公務(wù)人員績效考核管理制度

1、. .PAGE57 / NUMPAGES57公務(wù)人員績效管理制度大 綱前言 7第一章 績效管理制度之涵 8第一節(jié) 績效管理之意義 8第二節(jié) 績效管理之實(shí)際涵 9一、績效管理之相關(guān)理論 9二、績效管理之涵 12第二章 外國公務(wù)人力績效管理制度 14第一節(jié) 英國 16一、績效薪酬制度 17二、績效考核制度 18三、績效與升遷20四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修22五、制度特色與功能分析23第二節(jié) 美國25一、績效薪酬制度 25二、績效考核制度 28三、績效與升遷 30四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修 30五、制度特色與功能分析 31第三節(jié) 新加坡32一、績效薪酬制度 33 二、績效考核制度 35三、績效與升遷 38四、績效與

2、訓(xùn)練進(jìn)修 39五、制度特色與功能分析 41第四節(jié) 小結(jié) 42一、考評前主管與部屬共同訂定工作績效標(biāo)準(zhǔn) 42二、考評項(xiàng)目具有彈性 42三、考績等第合理 43四、重視溝通與檢討 43五、重視績效考核之發(fā)展性功能 43六、結(jié)合績效薪酬制度 44第三章 我國民間企業(yè)績效管理制度 44第一節(jié) 塑料工業(yè)股份 45一、績效薪酬制度45二、績效考核制度46三、績效與升遷47四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修47第二節(jié) 國際商業(yè)機(jī)器股份47一、績效薪酬制度47二、高績效文化之績效管理系統(tǒng)48三、績效與升遷49四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修49五、回饋制度之建立49第三節(jié) 國泰人壽股份49一、實(shí)施職能薪制度 50二、績效考核制度 51三、績

3、效與升遷（用人唯才之晉升制度） 52四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修 53五、多元溝通管道 54第四節(jié) 集成電路制造股份54 一、績效薪酬制 55二、績效考核制度 56三、績效與升遷 58四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修 59第五節(jié) 中國鋼鐵股份 59一、績效薪酬制 59二、績效考核制度 60三、績效與升遷 63四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修 63第六節(jié) 小結(jié) 64 一、目標(biāo)管理導(dǎo)向與著重員工未來發(fā)展之績效考核制度 64二、考核結(jié)果采常態(tài)分配模式分配等第65三、重視員工自我評價(jià)65四、定期檢討與不定期回饋之評估諮商65五、主管人員與員工之訓(xùn)練學(xué)習(xí)66六、考核項(xiàng)目彈性化66七、靈活運(yùn)用考核結(jié)果66第四章 我國現(xiàn)行公務(wù)人力績效管理制度

4、68第一節(jié) 現(xiàn)況 68一、考績 68二、待遇（俸給） 69三、獎(jiǎng)金 70四、晉級升等73五、升遷74六、訓(xùn)練進(jìn)修74七、福利75八、淘汰75第二節(jié) 檢討 76 一、績效薪酬制度有待建立76二、考績制度尚待改進(jìn)78三、績效未能結(jié)合升遷83四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修脫節(jié)83第五章 我國公務(wù)人力績效管理制度之改進(jìn)方向83第一節(jié) 改善考績制度 85一、平時(shí)考核 85二、考績比例89三、績效考核透明化91四、靈活運(yùn)用績效考核資料92第二節(jié) 建構(gòu)績效待遇制度 94一、績效導(dǎo)向之考績制度與考績文化94二、績效管理制度之法制化建構(gòu)彈性、分權(quán)之薪酬制度95三、提供非金錢性誘因 95四、取消考績獎(jiǎng)金、擴(kuò)大績效獎(jiǎng)金發(fā)放額度

5、95五、強(qiáng)化減俸權(quán)96第三節(jié) 落實(shí)績效獎(jiǎng)金制度96一、全面性實(shí)施97二、落實(shí)推動(dòng)98三、獎(jiǎng)金額度擴(kuò)大與增設(shè)非金錢性獎(jiǎng)賞99第四節(jié) 結(jié)合績效與訓(xùn)練進(jìn)修 99一、增加訓(xùn)練時(shí)數(shù) 100二、以組織需求為前提，兼顧個(gè)人利益 100三、以使用者付費(fèi)之精神，提升訓(xùn)練效果 101四、建構(gòu)政府與民間企業(yè)高階人才交流管道 101五、主管人員全面接受目標(biāo)管理等訓(xùn)練課程 101第五節(jié) 連結(jié)績效考核與升任遷調(diào) 101一、修正升遷項(xiàng)目與計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，使合乎績效導(dǎo)向102二、績效考核結(jié)果結(jié)合快速升遷102第六章 結(jié)語 102公務(wù)人力績效管理制度前言政府再造是二十一世紀(jì)政府行政革新之主流，而績效導(dǎo)向之公務(wù)人力資源管理，則是核心工

6、程之一。在師法民間企業(yè)，建立績效為主之學(xué)習(xí)型政府前提下，公共部門應(yīng)思考如何參酌訂定政府機(jī)關(guān)施政績效與成果評估辦法、建構(gòu)機(jī)關(guān)考核評估指針、改革考績制度與實(shí)施績效獎(jiǎng)金制度等作法，以建立并強(qiáng)化政府績效管理制度，期能全面推動(dòng)以績效決定考績、待遇，讓公務(wù)人員從績效考核之結(jié)果得到成就感；以績效決定升遷、獎(jiǎng)懲，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)汰劣功能，并進(jìn)而能以績效來決定訓(xùn)練、培育，以發(fā)掘公務(wù)人員之潛能并補(bǔ)充公務(wù)人員之工作知能。由于公務(wù)人力績效管理在我國迄未建立制度，有關(guān)績效管理事項(xiàng)僅散見于公務(wù)人員考績法等相關(guān)人事法令中，既未有系統(tǒng)性之整合建制，本文在探討公務(wù)人力績效管理時(shí)，爰以公務(wù)人員考績制度為主軸，再輔以相關(guān)人事管理措施之探討

7、；又囿于我國公務(wù)人員進(jìn)用管道，主要系以國家考試方式甄補(bǔ)人才，與民間企業(yè)或其它國家之人員進(jìn)用方式，存有很大之差異，因此，本文擬不就人力甄補(bǔ)部分進(jìn)行闡述。以下本人謹(jǐn)就個(gè)人多年來在考試院與行政院人事行政局服務(wù)之經(jīng)驗(yàn)，針對公務(wù)人力績效管理提出個(gè)人看法，并不代表考試院之政策意見，也先在此向與會(huì)各位女士、先生先行提出說明。第一章 績效管理制度之涵第一節(jié) 績效管理之意義自一九七年代起，英美等先進(jìn)國家之行政改革，即朝向所謂之新行政管理方向前進(jìn)，依國學(xué)者之論述，新行政管理學(xué)派之要素有：一、師法民間企業(yè)之管理實(shí)務(wù)與技術(shù)；二、是一種手段，企圖將官僚、權(quán)威之作風(fēng)與消極性之政治體，轉(zhuǎn)換成有效率、響應(yīng)性與顧客導(dǎo)向之新治理

8、典。傳統(tǒng)之官僚政治強(qiáng)調(diào)依法行政，其課責(zé)機(jī)制之建立乃建立在對于法規(guī)制度之遵守；近年來行政改革卻強(qiáng)調(diào)對顧客之重視，也就是顧客導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對組織績效之重視。因此，績效管理就成為各國政府再造中最主要之目標(biāo)。而在一九九九年美國公共部門實(shí)務(wù)工作者與學(xué)者于Wye River Plantation研討公共部門未來所面對之挑戰(zhàn)，獲得四項(xiàng)共識，其中二項(xiàng)分別為：一、政府之人力資源（人力資本）必須加以珍視，并應(yīng)審慎地培育、發(fā)展之；二、績效高度績效必須成為生活方式，以與聯(lián)邦政府服務(wù)文化之關(guān)鍵部分。此次研討會(huì)具體彰顯現(xiàn)代政府管理之重要涵：重視公務(wù)人員附加價(jià)值之增加，以與重視績效文化之養(yǎng)成（注1）。至此績效管理成為現(xiàn)代公共行

