h 22 HYPERLINK l _Toc530142756 5.1 善后處理 PAGEREF _Toc

6、530142756 h 22 HYPERLINK l _Toc530142757 5.2 保險理賠 PAGEREF _Toc530142757 h 23 HYPERLINK l _Toc530142758 5.3 調查評估 PAGEREF _Toc530142758 h 23 HYPERLINK l _Toc530142759 6.應急保障 PAGEREF _Toc530142759 h 23 HYPERLINK l _Toc530142760 6.1 隊伍保障 PAGEREF _Toc530142760 h 23 HYPERLINK l _Toc530142761 6.2 場所保障 PAGE

7、REF _Toc530142761 h 23 HYPERLINK l _Toc530142762 6.3 社會動員保障 PAGEREF _Toc530142762 h 23 HYPERLINK l _Toc530142763 6.4 經費保障 PAGEREF _Toc530142763 h 24 HYPERLINK l _Toc530142764 7.監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc530142764 h 24 HYPERLINK l _Toc530142765 7.1 分級制定預案 PAGEREF _Toc530142765 h 24 HYPERLINK l _Toc530142766 7

8、.2 宣傳教育和培訓 PAGEREF _Toc530142766 h 24 HYPERLINK l _Toc530142767 7.3 預案演練 PAGEREF _Toc530142767 h 25 HYPERLINK l _Toc530142768 7.4 監(jiān)督檢查與獎懲 PAGEREF _Toc530142768 h 25 HYPERLINK l _Toc530142769 8.附則 PAGEREF _Toc530142769 h 25 HYPERLINK l _Toc530142770 9.附錄 PAGEREF _Toc530142770 h 25 HYPERLINK l _Toc530

9、142771 附錄1 PAGEREF _Toc530142771 h 27 HYPERLINK l _Toc530142772 附錄2 PAGEREF _Toc530142772 h 28 HYPERLINK l _Toc530142773 附錄3 PAGEREF _Toc530142773 h 30 HYPERLINK l _Toc530142774 附錄4 PAGEREF _Toc530142774 h 31 HYPERLINK l _Toc530142775 附錄5 PAGEREF _Toc530142775 h 32 34 -市旅游突發(fā)事件應急預案（2018年修訂版）1.總則1.1 編

10、制目的為適應市旅游發(fā)展需要，提高政府有效預防和處置各類旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游企業(yè)的合法權益和旅游者的生命財產安全，為旅游者提供救援和幫助，及時、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件，增強行業(yè)整體防災抗災水平和抗風險能力，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國旅游法生產安全事故報告和調查處理條例旅游安全管理辦法中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案省突發(fā)事件總體應急預案省涉外突發(fā)事件應急預案市突發(fā)事件總體應急預案等有關規(guī)定。1.3 適用范圍本預案適用于市處置旅游者和旅游經營者因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全

11、事件等而發(fā)生的人身傷亡及財產損失的緊急事件。 本預案指導全市旅游突發(fā)事件應對工作。1.4工作原則1.4.1以人為本，救援第一。以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責。在省旅游主管部門和市政府的統(tǒng)一領導下建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導負責制，充分發(fā)揮我市各專業(yè)應急指揮機構的作用。1.4.3屬地救護，就地處置。在事故發(fā)生地市、區(qū)（新區(qū)）政府領導和專業(yè)部門指導下，由市、區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門負責相關應急協(xié)調和配合工作，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。1.4.4及時報告，信息暢通。市、區(qū)

12、（新區(qū)）旅游主管部門要按照首接負責原則，在第一時間向上級部門及相關單位報告接警信息，或邊協(xié)調救援邊報告，并配合有關部門做好善后工作。1.5 事件分類分級1.5.1事件分類旅游突發(fā)事件是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等事件，危及或損害到來深或本市外出游客生命財產安全，或影響本市旅游業(yè)正常運行的緊急事件或狀態(tài)。旅游突發(fā)事件主要分為四類：（1）自然災害。主要包括暴雨、臺風、地震、森林火災等重大災害引起并可能嚴重危害游客安全的事件。（2）事故災難。主要包括旅游交通事故、火災及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能嚴重危害游客安全的事件。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染?。ㄈ绶堑涞龋?/p>

