設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整機(jī)制及方法研究

1、主要內(nèi)容一、研究背景二、人工費(fèi)調(diào)整的必要性三、人工費(fèi)調(diào)整方法研究四、實(shí)例測算分析及評(píng)價(jià)五、人工費(fèi)調(diào)整機(jī)制六、人工費(fèi)調(diào)整意義特別說明一、2014年水電已頒行2013編規(guī)，人工費(fèi)構(gòu)成已變化。本研究于2014年前提出并完成，是對(duì)2007編規(guī)及其影響下的設(shè)計(jì)概算展開的研究，因此本研究中所提及的“人工費(fèi)”均指2014年以前的水電概算人工費(fèi)。對(duì)于2014年后水電概算人工費(fèi)，以及各基本建設(shè)領(lǐng)域工程人工費(fèi)，不論其口徑如何，其變化規(guī)律及調(diào)整原理與本課題研究結(jié)論基本一致，因此可供交流借鑒。二、本研究中提及的“人工費(fèi)調(diào)整”指設(shè)計(jì)概算靜態(tài)人工費(fèi)的調(diào)整，即編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，對(duì)人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和概算定額消耗水平的調(diào)整（調(diào)整

2、其中之一或兩者均調(diào)），以達(dá)到調(diào)整設(shè)計(jì)概算靜態(tài)人工費(fèi)總額的目的。對(duì)已核準(zhǔn)的水電工程設(shè)計(jì)概算，其人工費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整（即價(jià)差調(diào)整）機(jī)制及方法不在本研究范圍內(nèi)。但本研究關(guān)于人工費(fèi)變化及調(diào)整的一般性規(guī)律和原理可用于人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三、本研究中“工程建設(shè)成本”是從投資人角度對(duì)工程投資的衡量（即對(duì)電源建設(shè)成本的衡量），“工程投資規(guī)模”是指從國家投資管理部門角度對(duì)工程投資的衡量，“建筑企業(yè)產(chǎn)值”是從承包人角度對(duì)工程投資的衡量。對(duì)具體工程而言，實(shí)際人工費(fèi)的變化對(duì)上述三個(gè)概念的客觀影響相同，因此對(duì)上述三個(gè)概念不作區(qū)別性對(duì)待，視為等同概念。四、本研究提出的設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整機(jī)制及方法是以“編規(guī)及其配套概算定額在發(fā)布當(dāng)

3、年確定的工程設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)靜態(tài)總額是合適的”為基本前提。一、研究背景（一）水電工程即水力發(fā)電工程，為利用水能生產(chǎn)電力而興建的設(shè)施。一般主要功能為發(fā)電，常兼有防洪、灌溉、航運(yùn)等綜合利用，一般稱綜合利用的水電工程為水電站樞紐或水利樞紐工程，常由以下建筑物構(gòu)成：擋水建筑物：攔河大壩、閘、堰等；輸水建筑物：引水渠、輸水洞、調(diào)壓井、尾水洞等；泄水建筑物：溢洪道、泄洪洞、沖沙孔、放空洞等；專業(yè)建筑物：發(fā)電廠房、升壓變電站、通航船閘、灌溉渠首、房屋建筑等。建設(shè)期間，還會(huì)興建較多臨時(shí)建筑，如圍堰、導(dǎo)流明渠、施工營地等，以及各型生產(chǎn)、加工、輸送、倉儲(chǔ)、試驗(yàn)等輔助設(shè)施。主要特點(diǎn)：工程及投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、水文

4、與地質(zhì)條件復(fù)雜、項(xiàng)目單件性強(qiáng)、社會(huì)影響廣泛。（二）水電工程造價(jià)的特點(diǎn)體系豐富：投資匡算、投資估算、設(shè)計(jì)概算、合同報(bào)價(jià)、執(zhí)行概算、完工結(jié)算、竣工決算。工程量實(shí)行設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)制，造價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)高度結(jié)合。與國際接軌較早：工程量清單，實(shí)物量定額，工時(shí)與臺(tái)時(shí)，全費(fèi)用綜合單價(jià)，指數(shù)化調(diào)價(jià)（差）。估算概算：須嚴(yán)格執(zhí)行編規(guī)及概算定額，體現(xiàn)編規(guī)及定額的指導(dǎo)性，定額消耗量+市場價(jià)。合同報(bào)價(jià)：一般不要求執(zhí)行編規(guī)及定額，體現(xiàn)編規(guī)及定額的參考性，企業(yè)消耗量+市場價(jià)。（三）水電工程設(shè)計(jì)概算性質(zhì)及作用是可研階段的造價(jià)文件，按編規(guī)及定額編制；是政府確定和控制投資規(guī)模、核準(zhǔn)項(xiàng)目依據(jù)；是項(xiàng)目法人籌資貸款及開展造價(jià)管理的依據(jù)；截至

