中規(guī)院_蘇州新城（蘇州工業(yè)園區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、中規(guī)院_蘇州新城（蘇州工業(yè)園區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃匯報內(nèi)容1.前言2.認識篇3.4.定位篇5.空間篇6.結(jié)論1.前言2.認識篇3.模式篇4.解析篇5.空間篇6.結(jié)論1.1研究范圍長三角核心地區(qū) ：滬寧高速走廊沿線地區(qū)與以上海為中心半徑200公里范圍內(nèi)。 蘇州東部地區(qū)：東至滬西、西至蘇州市東環(huán)路、南至湖蕩地區(qū)、北至陽澄湖的廣闊地區(qū)。 蘇州新城：以園區(qū)轄區(qū)為核心，所涉及的行政轄區(qū)包括：園區(qū)轄區(qū)、郭巷街道、甪直鎮(zhèn)。總面積約450km。1.2規(guī)劃范圍依據(jù)規(guī)劃要求，將“蘇州新城”劃分為“蘇州新城城區(qū)”（266km）和“蘇州新城吳淞江地區(qū)”（184km）。 蘇州新城城區(qū)依據(jù)規(guī)劃要求，劃分為：蘇州新城中心區(qū)即蘇州

2、工業(yè)園中新合作區(qū)，分為三期，總面積72km。蘇州新城城區(qū)三片，包括：城北片（唯亭鎮(zhèn)），面積103km；城東片（勝浦鎮(zhèn)），面積23km；城南片（婁葑鎮(zhèn)，扣除原車坊鎮(zhèn)新城路以南地區(qū)），面積194km。蘇州新城吳淞江地區(qū)依據(jù)規(guī)劃要求，劃分為：郭車片區(qū)包括郭巷街道的繞城高速以北地區(qū)和原車坊鎮(zhèn)新城路以南、吳淞江以北地區(qū)，面積49km。郭南片區(qū)包括郭巷街道的繞城高速以南地區(qū)（其中包括原車坊鎮(zhèn)吳淞江以南地區(qū)），面積57km。甪直片區(qū)即甪直鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，面積78km。 1.4工作階段蘇州工業(yè)園區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 主要任務(wù)：確定園區(qū)的發(fā)展目標、功能定位、重點產(chǎn)業(yè)、人口與用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等。 工作進程：現(xiàn)場調(diào)研、踏勘

3、（6.76.10，8.38.10）初步思路與空間結(jié)構(gòu)方案匯報（8.26）發(fā)展戰(zhàn)略成果前匯報（10.15）發(fā)展戰(zhàn)略成果匯報（1.15）蘇州工業(yè)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃（20052020）主要任務(wù)：以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的成果為依據(jù)，編制分區(qū)深度的空間布局規(guī)劃。工作進程：補充調(diào)研初步空間布局方案匯報最終成果匯報1.前言2.認識篇3.模式篇4.定位篇5.空間篇6.結(jié)論園區(qū)發(fā)展成就回顧園區(qū)對全國的貢獻蘇州工業(yè)園區(qū)在短短11年內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟起步和騰飛，同時在社會、環(huán)境等各方面保持了健康發(fā)展，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)的典范，有效帶動了長三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。園區(qū)對蘇州市的貢獻主要經(jīng)濟指標基本達到1993年蘇州市域水平。以全

4、市土地的3%、人口的3.5%、工業(yè)用電量的5%創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值的16%、實際利用外資的28%、進出口總額的17%。每萬元GDP耗水5.9噸、耗能0.22噸標準煤，每度電產(chǎn)生GDP25元、工業(yè)產(chǎn)值 90元，資源使用效率達到90年代世界先進水平。累計新增就業(yè)崗位超過18萬個。5萬多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民，70%農(nóng)戶遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)。（2003年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)）地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)2004年經(jīng)濟發(fā)展狀況及縱向比較11年來園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅 45%左右。實現(xiàn)GDP503億元，年增長38，其中第二產(chǎn)業(yè)345億元；工業(yè)總產(chǎn)值1404.5億元，年增長56；進出口總額281億美元，

5、年增長96。工業(yè)總產(chǎn)值（億元）進出口總額（單位：億美元）2004年社會發(fā)展狀況及縱向比較農(nóng)村人均收入9566元城鎮(zhèn)職工人均收入25843元參加公積金人數(shù)累計16.3萬人參加公積金人數(shù)城鎮(zhèn)職工人均收入和農(nóng)民人均收入2003年經(jīng)濟指標橫向比較地區(qū)生產(chǎn)總值(萬元)工業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 資料來源：中國開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒（2004）橫向比較以2003年統(tǒng)計資料為準，在全國49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的國家級工業(yè)園區(qū)中選取國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的GDP前7位和國家級工業(yè)園區(qū)的GDP前3位，并增加寧波、杭州、北京，做各項經(jīng)濟指標比較。在國家級開發(fā)區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值均居第三