13、、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其它嚴重影響游客健康與安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括群體性事件（較大規(guī)模投訴事件、重大旅游活動危機事件）以及因重大政治、經濟事件等引起并可能嚴重危害國家、社會和游客安全和合法權益的事件。1.5.2事件分級根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。1.5.1特別重大旅游突發(fā)事件（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；（二）旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當?shù)厣a生活秩序造成嚴重影響；（三）其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人

14、身、財產安全造成特別重大威脅的事件。1.5.2重大旅游突發(fā)事件（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上滯留超過24小時，對當?shù)厣a生活秩序造成較嚴重影響；（三）其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的事件。1.5.3較大旅游突發(fā)事件（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；（二）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a生活秩序造成較大影響；（三）其他在境內外產生較大影響，并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的事件。1.5.4

15、一般旅游突發(fā)事件（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；（二）旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a生活秩序造成一定影響；（三）其他在境內外產生一定影響，并對旅游者人身、財產安全造成一定威脅的事件。上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2.組織指揮體系2.1市旅游應急組織機構在市突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)一領導下，在市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市應急辦）統(tǒng)籌協(xié)調下，成立市旅游應急總指揮部，市政府分管旅游工作的領導擔任總指揮，市政府協(xié)助分管旅游工作的副秘書長擔任副總指揮，市文體旅游局局長擔任執(zhí)行總指揮。成員由市委宣傳部、市市場和質量監(jiān)管委、市交

16、通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市文體旅游局、市氣象局、市口岸辦、市外辦、市臺辦、市應急辦、海事局、各區(qū)（新區(qū)）政府等成員單位組成。指揮部下設辦公室，設在市文體旅游局。市旅游突發(fā)事件應急指揮部主要職責是：（1）根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質和事件級別，啟動相應級別的應急響應措施。（2）貫徹應急指揮部指示和部署，組織協(xié)調應急處置工作，協(xié)調各應急成員單位之間的聯(lián)系，互相配合。（3）組織、協(xié)調突發(fā)事件應急預案編制、修訂工作，綜合監(jiān)督、指導各應急成員單位有關突發(fā)事件應急管理工作。（4）協(xié)調開展突發(fā)事件應急宣傳和演練工作。（5）承擔應急指揮部交辦的其他事項。2.2區(qū)（新區(qū)）旅游應急組織機構區(qū)（新區(qū)）旅游主管部

17、門應參考市級應急組織機構相關成員組成設置，結合本級部門實際情況研究成立旅游應急組織機構，與上級應急組織架構相銜接，明確各成員單位應急職責，做好本層級負責主導處置的旅游突發(fā)事件。2.3旅游企業(yè)應急組織機構各類旅游企業(yè)應建立健全旅游突發(fā)事件應急機制，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況和特點建立健全應急機制，旅游企業(yè)主要負責人為應急工作的第一責任人，配備專、兼職人員，對有關突發(fā)事件進行監(jiān)測，負責處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)事件。2.4聯(lián)動機構聯(lián)動機構在各自職責范圍內負責突發(fā)事件應急聯(lián)動和先期處置工作的職能部門，工作職責分別是：（1）市委宣傳部：成員單位根據(jù)市人民政府新聞發(fā)布工作辦法(深府2009161號)，按照分級

18、響應原則，負責指導、協(xié)調旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿情管控工作。（2）市市場和質量監(jiān)管委：負責對旅游企業(yè)特種設備相關法定監(jiān)管與調查，協(xié)助相關安全事故救援工作。負責對旅游企業(yè)食品安全事故，履行市食品安全事故應急預案規(guī)定的部門職責。（3）市交通運輸委：負責為事件中人員疏散、救援人員及物資的輸送提供運力保障，協(xié)助涉及旅游包車相關事故的處理工作。（4）市衛(wèi)生計生委：負責提供、發(fā)布重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關警示信息，按市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案組織處置，及時救治和運送傷病游客。（5）市公安局：負責提供相關警示信息，事件發(fā)生地的治安、交通、消防搶險救援和監(jiān)督檢查等工作。（6）市氣象局：負責提供

