旅行社管理法規(guī)制度2

1、第三章第三章 旅行社管理法規(guī)制度旅行社管理法規(guī)制度 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1、旅行社的設(shè)立、旅行社的設(shè)立 2、旅行社管理的有關(guān)規(guī)定、旅行社管理的有關(guān)規(guī)定 3、旅行社經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定、旅行社經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定第一節(jié)第一節(jié) 概概 述述 一、旅行社與旅行社立法一、旅行社與旅行社立法 1、旅行社、旅行社(Travel Agency)的發(fā)展歷史的發(fā)展歷史 1845年，英國人托馬斯年，英國人托馬斯.庫克成立了世界上第一庫克成立了世界上第一家旅行社家旅行社旅游業(yè)務(wù)代辦處。旅游業(yè)務(wù)代辦處。 1954年年4月，中國國際旅行社是我國建國后最早月，中國國際旅行社是我國建國后最早成立的旅行社。成立的旅行社。 1974年，經(jīng)

2、國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了中國旅行社。年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了中國旅行社。 1980年，中國青年旅行社成立。年，中國青年旅行社成立。 中國國際旅行社總社（中國國際旅行社總社（China International Travel Service Head office,英文縮寫：英文縮寫：CITS）成立于）成立于1954年，是目前年，是目前國內(nèi)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的旅行社企業(yè)集國內(nèi)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的旅行社企業(yè)集團(tuán)團(tuán),榮列榮列 國家統(tǒng)計(jì)局公布的國家統(tǒng)計(jì)局公布的“中國企業(yè)中國企業(yè)500強(qiáng)強(qiáng)”，是，是500強(qiáng)中唯一的旅游企業(yè)。強(qiáng)中唯一的旅游企業(yè)。 國旅總社在海外國旅總社在海外10多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有多個(gè)國家和地

3、區(qū)設(shè)有14家分社，在全國家分社，在全國122個(gè)城市擁有個(gè)城市擁有20多家控多家控股子公司和股子公司和122家國旅集團(tuán)理事會(huì)成員社，家國旅集團(tuán)理事會(huì)成員社，總資產(chǎn)總資產(chǎn)50億元。億元。第一節(jié)第一節(jié) 概概 述述 到到2008年末，全國納入統(tǒng)計(jì)范圍的旅行社共有年末，全國納入統(tǒng)計(jì)范圍的旅行社共有20110家，比上年末增加家，比上年末增加1167家。其中：國際旅家。其中：國際旅行社行社1970家，比上年末增加家，比上年末增加173家；國內(nèi)旅行社家；國內(nèi)旅行社18140家，比上年末增加家，比上年末增加994家。家。 2008年，廣東省的旅游（外匯）收入達(dá)年，廣東省的旅游（外匯）收入達(dá)91.75億億美元美元

4、,繼續(xù)居全國第一位。按外匯收入多少排列，繼續(xù)居全國第一位。按外匯收入多少排列，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，海南省位居第個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，海南省位居第20位位 2008年，上海市的國際旅游（外匯）收入達(dá)年，上海市的國際旅游（外匯）收入達(dá)49.72億美元億美元,居全國城市第一位。按外匯收入多居全國城市第一位。按外匯收入多少排列，少排列，37個(gè)旅游創(chuàng)匯大市中，三亞位居第個(gè)旅游創(chuàng)匯大市中，三亞位居第24位位第一節(jié)第一節(jié) 概概 述述 2、旅行社的概念、旅行社的概念 旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、為旅游

5、者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。 招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：主要包括：(1)安排交通服務(wù)；安排交通服務(wù)；(2)安排住宿服務(wù)；安排住宿服務(wù)； (3)安排餐飲服務(wù)；安排餐飲服務(wù)；(4)安排觀光游覽、休閑度假安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；等服務(wù)；(5)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；(6)旅游咨詢、旅旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。 旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)： （1）接受旅游者的委托

6、，代訂交通客票、代訂）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（2）接）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；（餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；（3）接受企業(yè)委托，為其）接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；（餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；（4）其他旅游服務(wù)。其他旅游服務(wù)。 國內(nèi)

7、旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待中中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。的業(yè)務(wù)。 入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外外國旅游者來我國旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特國旅游者來我國旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游，來內(nèi)地旅游，臺(tái)灣地區(qū)居民臺(tái)灣地區(qū)居民來大來大陸旅游，以及招徠、組織、接待陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民區(qū)居民和在大陸