6、位。在“城市規(guī)劃、建設(shè)和管理”、“經(jīng)濟發(fā)展和管理”、“公共行政管理”三個層次上借鑒新加坡的經(jīng)驗。1994年版園區(qū)規(guī)劃中，新方運用了新城（鎮(zhèn)）規(guī)劃理念，取得了良好效果。規(guī)劃、管理和成效具有示范意義1.前言2.認識篇3.解析篇4.定位篇5.空間篇6.結(jié)論3.解析篇模式問題定位問題發(fā)展模式問題蘇州市域1蘇州市域土地資源幾近耗竭，過分依賴土地等要素投入的經(jīng)濟發(fā)展模式是不可持續(xù)的2蘇州生態(tài)安全性和環(huán)境品質(zhì)的降低，導致城市對外來資金和高素質(zhì)人才的吸引力下降，對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不利3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效益滯后，城市綜合功能弱4市強民不富5歷史文化名城保護的壓力日益加重6蘇州人間天堂的失落和人文精神的消逝，城

7、市綜合競爭力下降依據(jù)目前的土地消耗速度，蘇州市域的土地存量將在58年內(nèi)消耗殆盡。園區(qū)發(fā)展模式問題資源瓶頸依據(jù)近年的土地出讓速度，園區(qū)的土地存量僅夠維持34年。2004年園區(qū)已經(jīng)有建設(shè)的工業(yè)用地為46.5 km，已批未建工業(yè)用地為12.9km ，已平未批土地為21.9km（含“白地”）,未來可新增的工業(yè)用地有限。問題：如何利用有限的用地余量促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速的增長？2004年園區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)狀園區(qū)歷年批出土地面積目前園區(qū)雖然引進了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了半導體、光電、機電一體化等支柱產(chǎn)業(yè)，但引進產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍主要集中在附加值少、技術(shù)含量低的裝配階段。隨著區(qū)域交通條件的改善，外部競爭壓力愈來愈大，

8、這就要求園區(qū)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型。園區(qū)發(fā)展模式問題產(chǎn)業(yè)提升與轉(zhuǎn)型解決途徑盤活存量提高土地開發(fā)強度集群產(chǎn)業(yè)“加粗”和“拉長”產(chǎn)業(yè)鏈綜合功能三產(chǎn)與二產(chǎn)并舉盤活存量現(xiàn)狀土地開發(fā)強度分析合作區(qū)一期蔞葑鎮(zhèn)南區(qū)平均建筑面積密度（萬平米/公頃）0.660.63單位面積注冊資金（億美元/平方公里）7.82.4單位面積工業(yè)產(chǎn)值（億元/平方公里）234.245.5單位面積利潤（億元/平方公里）20.70.9在過去幾年批出的工業(yè)用地中，尚有約3/4的土地未得到充分利用，對經(jīng)濟增長的作用尚未體現(xiàn)。 園區(qū)合作區(qū)一期及蔞葑鎮(zhèn)工業(yè)用地（代表發(fā)展成熟的工業(yè)用地）平均建筑面積密度為0.65萬平米/公頃，而其它地區(qū)則為0.15

9、萬平米/公頃。盤活存量未來需求測算依據(jù)計劃2014年園區(qū)GDP將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻兩番，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，工業(yè)在GDP中所占比重會有所下降，假設(shè)從現(xiàn)有68.7下降到55，則工業(yè)創(chuàng)造的GDP應(yīng)在2014年增長到目前的3.2倍。 如保持現(xiàn)狀生產(chǎn)效率和土地利用率，則總共需要148.8 km工業(yè)用地，扣除已批未建和已平未批用地，缺67.5km工業(yè)用地。如保持現(xiàn)狀生產(chǎn)效率，將園區(qū)工業(yè)用地整體平均建筑面積密度提升至目前合作區(qū)一期的水平（0.65），則可基本實現(xiàn)供需平衡。如保持現(xiàn)狀生產(chǎn)效率，將園區(qū)工業(yè)用地整體平均建筑面積密度提升至1，則只需要約53 km土地即可實現(xiàn)經(jīng)濟目標。如在此基礎(chǔ)上將目前生產(chǎn)效率提高至1

10、.5倍，則只需要35km工業(yè)用地。在2014年以后的工業(yè)產(chǎn)值增長，主要依靠勞動效率的提高實現(xiàn)，工業(yè)用地面積不再增長。盤活存量未來需求測算提高土地利用強度和產(chǎn)出效率可以大大降低土地需求，尤其是提高土地利用強度對節(jié)省用地的貢獻極大。園區(qū)未來可通過征收土地稅、提高土地開發(fā)強度、完善土地退出機制等手段，實現(xiàn)從“推出增量土地”轉(zhuǎn)向“盤活存量土地”的土地發(fā)展策略轉(zhuǎn)變。 產(chǎn)業(yè)集群“加粗”產(chǎn)業(yè)鏈通過同類產(chǎn)業(yè)的集聚，實現(xiàn)資源共享，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成本，提高整體競爭力。建議：吸納能帶動下游企業(yè)進駐的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如和艦科技），有利于“加粗”產(chǎn)業(yè)鏈。和艦科技新材料9%生物制藥6%精密機械20%電子信息50%其它15

