第八章第3節(jié)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1、第四節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制o 一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成與現(xiàn)狀o 二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革o 三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐模式o 四、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問題及改革的深化第四節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制o 一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成與現(xiàn)狀o （一）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成o 1、革命根據(jù)地建立的公營(yíng)企業(yè)形成的國(guó)有資產(chǎn)。o 2、新中國(guó)成立后沒收官僚資本，改造民族資本，3、財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn)。o 4、國(guó)有企業(yè)的積累形成國(guó)有資產(chǎn)。o 5、國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)。o 6、外國(guó)政府、企業(yè)和其他組織、個(gè)人捐贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)。1、革命根據(jù)地建立的公營(yíng)企業(yè)形成的國(guó)有資產(chǎn)。o 新民主主義革命時(shí)期在共產(chǎn)

2、黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地建立了公營(yíng)企業(yè)，由黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)經(jīng)營(yíng)一些農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)以保證戰(zhàn)爭(zhēng)需要和改善人民生活、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。o 面對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的封鎖、圍剿和日本軍隊(duì)的掃蕩，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，組織部隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)，自給自足。2、沒收官僚資本，改造民族資本o 沒收官僚資本主要是指國(guó)民黨政府及“四大家族”的資本為國(guó)家所有。在沒收的官僚資本企業(yè)中包括金融、工礦、交通運(yùn)輸和商業(yè)等部門的企業(yè)。o 通過沒收官僚資本企業(yè)、建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家在建國(guó)初就直接控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立社會(huì)主義制度以及進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。o 陳毅元帥任上海市長(zhǎng)，對(duì)民族資本企業(yè)實(shí)施了利用、限制和改造的政策，

3、通過贖買將其轉(zhuǎn)化為國(guó)營(yíng)企業(yè)。o 到1956年我國(guó)基本上完成了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)營(yíng)企業(yè)而成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。 o 3、財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn)。o 包括國(guó)家以財(cái)政預(yù)算撥款、通過政策性銀行貸款給建設(shè)單位所形成的國(guó)有資產(chǎn)以及各部門、單位以財(cái)政資金性的預(yù)算外資金所形成的各類財(cái)產(chǎn)，這是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)形成的主要渠道。o 在各項(xiàng)財(cái)政投資中，形成國(guó)有資產(chǎn)最重要的部分當(dāng)屬基本建設(shè)支出。例如在1950年財(cái)政用于基本建設(shè)的支出為12.5億元，1978年為451.92億元，到了2006年為4390.38億元，其絕對(duì)額呈不斷增加的趨勢(shì)。o 從基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重來看，1953197

4、8年大部分年份在30%以上，1958年高達(dá)56%。這表明在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家財(cái)政集中全國(guó)財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。o 改革開放之后，基本建設(shè)指出占財(cái)政總支出的比重不斷下降，2002年為14.3%，2006年為10.9%。 o 4、國(guó)有企業(yè)的積累形成國(guó)有資產(chǎn)。o 主要包括國(guó)有資產(chǎn)的稅后利潤(rùn)、股息、紅利、股權(quán)證轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益，以及用這些收益進(jìn)行的投資等。這是我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)的主要來源。o 5、國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)。o 主要包括法律規(guī)定的各類屬于國(guó)家所有的自然資源（土地、礦藏、森林、水流等）；o 稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、檢察、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。 （二）我國(guó)國(guó)

5、有資產(chǎn)的現(xiàn)狀 o 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的基本狀況可以概括為：國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位；國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。o 第一，從國(guó)有資產(chǎn)的總量來看。o 自改革開放以來我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量一直在保持著持續(xù)快速的增長(zhǎng)。截至2006年我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額共計(jì)29萬億元，比2003年增長(zhǎng)45.7%，年均增長(zhǎng)15.4%。o 據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，自1998年以來我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量年平均以超過10%的速度增長(zhǎng)，超出同期GDP增長(zhǎng)率的速度。o 以我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)為例，據(jù)已經(jīng)完成清產(chǎn)核資的290840戶國(guó)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)總額為96425.3億元，負(fù)債總額為58126.3億元，所