9、政重要課題之一。學(xué)界對績效管理雖定義不一，但部分學(xué)者則將公共部門績效界定為：為了成果而管理之公共方案。公共部門管理階層依據(jù)法規(guī)，運(yùn)用公共資源，以確保公共方案能夠符合公眾之目標(biāo)與期望。也就是投入最少、獲得最多，并須提供正確之服務(wù)。而公共部門之績效，則有賴公務(wù)人力績效管理制度予以落實(shí)。第二節(jié) 績效管理之實(shí)際涵民間企業(yè)之績效管理大多以生產(chǎn)力表示，偏重效率；公務(wù)人力之績效衡量則屬多面向，包括效率、效能、經(jīng)濟(jì)以與公平（4Es）等效標(biāo)。而公務(wù)人力績效管理之真義可大分為三面向：一、偏重公務(wù)人員之產(chǎn)出與成果，即著重績效衡量方法與技術(shù)之精進(jìn)；二、偏重績效行為與績效過程，著重公務(wù)人員激勵(lì)行為之型塑與增強(qiáng)；三、從整

10、體之觀點(diǎn)分析，主績效管理應(yīng)包括后果（結(jié)果/輸出）、行為（過程）以與適當(dāng)之績效考核制度。一完整之績效計(jì)畫應(yīng)系行為、成果與附加價(jià)值等三個(gè)依賴變量相互影響之聚合體（注2）。一、績效管理制度之相關(guān)理論有關(guān)績效管理之相關(guān)理論，可大略分為三類（注3）： （一）第一類理論探討人類需求涵：包括Maslow之需求層次理論與Herzberg之雙因理論。Maslow 將人類需求分為五個(gè)層次，主基本需求滿足后，才能追求更高層次之滿足；Herzberg簡化需求容，提出激勵(lì)因素與保健因素，主缺乏保健因素?zé)o法使員工有所行動(dòng)，但保健因素只能使員工維持一定之工作水準(zhǔn)，必須加上激勵(lì)措施才能使績效提升。此理論提示雇主必須在設(shè)定能充

11、分滿足員工基本需求之薪俸外，提供激勵(lì)因素，使員工追求更高層次之滿足。 （二）第二類理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人行動(dòng)與結(jié)果之關(guān)系：包括預(yù)期理論、學(xué)習(xí)強(qiáng)化理論、平等理論、目標(biāo)設(shè)定理論。1.預(yù)期理論：預(yù)期理論主要由Vroom所提出，主員工是否采取某項(xiàng)行動(dòng)，是由三項(xiàng)預(yù)期因素所決定。首先是員工對工作所須付出努力之認(rèn)知與判斷，其次是對于績效與員工貢獻(xiàn)間之信念，最后則是這些績效對于員工之價(jià)值，若員工對這三者當(dāng)中任何一項(xiàng)考慮有所質(zhì)疑，將失去動(dòng)機(jī)來達(dá)成團(tuán)體任務(wù)。 2.學(xué)習(xí)強(qiáng)化理論：學(xué)習(xí)強(qiáng)化理論是由Skinner從控制實(shí)驗(yàn)所提出，并由Luthaus與Kreitner等學(xué)者，將其由實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用到職場。此理論認(rèn)為任何行為將由其結(jié)果所決

12、定，當(dāng)員工之酬勞取決于員工之工作績效時(shí)，酬勞增加將提高員工績效，因此清楚地定義員工行為，縮小報(bào)酬與行動(dòng)間之時(shí)間差距（快賞快罰），都將強(qiáng)化行動(dòng)與報(bào)酬間之關(guān)系。 3.公平理論：公平理論是由Adams提出，該理論認(rèn)為雇主和員工之間是一種交換關(guān)系，雇主提供各種報(bào)酬，員工提供相對之工作績效和人力資源，當(dāng)員工認(rèn)為報(bào)酬與其貢獻(xiàn)大致成比例時(shí)，員工將對其交換關(guān)系感到滿足。除了比較個(gè)人績效與個(gè)人貢獻(xiàn)比例關(guān)系之外，員工也會(huì)和同一組織其它人或不同組織成員做比較，并依據(jù)其個(gè)人所認(rèn)知之公平情況調(diào)整其個(gè)人績效投入，以達(dá)到個(gè)人認(rèn)知平衡。4.目標(biāo)設(shè)定理論：此理論由Locke提出。根據(jù)此一理論，當(dāng)組織目標(biāo)明確、具挑戰(zhàn)性并能為員工

13、接受時(shí)，員工績效最容易被激勵(lì)。因此績效待遇得以創(chuàng)造對團(tuán)體目標(biāo)之認(rèn)同，促進(jìn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)之設(shè)定，以與更多不同目標(biāo)之追求。 （三）第三類理論與經(jīng)濟(jì)方面理論相關(guān)，焦點(diǎn)集中在成本分析：首先是邊際效益生產(chǎn)力理論，主雇主為了降低其生產(chǎn)成本，以利市場競爭，必須按照員工邊際生產(chǎn)力給與報(bào)酬，因此，員工必須選擇一個(gè)組織，在這個(gè)組織中，員工能發(fā)揮才能，并達(dá)到比在其它組織更大之邊際生產(chǎn)力。此一理論假定員工之邊際生產(chǎn)力可以仔細(xì)計(jì)算；另一重視成本分析之理論為由Gordon提出之非正式契約理論，此一理論駁斥邊際效益生產(chǎn)力理論所持成本與績效都得以精確計(jì)算之說法，主雇主不應(yīng)一體適用地支付員工同樣之薪水，因?yàn)橹Ц渡a(chǎn)力較差員工同樣薪

14、水，將導(dǎo)致成本增加。另外，該理論也主有一些外在性，非員工能控制之因素，也會(huì)影響員工之生產(chǎn)力，雇主有必要針對這些因素，與員工共同訂定契約，而契約中對員工績效與待遇間之關(guān)系，應(yīng)有明確規(guī)定，以降低成本。 以上各種理論均分別提供績效管理之理論基礎(chǔ)，并從而衍生種種績效管理之激勵(lì)誘因制度設(shè)計(jì)與績效評估指針之提供。二、績效管理之涵： 績效管理之重點(diǎn)有二：一為績效指針；二為績效評量方法或技巧。（一）績效管理之指針：相較于民間企業(yè)績效衡量指針為市場占有率、利潤與收入等數(shù)量指針；公共部門績效指針則偏向質(zhì)之評量。自一九八年代績效衡量指針即置于三Es：一、經(jīng)濟(jì)（Economy）：通常系以成本、預(yù)算與公務(wù)人員總數(shù)加以評

15、估；二、效率（Efficiency）：系計(jì)算輸入/輸出之比值；三、效能（Effectiveness）：指產(chǎn)出符合組織之需求程度；自一九九年代績效評量重點(diǎn)加入公平（Equity），成為四Es；又加入民眾滿意程度，使得公共部門績效指針之質(zhì)化更為突顯，績效評量之難度也越提高。（二）績效評量之方法：平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard）績效管理必須兼顧行為、成果與附加價(jià)值等面向。近年來發(fā)展出如平衡計(jì)分卡，系提供一全面性衡量績效之架構(gòu)，除了財(cái)務(wù)面，另還包括顧客面、部流程以與學(xué)習(xí)與發(fā)展等面向。平衡計(jì)分卡系為將組織目標(biāo)具體轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，以創(chuàng)造組織競爭優(yōu)勢；其以四個(gè)面向之連結(jié)，將組織之愿景與策略轉(zhuǎn)換

16、成目標(biāo)與績效量度，協(xié)助組織聚焦（Focus），并整合（Align）有限資源，有效協(xié)助組織目標(biāo)之達(dá)成。其流程為：1.轉(zhuǎn)化愿景：組織成員建立組織愿景之共識，并以整合之目標(biāo)長期推動(dòng)愿景之完成。2.溝通與連結(jié)：在組織中進(jìn)行向上與向下溝通，以期將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)連結(jié)，使組織目標(biāo)、部門目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)趨于一致。3.規(guī)劃與設(shè)定指針：整合組織業(yè)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)計(jì)畫，透過平衡計(jì)分卡之指針設(shè)定，決定資源分配與優(yōu)先級，以達(dá)成組織整體目標(biāo)。4.回饋與學(xué)習(xí)：建立回饋與學(xué)習(xí)機(jī)制，以協(xié)助組織修正目標(biāo)，使組織目標(biāo)更具可行性。在私人企業(yè)，因必須恪守成本效益之底線，績效管理可視為是一種技術(shù)程序；然而在公共部門則受到強(qiáng)烈之政治與社會(huì)壓