11、%目前園區(qū)投資項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群“拉長”產(chǎn)業(yè)鏈隨著園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日臻成熟和定位的提升，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應(yīng)當向兩端“研發(fā)”和“行銷”拓展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在“研發(fā)制造行銷”的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)利潤、單位土地的使用效率、對人才素質(zhì)的要求都呈現(xiàn)兩端高、中間低的狀況。制造利潤研發(fā)行銷產(chǎn)業(yè)序列施振榮曲線功能綜合隨著園區(qū)定性的提升和產(chǎn)業(yè)進入門檻的提高，園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步替代第二產(chǎn)業(yè)成為帶動園區(qū)經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的主要動力。體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，是第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重逐漸增大。體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)策略上，是重點扶持服務(wù)園區(qū)、輻射區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)東部新城消費性服務(wù)業(yè)。體現(xiàn)在用地結(jié)構(gòu)上，是工業(yè)用地比例逐漸

12、降低，公共設(shè)施用地比例逐漸提高。體現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)上，是由工業(yè)園區(qū)走向東部新城?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶動了其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：在城市中心區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)；在工業(yè)區(qū)及周邊發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)、科研教育產(chǎn)業(yè)；結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人文底蘊發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)；結(jié)合陽澄湖、金雞湖、獨墅湖、澄湖發(fā)展自然景觀旅游業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；結(jié)合環(huán)澄湖古鎮(zhèn)發(fā)展人文景觀旅游業(yè)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；結(jié)合生態(tài)景觀和人文景觀發(fā)展人文房地產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)發(fā)展中處于核心地位制造娛樂旅游科研文化居住商務(wù)國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上海：建立18個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北京：Design Resource Cooperation工

13、業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地落戶中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園 新加坡：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。倫敦：2000年，創(chuàng)意工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9% ，解決了150萬個就業(yè)崗位什么叫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)？又叫創(chuàng)意工業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟等。源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具創(chuàng)造財富及就業(yè)潛力的行業(yè)。國外三產(chǎn)替代二產(chǎn)的案例加州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和娛樂業(yè)加州經(jīng)濟的兩大支柱產(chǎn)業(yè)：以硅谷為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以好萊塢為代表的文化產(chǎn)業(yè)。近幾年盡管加州硅谷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走勢低靡，但是以好萊塢為代表的文化產(chǎn)業(yè)仍然表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，在美國乃至整個世界的電影文化產(chǎn)業(yè)中最具影響力，成為加州經(jīng)濟增長的支柱。硅谷好萊塢國外文化

14、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的案例英國Sheffield文化區(qū)(Cultural industry quarter，CIQ) 英國的創(chuàng)意工業(yè)增長速度比經(jīng)濟增長快兩倍，每年帶來約600億英鎊的營業(yè)額和80億英鎊的出口額。占了世界創(chuàng)意工業(yè)貿(mào)易額的16%，為英國帶來4%的經(jīng)濟貢獻，聘用約150萬人。 Sheffield文化區(qū)（CIQ）的面積不大，但依靠 “群聚效益”（Cluster），形成相互聚合、滲透激活的“引爆效果”。當代中國優(yōu)秀建筑文化的示范和孵化場所集聚的新城公共建筑空間群（30位建筑師，80萬平方米）帶來功能以外的文化附加值。 東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園中心區(qū)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的案例發(fā)展模式問題小結(jié)園區(qū)應(yīng)從土地、資金

15、、勞動力等物質(zhì)資源投入型（外延式）經(jīng)濟模式向技術(shù)、文化、管理等非物質(zhì)資源投入型（內(nèi)涵式）經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，解決持續(xù)發(fā)展問題。實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的具體途徑是盤活存量、產(chǎn)業(yè)集群、功能綜合。3.解析篇模式問題定位問題從歷史到現(xiàn)在、從中方到新方、從政府到市民，對蘇州工業(yè)園區(qū)定位的認識都有所不同。“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應(yīng)當借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好?！编囆∑?南巡講話定位問題中、新雙方定位的差異性中方定位示范性工業(yè)區(qū)將園區(qū)作為中國工業(yè)現(xiàn)代化改革的試驗場，承載了中華民族偉大復(fù)興的厚望，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟起步期的國家大戰(zhàn)略；新方定位“工業(yè)新鎮(zhèn)”將園區(qū)作為海外的盈利性實體，與周邊地區(qū)相對獨立。過去

16、與現(xiàn)在定位的差異性過去：純工業(yè)區(qū) “加快建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，為發(fā)展中外經(jīng)濟技術(shù)互利合作積累新經(jīng)驗?！苯瓭擅?1995 “把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)?！苯瓭擅?2001現(xiàn)在：工業(yè)區(qū)居住區(qū)未來：綜合功能的新城區(qū) “把蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)?！眴我还δ艿墓I(yè)園區(qū)向綜合功能的新城區(qū)轉(zhuǎn)變在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中是普遍現(xiàn)象上世紀90 年代起，我國許多城市通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，在短時間內(nèi)完成了產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男率袇^(qū)、城市外圍的新市鎮(zhèn)或一個新城市。這種模式積累了許多寶貴經(jīng)驗，也存在土地浪費、基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡、公共設(shè)施滯后

