城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城落戶意愿影響因素

1、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城落戶意愿影響因素以泌陽縣為例 引言改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民沒有間斷過4。對于中國進城農(nóng)民數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動的有5000萬。進入21世紀以來，進城的打工的農(nóng)民增加到9400萬人，2012年更是達到25億成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農(nóng)民工。從職業(yè)上看，農(nóng)民工是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一

2、個職業(yè)與身份不一致的群體。農(nóng)民進城，現(xiàn)階段實質(zhì)上就是農(nóng)民工進城。但是農(nóng)村大量勞動力的減少并沒有帶來農(nóng)村戶籍人口的相應(yīng)減少，農(nóng)民工成為城鄉(xiāng)兩棲人口。農(nóng)民作為這一過程的參與主體，其進城落戶意愿的強弱直接關(guān)系城鎮(zhèn)化進程及戶籍制度管理。隨著國家日益重視農(nóng)民問題，特別要是深化戶籍制度改革，廣大國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民城鄉(xiāng)遷移及其影響因素做出了研究與探討。 新經(jīng)濟學(xué)勞動力理論強調(diào)遷移主體的主觀因素。勞動力流動是相關(guān)的眾人決策，家庭是決策的主體，個人、家庭因素和其它不確定因素都會影響勞動力流動的決策過程。本文基于人口遷移“推-拉”理論的研究范式、農(nóng)村人口黏滯力分析，對泌陽縣農(nóng)民進城落戶障礙影響因素進行研究，為政府決策

3、提供參考和依據(jù)。1 理論解析1.1 農(nóng)民進城落戶的城鄉(xiāng)“推-拉”作用“推拉理論”認為人們的遷移意愿建立在對遷出地與遷入地之間多種因素綜合考量的結(jié)果。從這兩個層面入手，有助于篩選出客觀而全面的影響因素，進而深入分析研究1。本文將“推-拉”力分為經(jīng)濟、社會和心理3方面。其中經(jīng)濟方面包括就業(yè)、收入、消費、交通條件等；社會方面包括教育、醫(yī)療、住房、社會保障和治安狀況等；而心理作用方面則有職業(yè)穩(wěn)定性、生活適應(yīng)性、城市歸屬感等三個作用力。分析農(nóng)民進城落戶的城鄉(xiāng)“推-拉”力作用，如圖1。 沒有穩(wěn)定的工作沒有穩(wěn)定的住房生活成本太高 ·····熱愛農(nóng)村生活較低的

4、生活成本生活條件好轉(zhuǎn)國家補貼政策······ 鄉(xiāng)村拉力城鎮(zhèn)推力農(nóng)戶 城鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)拉力鄉(xiāng)村推力便利的交通條件良好的教育條件好的基礎(chǔ)設(shè)施較多的就業(yè)機會······交通不便教育條件差醫(yī)療條件差生活基礎(chǔ)設(shè)施差社會保障不足······圖1 農(nóng)民進城落戶城鄉(xiāng)“推拉”力模型主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、教育環(huán)境、就業(yè)和收入、消費支出、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利保障幾個方面。1.2 農(nóng)民進城落戶的農(nóng)村黏滯力作用 農(nóng)村黏滯力是農(nóng)民城市化進程中產(chǎn)生阻

5、礙作用、束縛勞動力轉(zhuǎn)移的固有力量。通過對農(nóng)村黏滯力分析，可以深入了解影響農(nóng)民進城落戶的內(nèi)部原因和根源所在。本文以為，農(nóng)村黏滯力通常包括以下幾個方面：1.2.1 農(nóng)村家庭產(chǎn)生的黏滯力 農(nóng)戶未成年子女進城，增加了生活成本。家中有待贍養(yǎng)、需人照顧的老人，增加了農(nóng)民的心理成本。家庭條件對進城入戶產(chǎn)生阻力。1.2.2 農(nóng)村低廉的生活教育費用產(chǎn)生的黏滯力 農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)費的減免對比城鎮(zhèn)高昂的教育生活費用，家長更傾向于子女選擇農(nóng)村。農(nóng)民出于子女教育與現(xiàn)實生存壓力的考量，一般不輕易選擇進城。1.2.3 農(nóng)村住宅產(chǎn)生的黏滯力 農(nóng)村無償分配宅基地制度對比城市昂貴的商品房，農(nóng)民更愿意選擇把賺來的錢用于回鄉(xiāng)建房，

