電子政務案例

1、第8講 電子政務案例分析 第一節(jié) 地區(qū)電子政務發(fā)展案例:南海電子政務發(fā)展案例 一 南海概況 南海市位于廣東省中部，珠江三角洲腹地，緊連廣州，鄰近港澳。南海市的面積為1150.51平方公里，戶籍人口110.2萬，海外僑胞和港澳臺同胞40多萬。南海于1992年撤縣設市，現(xiàn)轄有18個鎮(zhèn)（區(qū)），250個行政村。從20世紀90年代以來，南海在全國綜合實力百強縣（市）評比中，先后名列全國第四，連續(xù)兩屆全國第三，為廣東之冠；2001年，南海被評為全國縣（市）社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的第二位。2001年，全市實現(xiàn)國內生產總值390億元，工農業(yè)總產值882億元，農民人均純收入7142元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入143

2、76元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款4.68萬元，農村人均住房面積39平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積32平方米。各項指標在廣東乃至全國的縣級市中名列前茅。南海市還是國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、廣東省文明城市和國家信息化試點城市，并正在積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。 經(jīng)過多年的發(fā)展，南海市的工業(yè)形成了有色金屬加工、紡織服裝、建筑陶瓷、裝飾板材、家電、五金、制鞋、制革、玩具、床上用品、燈飾、機械制造等主導行業(yè)，其中鋁型材、建筑陶瓷、布匹、鞋類、裝飾板材等產量在全省和全國占有重要的市場份額。2001年，全市有工業(yè)企業(yè)1.6萬家，其中產值超億元的企業(yè)超100家。近年來，以電子信息、精密機械、智能家電、新型建材、環(huán)保

3、工業(yè)、生物工程等為重點的高新技術產業(yè)群在南海正在逐步形成，工業(yè)結構正在進一步合理和優(yōu)化。 非公有制經(jīng)濟是南海經(jīng)濟的主要力量。2001年，全市非公有制企業(yè)總數(shù)已達7萬家，實現(xiàn)經(jīng)濟總收入760億元，約占全市經(jīng)濟總量的80%。目前，南海的非公有制經(jīng)濟已進入全新的發(fā)展階段，企業(yè)的經(jīng)營方式正由產品經(jīng)營向品牌經(jīng)營和資本經(jīng)營發(fā)展，運作模式正由傳統(tǒng)的“家族經(jīng)營”方式向現(xiàn)代企業(yè)制度方式轉變，投資方向由勞動密集型向高新技術領域邁進。 以電子政務發(fā)展成效顯著而名震四方的南海市目前正在市委、市政府的正確領導下，以黨的十六大的精神為指導，加快深入貫徹“三個代表”的重要思想，昂首闊步地朝著率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標

4、邁進。2 案例背景 南海市是國內較早重視信息化發(fā)展的城市，早在1995年，該市就提出了“以信息化推動現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。時任南海市市長的鄧耀華就意識到作為毗鄰廣州的縣級市，既不是中心城市，也沒有石油等資源，更沒有港口，在這樣的條件下，如何使南海的工業(yè)化得以提升？如何使南海的工廠增加產值？政府如何給企業(yè)提供完善的服務？面對現(xiàn)實問題，當時的南海市委、市政府就充分地認識到，只有依靠信息化提升工業(yè)化的層次與水平，才能促進南海經(jīng)濟的持續(xù)、快速和穩(wěn)定的發(fā)展。因此，南海的信息化建設具有“起步早、思路清”的發(fā)展基礎。 為了加快“以信息化推動現(xiàn)代化”的步伐，南海市在1998年就作出了創(chuàng)建“信息市”的決策，并在1