19、陸地和海區(qū)水上旅游氣象預警預報信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。（7）市口岸辦：負責協(xié)調陸路口岸各相關單位建立突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制；協(xié)調做好口岸應急宣傳教育為市旅游突發(fā)事件應急指揮部提供應急處置場所、應急處置人員進出便利、現(xiàn)場警戒等口岸現(xiàn)場應急處置條件。（8）市外辦：參與處理在深旅游突發(fā)事件中的涉外事宜；配合提供境外安全預警信息；市（居）民在出國（赴港澳）旅游突發(fā)事件中合法利益受到損害時，協(xié)助應急處置工作。（9）市臺辦：負責提供涉臺旅游安全預警信息，涉臺旅游突發(fā)事件的處置工作；協(xié)助處理大陸（）居民赴臺旅游突發(fā)事件。（10）市應急辦：承擔較大級別及以上旅游突發(fā)事件應急處置的綜

20、合協(xié)調工作。（11）海事局：參加海上突發(fā)事件的應急處置工作；負責突發(fā)事件現(xiàn)場的海上交通管制工作。（12）本市事發(fā)地所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）：負責做好現(xiàn)場救援、安撫及相關善后工作。（13）其他相關聯(lián)動單位：在各自職責范圍內，履行相關工作職責。2.5應急工作組為提高應急救援處置效率,迅速展開工作,根據(jù)突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求,由現(xiàn)場指揮部決定成立相關應急工作組,常用工作組其組成和職責如下:1.綜合協(xié)調組。由執(zhí)行總指揮牽頭,市文體旅游局等有關部門(單位)、涉事單位配合成立，主要職責是記錄突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況,及時向上級匯報突發(fā)事件動態(tài)，傳達上級指示,協(xié)調各工作組參與處置工作。2.輿情綜合協(xié)調組。

21、由市委宣傳部牽頭，市有關事件主管部門(單位)、事發(fā)區(qū)（新區(qū)）政府、涉事單位配合成立，主要職責是統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，客觀公布突發(fā)事件進展、政府舉措、公共防范措施，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。3.搶險救災組。由應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件類別指定行業(yè)主管部門牽頭，區(qū)（新區(qū)）政府、市公安局及相關企業(yè)配合成立，主要職責是實施應急救援、危險源控制、火災撲救、工程搶險、人員疏散和清理現(xiàn)場等工作，并為突發(fā)事件調查收集有關資料。4.交通運輸組。由市交通運輸委牽頭，市有關部門(單位)、區(qū)（新區(qū)）政府、市公安局、有關運輸企業(yè)配合成立，主要職責是組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救援物資等。5.治安

22、疏導組。由市公安局牽頭，區(qū)（新區(qū)）政府、涉事單位配合成立，組織警力對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏散和撤離受災人員。6.應急專家組。由應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件類別指定行業(yè)主管部門牽頭，市有關部門(單位)選派的應急專家配合成立，主要負責分析、研判突發(fā)事件情況，為現(xiàn)場指揮官提供技術支持和決策咨詢。7.后勤保障組。由區(qū)（新區(qū)）政府牽頭，市有關部門(單位)、涉事單位配合成立，主要職責是根據(jù)突發(fā)事件處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品和通訊等方面的后勤服務和資源保障。8.醫(yī)療衛(wèi)生組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，區(qū)（新區(qū)）政府、出入境檢驗檢疫局配合成立，主要職責是組織專業(yè)救護

23、機構、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。9.善后處置組。由區(qū)（新區(qū)）政府牽頭，有關部門(單位)、涉事單位配合成立，主要職責是對受災人員實施安置、撫慰、撫恤等救助工作，做好善后處置工作，指導社會各界受災捐贈。10.調查評估組。由應急指揮部指定行業(yè)主管部門牽頭，區(qū)（新區(qū)）政府、市有關部門(單位)配合成立，主要職責是及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件處置工作的經驗教訓，制定改進措施，評估突發(fā)事件損失。11.涉外(港澳臺)事務協(xié)調組。由市外辦牽頭，區(qū)（新區(qū)）政府、市公安局、市口岸辦、市臺辦等部門配合成立，主要職責是突發(fā)事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影