17、力，又須于固定預(yù)算下運(yùn)作，各部門間彼此競爭有限資源；加以公共部門之使命，有時(shí)亦須關(guān)注弱勢顧客利益之維護(hù)，而非僅基于成本效益之考量，此為公共部門績效目標(biāo)難以衡量之本質(zhì)，也是公共部門績效管理難以落實(shí)之主要原因。第二章 外國公務(wù)人力績效管理制度公共部門績效導(dǎo)向之人力資源管理，其最主要目的系在于促使政府各部門提升服務(wù)績效。期使公務(wù)人員經(jīng)由高績效之激勵(lì)，而能達(dá)成上級所交付之組織目標(biāo)。其所包括之具體目標(biāo)應(yīng)為（注4）：1.有效之甄選與用人程序（選出具有高績效特質(zhì)之公務(wù)人員）；2.提供必要之教育與訓(xùn)練，包括管理發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練等，以協(xié)助公務(wù)人員建立績效管理必要之技巧與態(tài)度；3.建構(gòu)完善之激勵(lì)與誘因系統(tǒng)，以激發(fā)高

18、效能；4.適才適所，以促使公務(wù)人員得以發(fā)展?jié)撃埽òüぷ鬏喺{(diào)）；5.激勵(lì)管理者之領(lǐng)導(dǎo)行為；6.以工作績效作為考核基礎(chǔ)；7.對于高績效者，給予物質(zhì)或非物質(zhì)報(bào)酬；8.注重員工之生涯發(fā)展。而其中績效高低，則必須考量員工個(gè)人之工作能力與意愿。可以下圖表示： 能力 意愿而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）則認(rèn)為績效導(dǎo)向管理應(yīng)具有以下各項(xiàng)要素（注5）：1.績效協(xié)議：由政府各部門與員工就績效目標(biāo)、績效指針等進(jìn)行協(xié)商后，載明于雙方協(xié)議中。2.績效考核：每年至少辦理一次績效考核并應(yīng)予以回饋；且績效考核并應(yīng)

19、與績效協(xié)議緊密結(jié)合?？冃Э己私Y(jié)果并應(yīng)與員工進(jìn)行溝通，并運(yùn)用以修正績效目標(biāo)或給予相稱之獎(jiǎng)、懲。3.實(shí)施績效薪酬制度：大部分之OECD國家近年來紛紛引進(jìn)績效薪酬制度，以作為績效管理之有效工具。運(yùn)用績效薪酬制度有助于激勵(lì)具高績效員工之士氣。有關(guān)公務(wù)人力資源管理制度，除應(yīng)有人事制度之績效導(dǎo)向建構(gòu)外，尚須包括人力甄補(bǔ)（即考選）部分。惟因我國系采國家考試為主要進(jìn)用政府機(jī)關(guān)所需人力之方式，與其它國家之進(jìn)用方式不同；因此，本文擬不就考選進(jìn)用方式予以探討，而僅著眼于人事管理法制之績效化。以下謹(jǐn)舉英國、美國與新加坡三國之公務(wù)人力績效管理制度之作法，來幫助吾人了解先進(jìn)國家之公務(wù)人力績效管理之發(fā)展方向。第一節(jié) 英國（

20、注6）英國政府為了提高政府機(jī)關(guān)之服務(wù)績效，推動(dòng)三項(xiàng)改革計(jì)畫：1.政府現(xiàn)代化（Modernizing Government）、2.文官改革、3.公共服務(wù)協(xié)議書（Public Service Agreement），英國政府公務(wù)人力資源管理趨向績效化。至英國政府之公務(wù)人力績效管理制度之特色，分述如下：一、績效薪酬制度（一）績效待遇制度：早在一九八七年英國政府就針對第二級與第三級高級文官，實(shí)施功績俸與獎(jiǎng)金制。其中薪資結(jié)構(gòu)有二部分：一為職位基本薪（Job Rate），指該文官基本薪等級，二為依功績等級（Merit Level）區(qū)分之績效俸，系依據(jù)不同之績效等級給與不同之績效薪等級；其后經(jīng)數(shù)次修正，現(xiàn)行薪

21、俸計(jì)畫系于二一年四月實(shí)施（注7）。依據(jù)該計(jì)畫之規(guī)定，英國高級文官薪俸表共分為九個(gè)等級，每一等級都有最高與最低薪資，差距約為二萬至三萬英鎊之間，其薪級之晉升，系以績效為度；如具良好績效（Good Performance）者，十年薪俸可核發(fā)至該等級之80；績效杰出（Outstanding Performance）者，則可在五或六年核發(fā)至該等級之最高薪資。目前約70英國高級文官薪俸約在第一與第二級薪俸等級間，其薪俸之平均增長率約為2.9。（二）績效獎(jiǎng)金：除了績效薪酬制度外，根據(jù)文官待遇評審委員會(huì)（SSRB）建議，各部會(huì)尚得依據(jù)文官之工作績效給與不同比例之績效獎(jiǎng)金，其大略情形如下：1.實(shí)施對象：主要是

22、適用于第三級至第七級文官，部長與次長（第二級）則排除于適用圍之外；2.績效獎(jiǎng)金金額：最低額為五百英鎊，但無最高額度之限制；實(shí)務(wù)上卻多不超過本薪之10。茲以下表說明績效獎(jiǎng)金比例分配與發(fā)放比例（注8）：英國高級文官之績效獎(jiǎng)金分配情形（2000-2001）考核等第分配狀況獎(jiǎng)金額度杰出58.211.0甚佳15205.68.1良好60702.95.5普通51502.83.獎(jiǎng)金發(fā)放比例：以每一單位人數(shù)之20人員可以獲得。二、績效考核制度：（一）適用對象與具體項(xiàng)目容：1.適用對象： A表（又稱為甲種考評報(bào)告表）：適用于書記官以上、副司、處長以下之文官；B表（又稱為乙種考評報(bào)告表），適用于助理書記官職級以下之

23、人員。2.項(xiàng)目與容，說明如下考評表一 般 項(xiàng) 目 職 務(wù) 項(xiàng) 目A表（適用于書記官以上、副司、處長以下之文官）1.受考者2.受考評期間3.現(xiàn)任職級4.到職日期5.最高學(xué)歷6.專門職業(yè)與技術(shù)資格1.工作說明2.評估工作表現(xiàn)3.受考者能力分析評估4.訓(xùn)練需求5.未來任用與晉升可能性6.綜合考評7.覆評者考評報(bào)告B表（適用于助理書記官職級以下之人員）區(qū)分A表與B表之主要目的，主要系為針對不同職級之工作人員進(jìn)行考評，其中A表較為重視受考者之管理與發(fā)展?jié)撃?；而B表容雖與A表相似，主要差異在于評估影響工作之特殊因素有所不同。（二）考評之辦理：英國現(xiàn)行公務(wù)人員之個(gè)人考評，系由業(yè)務(wù)部門主管實(shí)施，每年至少辦理一

24、次，主管于評核分?jǐn)?shù)與等第后，應(yīng)與員工進(jìn)行個(gè)人績效面談。大多數(shù)之評語系經(jīng)過面談后決定，并以員工績效考評結(jié)果作為訓(xùn)練發(fā)展計(jì)畫之基礎(chǔ)。（三）等第：當(dāng)各部會(huì)綜合考評員工工作績效時(shí)，按工作之績效區(qū)分為杰出、甚佳、良好、普通、欠佳五個(gè)評估等第。前三級為合格（亦稱為高績效者）；后二級則為不合格（亦稱為低績效者）。（四）績效考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金發(fā)放之連結(jié)：1.個(gè)人績效部分：由于英國系采績效報(bào)酬制度，已經(jīng)將績效與薪酬獎(jiǎng)勵(lì)二者直接連結(jié)。縱使績效報(bào)酬制度之實(shí)施細(xì)則，各部會(huì)與執(zhí)行機(jī)關(guān)間有所不同，但都由部會(huì)首長決定績效俸，凡屬于高績效者（杰出、甚佳、良好），獲得績效獎(jiǎng)金；屬于低績效者（普通、欠佳），則維持原薪但無獎(jiǎng)金，未