8、的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。務(wù)。 出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中中國內(nèi)地居民出國國內(nèi)地居民出國旅游，赴旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、，以及招徠、組織、接待接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游居民出境旅游的業(yè)務(wù)。的業(yè)務(wù)。 3.條例條例適用范圍及監(jiān)管部門適用范圍及監(jiān)管部門 旅行社管理?xiàng)l例旅行社管理?xiàng)l例適用于中

9、華人民共和國境內(nèi)適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。 旅行社的監(jiān)管部門除了縣級(jí)以上及國務(wù)院旅游行旅行社的監(jiān)管部門除了縣級(jí)以上及國務(wù)院旅游行政主管部門外，還包括各級(jí)人民政府的工商、價(jià)政主管部門外，還包括各級(jí)人民政府的工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門。格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門。關(guān)于公司法的有關(guān)規(guī)定關(guān)于公司法的有關(guān)規(guī)定: 一、公司的概念一、公司的概念 公司是以營利為目的而依法設(shè)立的企業(yè)法人公司是以營利為目的而依法設(shè)立的企業(yè)法人。 二、公司的分類二、公司的分類 1.按照股東的責(zé)任范圍，可分為有限責(zé)任公司、按照股東的責(zé)任范圍，可分為有限責(zé)任公司、無限責(zé)任公司、股份有限

10、公司、兩合公司、股份無限責(zé)任公司、股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司。兩合公司。 2.按照公司的組織系統(tǒng)，可分為總公司和分公司按照公司的組織系統(tǒng)，可分為總公司和分公司. 多數(shù)情況下多數(shù)情況下,分公司不具有法人資格。分公司不具有法人資格。 3.按照公司的控股關(guān)系，可分為母公司和子公司按照公司的控股關(guān)系，可分為母公司和子公司. 母公司、子公司具有獨(dú)立法人資格。母公司、子公司具有獨(dú)立法人資格。 4.按照公司的國籍不同，可分為本國公司、外國按照公司的國籍不同，可分為本國公司、外國公司和跨國公司公司和跨國公司. 外國公司在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，不具有中外國公司在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，不具有中國法人

11、資格，不屬于中國公司。國法人資格，不屬于中國公司。 5.按照公司的信用標(biāo)準(zhǔn)，可分為人和公司、資合按照公司的信用標(biāo)準(zhǔn)，可分為人和公司、資合公司、人資兼合公司。公司、人資兼合公司。 三、有限責(zé)任公司三、有限責(zé)任公司 有限責(zé)任公司有限責(zé)任公司（美國稱（美國稱close corporation，英英國稱國稱limited liability company，西歐稱西歐稱private company）是指股東以其出資額為限對(duì)公司承是指股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。任的企業(yè)法人。 有限責(zé)任公司的設(shè)立有限責(zé)任公司

12、的設(shè)立 A、股東符合法定人數(shù)。股東符合法定人數(shù)。 股東股東即公司股本出資人，為公司成員?？梢允亲约垂竟杀境鲑Y人，為公司成員?？梢允亲匀蝗巳蝗?具有權(quán)利能力和行為能力具有權(quán)利能力和行為能力)，也可以是法人。，也可以是法人。 我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司必須有我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司必須有50個(gè)個(gè)以下的股東方可成立。以下的股東方可成立。 B、股東出資達(dá)到法定資本最低限額，即必須有股東出資達(dá)到法定資本最低限額，即必須有一定數(shù)額的注冊(cè)資本一定數(shù)額的注冊(cè)資本。 我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低額為人民幣最低額為人民幣3萬元；萬元；(取消了按照公司經(jīng)營

13、內(nèi)取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定)允許公司按照規(guī)定允許公司按照規(guī)定的比例在的比例在2年內(nèi)分期繳清出資，投資公司從寬規(guī)年內(nèi)分期繳清出資，投資公司從寬規(guī)定可以在定可以在5年內(nèi)繳足；年內(nèi)繳足； C、股東共同制定公司章程。股東共同制定公司章程。 D、有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)。有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)。 E、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。件。 四、股份有限公司四、股份有限公司 股份有限公司股份有限公司（美國稱為（美國稱為share corporation英英國稱為國稱為company limi