17、、與主城銜接不暢等問題。 定位差異帶來的問題對園區(qū)定位的不同認識，是園區(qū)目前所碰到一系列問題的根本原因?！肮聧u”困境在園區(qū)建立之初，園區(qū)產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，與周邊地區(qū)相比優(yōu)勢明顯，各生產(chǎn)要素的流通不多，因此應(yīng)當“筑壩”形成“孤島”，以保證園區(qū)盡快發(fā)展為成熟的外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前的外部形勢發(fā)生了巨大變化，區(qū)域經(jīng)濟一體化是必然趨勢，園區(qū)如繼續(xù)阻隔與周邊地區(qū)的要素流通，將成為時代所遺棄的“孤島”。功能的機械分割商務(wù)區(qū)尚處于起步階段；居住區(qū)主要以高檔住宅為主，服務(wù)對象中主城區(qū)、園區(qū)和外地居民各占1/3，但工業(yè)區(qū)就業(yè)工人的居住問題則主要通過企業(yè)內(nèi)部、打工樓（集體公寓）或出租農(nóng)民住宅解決。由此導致實

18、際通勤流與新方規(guī)劃設(shè)想有很大不同。定位提升的必要性內(nèi)在因素自然與人文資源的唯一性蘇州的人文歷史資源和自然資源是區(qū)域唯一性資源，是蘇州的核心競爭力。園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域唯一性優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢位于“區(qū)域中軸”之上，距離上海僅80公里。制度優(yōu)勢快速通關(guān)、新加坡管理模式自身發(fā)展的必然規(guī)律大城市附近的獨立工業(yè)區(qū)必然走向綜合功能的新城區(qū)。從自我中心，走向區(qū)域腹地；從東部發(fā)展，走向西部區(qū)域；虹橋綜合交通樞紐占地26平方公里，匯集航空港、京滬高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、公共交通等多種方式于一體，大造具有區(qū)域戰(zhàn)略性的、全球罕見的世界級現(xiàn)代城市綜合交通設(shè)施。引發(fā)區(qū)域中軸和滬西腹地

19、區(qū)域重大影響。上海近期發(fā)展動向：虹橋綜合交通樞紐工程虹橋綜合交通樞紐工程和上海鐵路七寶站上海西部新城？上海西部新城/區(qū)域新城？區(qū)域商務(wù)中心（花橋、連云港）？省動向：花橋國際商務(wù)城 花橋國際商務(wù)城面積49.95平方公里；其中啟動區(qū)總面積10平方公里，包括核心區(qū)、研發(fā)教育區(qū)和商貿(mào)區(qū)；啟動區(qū)一期面積4.5平方公里，為核心區(qū)，規(guī)劃商務(wù)辦公區(qū)建筑面積600萬平方米。 在花橋建設(shè)國際商務(wù)城體現(xiàn)了江蘇省對“區(qū)域中軸”重要性的認識。與花橋相比，園區(qū)建設(shè)CBD雖然具備經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，但也應(yīng)當認識到周邊的競爭已經(jīng)凸現(xiàn)，機會稍縱即逝。 定位提升的必要性外在因素國際第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，長三角地

20、區(qū)應(yīng)當抓住國際第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇。目前世界范圍內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移，而中國人均GDP已超過1000美元，消費將有爆炸性增長，具備吸納國際第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。中央政府的期望“蘇州工業(yè)園區(qū)要建成構(gòu)建社會主義和諧社會的一個典型?！痹鴳c紅案例：天津濱海新區(qū)天津濱海新區(qū)依托天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海港條件成為京津冀經(jīng)濟區(qū)的首要重點發(fā)展地區(qū)，落實國家戰(zhàn)略的新“試驗場”。定位提升的必要性外在因素區(qū)域和蘇州市對園區(qū)的要求東部地區(qū)蘇州中心城區(qū)的是首要發(fā)展方向。未來蘇州的發(fā)展寄希望于園區(qū)的發(fā)展；未來園區(qū)的發(fā)展離不開蘇州整體的發(fā)展。周邊的挑戰(zhàn)同類園區(qū)間競爭激烈。相對區(qū)位優(yōu)勢減弱。土地資源緊缺。蘇州

21、市域省級以上開發(fā)區(qū)分布圖發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢規(guī)模優(yōu)勢效率優(yōu)勢先發(fā)優(yōu)勢形象優(yōu)勢人文和自然景觀優(yōu)勢彌補劣勢“孤島”劣勢機械的功能分區(qū)供求錯位抓住機遇世界范圍內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移區(qū)域經(jīng)濟一體化蘇州市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對挑戰(zhàn)同類園區(qū)間競爭激烈土地、水資源緊缺人文和自然景觀資源受到威脅定位問題小結(jié)適應(yīng)外部條件變化，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。提升自身定位，從單一功能的工業(yè)區(qū)走向綜合功能的新城區(qū)?！澳切┠軌蛏嫦聛淼耐皇亲盥斆鞯摹⒆钣兄腔鄣?，而是最能夠適應(yīng)環(huán)境而變化的。”達爾文1.前言2.認識篇3.解析篇4.定位篇5.空間篇6.結(jié)論定位需要考慮的因素資源稟賦：土地（日益緊缺）、資金（較充足）、人力（