25、來更有可能研究予以減薪。2.團(tuán)體績效部分：英國除個(gè)人績效獎(jiǎng)金外，尚有團(tuán)體績效之獎(jiǎng)勵(lì)制度，多數(shù)獎(jiǎng)金是發(fā)給公務(wù)人員個(gè)人績效獎(jiǎng)金，但仍有部分系采團(tuán)體績效獎(jiǎng)金發(fā)放，發(fā)給機(jī)關(guān)除低績效者以外之公務(wù)人員，以鼓勵(lì)團(tuán)體成員努力達(dá)成組織目標(biāo)。而此類獎(jiǎng)金之發(fā)放，系采按一定數(shù)額或薪俸之一定比率發(fā)給。三、績效與升遷自一八五四年起，英國文官之升遷即要求以功績?yōu)榛A(chǔ)，又依英國文官委員會(huì)之甄補(bǔ)法典規(guī)定，所有升遷候選人應(yīng)對出缺職務(wù)相關(guān)訊息取得須有一樣之機(jī)會(huì)與管道，升遷決策過程之每一階段須以功績?yōu)橹饕剂?、升遷標(biāo)準(zhǔn)則一體適用。另以英國文官之職務(wù)結(jié)構(gòu)，因晉用體系不同而有差異，一般晉用體系自助理書記官至常務(wù)次長共有十二階層；而快速晉

26、用體系則直接由大學(xué)畢業(yè)生挑選或現(xiàn)職公務(wù)人員具有二年工作經(jīng)驗(yàn)經(jīng)測驗(yàn)合格者優(yōu)先列入升遷候選人名冊，則縮短為十個(gè)階層。英國文官欲取得升遷資格，首需具備一定年資方得列入升遷圍，再由升遷委員會(huì)就上人員進(jìn)行面談，再根據(jù)其應(yīng)付面試之能力與其歷年績效考核結(jié)果，作為升遷與否之建議；若列入人員過多時(shí)，則依據(jù)其歷年績效考核結(jié)果先予篩選后再進(jìn)行面試。又英國文官之升遷途徑有以下二種：（一）快速晉升途徑：新進(jìn)人員經(jīng)過考試后以行政見習(xí)官進(jìn)用，經(jīng)考核后具有發(fā)展?jié)摿φ?，即列入培育?jì)畫，優(yōu)先予以升遷。大學(xué)畢業(yè)通過考試之行政見習(xí)官與具有大學(xué)學(xué)歷或任職兩年以上經(jīng)歷之現(xiàn)職執(zhí)行官多經(jīng)由此一途徑。行政見習(xí)官在為期兩年至四年見習(xí)期間，應(yīng)接受

27、個(gè)別指導(dǎo)，并至文官學(xué)院接受四至五個(gè)月之訓(xùn)練，最后再予以考核，視其才能與工作績效決定升遷；另一部分則是來自外界之科長級候選人，需具有曾于事業(yè)機(jī)構(gòu)或商務(wù)機(jī)構(gòu)職位或曾于大學(xué)與其它專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)過之資歷。至于甄選方式，則系采經(jīng)由文官甄審委員會(huì)與決選委員會(huì)測驗(yàn)與面談（注9）。（二）一般晉升途徑：文官體系部分文官多循序晉升，以其年資、考績來決定升遷之優(yōu)先級。英國文官考績之評定則是主管在評定考績時(shí)，應(yīng)先征詢受考核者意見，作成紀(jì)錄?？伎冊u核結(jié)果顯示受考者升遷之可能性，主管考核其工作績效，同時(shí)亦決定其下一擬任職務(wù)，適時(shí)擢升。因此，考績成為人才培育指針之一，考績與升遷之間關(guān)系相當(dāng)密切。英國針對文官進(jìn)行考核時(shí)，系希望

28、透過考績等第來顯示受考評者是否適合現(xiàn)職、職務(wù)是否須調(diào)整、未來是否具有潛能得以升遷至更高層級之職務(wù)等。其中年資雖也是影響文官能否晉升之因素，惟在快速升遷體系中，僅有科長級以下文官之晉升才將年資納入考量。四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修英國主要之公務(wù)培訓(xùn)機(jī)關(guān)為文官學(xué)院。英國政府認(rèn)為公務(wù)人員進(jìn)入政府后，為能有效提升其服務(wù)效率并使其持續(xù)發(fā)揮特質(zhì)，于一九九六年七月公布文官訓(xùn)練白皮書，又稱為Investor in People，激活各部門致力于文官之人力投資。現(xiàn)行英國文官于進(jìn)入政府體系后，即必須依據(jù)個(gè)人知識、能力、興趣、專長、技術(shù)等自行評估，并擬訂個(gè)人發(fā)展與訓(xùn)練之生涯發(fā)展計(jì)畫，再依計(jì)畫參加訓(xùn)練。因此，目前英國文官學(xué)院所

29、開設(shè)之課程多趨向商業(yè)化，針對機(jī)關(guān)或文官個(gè)人之需要而開設(shè)不同之訓(xùn)練課程，要求所有課程均屬實(shí)用且與時(shí)性。且要求文官于接受訓(xùn)練后，必須學(xué)習(xí)到工作場所所需之知識、技術(shù)與能力。針對文官個(gè)人發(fā)展提供各種不同課程，是現(xiàn)行英國文官訓(xùn)練之主要特色。英國文官學(xué)院系準(zhǔn)自主行政機(jī)關(guān)，參訓(xùn)者需視課程程度與受訓(xùn)時(shí)間長短自行支付費(fèi)用（實(shí)則系由受訓(xùn)人員之機(jī)關(guān)編列預(yù)算支付）。而所提供之課程有以下五種：（一）針對需接受行政管理訓(xùn)練之科技人員所提供之訓(xùn)練課程；（二）針對財(cái)經(jīng)或社會(huì)行政部門工作之新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生身分行政見習(xí)官提供之訓(xùn)練課程。（三）針對即將晉升之高層管理職組之人員提供管理課程。（四）提供最近管理技術(shù)之訓(xùn)練課程。（五）對未

30、具大學(xué)畢業(yè)之優(yōu)秀現(xiàn)職人才，提供訓(xùn)練課程，以使其能與大學(xué)畢業(yè)者競爭。另自一九八一年起，文官學(xué)院更采取不同學(xué)程（modular）方式之訓(xùn)練課程，由受訓(xùn)學(xué)員自行選擇有利其當(dāng)前工作之學(xué)程，進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中并規(guī)定文官核心能力，包括：個(gè)人特質(zhì)主動(dòng)性與責(zé)任感應(yīng)變能力與創(chuàng)造性韌性智識技巧分析能力與判斷力專長與技能人際技巧與人相處團(tuán)隊(duì)合作之能力影響力、感染力溝通與表達(dá)能力管理技巧人力資源管理流程與資源管理顧客導(dǎo)向溝通技巧寫作溝通口語溝通五、制度特色與功能分析有關(guān)英國公務(wù)人員績效管理制度之特色，約有下列數(shù)項(xiàng)：（一）考評表分為A、B兩種，顯示出重視不同層級公務(wù)人員之工作特殊性，而各部會(huì)亦可再依機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)之不同，調(diào)整

31、考評表之細(xì)目，以增加績效評量之效度與信度。（二）著重公務(wù)人員發(fā)展?jié)撃苤u鑒，靈活運(yùn)用各項(xiàng)考評結(jié)果，作為未來人事運(yùn)用措施之依據(jù)。（三）績效考核透明化：主管對于部屬工作績效進(jìn)行綜合評估后，仍會(huì)主動(dòng)與員工進(jìn)行績效面談，共同討論評估之結(jié)果與改進(jìn)工作績效之方法，以落實(shí)績效考核之真正目的。（四）實(shí)施績效報(bào)酬制度：重視績效與報(bào)酬之關(guān)聯(lián)性，不再采取固定之獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而得視員工表現(xiàn)決定薪俸水準(zhǔn)，使工作績效較高者能獲得較高之報(bào)酬，得以發(fā)揮激勵(lì)之功效。（五）拔擢優(yōu)秀人才：除了對表現(xiàn)優(yōu)良員工給予績效獎(jiǎng)金外，英國績效管理制度另一個(gè)重點(diǎn)即在于靈活運(yùn)用績效考核結(jié)果，拔擢優(yōu)秀人才。在評估升遷可能性與發(fā)展?jié)撃芎?，適合升遷者，即加