14、tedby shares西歐稱為西歐稱為public company日本稱為株式會(huì)社）是指全部日本稱為株式會(huì)社）是指全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。 股份有限公司的設(shè)立股份有限公司的設(shè)立A、發(fā)起人符合法定人數(shù)。（發(fā)起人符合法定人數(shù)。（5人以上人以上） 發(fā)起人即創(chuàng)辦、籌備股份公司成立的人。其資格發(fā)起人即創(chuàng)辦、籌備股份公司成立的人。其資格一般規(guī)定為：發(fā)起人可以是自然人，也可以是法一般規(guī)定為：發(fā)起人可以是自然人，也可以是法人；

15、發(fā)起人必須是具有完全民事行為能力；發(fā)起人；發(fā)起人必須是具有完全民事行為能力；發(fā)起人中須有過半數(shù)的應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)有住所。人中須有過半數(shù)的應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)有住所。 B、發(fā)起人認(rèn)繳和社會(huì)公開募集的股本達(dá)到法定發(fā)起人認(rèn)繳和社會(huì)公開募集的股本達(dá)到法定資本最低限額。（資本最低限額。（500萬元人民幣萬元人民幣） C、股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定。股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定。 D、發(fā)起人制定公司章程，并經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過。發(fā)起人制定公司章程，并經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過。 E、有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)。有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)。 F、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和必要的

16、生產(chǎn)經(jīng)營條件。件。 3、旅行社立法、旅行社立法 1985年年5月，由國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的旅行社管月，由國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的旅行社管理暫行條例是我國旅游法制建設(shè)史上的第一個(gè)理暫行條例是我國旅游法制建設(shè)史上的第一個(gè)行政法規(guī)。行政法規(guī)。 1996年年10月，李鵬總理簽署發(fā)布了旅行社管理月，李鵬總理簽署發(fā)布了旅行社管理?xiàng)l例。條例。 2001年年12月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，國務(wù)月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，國務(wù)院又公布了國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理?xiàng)l院又公布了國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理?xiàng)l例的決定。例的決定。 2009年年5月月1日開始實(shí)施國務(wù)院頒布修改新的日開始實(shí)施國務(wù)院頒布修改新的旅旅行社管理?xiàng)l例行社管理

17、條例。 2008年，我國公民出境人數(shù)達(dá)到年，我國公民出境人數(shù)達(dá)到4584.44萬人次，比上年增長萬人次，比上年增長11.9%。其中：因公。其中：因公出境出境571.32萬人次，比上年下降萬人次，比上年下降5.3%；因；因私出境私出境4013.12萬人次，比上年增長萬人次，比上年增長14.9% 出境第一站按人數(shù)排序出境第一站按人數(shù)排序,列前十位的國家和列前十位的國家和地區(qū)依次是：香港、澳門、日本、越南、地區(qū)依次是：香港、澳門、日本、越南、韓國、俄羅斯、美國、新加坡、泰國、馬韓國、俄羅斯、美國、新加坡、泰國、馬來西亞。來西亞。 二、旅行社的設(shè)立及變更二、旅行社的設(shè)立及變更 （一）設(shè)立的條件（第六條

18、）（一）設(shè)立的條件（第六條） 1.有固定的經(jīng)營場(chǎng)所；有固定的經(jīng)營場(chǎng)所； （1）申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請(qǐng)者）申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；年的營業(yè)用房； （2）營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。）營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。 2.有必要的營業(yè)設(shè)施；有必要的營業(yè)設(shè)施； （1）2部以上的直線固定電話；部以上的直線固定電話； （2）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)； （3）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。 3.有不少于有不少于30萬元的注冊(cè)

19、資本。萬元的注冊(cè)資本。 （二）申請(qǐng)開辦旅行社應(yīng)提交的文件（二）申請(qǐng)開辦旅行社應(yīng)提交的文件 1.設(shè)立申請(qǐng)書。內(nèi)容包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中設(shè)立申請(qǐng)書。內(nèi)容包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部資人、出資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間；門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間； 2.法定代表人履歷表及身份證明；法定代表人履歷表及身份證明； 3.企業(yè)章程；企業(yè)章程； 4.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明； 5.經(jīng)營場(chǎng)所的證明；經(jīng)營場(chǎng)