24、響到港澳臺或境外的，及時通報香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家，協(xié)商或處理相關事宜。3.預警階段響應3.1 信息監(jiān)測與報告3.1.1信息監(jiān)測各區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門要建立健全旅游突發(fā)事件的信息監(jiān)測與報告機制，節(jié)日實行日報制；實時監(jiān)測重大突發(fā)事件和涉及旅游安全的有關信息，評估旅游突發(fā)事件風險，分析研判結果及時報告本級人民政府和上級旅游突發(fā)事件應急指揮機構，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.2信息報告（1）凡發(fā)生本預案所列的旅游突發(fā)事件，旅游企業(yè)應及時向所在區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門報告，必要時可同時向市級旅游主管部門和事發(fā)地街道辦事處報告。（2）區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門接報后立即啟動本層級應急處

25、置預案，同時在規(guī)定時間內向區(qū)（新區(qū)）總值班室、市級旅游主管部門報告。（3）市級旅游主管部門接報后，根據(jù)突發(fā)事件情況決定是否啟動本層級應急預案，密切關注事態(tài)發(fā)展情況，做好突發(fā)事件信息的上傳和下達工作，及時指導區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門開展應急處置工作。（4）各旅游應急相關機構應設立并公布受理電話和傳真，應及時受理旅游突發(fā)事件報告。（5）報告應當及時、準確。3.1.3 信息報告內容（1）應急接警單位信息報告內容應依照市旅游突發(fā)事件信息報告表（附錄2），向上級指揮、指導機構報告信息。報告的內容要簡明、準確，并包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采

26、取的應急措施以及下一步工作建議等內容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。（2）旅游企業(yè)信息報告內容參照市旅游突發(fā)事件信息報告表的內容要求，旅游企業(yè)信息報告要求如下：首次報告內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、初步情況；事故接待單位及與事故有關的其他單位；報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。過程報告內容包括：傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、團名、護照號碼；事故處理的進展情況、原因的分析；有關方面的反映和要求；其他需要請示或報告的事項。3.1.4市內報告處理程序及時限要求（1）一般突發(fā)事件發(fā)生后，旅游企業(yè)應在事發(fā)后30分鐘內，以電話或書面形式，報告所在區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門；各區(qū)（新區(qū)）旅游主管部

27、門在接報后30分鐘內向區(qū)（新區(qū)）總值班室和市旅游主管部門報告，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）接到報告后，立即向市委值班室（電話、市政府總值班室 (電報告，力爭電話報告時間不超過60分鐘、書面報告時間不超過90分鐘。（2）較大突發(fā)事件發(fā)生后，旅游企業(yè)應在事發(fā)后20分鐘內以電話或書面形式，報告所在區(qū)（新區(qū)）的旅游主管部門，該區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門必須在接報后20分鐘內向區(qū)（新區(qū)）總值班室、市旅游主管部門、市委值班室和市政府總值班室報告事件簡要情況，書面報告時間不超過45分鐘。所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市旅游主管部門負責通報事件可能涉及的其他區(qū)政府

28、（新區(qū)管委會）、市有關部門（單位）。事件后續(xù)處置情況應及時報告。特殊情況下，事發(fā)地街道辦事處在向區(qū)政府（新區(qū)管委會）報告信息，以及旅游企業(yè)在向旅游主管部門報告信息的同時，可直接向市委值班室、市政府總值班室報告情況；經分析研判認為可能引發(fā)嚴重后果或造成重大影響的敏感信息、預警信息，按照較大突發(fā)事件信息報告時限要求執(zhí)行。（3）重特大突發(fā)事件發(fā)生后，旅游企業(yè)應在事發(fā)后10分鐘內，以電話或書面形式，報告所在區(qū)（新區(qū)）的旅游主管部門，各區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門接到報告后，立即向區(qū)（新區(qū)）總值班室、市旅游主管部門、市委值班室和市政府總值班室報告，力爭電話報告時間不超過15分鐘、書面報告時間不超過30分鐘。特