6、有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）為38299億元，國(guó)家財(cái)政的60%來自國(guó)有企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2006年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和萬億元和12.2萬億元。截至萬億元。截至2007年，我國(guó)共年，我國(guó)共有國(guó)有企業(yè)有國(guó)有企業(yè)11.5萬戶，資產(chǎn)總額萬戶，資產(chǎn)總額35.5萬億元。僅萬億元。僅中央企業(yè)一級(jí)，除國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)一級(jí)，除國(guó)資委監(jiān)管的146戶外，還有財(cái)戶外，還有財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)，以及行業(yè)主管部門監(jiān)管政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)，以及行業(yè)主管部門監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)

7、。這個(gè)數(shù)字還僅僅是國(guó)的其他為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)。這個(gè)數(shù)字還僅僅是國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)的一小部分。有資產(chǎn)總數(shù)的一小部分。第二，從國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重來看。o自1998年到2003年，國(guó)有企業(yè)工業(yè)資產(chǎn)在全部工業(yè)資產(chǎn)中的比重雖然一直占有多數(shù)，但是呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，其產(chǎn)值比重也在不斷下降。o截止2005年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)數(shù)量占全部企業(yè)集團(tuán)的比重為50.8%，下降14.6個(gè)百分點(diǎn)；而其他非公有制經(jīng)濟(jì)控股的企業(yè)集團(tuán)數(shù)量比重則從19.3%上升到2005年的40.0%，上升20.7個(gè)百分點(diǎn)。o從資產(chǎn)規(guī)模看，2005年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)年末資產(chǎn)總計(jì)占全部企業(yè)集團(tuán)的85.8%，下降8.0個(gè)百分點(diǎn)

8、；而其他非公有制經(jīng)濟(jì)控股的企業(yè)集團(tuán)年末資產(chǎn)總計(jì)所占比重則上升9.0個(gè)百分點(diǎn)。o從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，2005年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入占全部企業(yè)集團(tuán)的79.6%，下降9.6個(gè)百分點(diǎn)；而其他非公有制經(jīng)濟(jì)控股的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入所占比重則上升11.5個(gè)百分點(diǎn)。 o 第三,從國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)布局來看。o 我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在三大產(chǎn)業(yè)中的分布狀況是：在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重最高，達(dá)到了55.2%，其次是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其凈資產(chǎn)的比重大致相當(dāng)，分別為23.8%和21%。由此表明我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要集中于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中。 o 從行業(yè)布局來看，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在各行業(yè)中的分布狀況表現(xiàn)

9、為：在工業(yè)領(lǐng)域所占的比重最大，超過50%；其次為交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)和貿(mào)易、餐飲業(yè)，所占比重分別為17.3%和12.8%；地質(zhì)勘察及水利業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等所占比重較低，各占2%3%。o 此外，從企業(yè)的規(guī)模布局來看，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在大、中、小型不同規(guī)模企業(yè)中的分布狀況為大型企業(yè)數(shù)量占3%，資產(chǎn)總額占62%，凈資產(chǎn)占66%；中型企業(yè)數(shù)量占13%，資產(chǎn)總額占21%，凈資產(chǎn)占19%；小型企業(yè)數(shù)量占84%，資產(chǎn)總額占17%，凈資產(chǎn)占15%。o 存在的問題：國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)及產(chǎn)業(yè)中分布過廣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)很大一部分還在依靠國(guó)家財(cái)政的直接投入

10、而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以利潤(rùn)上交形式形成的財(cái)政收入貢獻(xiàn)卻比較低等許多問題。 二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革o （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制（19501977年）o （二）改革開放后的國(guó)有資產(chǎn)管理體制o 1、19781984年，對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)o 2、19851987年，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制o 3、19881991年，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制o 4、19922002年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度o 5、2003年組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制o （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)管