20、所的證明； 6.營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明；營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明； 7.工商行政管理部門出具的工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書通知書。 （三）申請(qǐng)開辦旅行社的審批程序（三）申請(qǐng)開辦旅行社的審批程序 1.國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的審批程序（第七條）國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的審批程序（第七條） 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)管理部門提出申

21、請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。定的相關(guān)證明文件。 受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人并說明理由。 2.出境旅游業(yè)務(wù)的審批程序（第九條）出境旅游業(yè)

22、務(wù)的審批程序（第九條） （1）申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的條件（第八條）申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的條件（第八條） 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。 （2）審批程序）審批程序 申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受

23、理申請(qǐng)之日起管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。并說明理由。 旅行社申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游旅行社申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門行政主管部門提交原許可的旅游行政管理部門出提交原許可的旅游行政管理部門出具

24、的具的，證明其經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩，證明其經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的上處罰的文件文件。 旅行社取得出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，由國務(wù)院旅行社取得出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，由國務(wù)院旅游行政主管部門換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅游行政主管部門換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理旅行社持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記經(jīng)營范圍變更登記。 （四）旅行社的變更（第十二條）（四）旅行社的變更（第十二條） 旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登

25、記旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。許可證。 案例案例:某市的甲乙兩家企業(yè)和私營業(yè)主劉某某市的甲乙兩家企業(yè)和私營業(yè)主劉某經(jīng)過協(xié)商經(jīng)過協(xié)商,欲設(shè)立一家旅行社欲設(shè)立一家旅行社.甲企業(yè)投資甲企業(yè)投資60萬元萬元,乙企業(yè)以房屋土地作價(jià)出資乙企業(yè)以房屋土地作

26、價(jià)出資30萬元萬元,劉劉某投資某投資50萬元萬元.三方將出資情況交由某會(huì)計(jì)三方將出資情況交由某會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并取得驗(yàn)資報(bào)告后師事務(wù)所審計(jì)并取得驗(yàn)資報(bào)告后,委派劉某委派劉某持設(shè)立申請(qǐng)書持設(shè)立申請(qǐng)書,驗(yàn)資報(bào)告驗(yàn)資報(bào)告,經(jīng)營場(chǎng)所證明經(jīng)營場(chǎng)所證明,經(jīng)經(jīng)營設(shè)備證明到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)營設(shè)備證明到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)登記成立登記成立M旅行社旅行社.但工商局經(jīng)過審核但工商局經(jīng)過審核,沒有沒有批準(zhǔn)他們?cè)O(shè)立旅行社的申請(qǐng)批準(zhǔn)他們?cè)O(shè)立旅行社的申請(qǐng).請(qǐng)問為什么請(qǐng)問為什么? 三、旅行社的分支機(jī)構(gòu)三、旅行社的分支機(jī)構(gòu) （一）性質(zhì)（細(xì)則（一）性質(zhì)（細(xì)則18條）條） 旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不具有法人資格，旅

27、行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社（即設(shè)立社）的以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社（即設(shè)立社）的名義從事名義從事條例條例規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)，其經(jīng)營活動(dòng)規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)，其經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。 （二）設(shè)立分社的審批程序（第十條）（二）設(shè)立分社的審批程序（第十條） 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向證副本向分社所在地的工商行政管理部門分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日個(gè)工作日內(nèi)向內(nèi)向分分社所在地的旅游行政管

28、理部門社所在地的旅游行政管理部門備案。備案。 備案的材料有：（備案的材料有：（1）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本； （2）分）分社的社的營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照；（；（3）分社經(jīng)理的履歷表和）分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；（身份證明；（4）增存質(zhì)量保證金的證明文件。）增存質(zhì)量保證金的證明文件。 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。 （三）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定（第十一條）（三）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定（

29、第十一條） 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)。門市部等機(jī)構(gòu)。 旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。理部門備案。 備案的文件：（備案的文件：（1）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本； （2）服務(wù)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照；（

30、；（3）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明歷表和身份證明 旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。 設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社不得在前款規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)設(shè)立社不得在前款規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 案例案例:某省一大型旅行社某省一大型旅行社,下設(shè)下設(shè)AB兩個(gè)分社兩個(gè)分社2000年的年的3月月,B分社經(jīng)理李某持該社營業(yè)分社經(jīng)理李某持該社營業(yè)執(zhí)照和