22、結(jié)構(gòu)失衡）、管理水平（國內(nèi)領(lǐng)先）、技術(shù)（較高）、自然景觀和人文底蘊（未充分利用）區(qū)位條件：長三角區(qū)域中軸，優(yōu)勢明顯經(jīng)濟基礎(chǔ)：優(yōu)勢明顯發(fā)展階段：工業(yè)發(fā)展已到成熟階段4.1蘇州新城定位總目標：以和諧社會為主題的“青山清水，新天堂” “文化名城、高新基地、宜居城市、山水之都”蘇州總規(guī)對蘇州新城的判斷86版總規(guī)以保護為主題的“假山假水，城中園”；96版總規(guī)以發(fā)展為主題的“真山真水，園中城”；本版總規(guī)以促進協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會為主題的“青山清水，新天堂”。四大目標都應(yīng)在新城有所體現(xiàn)，更應(yīng)當是“高新基地”、“宜居城市”的重點落位地區(qū)。1）城市發(fā)展總目標的重點落位地區(qū)中心城區(qū)總建設(shè)用地面積為373平方公里總?cè)?/p>

23、口控制在350萬人(人均用地105平方米/人)人口規(guī)模承擔功能蘇州主城 140 萬人 ，其中高新區(qū)80萬人，老城區(qū)60萬人 市級行政辦公集中地，市級商業(yè)、文化、體育、娛樂中心，居住集中地 蘇州新城城區(qū) 110萬人城市商務(wù)辦公集中地，集中發(fā)展金融、咨詢、設(shè)計、研發(fā)等高端生產(chǎn)服務(wù)功能，并將其建設(shè)成為品質(zhì)較高的居住集中地。吳中片區(qū) 30萬人中心城區(qū)的兩大副中心之一，重要的居住集中區(qū)，重要的高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展基地，主要的教育產(chǎn)業(yè)基地、市級旅游服務(wù)中心。 平相片區(qū) 45萬人 中心城區(qū)的兩大副中心之一，重要的居住集中區(qū)，重要的高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展基地和市級商業(yè)、物流中心。越溪片區(qū) 10萬人 以文化教育為主的

24、功能組團 ，配置檔次較高的居住用地與相對完善的生活公共設(shè)施。 滸通片區(qū) 10萬人 制造業(yè)集中區(qū)，未來進一步接納新區(qū)與老城區(qū)用地調(diào)整退出的二產(chǎn)企業(yè) 。車坊片區(qū)5萬人 產(chǎn)學研相結(jié)合的重要科技園區(qū)蘇州主城 140 萬人 ，其中高新區(qū)80萬人，老城區(qū)60萬人 市級行政辦公集中地，市級商業(yè)、文化、體育、娛樂中心，居住集中地 2）“雙城”之一3）中央商務(wù)區(qū)所在地園區(qū)建設(shè)長三角地區(qū)的次級商務(wù)中心和蘇州市中央商務(wù)區(qū)具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”優(yōu)勢，體現(xiàn)了區(qū)域?qū)@區(qū)的要求。 蘇州新城是蘇州東部地區(qū)的核心城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)，也是蘇州中心城區(qū)近期發(fā)展的首要地區(qū)。蘇州新城4）城市首要發(fā)展地區(qū)

25、本版規(guī)劃定位蘇州市現(xiàn)代化新城和蘇州市中央商務(wù)區(qū)，長三角地區(qū)的次級商務(wù)中心，國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心之一。 相應(yīng)的思路和策略蘇州市的現(xiàn)代化新城 思路：形成足夠的“反磁力”，解決蘇州古城保護問題；協(xié)調(diào)園區(qū)與周邊地區(qū)的各種關(guān)系。 策略：化解“孤島”的一體化策略；協(xié)調(diào)與市域其它各市、區(qū)的功能布局、空間結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城市功能。蘇州市中央商務(wù)區(qū)和長三角地區(qū)的次級商務(wù)中心思路：從長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和整體發(fā)展的視角出發(fā)，提升園區(qū)職能。 策略：打造服務(wù)于長三角地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和消費性服務(wù)業(yè)中心。 國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心之

26、一思路：借鑒國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。策略：盤活存量、產(chǎn)業(yè)集群、功能綜合。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，建設(shè)適宜居住和創(chuàng)業(yè)的國際化、現(xiàn)代化新城。 4.2蘇州新城發(fā)展目標長三角地區(qū)的次級商務(wù)中心和蘇州市中央商務(wù)區(qū)教育科研功能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能居住和消費性服務(wù)業(yè)功能旅游服務(wù)功能 4.3蘇州新城主要功能人口規(guī)模現(xiàn)狀人口規(guī)模2004年，蘇州新城城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?8.9萬人。其中新城城區(qū)城市總?cè)丝?62482人，新城吳淞江地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝?6780人。 規(guī)劃人口規(guī)模根據(jù)本版總規(guī)提出的要求，綜合考慮蘇州新城的土地等資源條件、發(fā)展定位要求，確定：2020年蘇州新城城鎮(zhèn)人口規(guī)模為124萬人