6、這對于廣大農(nóng)民來說，是最符合現(xiàn)實利益的選擇3。并且在某種程度上來說，這會進一步束縛勞動力的流動。1.2.4 農(nóng)村土地產(chǎn)生的黏滯力 依法轉(zhuǎn)讓土地缺乏合適的途徑、土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益欠佳和農(nóng)民傳統(tǒng)的戀土觀念，使得農(nóng)民只有維持現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)“兩棲”。對土地的依賴削弱了農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市的源動力。2 調(diào)查方法與樣本結(jié)構(gòu)2.1 調(diào)查方法本研究基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，進行外來務(wù)工人員群體特征、進城落戶意愿及其影響因素的綜合。分析參考中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心關(guān)于外來務(wù)工人員進城落戶意愿調(diào)查表的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合泌陽縣外來務(wù)工人員的實際情況重新設(shè)計了本研究的問卷調(diào)查表，問卷內(nèi)容主要包括外來務(wù)

7、工人員家庭情況、在城市的工作生活情況、以及進城落戶意愿等方面。本次調(diào)查以人為單位，采取隨機抽樣的方法，利用中午休息時間針對外來務(wù)工人員較集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和私人企業(yè)的外來職工發(fā)放調(diào)查問卷，并有針對性地開展結(jié)構(gòu)式訪談。根據(jù)各企業(yè)外來務(wù)工人員的男女性別比例來確定其填寫問卷的男女人數(shù)；針對各企業(yè)內(nèi)各年齡段的外來務(wù)工人員數(shù)確定企業(yè)各年齡段發(fā)放問卷的份數(shù)，并采用數(shù)理統(tǒng)計分析方法對問卷進行分析4。共發(fā)放調(diào)查問卷230份，回收有效問卷217份，占發(fā)放問卷總量的94.3%。2.2 樣本結(jié)構(gòu)被調(diào)查的217名農(nóng)民人員結(jié)構(gòu)為：性別以男性為主的占71.2%；婚姻狀況已婚為主，占69.5%；年齡段主要集中在2535歲和3

8、545歲兩個階段，分別占52.0%與31.6%；受教育水平以初中為主，占73.7%；職業(yè)狀況主要以務(wù)工為主，占85.7%；家庭成員主要是4人的規(guī)模，占42.8%。人均年收入主要集中在23萬，占76.0%，常年打工的占83.8%。3 調(diào)查結(jié)果與分析 3.1 進城落戶意愿 調(diào)查結(jié)果分析表明，多數(shù)人喜歡城市，其中愿意進城落戶者占較大比重。 當問及農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別時，51.82%的外出務(wù)工者認為農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別不大，46.54%的人認為差別較大，其余人表示不清楚。對他們來說城鎮(zhèn)戶口吸引他們的是更多的就業(yè)機會、完善的教育體系能使子女得到更好的教育、優(yōu)越的醫(yī)療設(shè)施和社會福利保障、以及便利的

9、生活。其中大多數(shù)人更傾向于城市的就業(yè)機會和完善的教育體系，分別占樣本總數(shù)的30% 和52.73%。問卷中有138人選擇意愿1 （如果今后城市放寬落戶要求，將盡量爭取把戶口遷到現(xiàn)在工作的城市）成為城市居民，占樣本總數(shù)的 63.6%；48人選擇意愿2（回老家），占樣本總數(shù)的22.1% ；21人選擇意愿3（無所謂農(nóng)村戶口還是城市戶口）；10人選擇意愿4（其他），占樣本總數(shù)的4.6%4。 3.2 進城落戶意愿影響因素3.2.1 個人因素對農(nóng)民進城落戶意愿的影響 年齡對農(nóng)民進城落戶為負向影響，35歲以下的農(nóng)戶更傾向于進城落戶，占到35歲以下調(diào)查人數(shù)的87%，36歲以上農(nóng)戶隨年齡越大進城意愿越弱，僅占36