31、合同文本與某企業(yè)簽定了一份旅游執(zhí)照和合同文本與某企業(yè)簽定了一份旅游合同合同.在組織旅游的過程中在組織旅游的過程中,由于由于B分社的疏分社的疏忽忽,造成游客的滯留造成游客的滯留,該企業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)遂向法該企業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)遂向法院訴訟院訴訟,要求賠償要求賠償.B分社要求總社一起參加分社要求總社一起參加訴訟訴訟.但總社認(rèn)為但總社認(rèn)為:一是一是B分社只上繳約定的分社只上繳約定的承包金額承包金額,其余的效益都留在了分社其余的效益都留在了分社;二是二是B分社的經(jīng)理不是董事會(huì)決定委任的分社的經(jīng)理不是董事會(huì)決定委任的,而是總而是總社總經(jīng)理擅自委任社總經(jīng)理擅自委任,所以總社不予支持也不所以總社不予支持也不同意承擔(dān)同意承

32、擔(dān)B分社的違約賠償責(zé)任分社的違約賠償責(zé)任. 四、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的規(guī)定四、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的規(guī)定 1.外商投資旅行社的界定（第二十一條）外商投資旅行社的界定（第二十一條） 根據(jù)根據(jù)條例條例規(guī)定，外商投資旅行社包括中外合規(guī)定，外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。社。 加入加入WTO后后,我國政府承諾我國政府承諾:不遲于不遲于2003年年1月月1日日,允許外資控股允許外資控股;不遲于不遲于2005年年12月月31日日,允許設(shè)立允許設(shè)立外商獨(dú)資旅行社外商獨(dú)資旅行社,并取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分并取消對(duì)外商投資旅行

33、社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制支機(jī)構(gòu)的限制. 2003年年6月月12日日,國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合分布國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合分布設(shè)立外商控股、設(shè)立外商控股、 外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定,允許符合條件的境外投資方在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國允許符合條件的境外投資方在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安5個(gè)城市設(shè)立控股或獨(dú)資旅行社個(gè)城市設(shè)立控股或獨(dú)資旅行社. 2003年年8月月11日日,第一家歐洲在華外商獨(dú)資旅行社第一家歐洲在華外商獨(dú)資旅行社-格里菲格里菲(GTA)旅行社旅行社(中國中國)有限公司在北京開有限公司在北京開業(yè)業(yè). 截止截止2

34、008年年5月，獲國家旅游局批準(zhǔn)的外商投資月，獲國家旅游局批準(zhǔn)的外商投資旅行社共有旅行社共有35家，在家，在2007年經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的有年經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的有24家，占國際社總數(shù)的家，占國際社總數(shù)的1.31%；外商獨(dú)資旅行社；外商獨(dú)資旅行社10家、外商控股合資旅行社家、外商控股合資旅行社7家，中方控股合資家，中方控股合資旅行社旅行社7家；北京家；北京13家、上海家、上海5家、廣東家、廣東4家，云家，云南、天津各一家。南、天津各一家。 2.審批程序（第二十二條）審批程序（第二十二條） 設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行國務(wù)院旅游行政主管部門政主管部門提出申請(qǐng)，并提

35、交符合本條例第六條提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。 國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同章程，合資、合作雙方簽訂的合同向向國務(wù)院商務(wù)國務(wù)院商務(wù)主管部門主管部門提出設(shè)

36、立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。 國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。許可證。 申請(qǐng)人持申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書批準(zhǔn)證書向向工商行政管理部門工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并

37、說明理由。予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 3.經(jīng)營范圍限制（第二十三條）經(jīng)營范圍限制（第二十三條） 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。 五、旅行社質(zhì)量保證金五、旅行社質(zhì)量保證金 1.繳納方式及數(shù)額（第十三、十四條）繳納方式及數(shù)額（第十三、十四條） 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行

38、開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的的銀行擔(dān)保銀行擔(dān)保。 經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金存入質(zhì)量保證金20萬元萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元萬元。 質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游

39、業(yè)務(wù)和入境旅游旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元萬元。 2.旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金的情形（第十五條）金的情形（第十五條） （1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的； （2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原

40、因造成旅）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。戶上劃撥賠償款。 3.質(zhì)量保證金數(shù)額降低的情形（第十七條）質(zhì)量保證金數(shù)額降低的情形（第十七條） 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上未因侵害旅游者