27、，其中新城城區(qū)110萬人，新城吳淞江地區(qū)14萬人。 4.4本版規(guī)劃規(guī)模園區(qū)現(xiàn)狀用地規(guī)模：2004年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地規(guī)模97.4平方公里。序號用地代號用地名稱總面積（ha）占總城市建設(shè)用地比例(%)合作區(qū)內(nèi)面積（ha）占合作區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地比例(%)1R居住用地2161.022.19697.415.462C公共設(shè)施用地738.97.59459.810.193M工業(yè)用地4647.547.732148.647.624W倉儲用地117.31.20005T對外交通用地230.82.37006S道路廣場用地1081.711.11889.819.727U市政公用設(shè)施用地206.92.12115.02.558

28、G綠地553.15.68201.04.469D特殊用地00.0000合計城市建設(shè)用地9737.21004511.6100現(xiàn)狀工業(yè)用地比例過高，是典型的工業(yè)區(qū)。用地規(guī)?，F(xiàn)狀人口規(guī)模2004年蘇州新城現(xiàn)狀城市建設(shè)用地121.4km，其中新城城區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地97.4km，新城吳淞江地區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地24km。 以人均建設(shè)用地面積120平方米推算，2020年蘇州新城的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為148.8平方公里，其中新城城區(qū)132平方公里，新城吳淞江地區(qū)16.8平方公里。 用地規(guī)模1.前言2.認識篇3.解析篇4.定位篇5.空間篇6.結(jié)論1994年的情況園區(qū)是“兩頭在外”的資本“高地”。應(yīng)采取一定程度的封

29、閉式管理，以保障企業(yè)培育的制度環(huán)境。在空間結(jié)構(gòu)中確定了東西向中心軸線和環(huán)金雞湖景觀帶，能夠指導合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。當前重整空間結(jié)構(gòu)的目的突破“孤島”困境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。落實新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃。統(tǒng)籌園區(qū)與周邊市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及保護地區(qū)的關(guān)系。完善和加強合作區(qū)內(nèi)與合作區(qū)外的空間結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系。?重整空間結(jié)構(gòu)的目的重點解決的空間問題內(nèi)外空間的銜接3個層次蘇州新城與周邊地區(qū)的關(guān)系；新城城區(qū)與新城吳淞江地區(qū)的關(guān)系；城區(qū)內(nèi)的中心區(qū)與周邊三片的關(guān)系。4個類型與城的關(guān)系（蘇州、昆山）；與鎮(zhèn)的關(guān)系（巴城、陽澄湖、甪直等）；與鄉(xiāng)村的關(guān)系；周邊生態(tài)背景、自然和人文景觀資源的關(guān)系。用地比例和空間結(jié)構(gòu)依據(jù)新的園區(qū)

30、定位，確定城市建設(shè)用地總量和各類用地比例，提出合作區(qū)、周邊鎮(zhèn)以及轄區(qū)外部周邊地區(qū)相互協(xié)調(diào)，銜接順暢的空間結(jié)構(gòu)，及其相關(guān)的道路、綠地、景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。地位5.1蘇州東部地區(qū)的地位及發(fā)展策略蘇州東部地區(qū)是蘇州市未來的首要發(fā)展方向。是未來長三角地區(qū)沿滬寧交通走廊都市連綿帶的重要區(qū)段，也是體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色和蘇州文化精神的重要空間載體。蘇州總規(guī)對東部地區(qū)的判斷位于“區(qū)域中軸”之上上海蘇州無錫常州城鎮(zhèn)群構(gòu)成長三角經(jīng)濟圈的“區(qū)域中軸”。蘇州市域的“沿滬寧城鎮(zhèn)聚合軸”是“區(qū)域中軸”的重要區(qū)段，是市域“一心、兩軸、一帶”結(jié)構(gòu)的重要部分。蘇州市域空間發(fā)展戰(zhàn)略：“強化區(qū)域中軸、打造市域核心、構(gòu)建南北通廊、協(xié)調(diào)沿江軸帶