5、目前是上網(wǎng)電價(jià)測算和審批的參考依據(jù)。項(xiàng)目及投資構(gòu)成（四）水電工程設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)定義：指水電建筑及安裝工程施工的生產(chǎn)工人（含機(jī)上人工）的工資、工資性津貼和屬于生產(chǎn)工人開支范圍的相關(guān)費(fèi)用。2014年頒布的2013編規(guī)對(duì)人工費(fèi)構(gòu)成已作調(diào)整，僅含基本和輔助工資。本課題研究是在此之前提出和完成的，系針對(duì)2007編規(guī)，當(dāng)時(shí)人工費(fèi)為左圖中的四項(xiàng)構(gòu)成。因此，本講稿后續(xù)提及的人工費(fèi)，均指由此四項(xiàng)構(gòu)成的設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)。水電工程設(shè)計(jì)概算人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表21 單位：元/工時(shí)序號(hào)項(xiàng)目一般地區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)備注一類地區(qū)二類地區(qū)三類地區(qū)四類地區(qū)西藏地區(qū)abcd=c1.1e=c1.2f=c1.3g=c1.4h=c1.5i1高級(jí)熟

6、練工9.4610.4111.3612.3013.2514.202熟練工6.997.698.389.089.7810.483半熟練工5.445.986.837.077.618.164普工4.464.915.365.806.256.70注：（1）本表中邊遠(yuǎn)地區(qū)類別執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休費(fèi)四個(gè)實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)（2001）14號(hào)）規(guī)定（詳見附件1）。（2）本表中西藏地區(qū)不含林芝地區(qū)，林芝地區(qū)按四類邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）本表中一般地區(qū)指國辦發(fā)（2001）14號(hào)文未作規(guī)定的地區(qū)。一般地區(qū)人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算表表22編號(hào)名稱單位計(jì)算式高級(jí)熟練工

7、熟練工半熟練工普工abcdefgh一直接支付工資元/工日基本工資+輔助工資60.7745.0835.2329.031基本工資元/工日月直接支付工資1223453.3337.6427.7921.592輔助工資元/工日施工津貼+地區(qū)津貼7.447.447.447.44（1）施工津貼元/工日5.3元/天3650.92347.447.447.447.44（2）地區(qū)津貼元/工日一般地區(qū)0000二工資附加費(fèi)元/工日職工福利費(fèi)+勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)14.9110.838.276.661職工福利費(fèi)元/工日直接支付工資14%8.516.314.934.062勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)元/工日基本工資12%6.404.523.332.59

8、三工日預(yù)算單價(jià)元/工日直接支付工資+工資附加費(fèi)75.6855.9143.5035.69四工時(shí)預(yù)算單位元/工日工日預(yù)算單價(jià)89.466.995.444.46（五）人工費(fèi)與近似概念的區(qū)別近似區(qū)別：人工費(fèi)與人工預(yù)算單價(jià)、人工預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工資、工資率、人工薪酬、人工成本、勞務(wù)費(fèi)用、工資總額等近似概念在內(nèi)涵、構(gòu)成、統(tǒng)計(jì)口徑上均有差異不能混淆使用。尤其是在人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)和價(jià)差計(jì)算中，應(yīng)予特別注意?？趶疥P(guān)系：人工成本職工薪酬人工費(fèi)工資人工預(yù)算單價(jià)工資率人工預(yù)算單價(jià)是指編制建設(shè)工程造價(jià)文件使用的單位人工消耗量的人工費(fèi)，一般采用工時(shí)單價(jià)或工日單價(jià)表示。人工預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是指由投資主管部門發(fā)布的、用于編制建設(shè)工程