41、合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。，并向社會(huì)公告。 4.質(zhì)量保證金數(shù)額不足的規(guī)定（第十八條）質(zhì)量保證金數(shù)額不足的規(guī)定（第十八條） 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保

42、證金的通知之日起金的通知之日起5個(gè)工作日個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。 案例：案例：2003年年3月月6日，福建某旅行社與某日，福建某旅行社與某交通局交通局18名女職工簽定了名女職工簽定了“新馬泰港澳游新馬泰港澳游”合同，收取團(tuán)款合同，收取團(tuán)款6.3萬元。原定于萬元。原定于4月月9日出日出團(tuán)，但因旅行社未辦妥簽證而無法出團(tuán)。團(tuán)，但因旅行社未辦妥簽證而無法出團(tuán)。4月月10日國家旅游局要求暫停組織新馬泰旅日國家旅游局要求暫停組織

43、新馬泰旅游。游客遂提出退團(tuán)要求，旅行社以受游。游客遂提出退團(tuán)要求，旅行社以受“非典非典”影響是不可抗力為由，拖延退款。影響是不可抗力為由，拖延退款。請(qǐng)問：旅行社的理由是否合理？如何賠償請(qǐng)問：旅行社的理由是否合理？如何賠償? 案例：案例：孫某等孫某等25人參加某旅行社組織的人參加某旅行社組織的“桂林桂林4日游日游”。合同約定：游客每人交團(tuán)費(fèi)。合同約定：游客每人交團(tuán)費(fèi)1350元，旅元，旅行社提供行社提供“空調(diào)旅游大巴空調(diào)旅游大巴”，“雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨(dú)雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨(dú)立衛(wèi)生間立衛(wèi)生間”等，但沒有約定違約責(zé)任。在旅游行等，但沒有約定違約責(zé)任。在旅游行程中，旅行社違反合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，空程中，旅行社違

44、反合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，空調(diào)旅游大巴換成普通客車，雙人標(biāo)準(zhǔn)間換成四人調(diào)旅游大巴換成普通客車，雙人標(biāo)準(zhǔn)間換成四人普通間、公共衛(wèi)生間等。孫某等普通間、公共衛(wèi)生間等。孫某等25人要求旅行社人要求旅行社賠償損失，數(shù)額為每人團(tuán)費(fèi)的一半。而旅行社認(rèn)賠償損失，數(shù)額為每人團(tuán)費(fèi)的一半。而旅行社認(rèn)為降低標(biāo)準(zhǔn)是由于恰逢旅游旺季所致，屬不可抗為降低標(biāo)準(zhǔn)是由于恰逢旅游旺季所致，屬不可抗力，拒絕賠償。經(jīng)過旅游質(zhì)監(jiān)部門查實(shí)，交通工力，拒絕賠償。經(jīng)過旅游質(zhì)監(jiān)部門查實(shí)，交通工具的差額每人具的差額每人40元，住宿標(biāo)準(zhǔn)的差額每人元，住宿標(biāo)準(zhǔn)的差額每人60元。元。請(qǐng)問，如何處理？請(qǐng)問，如何處理？ 六、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度六、旅行社責(zé)

45、任保險(xiǎn)制度 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)與旅游意外保險(xiǎn)的區(qū)別：旅行社責(zé)任保險(xiǎn)與旅游意外保險(xiǎn)的區(qū)別： A、保險(xiǎn)標(biāo)的不同保險(xiǎn)標(biāo)的不同 B、保險(xiǎn)合同的主體不同保險(xiǎn)合同的主體不同 保險(xiǎn)合同的主體包括當(dāng)事人（投保人、保險(xiǎn)人）、保險(xiǎn)合同的主體包括當(dāng)事人（投保人、保險(xiǎn)人）、關(guān)系人（被保險(xiǎn)人、受益人）、輔助人（保險(xiǎn)代關(guān)系人（被保險(xiǎn)人、受益人）、輔助人（保險(xiǎn)代理人）。理人）。 C、保費(fèi)來源、投保方式不同保費(fèi)來源、投保方式不同 D、保險(xiǎn)期限、索賠時(shí)效不同保險(xiǎn)期限、索賠時(shí)效不同 E、賠償依據(jù)、賠付額度不同賠償依據(jù)、賠付額度不同 案例：案例：2002年年4月，一旅游團(tuán)參加某旅行月，一旅游團(tuán)參加某旅行社組織的旅游活動(dòng)，他們乘坐的大客