10、歲以上人數(shù)的23%。 文化程度的高低影響外出務(wù)工人員進城落戶的意愿，文化程度越高越傾向于進城落戶。大專及以上文化程度的外出務(wù)工人員只有57人，進城落戶的意愿明顯大于僅受過高中初中教育的外來務(wù)工人員，其中51人打算在目前工作的城市落戶，6人表示無所謂。受過高等教育的受訪者中愿意進城落戶的占到75% ，遠高于43.75%的平均值。受過高中教育的外來務(wù)工人員有84人，其中選擇落戶城市、保持原有農(nóng)村戶口的人數(shù)分別占樣本總數(shù)的69.05% ，11.25%。接受過初中及以下教育的人數(shù)有76人，其中32人選擇落戶城市，所占比例為42.1%3。表1 文化程度對農(nóng)民進城意愿影響對比文化程度人數(shù)（個）進城落戶意愿

11、占所在樣本比（%）占總樣本比（%）大專及以上高中初中及以下57847651533289.4763.1042.1026.2624.4214.74 由表1易知，擁有較高文化程度對農(nóng)民進城影響較大，并且越有利于農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。文化程度與進程意愿成一定程度的正相關(guān)?？梢?，在年齡相近的條件下，受教育水平越來越成為影響農(nóng)民進城的個人因素中的主要因素。這無疑對提升農(nóng)村地區(qū)教育水平和農(nóng)民文化素質(zhì)，提出了新的要求。 3.2.2 家庭因素對農(nóng)民進城落戶意愿的影響 農(nóng)民進城的主要目標就是獲取較高的經(jīng)濟報酬，而收入水平的高低又直接影響到家庭生活水平，從而制約是否愿意落戶城市。調(diào)查中46%的人認為家庭收入較低，城鎮(zhèn)生

12、活成本高是削弱進城意愿的主要因素1。其中家庭收入在農(nóng)村表現(xiàn)為“推力”，在城鎮(zhèn)先表現(xiàn)為“拉力”，隨后由于生活成本的壓力，又表現(xiàn)出一定程度的“推力”。另外，親朋好友沒有進城落戶的農(nóng)戶中76.33%愿意進城落戶，而有親朋好友進城落戶的農(nóng)戶中94.14%的農(nóng)戶愿意進城落戶，這說明有親朋好友進城落戶的農(nóng)戶，其進城落戶意愿更強。因此，關(guān)系網(wǎng)對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)有一定的支持作用和示范效果。3.2.3 社會因素對農(nóng)民進城落戶意愿的影響 目前，農(nóng)民工進城生活不僅沒有制度保障，而且還存在一系列制度障礙。調(diào)查中89.6%的農(nóng)民不同程度地認為在現(xiàn)存戶籍制度，就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度層面存在種種限制，

13、對農(nóng)民進城的促進作用不大，甚至在某些方面有所削弱1。這也是造成一部分人不愿意進城落戶的主要外部因素。下面就是基于不愿意進城的影響因素調(diào)查統(tǒng)計表。表2 農(nóng)民不愿意落戶城鎮(zhèn)的影響因素排序表排序影響因素人數(shù)（人）占調(diào)查人數(shù)的百分比（%）12345678910111213土地制度不健全工作不穩(wěn)定城鎮(zhèn)房價高城鎮(zhèn)生活成本子女上學(xué)困難社會保障缺失城鄉(xiāng)觀念差異惠農(nóng)政策人際關(guān)系復(fù)雜就業(yè)歧視技能培訓(xùn)生活習(xí)慣農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)繁雜766360575643403723191912935.029.027.626.225.819.818.417.010.58.78.75.54.1 由上表可見，建設(shè)用地調(diào)整難也是制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展和

14、規(guī)模擴張的重要因素。另外，在城鎮(zhèn)購房成本是農(nóng)村建房成本的 510倍，普通打工者和農(nóng)民工很難買得起商品房。農(nóng)村社保與城鎮(zhèn)社保相比，無論是保障層面，還是保障標準，差距都很大，即使在農(nóng)民進城落戶后，在入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、報酬等各方面還不能和城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。如經(jīng)濟適用房、廉租房等政策農(nóng)民進城后仍享受不到，在城市就近入學(xué)困難。4 結(jié)論及建議4.1 主要結(jié)論 以農(nóng)民進城過程中“推-拉”力理論，黏滯力作用為依據(jù)，通過分析個人、家庭、社會層面諸因素對農(nóng)民進城落戶的影響，結(jié)合內(nèi)外部因素，得出以下結(jié)論： （1）大多數(shù)農(nóng)民愿意進城落戶，但受年齡、文化程度、生活滿意程度、農(nóng)村宅基地、收入水平、政策體制和社會