29、殊情況下，事發(fā)地所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）在向市委值班室、市政府總值班室報告信息的同時，可直接向省政府總值班室（電話83132003）報告情況。3.1.5市外報告處理程序及時限要求（1）在我市行政區(qū)域之外發(fā)生涉及我市的旅游突發(fā)事件，旅游團隊的導游應當立即向當?shù)毓膊块T和政府以及組團的旅行社負責人報告，并進行必要的自救。旅行社負責人在接到導游報告后，應立即向所在區(qū)（新區(qū)）的旅游主管部門和市旅游主管部門報告。報告時限與轄區(qū)內要求一致。（2）在國外發(fā)生的旅游突發(fā)事件，還應立即向我駐當?shù)赝饨粰C構報告。旅行社負責人在接到領隊報告后，應立即向旅行社所在區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門報告，

30、區(qū)旅游主管部門按程序迅速上報。市旅游主管部門會同市外辦按國家旅游主管部門和外交部發(fā)布的中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案和深府辦函2016232 號文處置。發(fā)生在港澳臺地區(qū)的旅游突發(fā)事件，由市旅游主管部門會同市港澳辦、市臺辦按國家有關政策處置。3.2預警內容3.2.1市旅游突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)有關規(guī)定、指令，自行或會同有關部門對旅游突發(fā)事件預警類別、級別進行研判，根據(jù)研判結果向旅游企業(yè)和旅游者作出發(fā)出或取消預警指令，重大情況及時向市應急辦提出研判、預警建議。法律、法規(guī)對其他突發(fā)事件的預警另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.2.2區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門應當會同有關部門對所轄區(qū)域內的旅游安全風險進行檢測評估

31、，建立旅游安全預警信息發(fā)布制度。旅游區(qū)域內發(fā)生自然災害、事故災難、衛(wèi)生事件、社會安全事件或者其他有可能危及旅游者人身、財產安全情形的，區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門應當依據(jù)有關部門發(fā)布的通告，及時、準確地向旅游經營者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息，提示、勸告、警示旅游者暫緩、推遲或者取消前往目的地及停止某些旅游活動。3.2.3旅游景區(qū)應當建立自然災害預警機制，根據(jù)天氣預報信息，依照市氣象災害應急預案和市旅游景區(qū)臺風暴雨災害防御應急響應工作機制，對臺風、暴雨、雷電、山洪等自然災害作出有效預警。同時，還應根據(jù)政府有關部門臨時發(fā)出的預警信息和相關要求及時作出響應，明確具體響應級別，切實做好旅游景區(qū)預警信息發(fā)布

32、和游客告知工作。3.3分類預警3.3.1旅游交通事故預警應根據(jù)臺風、暴雨等自然災害、道路交狀況等進行預警，特別是在發(fā)生交通事故后，可能由于傷亡人數(shù)的變化而引起事故升級。3.3.2游客食品安全事故預警應根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門發(fā)布的預警信息，防止由于化學污染、微生物及其毒素污染、食品加工生產過程管理不善、違法生產、經營帶來的食品安全問題，專門針對食品安全狀況進行的“預先告警”，對食品可能產生影響人的身體健康進行預先警示，并在發(fā)生情況時能夠實時有效避免和控制。3.3.3對旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預警，按照衛(wèi)生監(jiān)督管理部門發(fā)布的信息，及時改變行程，避免造成對游客的傳染，當有游客出現(xiàn)被傳染癥

33、狀時，應立即進行隔離就醫(yī)，避免擴大影響。3.3.4對旅游社會安全突發(fā)事件進行預警，按照公安等有關部門發(fā)布的信息，及時發(fā)布預警信息。3.4 預警發(fā)布（1）發(fā)布方式。市（區(qū)）旅游應急指揮部可以通過新聞發(fā)言人、各類公共媒體發(fā)布，必要時旅行社、旅游景區(qū)景點、星級賓館酒店等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關游客和員工逐人通知。（2）發(fā)布內容。包括預警級別、區(qū)域或場所、時間、影響估計及應對措施等。 4.應急階段響應4.1 分級響應預警信息發(fā)布后，有關單位應當采取相應預警預防行動，監(jiān)測、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；有關部門的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責?？梢愿鶕?jù)預警級別和實際需要，采取以下措施：（1）及時向社