5、999年1月正式提出了“建設信息市，邁向新世紀”的戰(zhàn)略目標，從而開始在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面全面推進信息化建設。在黨的十五屆五中全會提出“以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略部署后，南海的信息化建設步伐進一步加快，特別是在電子政務發(fā)展領域經(jīng)過自己的實踐與摸索，找到了一條適合自己的發(fā)展道路，取得了理想的發(fā)展效果。 目前，南海市已建立起了市鎮(zhèn)（區(qū)）村三級電子政務工程，農村管理、計劃生育、教育、衛(wèi)生、統(tǒng)計、稅務、社會保障、知識產權、廣播電視等電子政務管理系統(tǒng)已分別成為了國家、廣東省的推廣或試點項目，國土、法院、公安等電子政務系統(tǒng)建設也走在全國、全省的前列。通過電子政務方式建立起來的市屬行

6、政事業(yè)單位會計結算中心和“一站式”行政服務中心已在南海市的政府管理與服務中發(fā)揮出越來越重要的作用，對南海更好地適應我國加入WTO后的發(fā)展環(huán)境，提升南海的競爭力有著積極和深遠的影響。 三 發(fā)展歷程 從1995年開始，南海市就在全市范圍內開展聲勢浩大的“四個一工程”，即針對南海經(jīng)濟發(fā)展自身的特點，建設一個行業(yè)技術創(chuàng)新中心（CADCAM為主）、建立一批行業(yè)電子商務網(wǎng)站、開發(fā)一批企業(yè)管理信息系統(tǒng)、建成一個現(xiàn)代物流系統(tǒng)，使南海企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、素質和競爭力得到大大提高。通過實施“四個一工程”，南海邁開了產業(yè)信息化的步伐，改造提升了紡織、有色金屬加工、建筑陶瓷、小五金等傳統(tǒng)行業(yè)的素質，加快了傳統(tǒng)產業(yè)信息

7、化的進程，也促進了該市信息產業(yè)的發(fā)展。 “四個一工程”之后，南海建起了8個數(shù)據(jù)信息中心，一個主導行業(yè)建一個。這些行業(yè)的每個企業(yè)每年只需要花上一萬或者是幾千塊錢，就可以享用大量的政府信息資源，使政府的職能真正轉移到了為企業(yè)提供服務上。這樣一來，企業(yè)的信息化成本也大大降低了，原來企業(yè)自己開發(fā)維護自身的信息系統(tǒng)，每年至少要投入十幾萬元，現(xiàn)在只要不到十分之一的投入，即可達到目的，因此，行業(yè)數(shù)據(jù)中心受到了廣大企業(yè)的支持與歡迎。產品創(chuàng)新中心建成后同樣發(fā)揮出顯著的效益。以南海西樵紡織創(chuàng)新中心為例，成立以來，共開發(fā)新產品9000多種，市場命中率達80%以上，大大提高了開發(fā)效率和產品質量，使產品附加值提高了15

8、20%。 在1995年之前，南海市沒有一家專門從事軟件生產的企業(yè)，在“四個一工程”的帶動下，到2000年，全市軟件產業(yè)已有60家，從業(yè)人員近2000人，全市信息產業(yè)總產值接近90億元。2001年，南海全市工業(yè)總產值達678.94億元，其中信息產業(yè)產值達102億元，超過七分之一，這充分說明，南海的信息化建設不僅提升了傳統(tǒng)產業(yè)的信息化水平，而且還使南海的產業(yè)結構發(fā)生根本性轉變，即傳統(tǒng)工業(yè)正在向信息化、現(xiàn)代化轉變。2001年，南海市的信息化綜合指數(shù)已達66，超過了廣東省確定的現(xiàn)代化準值，在全國縣級市中位居前列。 從1995年以來，南海市的信息化建設不斷邁出新的步伐，并受到了國家和廣東省的肯定。在這期

9、間，南海市信息化建設領域發(fā)生的重要事件主要有： 1995年，南海市提出信息化建設的設想，決定以信息化推動南海現(xiàn)代化進程； 從1995年底開始，在全市范圍內鋪設寬帶光纖網(wǎng)； 1996年1月，南海市提出“三網(wǎng)（計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電信網(wǎng)）合一”的概念，并采取股份制的形式，由廣電局、電信局和南海市科技局聯(lián)合出資組建南海信息網(wǎng)絡中心； 1996年8月，國家科委同意將南海市作為國家科委網(wǎng)絡建設的試點城市； 1996年9月，南海率先在全國同級城市中建成了全市統(tǒng)一的連接國際互聯(lián)網(wǎng)的計算機信息交換平臺，開通了南海綜合信息網(wǎng)； 1997年3月，南海市被全國電子信息系統(tǒng)推廣辦公室列為全國城市信息網(wǎng)絡服系統(tǒng)建設試