32、以培訓(xùn)，予以晉升；對于不適任現(xiàn)職者，則調(diào)整職務(wù)或加強(qiáng)訓(xùn)練，使公務(wù)人員績效考核與訓(xùn)練、發(fā)展能有效結(jié)合，以發(fā)揮績效考核之發(fā)展性功能。第二節(jié) 美國（注10）美國系一個(gè)勇于實(shí)施績效薪酬制度之國家，聯(lián)邦政府、州政府，甚至于地方政府各部門都有政府機(jī)關(guān)實(shí)施不同形式之績效待遇制度，是以授權(quán)方式辦理。為了改善政府績效，小布什總統(tǒng)上任后提出有關(guān)績效管理議題之五項(xiàng)目標(biāo)（注11）：1.改善人力資源之策略管理。2.推行電子化政府。3.鼓勵(lì)公私部門競爭，并對于能提供更有效率、效能與更有競爭力價(jià)格之機(jī)關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.改善財(cái)務(wù)績效。5.預(yù)算與績效結(jié)合。有關(guān)美國政府績效管理之主要容如下：一、績效薪酬制度（一）績效待遇：如上

33、所述，美國從聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，各部門政府機(jī)關(guān)都實(shí)施不同形式之績效薪酬制度，其中以小額現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)（Small Cash Award）、功績俸、獎(jiǎng)金、生產(chǎn)力利潤分享計(jì)畫（Productivity Gain Sharing Program）等方式最為常見。其實(shí)施之基本精神旨在希望透過更具誘因之績效相關(guān)待遇，以提高工作效率，進(jìn)一步提升工作品質(zhì)（注12）。目前美國薪俸系統(tǒng)分為公務(wù)人員總俸給、外交人員俸給與醫(yī)師俸給等三類，其中以公務(wù)人員總俸給表（GS），系多數(shù)白領(lǐng)階級公務(wù)人員總俸給表之主要依據(jù)。根據(jù)美國聯(lián)邦政府之規(guī)定，該俸表系以工作困難度、職責(zé)與績效表現(xiàn)區(qū)分為十五等級（Grade），每一等級又分為

34、十個(gè)不同之薪俸級距（Step）；其中每一等級之第一、二、三薪俸級距必須是服務(wù)該機(jī)關(guān)滿52周以上者，方能評定；滿104周者則可晉級至四、五、六薪俸級距；158周后則晉級七、八、九薪俸級距。晉薪俸級距之門檻為績效考核等第為尚可（Minimally Unsuccessful）；但如可取得高品質(zhì)績效水準(zhǔn)則更可跳（薪俸）級距晉級。另外為使不同機(jī)關(guān)公務(wù)人員之待遇有所不同，亦授權(quán)各機(jī)關(guān)得就特殊職位訂定特殊待遇規(guī)定，以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)服務(wù)，同時(shí)亦授權(quán)各機(jī)關(guān)自行設(shè)定個(gè)人與團(tuán)體績效之衡量指針，并與績效薪俸相互結(jié)合，而其評比指針之設(shè)計(jì)理念為：具市場競爭性（Marketability）、發(fā)展性（Develop

35、ment）與績效（Performance），希望能經(jīng)由全面性實(shí)施績效導(dǎo)向之待遇制度，以建立高績效之政府。（二）績效獎(jiǎng)金制度：依據(jù)美國人事管理局之規(guī)定，公務(wù)人員可領(lǐng)取獎(jiǎng)金有以下三類：1.績效基礎(chǔ)獎(jiǎng)金：凡是績效評比結(jié)果是非常稱職或同等級者，可以領(lǐng)取績效獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金發(fā)放額度由機(jī)關(guān)首長決定，其金額原則上不得超過基本薪之10；但如機(jī)關(guān)首長認(rèn)為該位員工表現(xiàn)非常優(yōu)秀，亦可以發(fā)給該上限之現(xiàn)金加上等值之現(xiàn)金券（Cash Surrogates），換言之，領(lǐng)取獎(jiǎng)金總額以不超過基本薪20為限。此項(xiàng)績效基礎(chǔ)獎(jiǎng)金系一次發(fā)放（Lump Sum），不能視為公務(wù)人員基本薪之一部分；如有爭議，亦不得作為爭訟標(biāo)的。2.非現(xiàn)金誘因獎(jiǎng)勵(lì)

36、（Non-Monetary Awards）：此系授權(quán)各機(jī)關(guān)對于表現(xiàn)杰出之員工給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以外之獎(jiǎng)勵(lì)措施，一般多以休假獎(jiǎng)勵(lì)之，該休假時(shí)數(shù)不計(jì)入月薪或離職給付之扣抵，屬于額外獎(jiǎng)勵(lì)。3. 總統(tǒng)獎(jiǎng)（President Reward）： 另外針對績優(yōu)高級文官之獎(jiǎng)勵(lì)，另設(shè)有總統(tǒng)獎(jiǎng)（President Reward），具體作法為：每年由各機(jī)關(guān)推薦表現(xiàn)卓越（Excellent）之高級文官（但不得超過當(dāng)年度該機(jī)關(guān)所有文官之5）或杰出（Outstanding）文官（不得超過當(dāng)年度該機(jī)關(guān)所有文官之1）送人事管理局，由該局進(jìn)行嚴(yán)格評審，將最后結(jié)果呈請總統(tǒng)公布，并且給與獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。卓越高級文官可獲得其基本薪之20之一次獎(jiǎng)

37、金；杰出者更可獲得其基本薪35之一次獎(jiǎng)金。二、績效考核制度為貫徹功績制績效管理制度之精神，美國人事管理局設(shè)定以下標(biāo)準(zhǔn)：1.確立客觀考評標(biāo)準(zhǔn)，以提高績效考核之公正、客觀性；2.明白揭示工作之績效標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵因素；3.訂定績效標(biāo)準(zhǔn)，以辦理績效考核；4.績優(yōu)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；5.績效不佳者予以輔導(dǎo)改進(jìn)；6.協(xié)助改進(jìn)一次無效者，應(yīng)予調(diào)任、降級或免職。當(dāng)前美國政府對公務(wù)人員之績效考核系依據(jù)機(jī)關(guān)策略與績效目標(biāo)，決定每一績效計(jì)畫與其工作項(xiàng)目之績效目標(biāo)后，再發(fā)展績效標(biāo)準(zhǔn)之衡量方法。而其中對于公務(wù)人員之績效考核主要系依據(jù)關(guān)鍵因素（Critical Elements）、非關(guān)鍵因素（Non-Critical Eleme

38、nts）與附加績效因素（Additional Performance Standard）予以考評（注13）。在績效管理原則下，各機(jī)關(guān)辦理績效考核之作法與容如下： （一）確立績效考核制度：各機(jī)關(guān)應(yīng)先擬定本機(jī)關(guān)之整體性績效管理政策與標(biāo)準(zhǔn)，再循該政策與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)下列各項(xiàng)實(shí)際實(shí)施之績效管理與評估容。1.設(shè)定員工個(gè)人績效計(jì)畫書。2.明訂績效管理制度所適用之對象。3.說明所實(shí)施之績效管理制度容。4.機(jī)關(guān)各項(xiàng)績效目標(biāo)設(shè)立程序與標(biāo)準(zhǔn)。5.要求績效考核計(jì)畫需遵循法令規(guī)定。6.鼓勵(lì)員工參與績效管理制度與個(gè)人績效計(jì)畫書之制訂與執(zhí)行。（二）辦理績效管理：當(dāng)各機(jī)關(guān)在關(guān)鍵因素訂定后，績效考核即可以此作為依據(jù)，所以在各年度開

39、始時(shí)，主管即應(yīng)對部屬之工作表現(xiàn)予以考核記錄。平時(shí)考核一年分四次辦理，每三個(gè)月一次，第四次并入年度考績辦理?？己撕蟛⒂芍鞴芴罹呖己思o(jì)錄表，交由部屬簽名；如部屬拒絕簽名，應(yīng)予以加注，并且報(bào)上一級主管。年度考核辦理完成后，應(yīng)填具年度考核表，含評定等級與對考核結(jié)果之運(yùn)用建議，并與部屬進(jìn)行溝通面談，以使受考核者能明白其在主管心目中之工作優(yōu)點(diǎn)與缺失，使受考核者有機(jī)會(huì)提供改進(jìn)意見，并共同商討面對考核結(jié)果擬采取之行動(dòng)。（三）考績等第：考績等第分為五等，分別是杰出（Outstanding）、非常稱職（Exceed Fully Successful）、完全稱職（Fully Successful）、尚可（Minim