34、會宣傳旅游突發(fā)事件應急和防止、減輕危害的知識；（2）轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財產，并進行妥善安置；（3）各類應急機構和人員進入待命狀態(tài)；（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準備措施。根據(jù)旅游突發(fā)事件預警級別，分別啟動相應級別應急響應。突發(fā)事件應急響應一般分為級、級、級和級四個等級。分別對應特別重大、重大、較大和一般四個等級旅游突發(fā)事件。4.1.1一般旅游突發(fā)事件由區(qū)（新區(qū)）旅游突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質和事件級別，啟動相應級別的應急響應措施。4.1.2較大等級的旅游突發(fā)事件應急，由區(qū)（新區(qū)）旅

35、游突發(fā)事件應急指揮部報請市旅游突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質和事件級別，啟動相應級別的應急響應措施。4.1.3重大旅游突發(fā)事件及以上的旅游突發(fā)事件的確定和預案的啟動，由市旅游突發(fā)事件應急指揮部啟動相應級別的應急響應措施。4.2響應處置4.2.1先期處置。發(fā)生事故后，所在地政府、公安、衛(wèi)生等專業(yè)部門啟動先行處置機制，現(xiàn)場人員配合自救。4.2.2現(xiàn)場處置（1）成立現(xiàn)場指揮部。旅游應急預案啟動后，應成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。按照事件的等級、類別，現(xiàn)場指揮部總指揮由市政府分管領導擔任或由其指定相應應急機構的負責人擔任，現(xiàn)場指揮部成員由市旅游突發(fā)事件應急總指揮部、各相關聯(lián)動單位、事發(fā)地所在區(qū)

36、政府（新區(qū)管委會）及旅游企業(yè)所屬區(qū)政府（新區(qū)管委會）、應急專家組、事故企業(yè)主要負責人組成。（2）現(xiàn)場指揮部的職責是：下達各項應急決策和命令；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級領導和領導小組報告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作；盡快恢復正常旅游秩序。 4.2.3 信息發(fā)布。發(fā)生重特大旅游突發(fā)事件時，由處置主管部門進行新聞發(fā)布。市委宣傳部負責協(xié)調新聞發(fā)布和危機公關工作，實施輿情監(jiān)測分析，指導突發(fā)事件處置主管部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導工作。4.2.4人員到位。市旅游突發(fā)事件應急指揮部綜合協(xié)調組、應急處置組、后勤保障組和新聞信息組人員以及市政府各部

37、門相關負責人、工作人員參加現(xiàn)場應急及善后處理工作。4.3分類處置4.3.1發(fā)生重大旅游活動突發(fā)事故，市旅游突發(fā)事件應急指揮部應按下列程序處置：（1）指揮區(qū)（新區(qū)）突發(fā)事件應急機構開展應急處置；協(xié)調公安、消防、衛(wèi)生等相關處置單位立即實施緊急疏散和救援行動；（2）派出工作組趕赴事發(fā)地進行指導和督查，并及時向市應急辦通報信息；必要時，請求其給予支持，協(xié)調采取應急措施；（3）協(xié)調相關部門調集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，組織協(xié)調現(xiàn)場治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資保障等，采取必要的安全防護措施；（4）指揮區(qū)（新區(qū)）應急處置機構對旅游企業(yè)迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，穩(wěn)定群眾；（5）

38、及時通報事件影響或可能影響的其他區(qū)（新區(qū)）應急機構；（6）協(xié)助旅游企業(yè)及所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”，盡快恢復正常旅游秩序。4.3.2 發(fā)生重特大旅游交通事故，在陸地的，由市公安局交警局按市公安局處置重特大交通事故應急預案處置；在海上的，由海上搜尋救助分中心按海上突發(fā)事件應急處置預案處置。4.3.3 發(fā)生游客食品安全事故，由市市場和質量監(jiān)管委組織有關部門按市食品安全事故應急預案進行處置。4.3.4發(fā)生旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生計生委組織有關部門按市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案進行處置。4.3.5發(fā)生火災事故時，由市消防支隊按市火災事故應急預案處置。4.3.