31、、保育生態(tài)綠心” 。蘇州首要發(fā)展地區(qū)，落實“東進滬西”戰(zhàn)略的空間載體 都市區(qū)空間發(fā)展二十字“和合戰(zhàn)略”：“東進滬西，北拓平相，南優(yōu)松吳，西控太湖，中核主城?！贝_定了東部是蘇州中心城區(qū)的首要發(fā)展方向。“五楔”中的“兩楔” 蘇州總規(guī)對中心城區(qū)開敞空間結(jié)構(gòu)的概括為：“一帶，三環(huán)，五楔”。蘇州東部地區(qū)的陽澄湖地區(qū)和澄湖地區(qū)為其中“兩楔” 蘇州東部地區(qū)的北部和南部是由湖泊、農(nóng)田等要素構(gòu)成的放射狀綠楔，是蘇州都市區(qū)“四角山水”格局的“兩角”，也是市域開敞空間體系中的重要組成部分，體現(xiàn)了蘇州“魚米之鄉(xiāng)”的特色。 “南北二楔望江河，東西三帶貫蘇滬”蘇州東部地區(qū)空間發(fā)展策略“南北二楔望江河”策略：控制由金雞湖向

32、東南延伸至太浦河和向東北延伸至長江的兩條放射狀生態(tài)綠楔，分別打造人文和自然特色景區(qū)。北部綠楔由陽澄湖、盛澤蕩、傀儡湖、沙家浜、昆承湖向東北延伸至長江的自然景區(qū)和生態(tài)廊道。南部綠楔由獨墅湖、澄湖、淀山湖向東南延伸至太浦河的江南水鄉(xiāng)和湖蕩地區(qū)?！皷|西三帶貫蘇滬”策略：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，進行空間整合和系統(tǒng)優(yōu)化，打造橫貫蘇滬的三條功能帶。北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶：依托滬寧鐵路和滬寧高速公路，打造長三角地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在園區(qū)形成生產(chǎn)性服務(wù)中心。中部公共設(shè)施服務(wù)帶：依托地鐵和快速路，打造“新區(qū)古城蘇州CBD昆山花橋安亭虹橋機場上海老城區(qū)浦東新區(qū)”的公共設(shè)施服務(wù)帶。南部旅游及文化產(chǎn)業(yè)帶：依托機場路

33、和蘇滬高速公路，打造以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)帶；依托旅游專線公路，打造江南水鄉(xiāng)旅游帶?！叭龡l功能帶”：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、公共設(shè)施服務(wù)帶、旅游及文化產(chǎn)業(yè)帶。空間特點城鎮(zhèn)空間的東西“三帶”北部“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶” 是蘇州過去十年創(chuàng)造“奇跡”的載體。南部“旅游及文化產(chǎn)業(yè)帶”將是蘇州未來創(chuàng)造“新奇跡”的載體。中部“公共設(shè)施服務(wù)帶”是蘇州可持續(xù)發(fā)展的“脊梁”?！澳衔模眾?，東連，西協(xié)，中樞”5.2蘇州新城與周邊地區(qū)空間整合策略 南文北娛南北三廊通湖蕩“南文”以南部環(huán)澄湖和淀山湖為核心，同里、周莊、甪直、錦溪、淀山湖、千燈等江南水鄉(xiāng)特色古鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，打造“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)人文景區(qū)” ，弘揚傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)?！氨眾?/p>

34、”以北部盛澤蕩、陽澄湖、傀儡湖為核心，陽澄湖、巴城等生態(tài)旅游區(qū)為基礎(chǔ)，打造“江南水鄉(xiāng)自然景區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”，開發(fā)旅游娛樂業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！澳媳比取币晕鞑康摹瓣柍魏痣u湖獨墅湖澄湖”、中部的“稚城湖巴城湖鰻鯉湖傀儡湖中央公園南部湖蕩地區(qū)”、東部的“新瀏河夏駕河千燈浦趙田湖淀山湖”為三條南北向生態(tài)廊道，連通南部和北部開敞空間。東連西協(xié)東西四線貫蘇昆“東連”東部跨綠楔與昆山市區(qū)連接。建議昆山市區(qū)中心由鐵路北部移至鐵路南部（現(xiàn)為吳淞江工業(yè)園），通過公共設(shè)施服務(wù)帶連接蘇州新城和昆山市區(qū)?！拔鲄f(xié)”西部跨蘇嘉杭高速和東環(huán)路與蘇州主城連接，與主城共生發(fā)展，形成“雙城”結(jié)構(gòu)。重點做好交通設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的銜接

35、?！皷|西四線”以城際鐵路、城市地鐵、快速路和主干道連接蘇州主城、蘇州新城和昆山市，實現(xiàn)三個城市組團的“同城效應(yīng)”。中樞交通導向的城市開發(fā)模式延伸蘇州市的東西向地鐵至新昆山市區(qū)中心，形成橫貫蘇州主城、蘇州新城和昆山市的生產(chǎn)性/生活性公共服務(wù)設(shè)施走廊和城市中心區(qū)。實現(xiàn)以交通為導向的TOD城市開發(fā)模式。在公共服務(wù)設(shè)施走廊兩側(cè)形成依托地鐵的混合土地利用地區(qū)。將吳淞江打造為貫穿園區(qū)和昆山市中心區(qū)的城市景觀廊道。用地布局示意開發(fā)強度分區(qū)呈東西向帶狀分布，由中部的公共設(shè)施服務(wù)帶向南北逐級降低，共分為“五帶”。由北至南的開發(fā)強度等級分別為：嚴格限建、中、高、低、嚴格限建。5.3蘇州新城空間管治分區(qū)園區(qū)雙陽路、