46、車行社組織的旅游活動(dòng)，他們乘坐的大客車行駛在崎嶇不平的上路上。行至一急轉(zhuǎn)彎時(shí)，駛在崎嶇不平的上路上。行至一急轉(zhuǎn)彎時(shí)，司機(jī)并未放慢速度，致使車碰在崖壁上，司機(jī)并未放慢速度，致使車碰在崖壁上，坐在車窗邊的一位游客頭部被撞傷，因診坐在車窗邊的一位游客頭部被撞傷，因診治無效，致使右臉面部神經(jīng)麻痹。據(jù)查，治無效，致使右臉面部神經(jīng)麻痹。據(jù)查，大客車在山路行駛時(shí)，車身顛簸厲害，而大客車在山路行駛時(shí)，車身顛簸厲害，而車上導(dǎo)游人員并未作出任何警示也未采取車上導(dǎo)游人員并未作出任何警示也未采取必要的措施（如要司機(jī)減速）。事后，該必要的措施（如要司機(jī)減速）。事后，該游客向旅行社提出索賠要求。該旅行社認(rèn)游客向旅行社提出

47、索賠要求。該旅行社認(rèn)為，此事屬于意外事故，因游客未購買旅為，此事屬于意外事故，因游客未購買旅游意外保險(xiǎn)，故不能得到賠償。游意外保險(xiǎn)，故不能得到賠償。 案例：王某與一旅行社口頭達(dá)成游覽普陀山等地案例：王某與一旅行社口頭達(dá)成游覽普陀山等地的旅游合同，并預(yù)付旅游費(fèi)的旅游合同，并預(yù)付旅游費(fèi)1000元，其中注明包元，其中注明包含了人身保險(xiǎn)費(fèi)。含了人身保險(xiǎn)費(fèi)。8月月5日晚，王某帶著日晚，王某帶著14歲的兒歲的兒子到距下榻賓館不遠(yuǎn)的海濱浴場(chǎng)玩，不慎被海浪子到距下榻賓館不遠(yuǎn)的海濱浴場(chǎng)玩，不慎被海浪卷走，經(jīng)奮力救助仍未能生還。為此海濱浴場(chǎng)賠卷走，經(jīng)奮力救助仍未能生還。為此海濱浴場(chǎng)賠償門票所含保險(xiǎn)金額償門票所含保

48、險(xiǎn)金額5萬元和其他費(fèi)用萬元和其他費(fèi)用3萬元。王萬元。王某發(fā)現(xiàn)旅行社在出發(fā)前并未給其兒子投保，保險(xiǎn)某發(fā)現(xiàn)旅行社在出發(fā)前并未給其兒子投保，保險(xiǎn)公司拒絕賠償。為此王某要求旅行社賠償旅游意公司拒絕賠償。為此王某要求旅行社賠償旅游意外保險(xiǎn)的最高責(zé)任限額外保險(xiǎn)的最高責(zé)任限額30萬元。但旅行社認(rèn)為王萬元。但旅行社認(rèn)為王某已獲得賠償，且事故與自己無關(guān)，因而不承擔(dān)某已獲得賠償，且事故與自己無關(guān)，因而不承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任。第二節(jié)第二節(jié) 旅行社經(jīng)營旅行社經(jīng)營 一、旅行社經(jīng)營中的禁止行為一、旅行社經(jīng)營中的禁止行為 1.旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。（

49、第二十四條）可靠，不得作虛假宣傳。（第二十四條） 旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，除符合法律、旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，除符合法律、法規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定法規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以及原許可的旅代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。（細(xì)則游行政管理部門的投訴電話。（細(xì)則29條）條） 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。 （細(xì)（細(xì)則則27條）條） 案例：案例：某國內(nèi)旅行社在電臺(tái)作了一期帶有廣告某國內(nèi)旅行社在電臺(tái)作了