39、6 發(fā)生入境旅游者重大傷亡事故時，市旅游突發(fā)事件應急指揮部應及時通報市外辦（港澳辦），由其按深府辦函2016232 號文指導處置。市旅游突發(fā)事件應急指揮部協(xié)助做好以下工作：（1）將情況通報市公安局，由公安部門將情況通知相關國家駐華使領館或港澳相關部門；（2）為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便；（3）與有關部門協(xié)調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便；（4）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照上級部門和我市有關規(guī)定處理；（5）對于外國旅游者的賠償，督促有關保險公司妥善處理。4.3.7 發(fā)生涉及臺胞的應急事件，市旅游突發(fā)事件應急指揮部應及時

40、通報市臺辦，并按市臺辦的工作指引處置。4.3.8 發(fā)生臺風、暴雨、雷電、地質等自然災害，應分別按市氣象災害應急預案（深氣字201546號）和市防汛預案和市防臺風預案處置，各區(qū)(新區(qū))旅游應急機構按以下程序處理：（1）及時了解災害動態(tài)，要求各旅游企業(yè)做好預防準備；（2）通知各旅游景區(qū)(景點)通過廣播等方式，通知、疏散游客；（3）通知旅游企業(yè)做好游客安置、疏散工作；（4）協(xié)助做好企業(yè)的救災工作。4.3.9發(fā)生大型游樂設施事故，由市市場和質量監(jiān)管委按市特種設備事故應急預案處置。4.3.10出境游組團社組織的團隊在境外發(fā)生突發(fā)事故，由市旅游突發(fā)事件應急指揮部、市外辦按照國家旅游局、外交部發(fā)布的中國公民

41、出境旅游突發(fā)事件應急預案和深府辦函2016232 號文處置，并按以下程序處理：（1）及時了解核實涉事旅游團隊及游客情況，及時準確向有關部門提供、發(fā)布信息；（2）迅速督促涉事保險機構、通知國際救援組織提供緊急救援。督促國內組團社履行合同承諾，采取措施保證及時救助；（3）督促國內組團社負責人和游客家屬盡快赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關事宜。市旅游突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組；（4）組織和協(xié)調境內外有關部門協(xié)助做好應急處置相關工作。4.3.11發(fā)生旅游網絡與信息安全事故時，由市旅游突發(fā)事件應急指揮部報告信息安全主管部門，并指揮區(qū)（新區(qū)）旅游應急機構按市網絡與信息安全突發(fā)事件應急預案處置。4.

42、3.12發(fā)生其他涉及游客的旅游突發(fā)事故，通報并協(xié)助有關職能部門、企事業(yè)單位依據(jù)有關應急預案處置。4.3.13各類常見旅游突發(fā)事件處置流程圖，見附錄4。4.4 應急結束現(xiàn)場指揮部確認旅游突發(fā)危機事件得到有效控制、危害已經消除后，應向市應急辦提出結束應急的報告，明確應急結束。 5.后期處置5.1 善后處理5.1.1綜合報告。特大和重大旅游突發(fā)事件的應急響應程序結束后，區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門等有關責任單位應在24小時內將應急處置工作的綜合材料報告市旅游主管部門。市旅游主管部門分別向省旅游主管部門，市委、市政府值班室，市應急辦報告。報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產損失情況、事件處置情況、引發(fā)

43、事件的原因詳細分析、善后處理情況及擬采取的改進措施等。5.2 保險理賠旅游突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應按照保險合同及時開展應急救援和保險理賠工作。5.3 調查評估旅游企業(yè)和所在地政府會同市旅游突發(fā)事件應急指揮部等相關部門對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查評估，并提出改進措施和建議。6.應急保障6.1隊伍保障公安、衛(wèi)生、交通等救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)事件的主要救助的專業(yè)力量，接到報告后應立即響應，按各自任務開展應急救援工作；各級旅游監(jiān)管部門接報后按照應急組織機構職責組織本單位應急成員加入應急指揮部，做好協(xié)調、配合和指揮等工作；各類旅游企業(yè)也應按照經營性質配有專兼職的旅游預警和應急