36、昆山市城北路以北開發(fā)強度：遵循總規(guī)提出的“嚴格限建區(qū)”標準用地模式：生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)用地功能：“江南水鄉(xiāng)自然景區(qū)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)”滬寧鐵路兩側(cè)開發(fā)強度：遵循總規(guī)提出的“適建區(qū)”標準，中等強度用地模式：工業(yè)園和多層工業(yè)樓宇用地功能：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)用地滬寧高速至機場路之間開發(fā)強度：遵循總規(guī)提出的“適建區(qū)”標準，最高強度用地模式：高層辦公樓和住宅樓，大型綜合商場和娛樂設(shè)施用地功能：依托地鐵發(fā)展“串狀” 公共服務(wù)設(shè)施帶；兩側(cè)為混合用地機場路至繞城高速南環(huán)蘇滬高速公路之間開發(fā)強度：遵循總規(guī)提出的“一般限建區(qū)”標準用地模式：創(chuàng)意園和文化“島”用地功能：以研發(fā)、文化創(chuàng)意、文化房地產(chǎn)為代表

37、的文化產(chǎn)業(yè)用地繞城高速南環(huán)蘇滬高速公路以南開發(fā)強度：遵循總規(guī)提出的“嚴格限建區(qū)”標準用地模式：人文保護區(qū)和人文旅游區(qū)用地功能：“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)人文景區(qū)”5.4 定構(gòu)整體空間結(jié)構(gòu)本次規(guī)劃確定園區(qū)的整體空間結(jié)構(gòu)為“帶狀組團式”結(jié)構(gòu)。 用地功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃用地功能可分為南北三帶：北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、中部公共設(shè)施服務(wù)帶、南部旅游及文化產(chǎn)業(yè)帶。 公共空間結(jié)構(gòu)“十字軸，三心，三邊，四橫，四縱”。 南北向兩條主要綠色廊道：“陽澄湖金雞湖獨墅湖澄湖”和“稚城湖巴城湖鰻鯉湖傀儡湖中央公園南部湖蕩地區(qū)” 南北向三條次級綠色廊道東西向綠色廊道：婁江、斜塘河及兩側(cè)綠地城市景觀中軸：中央河及周邊綠地、高層建筑濱水景觀通廊：吳

38、淞江公共空間結(jié)構(gòu)道路交通結(jié)構(gòu)“一軸”：依托地鐵M1線形成東西向中心軸線。建議在遠期延伸M1線地鐵至昆山新市區(qū)?！皟蓹M三縱”的快速路系統(tǒng)：以原312國道、新機場路、星湖街、星華街、唯勝路作為城市快速路，形成“兩橫三縱”的格局。延伸快速路和主干路：星湖街北延跨陽澄湖連相城區(qū)，蘇勝路東延至昆山新市區(qū)。5.5 定業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入蘇州CBD的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)國際會展業(yè)教育科研產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大基本功能三大服務(wù)功能居住功能城市型房地產(chǎn)業(yè)水鄉(xiāng)型文化房地產(chǎn)業(yè)消費性服務(wù)業(yè)市級商業(yè)市級文化娛樂業(yè)旅游服務(wù)業(yè)休閑度假業(yè)片區(qū)級綜合消費性服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)業(yè)新興服務(wù)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)5.6 定點蘇州新城區(qū)

39、中心區(qū)一期蘇州CBD（金雞湖西岸）市級商業(yè)（公共中心軸線上，結(jié)合地鐵M1線站點布置）城市型房地產(chǎn)業(yè)中心區(qū)二期蘇州CBD（金雞湖東岸）國際會展業(yè)（金雞湖東岸）市級商業(yè)（公共中心軸線上，結(jié)合地鐵M1線站點布置）市級文化娛樂業(yè)（金雞湖東岸）城市型房地產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)三期現(xiàn)代物流業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)級綜合消費性服務(wù)業(yè)城市型房地產(chǎn)業(yè)城北片（唯亭鎮(zhèn)）現(xiàn)代物流業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)（陽澄湖自然和生態(tài)景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)用地，布局于唯亭鎮(zhèn)懸珠村、夷陵山村、陽澄湖村）綜合交通樞紐片區(qū)級綜合消費性服務(wù)業(yè)城市型房地產(chǎn)業(yè)城東片（勝浦鎮(zhèn)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)片區(qū)級綜合消費性服務(wù)業(yè)城市型房地產(chǎn)業(yè)城南片（婁葑鎮(zhèn)，扣除原車坊鎮(zhèn)新城路以南地區(qū)）教育科研產(chǎn)業(yè)休閑度假業(yè)片區(qū)級綜合消費性服務(wù)業(yè)城市型房地產(chǎn)業(yè)新城中心區(qū)新城城區(qū)三片5.6 定點蘇州新城吳淞江地區(qū)教育科研產(chǎn)業(yè)水鄉(xiāng)型文化房地產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 郭車片區(qū)郭南片區(qū)休閑度假業(yè)旅游服務(wù)