9、設(shè)計(jì)概算或其他造價(jià)文件的計(jì)劃性人工預(yù)算單價(jià)。在有效期內(nèi)，該標(biāo)準(zhǔn)一般具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。人工單價(jià)是指支付給直接從事建筑工程施工的生產(chǎn)工人的勞務(wù)費(fèi)用，包括基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。（此定義由建辦標(biāo)函2006765號(hào)文確定，使用了“勞務(wù)費(fèi)用”這一概念，但從構(gòu)成上看，人工單價(jià)與人工預(yù)算單價(jià)相同）。勞務(wù)費(fèi)用指個(gè)人獨(dú)立從事各種非雇傭的各種勞務(wù)所取得的所得。與工資區(qū)別在于是否獨(dú)立受雇傭。勞務(wù)費(fèi)用不構(gòu)成工資總額，不計(jì)提、不納社保。工資率指單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)價(jià)格，即計(jì)算工資的單價(jià)，表現(xiàn)為時(shí)薪、周薪、月薪、年薪、計(jì)件薪等費(fèi)率形式。工資指工資率與勞動(dòng)時(shí)間（或勞動(dòng)計(jì)件量）

10、的乘積，通常表現(xiàn)為貨幣量形式。在我國，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、福利費(fèi)、解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)支付的一次性補(bǔ)償費(fèi)和計(jì)劃生育費(fèi)用等不屬于工資。需要注意，不同制度條件下工資屬性有本質(zhì)差異，對(duì)造價(jià)影響較大。工資-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下（包括我國市場經(jīng)濟(jì)初期），工人是社會(huì)的主人，是生產(chǎn)資料的所有者，不承認(rèn)勞動(dòng)的商品屬性，工資不是勞動(dòng)力價(jià)值的轉(zhuǎn)化形態(tài)，不反應(yīng)勞動(dòng)的市場價(jià)值，而是國民收入的一部分，是國家有計(jì)劃地在工人和職員之間，以貨幣形式按照他們所消耗的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的分配。該時(shí)期工資主要用于購買生活消費(fèi)品，實(shí)物福利發(fā)放導(dǎo)致工資指數(shù)不完全反應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，CPI反映勞動(dòng)報(bào)酬的變化趨勢，水電工程指數(shù)化調(diào)

11、價(jià)中普遍基于CPI進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)價(jià)。工資-市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資指雇主或者用人單位依據(jù)法律規(guī)定、或行業(yè)規(guī)定、或根據(jù)與員工之間的約定，以貨幣形式對(duì)員工的勞動(dòng)所支付的報(bào)酬。勞動(dòng)作為商品參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，工資反映勞動(dòng)力的價(jià)值或市場價(jià)格，是生產(chǎn)成本的重要組成部分。該時(shí)期工資用途多樣化，不局限于生活消費(fèi)品，CPI不能反映工資變化趨勢。貨幣工資指數(shù)反映了工資的客觀變化，適時(shí)影響人工費(fèi)及工程建設(shè)人工成本。工程造價(jià)人工費(fèi)指數(shù)化調(diào)價(jià)應(yīng)基于貨幣工資指數(shù)。工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。（國家統(tǒng)計(jì)局1991第1號(hào)令關(guān)于工資總額組成的規(guī)定）。由六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)

12、工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津帖和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。同時(shí)，該文件明確了十四項(xiàng)不屬于工資總額的內(nèi)容。工資總額-十四項(xiàng)不屬于工資總額的內(nèi)容根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)以及支付給運(yùn)動(dòng)員、教練員的獎(jiǎng)金；有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用；有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出；勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)支出；稿費(fèi)、講課費(fèi)及其他專門工作報(bào)酬；出差伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動(dòng)工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)；對(duì)自帶工具、牲畜來企業(yè)工作職工所支付的工具、牲畜等的補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行租賃經(jīng)營單位的承租人的風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)償收入；對(duì)購買本企業(yè)股票和債券的職工所支付

13、的股息（包括股金分紅）和利息；勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)合同時(shí)由企業(yè)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等；因錄用臨時(shí)工而在工資外向勞務(wù)提供單位支付手續(xù)費(fèi)或管理費(fèi)；支付給家庭工人的加工費(fèi)和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費(fèi)用；支付給參加企業(yè)勞動(dòng)的在校學(xué)生的補(bǔ)貼；計(jì)劃生育獨(dú)生子女補(bǔ)貼。人工成本是指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動(dòng)中因使用勞動(dòng)力所發(fā)生的各項(xiàng)直接和間接人工費(fèi)用的總和，包括：工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、職工住房費(fèi)用和其他人工成本支出。（勞動(dòng)部、國統(tǒng)局1997261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填表說明、勞社部發(fā)200430號(hào)行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度實(shí)施辦法）工資總額是人工