11、理體制（19501977年）o 當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)稱為“全民所有制企業(yè)”或“國(guó)營(yíng)企業(yè)”，即這些資產(chǎn)是國(guó)家代表全體人民擁有所有權(quán)，并直接組織其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一。o 與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行高度集中的分級(jí)歸口管理體制。o 國(guó)有資產(chǎn)由各級(jí)政府的業(yè)務(wù)主管部門歸口管理，大中型企業(yè)主要集中在中央和省市自治區(qū)一級(jí)，特別是中央政府實(shí)行集中統(tǒng)一管理。o 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，由于企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)在中央與地方以及部門、行業(yè)和企業(yè)之間，實(shí)行無償劃撥制度。在這一時(shí)期，國(guó)家曾多次調(diào)整國(guó)有企業(yè)管理體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，但大

12、都是通過大批國(guó)有企業(yè)上收和下放地方的方式來進(jìn)行，并沒有從根本上改變上述基本格局。（二）改革開放后的國(guó)有資產(chǎn)管理體制o 19781984年，對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)o 對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。o 1979年7月，國(guó)務(wù)院先后頒布了關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并

13、打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。o 但是，由于信息不對(duì)稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤(rùn)”和行為短期化問題。 o 1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國(guó)家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國(guó)家財(cái)政赤字大幅減少。o 但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。19831984年先后又兩次推出利

14、改稅，但結(jié)果都很不理想。 o 2、19851987，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制o 1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。由此國(guó)有企業(yè)從簡(jiǎn)政放權(quán)逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。這一時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，基本沿著黨政分開、政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則推進(jìn)。o 在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)以增強(qiáng)企業(yè)活力。在企業(yè)內(nèi)部管理體制上，從1986年開始推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，并建立職工代表大會(huì)制度。1986年12月6日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）。o 上述改革，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管

15、理機(jī)制逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。同時(shí)，各地區(qū)還進(jìn)行了承包制、租賃制和股份制等改革試點(diǎn)。o 3、19881991年，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制o 從1988年開始國(guó)家大規(guī)模地對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制，以處理國(guó)家、企業(yè)和職工之間的物質(zhì)利益關(guān)系，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的具體途徑。o 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要形式包括上繳利潤(rùn)遞增包干、上繳利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成；上繳利潤(rùn)定額包干；虧損企業(yè)減虧（或補(bǔ)貼）包干等。o 此外，1988年1月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一歸口行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1988年4月13日通過了中華人民共和國(guó)全民所有制

16、工業(yè)企業(yè)法，并于當(dāng)年8月1日起施行。o 4、19922002年，o 1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后，我國(guó)掀起了新一輪思想解放的浪潮。黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。o 1993年11月14日黨的十四屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，指出現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”。o 從此我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。 o 2000年黨的十五屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中指

17、出，國(guó)有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。o 在這一時(shí)期，各地區(qū)進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、建立產(chǎn)權(quán)交易中心、組建地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、債轉(zhuǎn)股（三角債惡性循環(huán)）、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、抓大放小等一系列重要探索。 o 5、2003年組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制o 2002年黨的十六大報(bào)告指出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有制的前提下要充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性

18、。要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。 o 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）于2003年4月6日正式成立，其職責(zé)和任務(wù)是：由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。o 另外，黨的十七大報(bào)告指出，要“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)

19、化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”，“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。o 所有這些都標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐模式o 2003年3月，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。o 此后經(jīng)過理論和實(shí)踐的發(fā)展，形成了中央與地方各有不同，地區(qū)與地區(qū)之間各有特色的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。o 其中具有代表性的是上海模式，深圳模式和遼寧模式：其一：上海模式o “兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。其中，o “兩級(jí)管理”是指市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府各自對(duì)市屬

20、和區(qū)（縣）屬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，分別行使國(guó)有資產(chǎn)代表權(quán)。o “三個(gè)體系”是指國(guó)有資產(chǎn)管理體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系。o “三個(gè)層次”中，o 第一層次是國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，在國(guó)資委之下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)全市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督。o 第二層次是40家授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，具體可以分為三大類即原主管局基礎(chǔ)上組建的國(guó)有控股公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)母公司和部分國(guó)有資產(chǎn)存量較大的區(qū)（縣）國(guó)有資產(chǎn)管理部門。o 第三層次是由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司全資、控股和參股的1萬多家企業(yè)。其二：深圳模式o 國(guó)有資產(chǎn)管理的三層架構(gòu)：o 第一層是屬于政府