50、一期帶有廣告宣傳性質(zhì)的節(jié)目，在節(jié)目播出中，字幕上打出了宣傳性質(zhì)的節(jié)目，在節(jié)目播出中，字幕上打出了該旅行社的名稱、許可證號(hào)碼、地址和聯(lián)系電話該旅行社的名稱、許可證號(hào)碼、地址和聯(lián)系電話等，并對(duì)該旅行社承辦的國際、國內(nèi)旅游路線以等，并對(duì)該旅行社承辦的國際、國內(nèi)旅游路線以及目的地國家的景觀做了介紹，但旅游價(jià)格、服及目的地國家的景觀做了介紹，但旅游價(jià)格、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等以模糊的方式一帶而過。同時(shí)節(jié)目務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等以模糊的方式一帶而過。同時(shí)節(jié)目宣稱每月從游客中抽出兩名幸運(yùn)者，退還全部費(fèi)宣稱每月從游客中抽出兩名幸運(yùn)者，退還全部費(fèi)用。后經(jīng)查實(shí)，三個(gè)月內(nèi)抽獎(jiǎng)三次，只抽出一次用。后經(jīng)查實(shí)，三個(gè)月內(nèi)抽獎(jiǎng)三次，只抽出一次

51、一等獎(jiǎng)，還是該旅行社經(jīng)理的親戚獲得。請(qǐng)問，一等獎(jiǎng)，還是該旅行社經(jīng)理的親戚獲得。請(qǐng)問，該旅行社有哪些違法經(jīng)營行為？該旅行社有哪些違法經(jīng)營行為？ 旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為：經(jīng)營許可證的行為： （1）除招徠旅游者和符合本實(shí)施細(xì)則第三十四條第一款）除招徠旅游者和符合本實(shí)施細(xì)則第三十四條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的；的； （2）準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或

52、者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承）準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。 2.經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。（第二十五條）游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。（第二十五條） 3.旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。（第二十含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。（第二十六條）六條） （1）含有損害國家利益和

53、民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；）含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的； （2）含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容；）含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容； （3）含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；）含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的； （4）其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的）其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。 4. 旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。（第二十七條）外提供其他有償服務(wù)。（第二十七條） 二、旅游合同的有關(guān)規(guī)定二、旅游合同的有關(guān)規(guī)定 （一）旅游合同的條款規(guī)定（一）旅游合同的條款

54、規(guī)定 （二）關(guān)于購物和自費(fèi)旅游項(xiàng)目的規(guī)定（細(xì)則（二）關(guān)于購物和自費(fèi)旅游項(xiàng)目的規(guī)定（細(xì)則33） 在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。 同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)： （1）旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或）旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的；者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的； （2）旅

55、游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但）旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外。者旅游者主動(dòng)要求的除外。 （二）關(guān)于轉(zhuǎn)讓旅游者的規(guī)定（細(xì)則（二）關(guān)于轉(zhuǎn)讓旅游者的規(guī)定（細(xì)則35條）條） 旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。 未

56、經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。其他旅行社組織、接待。 三、旅行社的經(jīng)營管理三、旅行社的經(jīng)營管理 （一）旅行社委派合格導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)（第三十、三（一）旅行社委派合格導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)（第三十、三十一條）十一條） 旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。規(guī)定

57、的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。 （二）旅行社與導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的勞動(dòng)關(guān)系（第三十（二）旅行社與導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的勞動(dòng)關(guān)系（第三十二條）二條） 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。報(bào)酬。 （三）旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的禁止行為（三）旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的禁止行為（第三十三條）（第三十三條） 1.拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)； 2.非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（細(xì)非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（細(xì)則則36條）條） 屬于擅自改變旅游合同安

58、排行程：（屬于擅自改變旅游合同安排行程：（1）減少游）減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；（覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；（2）增加或者變）增加或者變更旅游項(xiàng)目的；（更旅游項(xiàng)目的；（3）增加購物次數(shù)或者延長購）增加購物次數(shù)或者延長購物時(shí)間的；（物時(shí)間的；（4）其他擅自改變旅游合同安排的）其他擅自改變旅游合同安排的行為。行為。 在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力不可抗力、危及旅游者人、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情非旅行社責(zé)任造成的意外情形形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時(shí)行程安排時(shí),應(yīng)當(dāng)在

59、應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說明事前向旅游者作出說明；確因；確因客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說明。明。 3.欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。（細(xì)則的游覽項(xiàng)目。（細(xì)則38條）條） 在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行游合同之外安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得因旅旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物

60、活動(dòng)或者需要旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目等情形，以任何借口、游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。 （四）關(guān)于低于成本價(jià)接團(tuán)的規(guī)定（第三十四條）（四）關(guān)于低于成本價(jià)接團(tuán)的規(guī)定（第三十四條） 旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)