14、成本的主要組成部分，但不是人工成本的全部。職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。（財(cái)政部財(cái)會(huì)20063號(hào)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)職工薪酬），包括：職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。職工福利費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。住房公積金。工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)。非貨幣性福利。因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償。其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。一般認(rèn)為，職工薪酬等同于人工成本。以上分析說明人工費(fèi)、人工預(yù)算單價(jià)、人工預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工資、工資率、工資總額、人工成本、人工薪酬等概念在內(nèi)涵上是不完全相同的。從統(tǒng)計(jì)口徑上看：人工成本職工薪酬人

15、工費(fèi)工資人工預(yù)算單價(jià)工資率因此，在工程造價(jià)工作中，特別是在涉及人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)選取和計(jì)算時(shí)，應(yīng)從統(tǒng)計(jì)口徑的角度，對(duì)上述概念加以區(qū)分，避免混淆。（六）需補(bǔ)充說明的幾個(gè)概念階梯式投資控制管理是指在建設(shè)工程投資規(guī)模的宏觀控制管理中采取階段發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)、在有效期內(nèi)基本不變的投資控制管理模式。率即比值，兩數(shù)量之比。由于兩數(shù)量的單位可能相同，也可能不同，故“率”的單位可能為“1”（即用“%”形式表示，如增長率、間接費(fèi)率），也可能為特定的比值單位（如勞動(dòng)生產(chǎn)率：萬元/人年、速率：m/s、工資率：元/月等）。費(fèi)率即計(jì)算費(fèi)用的比率，其單位可能為%形式，也可能為特定的比值單位。勞動(dòng)生產(chǎn)率是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的

16、勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值。勞動(dòng)生產(chǎn)率由勞動(dòng)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，也是勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的數(shù)量化反映。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平可用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間來表示，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的勞動(dòng)時(shí)間越少，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高；也可以用同一勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來表示，單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高。根據(jù)我國建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率采用年建筑業(yè)總產(chǎn)值或增加值除以“計(jì)算建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均人數(shù)”計(jì)算。本課題采用的勞動(dòng)生產(chǎn)率按建筑業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算。勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率報(bào)告期勞動(dòng)生產(chǎn)率與基準(zhǔn)期勞動(dòng)生產(chǎn)率比值減1，也稱作勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，是反映一定時(shí)期勞動(dòng)生產(chǎn)力變化程度的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)

17、際增長率是指勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率扣除物價(jià)增長因素后的實(shí)際增長率。人工工時(shí)消耗量是指完成特定建筑、安裝等工程內(nèi)容所需生產(chǎn)工人的工時(shí)消耗量，包括主要用工、輔助用工和機(jī)上人工消耗量。計(jì)算建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均人數(shù)指建筑業(yè)企業(yè)（或單位）報(bào)告期實(shí)際擁有的、與建筑施工活動(dòng)有關(guān)的人員的平均人數(shù)，包括參加本企業(yè)（或單位）建筑施工活動(dòng)的非本企業(yè)（或單位）人員，但不包括企業(yè)內(nèi)部社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)的人員以及由本企業(yè)支付工資但所從事的工作與本企業(yè)生產(chǎn)基本無關(guān)的人員（如工會(huì)、計(jì)劃生育等）。建筑業(yè)產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的建筑業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的總和。建筑業(yè)產(chǎn)值包括建筑工程產(chǎn)值、安裝工程產(chǎn)值和其他產(chǎn)值三部分內(nèi)容。在

18、設(shè)備安裝產(chǎn)值中，不包括被安裝設(shè)備本身價(jià)值。其他產(chǎn)值包括房屋構(gòu)筑物修理產(chǎn)值、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造產(chǎn)值、總包企業(yè)向分包企業(yè)收取的管理費(fèi)以及不能明確劃分的施工活動(dòng)所完成的產(chǎn)值。人工費(fèi)靜態(tài)總額是指設(shè)計(jì)概算（或其他造價(jià)文件）工程靜態(tài)投資中所含的人工費(fèi)總額，它是人工消耗量和相應(yīng)人工預(yù)算單價(jià)乘積的累計(jì)總和。人工費(fèi)靜態(tài)調(diào)整是指在編制設(shè)計(jì)概算（或其他造價(jià)文件）之前（工程尚未實(shí)施），通過對(duì)定額人工消耗量或人工預(yù)算單價(jià)的調(diào)整，從而對(duì)人工費(fèi)靜態(tài)總額進(jìn)行的調(diào)整。人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整是指在編制設(shè)計(jì)概算（或其他造價(jià)文件）之后（工程已經(jīng)實(shí)施），相應(yīng)靜態(tài)投資已經(jīng)完成，通過分年完成靜態(tài)投資及其人工費(fèi)權(quán)重、人工費(fèi)分年調(diào)差價(jià)格指數(shù)，對(duì)人工費(fèi)進(jìn)行