40、ally Unsuccessful）、不與格（Unacceptable）。前三級等第，需作明確敘述，必要時(shí)并應(yīng)舉若干實(shí)例?？荚u等第如系前三級，可獲得晉俸；如為后二級等第，則考慮予以訓(xùn)練或重新指派工作。且依規(guī)定，唯有當(dāng)一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵性工作面向被評定為不與格時(shí)，年終考績方可予以考列不與格。（四）考績結(jié)果之運(yùn)用：對工作績效評估結(jié)果之運(yùn)用方式，包括同職等之晉俸、職級晉升、功績俸加俸、特殊成就獎(jiǎng)賞、升遷、平調(diào)、降調(diào)、解職、受訓(xùn)等，亦為裁員考慮之依據(jù)。三、績效與升遷美國公務(wù)人員升遷向以功績?yōu)橹饕罁?jù)，亦即績效考評等第對其升遷至關(guān)重要，其中如績效考核等第被評為杰出（Outstanding）者，則可跳薪俸級距

41、晉升。四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修依據(jù)美國政府聯(lián)邦法典第五編第四十一章規(guī)定，訓(xùn)練指為能改善個(gè)人與組織績效，并協(xié)助達(dá)成機(jī)關(guān)職掌與績效目標(biāo)，就科學(xué)、專業(yè)、技術(shù)、機(jī)械、文書、庶務(wù)、貿(mào)易、財(cái)政、行政或其它工作領(lǐng)域面向，辦理提供與指派公務(wù)人員參加有規(guī)劃性、完整性與協(xié)調(diào)性的方案，學(xué)科、課程、專門主題或例行性教學(xué)或教育之過程。又依據(jù)聯(lián)邦法典第四一三條之規(guī)定，有關(guān)訓(xùn)練方案之設(shè)立如下：（一）為經(jīng)由改善公務(wù)人員與組織績效，從而協(xié)助達(dá)成機(jī)關(guān)法定職掌與績效目標(biāo)，各機(jī)關(guān)首長應(yīng)依本章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立、營運(yùn)、維持與評估經(jīng)由政府設(shè)施與非政府設(shè)施提供給機(jī)關(guān)公務(wù)人員之一項(xiàng)或多項(xiàng)訓(xùn)練方案。（二）機(jī)關(guān)可為機(jī)關(guān)欲轉(zhuǎn)任其它機(jī)關(guān)任職之公務(wù)人員施予訓(xùn)練

42、，只要機(jī)關(guān)首長認(rèn)為此舉系符合政府之利益。（三）機(jī)關(guān)首長應(yīng)考量下列標(biāo)準(zhǔn)選派公務(wù)人員參加訓(xùn)練：1. 該公務(wù)人員現(xiàn)有可應(yīng)用于新職位之技能、知識與能力之程度；2.該公務(wù)人員學(xué)習(xí)技能和獲取新職位必備之知識與能力之潛力；3.該項(xiàng)訓(xùn)練對政府可產(chǎn)生之效益。又近來美國政府鑒于公務(wù)人員之工作性質(zhì)之多樣性，如欲強(qiáng)制規(guī)劃一舉國通用之訓(xùn)練進(jìn)修計(jì)畫恐有實(shí)際困難，近期又提出個(gè)人學(xué)習(xí)領(lǐng)航方案（Individual Learning Account Initiative）（注14），簡稱ILA。提供參與者獲得二十小時(shí)之公假參與訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)；其目的在于鼓勵(lì)并充實(shí)公務(wù)人員取得訓(xùn)練機(jī)會(huì)；二十小時(shí)課程并不包括與工作相關(guān)之在職訓(xùn)練。五

43、、制度特色與功能分析美國公務(wù)人員績效管理制度之特色如下：（一）結(jié)合績效考核制度與績效管理制度：依據(jù)績效計(jì)畫執(zhí)行情形，評定各機(jī)關(guān)與公務(wù)人員之績效水準(zhǔn)。（二）績效評量項(xiàng)目之訂定具有彈性：有關(guān)績效評量項(xiàng)目之訂定，授權(quán)由各機(jī)關(guān)依照職務(wù)職掌而定，講求隨著工作性質(zhì)、工作方法與程序、工作期望之不同，而訂定不同之績效標(biāo)準(zhǔn)，以求客觀。（三）公務(wù)人員參與績效標(biāo)準(zhǔn)之訂定過程：績效標(biāo)準(zhǔn)由工作人員草擬，再與負(fù)責(zé)考核之主管與管理人員共同商討，所訂定之績效標(biāo)準(zhǔn)較為具體可行。（四）重視平時(shí)考核：主管對每位受考核之部屬，均應(yīng)隨時(shí)記錄其工作表現(xiàn)，并記錄于專屬之考核手冊中。（五）落實(shí)績效考核之結(jié)果：考評過程中與員工面談，以與績效考

44、核結(jié)果之討論，多采雙向溝通方式。一方面確立可行之績效目標(biāo)；另一方面可使員工與早發(fā)現(xiàn)自我缺失而實(shí)時(shí)補(bǔ)救，主管亦應(yīng)給予必要協(xié)助，以確實(shí)達(dá)到績效評估、有效促進(jìn)行政績效之提升。第三節(jié) 新加坡（注15）新加坡公務(wù)人員績效管理之主要目的，系希望借著客觀、具體之績效考核方法，正確地評估每一位公務(wù)人員之工作表現(xiàn)，并藉以建立有效之回饋管道，重新確認(rèn)每一位公務(wù)人員之工作目標(biāo)，并不斷改善公務(wù)人員之工作表現(xiàn)，使其工作目標(biāo)與組織目標(biāo)更相契合；同時(shí)評估公務(wù)人員之潛能發(fā)展，建立培訓(xùn)與發(fā)展計(jì)畫，以發(fā)掘人才、培育人才與預(yù)測其承擔(dān)更高職位之潛能，從而達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)汰劣、人盡其才、適才適所之效果。一、績效薪酬制度：為了吸引一流人才進(jìn)入政

45、府服務(wù)，新加坡政府采取高薪策略。將部長、次長、與副秘書長等級之薪資，比照該國六種專業(yè)職務(wù)（指銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師、跨國企業(yè)負(fù)責(zé)人、本土制造業(yè)負(fù)責(zé)人）之薪資，規(guī)劃合理公式訂定（注16）。但一般而言，新加坡公務(wù)人員之薪資結(jié)構(gòu)可分為固定薪與變動(dòng)薪兩大部分。分述如下：（一）固定薪：包括十二個(gè)月之基本薪，是保障公務(wù)人員基本生活水準(zhǔn)而設(shè)計(jì)之基本薪俸水準(zhǔn)。另外尚有1.額外薪資：一般而言約為三個(gè)月薪資。其中包括（1）年終紅利（Year-Ending Bonus）：應(yīng)公務(wù)人員過年需要所發(fā)給之紅利（相當(dāng)于我國之年終獎(jiǎng)金），與員工工作績效無關(guān)，在十二月底發(fā)給，其額度為一個(gè)月；（2）變動(dòng)薪資（Annual V

46、ariable Component）：需視當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期成長率時(shí)，每位公務(wù)人員即可領(lǐng)取二個(gè)月變動(dòng)薪資，其中0.75個(gè)月在七月初支領(lǐng)，余1.25個(gè)月在十二月底發(fā)給。（二）變動(dòng)薪：則系屬彈性增減之薪俸，是隨著經(jīng)濟(jì)情勢發(fā)展與公務(wù)人員個(gè)別之工作績效而定，又稱為紅利，亦即等同我國之獎(jiǎng)金。又可分為：1.特別紅利：當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)成長率明顯超過預(yù)定經(jīng)濟(jì)成長率時(shí)，由閣酌發(fā)給所有員工特別紅利。依據(jù)公共服務(wù)署之資料顯示，唯有當(dāng)經(jīng)濟(jì)成長率高達(dá)9或10時(shí)方才發(fā)給，其額度為0.25至0.5個(gè)月薪資。2.績效紅利：系衡酌公務(wù)人員個(gè)人績效而發(fā)放，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形無關(guān)。發(fā)給時(shí)間為次年三月，發(fā)給情形如下：（1）績效紅利之發(fā)給