15、保障等因素的影響，只有少部分外出不愿落戶城市。 （2）農(nóng)民進城住房保障需求與現(xiàn)實存在有較大距離。進城農(nóng)民最關(guān)心最關(guān)注的就是住房問題，按照目前政策，雖然可以申請保障性住房，經(jīng)濟適用房、廉租房，但從實際來看，城區(qū)房源太少，僅靠農(nóng)戶自己經(jīng)濟實力無法購買，進城后居者有其屋理想與現(xiàn)實之間差距太大。 （3）現(xiàn)行政策對農(nóng)民進城雙退出吸引力不強。農(nóng)民視宅基地和承包地為生存的基本的保障，進城居住易，退出土地難。就業(yè)和收入不穩(wěn)定對進城有過多擔憂。 （4）農(nóng)民進城體制機制不健全。農(nóng)民進城不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變，進城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源和健全的社會保障，但目前各項保障機制仍不健全，農(nóng)民進城

16、后顧之憂較多。 （5）部分農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)較重。部分農(nóng)民工“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想比較重，認為自己生在農(nóng)村、根在農(nóng)村，進城只是為掙錢養(yǎng)家，最終也會回到農(nóng)村的。4.2 建議經(jīng)過了上面的簡單分析，本文提出了一些設(shè)想來解決農(nóng)民工進入城市的問題。通過這些措施能更有效地，真正地，更好地進入城市。4.2.1 破除障礙，解決農(nóng)民進城后顧之憂。 不破除阻礙農(nóng)民進城的舊的制度和政策，就不能從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農(nóng)民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的進城農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、子女入學(xué)、

17、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇；大力促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立新型合作經(jīng)濟組織，把大批勞動力從土地里解放出來2。要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)、在自愿的基礎(chǔ)上對土地經(jīng)營權(quán)依法進行有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；妥善解決進城農(nóng)民的社會保障問題，有步驟地擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體制，變兩棲農(nóng)民為真正的城市居民。4.2.2 加強務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。推動農(nóng)民進城，重要的在于教育農(nóng)民。通過強化教育和培訓(xùn)，克服“小富即安”的舊觀念，樹立闖蕩意識，掌握科學(xué)技能，從根本上提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力5。另外，要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整農(nóng)村教育

18、結(jié)構(gòu)。要重點辦好縣(區(qū))職業(yè)教育，并根據(jù)勞動力市場需求設(shè)置專業(yè)，注重技能培訓(xùn)。4.2.3 為農(nóng)民進城提供良好的服務(wù)。 從調(diào)查中看，農(nóng)民進城的困難很多。各級政府一定要強化服務(wù)意識，為農(nóng)民進城排憂解難。當前，要著重做好以下幾個方面的工作：提供勞務(wù)信息；簡化手續(xù)，取消各種名目的收費；進城農(nóng)民憑本人身份證就可以在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和居??；提供法律援助；為農(nóng)民進城經(jīng)商、居住創(chuàng)造寬松的環(huán)境。農(nóng)民進城問題是一個當務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民更好地走進城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。 農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住是推動城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實舉措，也是一項長期的系統(tǒng)

19、工程。既要從細處著手，又要從宏觀把握。參考文獻1朱琳;劉彥隨.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城落戶意愿影響因以河南省鄲城縣為例J.地理科學(xué)進展,2012,(04):461-4672史紀鎖;鄭金先;陳小敏.關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶問題的調(diào)查與思考J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010,(10):67-693鄭毅敏.農(nóng)村人口城市化進程中的黏滯力分析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，（11）：23-254廖柳文;劉沛林.外來務(wù)工人員進城落戶意愿調(diào)查分析以湖南省長沙縣為例J.經(jīng)濟地理，2011，（12）：2007-20125徐培華，包文兵.當前農(nóng)民工進城謀職存在的問題與對策J.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)， 2011，（01）:135-138 Influen

20、cing Factors Behind Farmers Desire for Urban Household Registration in the Process of Urbanization-Taking Biyang County as an ExampleAbstract:Through the investigation and analysis of the 217 farmers influencing factors and the desire for urban household registration on Biyang County, based on the &

21、quot;push" and "pull" theory, the new economics of labor flow theory, it is concluded that 86.3% farmers like urban life, 74.8% of the farmers are willing to settle in towns, and it has the great differences in age structure.On the one hand,The urban high quality life ,good education,employment, medical insurance are the pulling force of the farmers desire for urban h