19、價(jià)差調(diào)整，亦即在人工費(fèi)靜態(tài)總額基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整（如執(zhí)行概算價(jià)差調(diào)整、合同調(diào)價(jià)等）。二、人工費(fèi)調(diào)整的必要性1.概算人工費(fèi)現(xiàn)狀（1）人工預(yù)算單價(jià)與實(shí)際人工單價(jià)偏差較大。（2）定額人工消耗量與實(shí)際人工消耗量偏差較大。（3）人工費(fèi)靜態(tài)總額階梯式變化，缺乏合理的糾偏調(diào)整機(jī)制和方法，原因：我國水電工程投資規(guī)模的宏觀控制管理中采用“階梯式投資控制管理”。（4）現(xiàn)有的各類人工費(fèi)調(diào)差思路，也大多存在“量價(jià)不分、因果不明”等問題。溪洛渡水電站實(shí)際人工單價(jià)與人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異表26年份人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/八時(shí)制工日）人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/十時(shí)制工日）現(xiàn)場調(diào)查工資折合人工單價(jià)（元/十時(shí)制工日）差幅（%）abC=

20、b810de=（d-c）c200748.2860.3562742.7422.62200848.2860.35749922.6264.05200948.2860.359912464.05105.48201048.2860.35124148105.48145.25201148.2860.35148185145.25206.56注：表中人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2007年版）選取和計(jì)算。（5）設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)對(duì)合同或投標(biāo)報(bào)價(jià)人工費(fèi)有著非常深刻的影響。一方面編制規(guī)定協(xié)調(diào)、統(tǒng)一了人工費(fèi)編制口徑，有利于人工費(fèi)及合同或投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，固化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)客觀上嚴(yán)重制約了合同或投標(biāo)報(bào)價(jià)及

21、其人工費(fèi)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的合理化。（6）設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)對(duì)實(shí)際人工費(fèi)支出影響甚微由于在水電工程招投標(biāo)實(shí)踐中，廣泛地按照設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)構(gòu)成和人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，而工程實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)支出則完全根據(jù)市場條件變化，幾乎不受設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)模式的制約，這使得合同或報(bào)價(jià)人工費(fèi)與實(shí)際人工費(fèi)支出之間存在較大差距。在設(shè)計(jì)概算人工預(yù)算單價(jià)長期固化條件下，采用設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)來控制完全隨市場條件變化的實(shí)際人工費(fèi)支出的想法不切實(shí)際。在“階梯式投資控制管理”下，概算人工費(fèi)不確定性因素主要有兩個(gè)：一是在固化人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前提下，建筑市場人工工資的變化；二是在固化勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下，水電工程建筑行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的

22、變化。影響：一方面，人工工資上漲導(dǎo)致施工成本增加，導(dǎo)致工程投資規(guī)模變大；而另一方面，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有利于節(jié)約工程投資，減小工程投資規(guī)模。結(jié)果：當(dāng)人工工資與行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率同時(shí)變化時(shí)，“階梯式投資控制管理”的有效性取決于人工工資變化和行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化分別對(duì)工程投資規(guī)模影響的程度?！半A梯式投資控制管理”的理論基礎(chǔ)：勞動(dòng)生產(chǎn)率提高能抵消工資上漲對(duì)工程建設(shè)成本的影響，成立前提：工資增速低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速。就設(shè)計(jì)概算而言，概算編制年的人工工資上漲（相對(duì)于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年）與行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高（相對(duì)于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年）對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模的影響基本相抵，甚至可能使投資富余。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期，

23、國家通過宏觀調(diào)控使工資增長速度長期慢于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度。采用“階梯式投資控制管理”符合這段時(shí)期的特定需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)購買力和改善民生，加大了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配力度。加上口紅利時(shí)代接近尾聲，勞動(dòng)力供給緊張，使工資增長較快，近年實(shí)際工資增速已明顯超出了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速。三、人工費(fèi)調(diào)整方法研究1.對(duì)人工費(fèi)調(diào)整的認(rèn)識(shí)（1）人工費(fèi)組成因素的兩方面：人工消耗量和人工預(yù)算單價(jià)。（2）人工消耗量反映施工生產(chǎn)效率水平。施工生產(chǎn)效率水平是隨著時(shí)間的變化而動(dòng)態(tài)變化的。人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)考慮人工消耗量的變化因素。（3）人工預(yù)算單價(jià)反映勞動(dòng)力價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力價(jià)格是隨時(shí)間動(dòng)態(tài)