21、性質(zhì)的深圳市國(guó)資委及其下屬機(jī)構(gòu)國(guó)資辦，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，依法監(jiān)督和確定國(guó)有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人選等行政職能；o 第二層是屬于企業(yè)法人性質(zhì)的三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者以及資本運(yùn)作的職能；o 第三層是三家公司下屬的企業(yè)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其三：遼寧模式o 三層構(gòu)架和“兩委歸一”體制格局o 2004年遼寧省企業(yè)工委和國(guó)資委正式合署辦公，專門負(fù)責(zé)省直屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，形成國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的第一層次，實(shí)現(xiàn)了管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。o 原來280余戶大型企業(yè)和行政局轉(zhuǎn)變而來的24家控股集團(tuán)構(gòu)成管理體制中的第二層次，o

22、具體的有法人主體地位的國(guó)有企業(yè)構(gòu)成管理體制中的第三層次。四、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問題及改革的深化o 第一，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進(jìn)一步解決o 第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在o 第三，國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高o 第四，政治體制改革滯后影響國(guó)有企業(yè)改革的深入o 第一，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進(jìn)一步解決o 國(guó)資委成立后，根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)，統(tǒng)一履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職責(zé)，初步解決了原先財(cái)政、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)委、各主管部門都掌握著一部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能，政出多門、分散管理的問題。o 但顯示的困難或問題是，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行要求，所有者的代表必須進(jìn)入

23、企業(yè)，以董事長(zhǎng)、董事或監(jiān)事的身份，行使所有者的權(quán)利，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。很顯然這一問題的解決還需要一個(gè)過程。o 第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在o 在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和改革過程中，普遍存在國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，如在企業(yè)改制的過程中，低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值、低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)，甚至把國(guó)有資產(chǎn)量化給個(gè)人，私分國(guó)有資產(chǎn)。這種現(xiàn)象在近幾年尤其嚴(yán)重，2004年出現(xiàn)的“郎顧之爭(zhēng)”進(jìn)而掀起的“郎咸平旋風(fēng)”，將這一問題公開地?cái)[在了社會(huì)及國(guó)資委的面前，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失問題的大討論，可見這一問題的嚴(yán)重性。 o 在各種經(jīng)濟(jì)成分并存、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全、監(jiān)管

24、不力的情況下，容易誘發(fā)侵犯國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益的行為。o 如國(guó)有企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中包盈不包虧的問題；國(guó)有企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)速度超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，形成了所謂的工資侵蝕利潤(rùn)的現(xiàn)象等。o 這些行為都使國(guó)有資產(chǎn)的合法利益受到了侵害，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與完善的重要領(lǐng)域。 o 第三，國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高o 改革開放后盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍存在分布戰(zhàn)線過長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高的問題。o 目前國(guó)有企業(yè)虧損面較大，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)較重，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來的國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變；應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的也沒有

25、得到重點(diǎn)支持。o 第四，政治體制改革滯后影響國(guó)有企業(yè)改革的深入o 政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在:（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會(huì)團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長(zhǎng)最快。國(guó)家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對(duì)越來少。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。 o （2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。 o （3）國(guó)有企業(yè)需要扮演非經(jīng)營(yíng)性組織角色。 o （2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級(jí)政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損

26、負(fù)責(zé)；o 各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對(duì)企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺(tái)了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長(zhǎng)。 o （3）國(guó)有企業(yè)需要扮演非經(jīng)營(yíng)性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級(jí)黨政社團(tuán)的基層組織，是一級(jí)政府，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。o 企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會(huì)、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)，而現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門有的企業(yè)卻沒有。 如何進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革？o首先，堅(jiān)持調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)