47、與公務(wù)人員年終考績考評結(jié)果結(jié)合。（2）績效考核等級分為A、B、C、D、E五級。（3）所需經(jīng)費(fèi)由公務(wù)機(jī)關(guān)年度人事費(fèi)中調(diào)撥，不另增加人事費(fèi)。（4）每年年終考績評估等級人數(shù)比例與紅利發(fā)給數(shù)額由公共服務(wù)署決定其指導(dǎo)原則，發(fā)由各機(jī)關(guān)作為處理準(zhǔn)據(jù)。（5）各機(jī)關(guān)視其經(jīng)費(fèi)總額與績效評估等級，決定績效紅利數(shù)額。（6）特別級以上公務(wù)人員之績效紅利額度高于一般公務(wù)人員；政務(wù)職人員之績效紅利則由閣決定。茲因新加坡自二年始將績效紅利之發(fā)放與于一般公務(wù)人員，其實(shí)施成效尚在評估中。二、績效考核制度：新加坡所實(shí)施之公務(wù)人員考績評核系由總理府公共服務(wù)署（Public Service Department）統(tǒng)一訂定原則性規(guī)定（指

48、導(dǎo)性規(guī)則），再由各機(jī)關(guān)執(zhí)行；至性質(zhì)特殊之機(jī)關(guān)得另訂補(bǔ)充或執(zhí)行規(guī)定。惟仍應(yīng)報(bào)經(jīng)公共服務(wù)署核備。全國各機(jī)關(guān)之常任文官均適用此一制度。（一）考績種類：僅有年終考績一項(xiàng)。（二）具體項(xiàng)目與容：包括工作表現(xiàn)檢討與評估與潛能發(fā)展評估二大項(xiàng)，由考核人員綜合考評之。1.工作表現(xiàn)檢討與評估：（1）工作表現(xiàn)與發(fā)展評述：評核公務(wù)人員目標(biāo)之完成與成績、當(dāng)年度參加之訓(xùn)練課程等。評量項(xiàng)目包括：工作之質(zhì)與量、組織能力、知識與應(yīng)用、團(tuán)隊(duì)合作、對工作壓力之反應(yīng)、責(zé)任感、成就、服務(wù)品質(zhì)；對于擔(dān)任主管者，尚需說明其對下屬培訓(xùn)與發(fā)展計(jì)畫。（2）對于未來一年新目標(biāo)、新計(jì)畫、新策略之描述。（3）工作表現(xiàn)檢討：系考核者與受考核者對工作表現(xiàn)之

49、澈底檢討。檢討項(xiàng)目包括：1影響工作表現(xiàn)之因素；2工作變動(dòng)程度；3受考核者當(dāng)年接受訓(xùn)練與發(fā)展效果評估；4受考核者所提出需要訓(xùn)練與更多經(jīng)驗(yàn)之工作項(xiàng)目；5受考核者對未來工作之期望；6考核者之評核意見。（4）受考核者對自我之評語。（5）考核者對受考核者之了解程度、面談結(jié)果與人事部門之紀(jì)錄與所采取之行動(dòng)。2.潛能發(fā)展評估：（1）整體評核容：包括每位公務(wù)人員能力之衡量與描述，如對于環(huán)境體察、現(xiàn)象詮釋、問題分析與判斷、前瞻性策略規(guī)劃與設(shè)計(jì)、決策效應(yīng)之研判與預(yù)估之能力。（2）潛能預(yù)測：預(yù)測受考核者未來發(fā)展，以作為調(diào)職參考、長期發(fā)展之可能方向，并預(yù)測其退休前可能勝任之最高職務(wù)。3.培訓(xùn)計(jì)畫：新加坡政府經(jīng)由潛能發(fā)

50、展評估，對于具有發(fā)展?jié)摿χ珓?wù)人員，為培養(yǎng)其具有國際觀，常于各種國際場合派遣具有發(fā)展?jié)摿χ珓?wù)人員陪同部長、次長出席各種國際會(huì)議，以培訓(xùn)未來領(lǐng)導(dǎo)人才；另者并透過訓(xùn)練機(jī)構(gòu)安排各種訓(xùn)練課程，以與民間企業(yè)同步成長，藉以達(dá)到培訓(xùn)人才之目的。（三）考績等第：區(qū)分為A、B、C、D、E五等第。其中A：為超過目前工作職等所需能力兩級；B：為超過目前工作職等所需能力一級；C：為符合目前工作所需工作能力；D：為合理；E：為惡劣。考核者對所評定之等級必須舉例證明，尤其是A等級。 （四）考列各等次人數(shù)比例：公共服務(wù)署以指導(dǎo)原則規(guī)各機(jī)關(guān)考列各等次人數(shù)比例，A為5；B為30；C為60；D與E合計(jì)為5。各部會(huì)如果實(shí)際考列人

51、數(shù)超過指導(dǎo)原則規(guī)定之比例，則需再提經(jīng)由四個(gè)部會(huì)與本機(jī)關(guān)次長共五人所組成之跨部會(huì)人事評議委員會(huì)議決之。 （五）績效評估結(jié)果之運(yùn)用：1.按年終考績評估等級發(fā)給紅利。2.考列E等者，留任本機(jī)關(guān)繼續(xù)任職九個(gè)月，并施予輔導(dǎo)、訓(xùn)練與觀察考核其工作表現(xiàn)，期滿可再延長任職三個(gè)月；如仍無法改善（進(jìn)）者，則予以免職。3.考評結(jié)果另作為升遷、調(diào)職、培訓(xùn)考量之依據(jù)。4.考評結(jié)果，除考列E等者發(fā)給書面通知書外，其它等級人員均不發(fā)給，僅登錄于人事部門之人事資料，作為發(fā)給紅利、升遷與培訓(xùn)之參考依據(jù)。三、績效與升遷新加坡政府向以務(wù)實(shí)著稱，公務(wù)人員之升遷辦理亦復(fù)如此。新加坡政府認(rèn)為公務(wù)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)服務(wù)，除系為求有較高之待遇

52、、良好之保障外，更希望能獲得個(gè)人之發(fā)展，逐步晉升。而發(fā)展，不僅涉與提供公務(wù)人員在其公務(wù)生涯中得以學(xué)習(xí)新技能、獲取新知、經(jīng)驗(yàn)之機(jī)會(huì)外，尚涉與將公務(wù)人員安置在具有挑戰(zhàn)性之職位上，以便試煉與激發(fā)其潛能；亦即測驗(yàn)其未來發(fā)展之程度。而這也是新加坡發(fā)展與擢升公務(wù)人員之主要作法（注17）。新加坡公務(wù)人員之升遷系以績效（Performance）與潛力（Potential）作為考量基礎(chǔ)。公務(wù)人員升遷速度之快慢，系以主管對其潛力之評量，亦即是對其在公務(wù)生涯中最高職位之預(yù)估。然而另一項(xiàng)升遷之指針則為績效，凡高績效且具高潛力者，其升遷速度較快，且晉升至高職位時(shí)，仍相當(dāng)年輕。而低潛力但高績效者，也會(huì)獲得升遷，惟其晉升速

53、度較慢。具體作法：（一）設(shè)定潛力門檻（Potential Threshold）：如一公務(wù)人員被評估約在三十五歲左右，至少應(yīng)晉升至副秘書長（Deputy Secretary）職位，而未晉升至該職位時(shí)，則會(huì)建議其離職。此時(shí)其將轉(zhuǎn)調(diào)至具有同等挑戰(zhàn)性職務(wù)之其它機(jī)關(guān)或選擇至民間機(jī)構(gòu)服務(wù)。（二）待遇與績效連結(jié)：升遷系以較高待遇作為實(shí)際報(bào)酬。公務(wù)人員之待遇將逐漸以個(gè)人績效為支給標(biāo)準(zhǔn)，凡表現(xiàn)優(yōu)異者，會(huì)得到較多之年終獎(jiǎng)金與以功績?yōu)榛A(chǔ)之年度晉薪。（三）強(qiáng)制退休或轉(zhuǎn)調(diào)（Flowing out）：新加坡政府認(rèn)為中層或基層公務(wù)人員中雖不乏菁英分子，但仍無法使其在退休前晉升至高職位。如以公務(wù)人員在四十歲時(shí)被任命為常務(wù)次