24、變化的。人工費(fèi)的調(diào)整必然要考慮人工預(yù)算單價(jià)的變化?？傊斯べM(fèi)調(diào)整是對(duì)人工消耗量和單價(jià)的調(diào)整，人工消耗量和單價(jià)均是隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的應(yīng)變量。本研究重點(diǎn)就是要客觀公正、科學(xué)合理、清晰明確地在設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整方法中量化反映這兩個(gè)應(yīng)變量，而研究難點(diǎn)是對(duì)人工消耗量動(dòng)態(tài)變化的量化反映。2.調(diào)整原則（1）設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)符合國家確定的“根據(jù)可再生能源建設(shè)技術(shù)、政策和市場環(huán)境的變化情況，及時(shí)修訂和完善造價(jià)指標(biāo)、概算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”（發(fā)改辦能源20081250號(hào)）的要求，并與現(xiàn)行水電工程投資宏觀控制管理體制相適應(yīng)。（2）設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律與工程造價(jià)及定額原理，不僅需要考慮建筑市場人工工資上

25、漲因素，還要同時(shí)要考慮行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高因素（而不僅僅是人工效率），客觀、科學(xué)、合理地確定水電工程設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)規(guī)模。（3）設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整以“編規(guī)及其配套概算定額在發(fā)布當(dāng)年編制、確定的工程設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)靜態(tài)總額是合適的”為基本前提，且應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)避免對(duì)設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及配套概算定額的大范圍調(diào)整。3.調(diào)整思路圖31 設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型示意圖關(guān)于模型的定性分析：勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長（已扣除物價(jià)因素），則完成單位工作量的人工消耗量減少，如人工工資穩(wěn)定不變，人工費(fèi)是降低的。當(dāng)人工工資增加，人工費(fèi)的變化幅度則應(yīng)是人工工資增長和消耗量減少這兩個(gè)因素作用結(jié)果。亦即：人工費(fèi)

26、的變化幅度是人工工資增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長這兩個(gè)因素作用的結(jié)果?？刹僮餍詫?duì)設(shè)計(jì)概算定額人工消耗量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要以大量工效的動(dòng)態(tài)跟蹤統(tǒng)計(jì)資料作為調(diào)整依據(jù)和基礎(chǔ)，就現(xiàn)有管理水平、技術(shù)條件和項(xiàng)目資料代表性而言，很難辦到。但如進(jìn)行適當(dāng)?shù)牡葍r(jià)轉(zhuǎn)化，可以達(dá)到事半功倍的調(diào)整效果。由于：人工消耗量人工預(yù)算單價(jià)人工費(fèi)。如將“人工消耗量”的變化因素寓于“人工預(yù)算單價(jià)”變化因素之中，在人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整幅度中扣除效率提高因素，則調(diào)整工作量可大為簡化。從操作角度看，在設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)定及其配套概算定額不做調(diào)整（人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除外）的前提下，設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)的調(diào)整幅度等于設(shè)計(jì)概算人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。

27、4.公式推導(dǎo)結(jié)論介紹 以施工企業(yè)產(chǎn)值、工資總額、施工企業(yè)人員數(shù)量等之間的相互關(guān)系為紐帶，構(gòu)建了勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率、工資增長率與人工費(fèi)（人工消耗量及人工單價(jià)）調(diào)整幅度之間的數(shù)量關(guān)系：式中：r設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整幅度（或人工費(fèi)增長率）；w生產(chǎn)工人平均工資增長率；qr全員勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率；a扣除勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長因素的程度，0a1，本專題推薦全部扣除，即a1。推導(dǎo)過程由于“工程建設(shè)成本”是從投資人角度對(duì)工程投資的衡量（即對(duì)電源建設(shè)成本的衡量），“工程投資規(guī)?！笔侵笍膰彝顿Y管理部門角度對(duì)工程投資的衡量，“建筑業(yè)產(chǎn)值”是從承包人角度對(duì)工程投資的衡量，對(duì)于具體的水電建設(shè)工程項(xiàng)目而言，人工費(fèi)的具體化增