44、救援人員。6.2 場所保障各相關旅游應急單位、旅游企業(yè)應將緊急安置場所納入旅游預警和應急救援體系，建立旅游住宿能力信息庫，確保發(fā)生旅游突發(fā)事件時游客臨時安置。6.3 社會動員保障各區(qū)政府（新區(qū)管委會）建立和完善旅游突發(fā)事件應急處置的社會動員機制，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為骨干，旅游企業(yè)應急力量為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的旅游應急動員機制。6.4 經費保障市、區(qū)（新區(qū)）財政根據(jù)市處置旅游突發(fā)事件的需要和有關規(guī)定，為旅游應急處置工作提供必要的資金保障，用于旅游預警和應急救援體系建設，保障重特大旅游突發(fā)事件的應急處置支出需要。旅游突發(fā)事件中搶救費用由事件相關方先行無條件墊付，待事故責

45、任確認后，按規(guī)定由相關責任方承擔。7.監(jiān)督管理7.1 分級制定預案各旅游應急聯(lián)動部門應根據(jù)旅游行業(yè)特點完善本級應急預案，各區(qū)（新區(qū)）旅游主管部門應建立健全旅游應急預案，各類旅游企業(yè)根據(jù)自身實際建立健全旅游突發(fā)事件應急預案。要總結經驗教訓，不斷修改完善本級應急預案，努力提高其科學性、實用性。7.2 宣傳教育和培訓各單位應通過各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識，組織有關法規(guī)和應急預案的培訓，增強游客和旅游從業(yè)人員的責任意識和自救、互救能力，提高行業(yè)與社會的防范和應急處置能力。7.3 預案演練各成員單位應制訂旅游預警與應急預案的演練計劃，適時開展綜合演練或專項演練。通過

46、演練，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。7.4 監(jiān)督檢查與獎懲7.4.1對在旅游預警和應急救援工作中做出重大貢獻的單位和個人，給予獎勵。7.4.2任何單位和個人有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行旅游突發(fā)事件應急處置職責的部門、單位及個人。7.4.3對在旅游預警和應急救援工作中未按要求履行職責的，應視情給予行政處分。因工作失職造成后果和損失的，依法追究責任。8.附則8.1本預案由市文體旅游局組織制定并負責解釋。8.2市文體旅游局根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。8.3本預案自發(fā)布之日起實施。9.附錄附錄1：市旅游突發(fā)事件有關部門應急聯(lián)絡表附錄2：市旅游突發(fā)事件信息報告表附錄3：市旅游突發(fā)事件應

47、急指揮機構圖附錄4：各類常見旅游突發(fā)事件應急處置流程圖附錄5：旅游突發(fā)事件響應圖附錄1市旅游突發(fā)事件有關部門應急聯(lián)絡表單位名稱聯(lián)系電話傳真市委宣傳部8813133688117840市市場和質量監(jiān)管委8307026783070094市交通運輸委8316812383165191市衛(wèi)生計生委8811378688113741市公安局110/8446405084464060市文體旅游局8810309288102242市氣象局8313667725586042市口岸辦8339432583394409市外辦8810190488102514市臺辦8811925188119258市應急辦8200339982003

48、388海事局8394927983949277羅湖區(qū)總值班室2566670025666174羅湖區(qū)經濟促進局2566663025666627福田區(qū)總值班室8291234582918530福田區(qū)經濟促進局82918333-242982918555南山區(qū)總值班室2666991126667581南山區(qū)經濟促進局2654228026542336鹽田區(qū)總值班室2536536525227645鹽田區(qū)經濟促進局2529365625226930寶安區(qū)總值班室2786666627759841寶安區(qū)文體旅游局2775555527786204龍崗區(qū)總值班室28905868、2890599928908000龍崗區(qū)文體旅游局2894865828948958光明區(qū)總值班室8821199988211900光明區(qū)經濟服務局8821164388211643坪山區(qū)總值班室8462223584622924坪山