54、長，迄至六十二歲退休，盡管其經(jīng)驗(yàn)寶貴，恐無法迅速面對多變之世界。是以新加坡政府自二年起實(shí)施更激進(jìn)之作法，強(qiáng)制規(guī)定主管任期，副次長與常務(wù)次長之任期為十年，此即代表未來常務(wù)次長之退休年齡為五十五歲左右，如其選擇繼續(xù)擔(dān)任公職，僅能擔(dān)任較低職務(wù)，且支領(lǐng)較低薪資；或者選擇退休。以使年輕、有潛力且高績效之公務(wù)人員能得到晉升。四、績效與訓(xùn)練進(jìn)修新加坡政府對于公務(wù)人員培訓(xùn)之理念為：1.公務(wù)人員必須不斷地增進(jìn)工作知能，以應(yīng)付民眾之需求與時(shí)代進(jìn)步。2.在經(jīng)濟(jì)成長過程中，人力資源遠(yuǎn)比天然資源重要。3.為增加國家競爭力，公務(wù)人員必須不斷接受訓(xùn)練。以二一年為例，公務(wù)人員須運(yùn)用一小時(shí)接受訓(xùn)練課程，學(xué)費(fèi)由政府支付（注18）

55、。基此，新加坡政府于一九九五年起宣布公務(wù)人員培訓(xùn)政策，其特色為：（一）以組織需求為考量，兼顧個(gè)人利益：新加坡公務(wù)人員之訓(xùn)練系著重整體效益，換言之，不但是對個(gè)人有益，更需以國家、民眾利益為出發(fā)點(diǎn)；公務(wù)人員之訓(xùn)練是由主管與員工共同商討決定，訓(xùn)練結(jié)束后，由主管與人事部門共同檢討、評估、考核，并作為升遷發(fā)展之依據(jù)。如此計(jì)畫性培訓(xùn)，不僅能密切配合組織目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，也兼顧公務(wù)人員潛能之開發(fā)與公務(wù)品質(zhì)之提升。（二）以企業(yè)化經(jīng)營管理方式，提升訓(xùn)練效果：為增進(jìn)訓(xùn)練成本效益與強(qiáng)調(diào)企業(yè)化經(jīng)營之理念，公務(wù)人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由送訓(xùn)單位支付，而政府訓(xùn)練機(jī)構(gòu)亦朝自負(fù)盈虧之目標(biāo)發(fā)展。一方面促使受訓(xùn)人員、送訓(xùn)單位不得浪費(fèi)訓(xùn)練資源，另方

56、面亦迫使政府訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要不斷精進(jìn)以求在競爭與壓力下生存。二年新加坡政府訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共計(jì)提供一萬人次訓(xùn)練，152萬個(gè)小時(shí)之課程，二一年再規(guī)劃二個(gè)項(xiàng)目，三五個(gè)課程（注19）。（三）建構(gòu)政府與民間高層溝通管道，增進(jìn)政策執(zhí)行支持度：為使高級公務(wù)人員在制定政策與決策時(shí)，能體察社會(huì)脈動(dòng)與民間企業(yè)需求，責(zé)由政府訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策發(fā)展研究之協(xié)助，建立與私人企業(yè)高層人員溝通管道，以避免政府政策之窒礙難行，致影響政府效能與威信（注20）。五、制度之特色與功能分析新加坡績效管理制度之特色，除了著重行政管理功能面向之工作表現(xiàn)與檢討評估外；尚重視發(fā)展功能之潛能發(fā)展評估，并配合采取輔導(dǎo)或觀察措施，以改善績效不佳者之績效。其詳細(xì)情

57、形如次：（一）績效管理制度系以行政命令訂定，而非以法律加以規(guī)，此系為賦予各單位運(yùn)用上之彈性。（二）工作表現(xiàn)檢討與潛能發(fā)展評估作業(yè)之規(guī)劃，精致且完整。其中有關(guān)工作表現(xiàn)檢討評估部分，對于工作績效之評量與建立回饋機(jī)制相當(dāng)重視；潛能發(fā)展評估，則對于公務(wù)人員之個(gè)人特質(zhì)資料之掌握與能力評鑒，予以客觀與公正之處理。（三）由公共服務(wù)署統(tǒng)一發(fā)布紅利發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)與等級比例，避免績效考核作業(yè)流于寬濫。（四）公務(wù)人員年終考績，除對其工作表現(xiàn)予以檢討與評估外，同時(shí)并就其發(fā)展?jié)撃苡枰栽u估，發(fā)揮績效評估之積極功能。（五）透過目標(biāo)與參與式管理方法來進(jìn)行公務(wù)人員績效考核，并以協(xié)商晤談途徑，達(dá)成個(gè)人與組織雙贏之目標(biāo)。（六）對于年終考

58、績考列E等人員，給予輔導(dǎo)矯正、訓(xùn)練改進(jìn)緩沖期，實(shí)施九個(gè)月至一年之輔導(dǎo)、訓(xùn)練，并觀察考核其工作表現(xiàn)，再?zèng)Q定免職與否。第四節(jié) 小結(jié)綜觀英、美與新加坡等國家之績效管理制度，其中雖不免與其國家發(fā)展歷史與文化相關(guān)，但仍可歸納出部分共通之特征與作法，茲分述如次：一、考評前主管與部屬共同訂定工作績效標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)績效、目標(biāo)與項(xiàng)目之設(shè)定過程中，鼓勵(lì)公務(wù)人員共同參與，有助于推動(dòng)目標(biāo)管理之實(shí)行，并可貫徹組織目標(biāo)與落實(shí)績效改善；而在執(zhí)行績效考核時(shí)，經(jīng)由共同設(shè)定工作績效標(biāo)準(zhǔn)，除可以使辦理績效考核時(shí)有所準(zhǔn)據(jù)外，也可以訂立以公務(wù)人員能力所能與之合理目標(biāo)，進(jìn)行工作指派與傳達(dá)績效訊息。二、考評項(xiàng)目具有彈性強(qiáng)調(diào)績效標(biāo)準(zhǔn)訂定之彈性原

59、則，各機(jī)關(guān)單位可視其業(yè)務(wù)特殊性質(zhì)，而加以調(diào)整。三、考績等第合理英、美與新加坡三國之公務(wù)人員績效考核等第均分為五等，且其衡量評語大多以達(dá)成工作績效目標(biāo)之程度來衡斷，并非單純區(qū)分等第；另以各考績等第之人數(shù)亦多有比例限制，其趨勢亦多符合統(tǒng)計(jì)學(xué)上之常態(tài)分配，且列績效最高等級者，大多必須舉例說明，以示慎重。四、重視溝通與檢討美國與英國績效考核制度，都設(shè)有讓員工與主管溝通檢討考評結(jié)果之機(jī)制，以共謀改進(jìn)績效；新加坡雖僅考列E等人員才發(fā)送書面通知，但仍配合回饋機(jī)制，將公務(wù)人員之績效考核結(jié)果，經(jīng)由協(xié)商機(jī)制與公務(wù)人員進(jìn)行溝通。是以，其考評過程均較具精神，也因此較能使員工信服，進(jìn)而促使員工改進(jìn)其工作績效。五、重視績

60、效考核結(jié)果之發(fā)展性功能英國在績效考核過程即可看出其重視評估員工之發(fā)展性，是否需要調(diào)整工作與訓(xùn)練與有無發(fā)展?jié)撃?、是否適合升等等，目的即在使公務(wù)人員之績效考核結(jié)果與訓(xùn)練、升遷等能密切結(jié)合；美國則以績效考核結(jié)果作為各項(xiàng)人事決定之重要依據(jù)，其中亦包括訓(xùn)練、升遷等積極性功能；新加坡則將員工績效考核結(jié)果作為評估發(fā)展?jié)撃苤ぞ撸靡灶A(yù)測受考核者未來發(fā)展，以作為調(diào)職參考與擬訂長期發(fā)展培訓(xùn)計(jì)畫。六、結(jié)合績效薪酬制度美國將績效考核制度與績效管理制度相結(jié)合，依據(jù)績效計(jì)畫執(zhí)行情形，評定各機(jī)關(guān)公務(wù)人員之績效水準(zhǔn)，并依據(jù)目標(biāo)管理之精神，設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對于關(guān)鍵因素績效不佳者，采取行為修正措施，以改善其績效水準(zhǔn)；其目的并