28、長對(duì)上述三個(gè)概念的影響一致的，據(jù)此，可得出以下關(guān)系式：式中，I為工程投資，C為生產(chǎn)工人工資總額，Q、Q分別人生產(chǎn)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，W為生產(chǎn)工人平均工資，T為工程勞動(dòng)力投入量，即生產(chǎn)工人人數(shù)，為生產(chǎn)工人占全部職工比重。假定不同年份建設(shè)同一工程（工程的范圍、內(nèi)容、工程量完全一致，設(shè)某一年（基準(zhǔn)期）生產(chǎn)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為Q0和Q0，生產(chǎn)工人平均工資為W0，生產(chǎn)工人人數(shù)為T0，生產(chǎn)工人占全部職工比重為0，工程投資為I0，生產(chǎn)工人工資總額為C0，第n年（n1,2,n-1,n）分別為Qn、Qn、Wn、Tn、n、In、Cn?，F(xiàn)定義工程基準(zhǔn)期到第n年建安工程投資價(jià)格累計(jì)變化率為

29、i，生產(chǎn)工人工資總額累計(jì)增長率為c，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)增長率為q，生產(chǎn)工人平均工資累計(jì)增長率為w，則有：QnQ0（1+q） （4）WnW0（1+w） （5）InI0（1+i） （6）CnC0（1+c） （7）根據(jù)議程關(guān)系，由式（1）、（2）、（4）、（6）得：聯(lián)立式（8）、（9）（上面兩公式）得：（10）由式（3）、（5）、（7）得：Cn=C0（1+c）=W0T0（1+c） （11）Cn=WnTn=W0（1+w）Tn（12）聯(lián)立式（11）、（12）得：（13）引入式（10），式（13）可以寫作：（14）由于水電工程設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)發(fā)布周期一般為10年左右，從整個(gè)水電建筑業(yè)施工企業(yè)人員構(gòu)成和平均

30、管理水平來看，在十年左右的時(shí)間跨度內(nèi)，建筑業(yè)施工企業(yè)管理人員與施工人員的比例變化不會(huì)很大。因此，在編制依據(jù)發(fā)布后的有效期內(nèi)，可近似認(rèn)為有效期內(nèi)各年度生產(chǎn)工人數(shù)量占總職工數(shù)量的比例相等，即：n0.代入（14）式，則有：在“階梯式投資控制管理”條件下，實(shí)際人工費(fèi)增長率即為水電工程設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)需進(jìn)行彌補(bǔ)調(diào)整的幅度，亦即：其中：c工資總額增長率；r設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整幅度（或人工費(fèi)增長率）；w生產(chǎn)工人平均工資增長率；qr全員勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率。根據(jù)前述調(diào)整原則，在設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)定及其配套概算定額不作調(diào)整預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，即公式（19）為設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)或人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度計(jì)算公

31、式。特殊情況下的調(diào)節(jié)系數(shù)（1）一般而言，人工費(fèi)調(diào)整在人工價(jià)格側(cè)和人工消耗量側(cè)的歷史性變化應(yīng)當(dāng)完全考慮。（2）在工程實(shí)踐中某些特殊情況下（如行業(yè)管理的刻意引導(dǎo)、彌補(bǔ)歷史欠賬、對(duì)歷史性變化因素的部分考慮等等），只考慮部分因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響較難量化，需要結(jié)合經(jīng)驗(yàn)引入系數(shù)進(jìn)行調(diào)整計(jì)算：（30）式中：r設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整幅度（或人工費(fèi)增長率）w生產(chǎn)工人平均工資增長率；qr全員勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率?？鄢齽趧?dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長因素的程度，01。當(dāng)“全部扣除”勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率時(shí)，1，代入式（30）即為：同（19）式（17）表達(dá)的意義為：生產(chǎn)人工平均工資增長對(duì)水電工程投資（或建設(shè)成本）的影響，“完全扣除”勞動(dòng)生

32、產(chǎn)率實(shí)際提高對(duì)工程投資（或建設(shè)成本）的影響，即等于設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)需進(jìn)行的彌補(bǔ)調(diào)整，亦即扣除勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長的人工工資上漲幅度。此時(shí)，r為設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整幅度的下限值。當(dāng)“不扣除”勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率時(shí)：0，代入式（30）即為：rw （31）式（31）表達(dá)的意義為：當(dāng)忽略（即不扣除）勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際提高對(duì)工程投資（或建設(shè)成本）的影響時(shí)，設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)需進(jìn)行的彌補(bǔ)調(diào)整幅度，即為生產(chǎn)工人平均工資增長幅度。此時(shí)，rw為設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整幅度的上限值。當(dāng)“部分扣除”勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率時(shí)，01，代入式（30）即為：式（32）表達(dá)的意義為：當(dāng)“部分扣除”勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際提高對(duì)工程投資（或建設(shè)成本）的影響時(shí)

33、，設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)需進(jìn)行的彌補(bǔ)調(diào)整幅度，小于生產(chǎn)工人平均工資增長幅度，大于扣除勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長的人工工資上漲幅度。5.參數(shù)數(shù)據(jù)來源采選（1）原則：國家權(quán)威部門發(fā)布，代表性強(qiáng)，序列完整。（2）方案：建筑業(yè) -國統(tǒng)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒土木工程建筑業(yè) -國統(tǒng)局中國建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒水利及港口建筑業(yè)-國統(tǒng)局中國建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒電力建筑業(yè) -中電聯(lián)全國電力建筑業(yè)施工統(tǒng)計(jì)資料匯編水電建筑業(yè) -中電聯(lián)全國電力建筑業(yè)施工統(tǒng)計(jì)資料匯編工資增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率表1 單位：%年份平均工資累計(jì)增長率（w）采用不同數(shù)據(jù)來源計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)實(shí)際增長率（qr）建筑業(yè)土木建筑業(yè)水利與港口建筑業(yè)電力建筑業(yè)水電建筑業(yè)abcdef

34、g2007000000200817.203.234.252.5510.190.38200931.2614.9517.0222.286.6818.33201048.9820.7518.4427.7712.0724.341201170.2926.3823.9633.7217.2930.10年均14.236.035.527.544.076.80注：本表工資累計(jì)增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)實(shí)際增長率為2007年為基準(zhǔn)期。勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)實(shí)際增長率是指已扣除物價(jià)因素的凈增長率（下同）。2011年設(shè)計(jì)概算人工費(fèi)調(diào)整幅度計(jì)算結(jié)果匯總表表2 單位：%序號(hào)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長率的扣除程度（）取值采用不同數(shù)據(jù)來源計(jì)算的人工

35、費(fèi)調(diào)整幅度備注建筑業(yè)土木建筑業(yè)水利與港口建筑業(yè)電力建筑業(yè)水電建筑業(yè)abcdefghi1全扣除10034.7537.3827.3445.1930.89調(diào)整下限2扣除70%7043.7545.8337.7751.9140.653扣除50%5050.4552.0745.7256.7448.014扣除60%3057.8058.8754.6461.8956.195不扣除070.2970.2970.2970.2970.29調(diào)整上限注：本表人工預(yù)算單位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度以2007年為基準(zhǔn)期，2011年為報(bào)告期。19912010年建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)際工資累積增長率（分別以1991、1996、2001和2006為基

36、準(zhǔn)年） 當(dāng)前行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高已經(jīng)不足以抵消當(dāng)前人工工資上漲對(duì)工程建設(shè)成本的增加，“階梯式投資控制管理”模式，不能反映當(dāng)前人工工資上漲對(duì)工程建設(shè)成本的影響，也不再適應(yīng)當(dāng)前水電工程投資宏觀控制的要求。為加強(qiáng)水電建設(shè)工程投資的事前控制，扭轉(zhuǎn)事后調(diào)整投資規(guī)模的被動(dòng)局面，體現(xiàn)水電工程投資宏觀控制管理的有效性，減小因固化人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水電工程建筑市場報(bào)價(jià)行為的不合理制約，人工費(fèi)調(diào)整十分必要。x四、實(shí)例測算及分析評(píng)價(jià)1.調(diào)整后的設(shè)計(jì)概算人工預(yù)算單價(jià)（以烏東德水電站為例）表3序號(hào)工資漲幅扣除勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長影響的程度人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/工時(shí)）高級(jí)熟練工熟練工半熟練工普工abcdefg1全扣除34.75%17.8513.1810.258.422扣除70%43.75%19.0514.0610.948.983扣除50%50.45%19.9314.7111.459.404扣除30%57.80%20.9115.4312.019.865不扣除70.29%22.5616.6512.9610.64費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)13.259.787.616.252.調(diào)整后投資影響實(shí)例測算結(jié)果匯總表 表4項(xiàng)目名稱工資漲幅扣除勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長影響的程度未調(diào)整全扣除扣除70%扣除50%扣除30%不扣除abcdefg人工費(fèi)調(diào)整幅度0.00%34.7