10、點城市； 1997年4月，國家科委同意將廣東省南海市通信與有線電視綜合業(yè)務試驗網(wǎng)作為國家科委“九五”攻關項目通信與有線電視綜合業(yè)務網(wǎng)中的課題之一，并予以提前啟動； 1998年，南海市建立了“廣東南海信息產業(yè)基地”，將國內一些著名的軟件企業(yè)引入園內； 1998年5月，廣東省信息化工作領導小組辦公室同意將南海市列為廣東省信息化建設綜合試驗區(qū)； 1999年1月，南海市提出“建設信息市，邁向新世紀”的戰(zhàn)略目標； 1999年，南海信息市建設總體規(guī)劃方案由國家有關部門及中國科學院論證通過； 1999年4月，南海作為中國唯一代表參加在美國舉行的全球數(shù)字化城市首腦會議； 1999年7月，廣東信息化工作領導小組

11、辦公室同意將南海市列為廣東省流通領域信息化試點城市； 1999年，新太集團在南海成立新太信息技術有限公司； 2000年5月，南海東大阿爾派軟件有限公司成立； 2000年9月，南海市成為國家首批信息化試點城市； 2000年9月，南海市與廣東省政府合作成功舉辦“新經(jīng)濟與廣東未來”國際研討會； 2001年，南海市成為中國電子政務應用示范工程試點市、廣東省信息化示范城市，國民經(jīng)濟和社會信息系統(tǒng)工程建設項目榮獲廣東省科學技術獎特等獎。四 網(wǎng)絡建設 網(wǎng)絡建設是實施電子政務的基礎，也是決定電子政務發(fā)展水平和應用范圍的重要因素。南海市為推進電子政務向深層次、高水平發(fā)展，決定建立政務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，這是一個集成數(shù)

12、據(jù)、話音、視頻等多種通信技術和手段的網(wǎng)絡，其服務對象既包括南海市各級政府機關，還包括整個社會。這一項目是在南海城域光纖網(wǎng)的基礎上改造擴建成的一個寬帶的、可冗余的、可路由的、IP交換的、可備份的內聯(lián)網(wǎng)，這一網(wǎng)絡不但為南海市政府及其他各機關單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）提供電子數(shù)據(jù)交換、文件傳輸、網(wǎng)上協(xié)同辦公等服務，而且通過這一網(wǎng)絡可向社會公眾提供一體化的政府服務。該網(wǎng)絡主要是以南海光纖網(wǎng)為傳輸媒介、以IP和Intranet為技術主體、以南海市信息網(wǎng)絡中心為交換中心、以各級政府信息網(wǎng)絡系統(tǒng)（包括市直各機關局、鎮(zhèn)（區(qū)）、農村基層組織等）為分節(jié)點的多層結構，提供與各種政府職能相關的、功能齊全、資源統(tǒng)一的網(wǎng)上應用系統(tǒng)

13、，進一步可擴展成為連接省政府及其它城市政務網(wǎng)的多功能網(wǎng)絡平臺。 2002年5月，南海市政務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)由業(yè)界領先的凱創(chuàng)網(wǎng)絡（世界領先網(wǎng)絡設計及制造商美國Cabletron 公司于2000年初進行戰(zhàn)略性結構重組后形成的四家獨立專業(yè)化子公司之一）提供了全套解決方案。 在凱創(chuàng)公司提供的網(wǎng)絡方案中，南海信息網(wǎng)絡中心為中心節(jié)點，有20個鎮(zhèn)（區(qū)）節(jié)點，從中心到各鎮(zhèn)（區(qū)）有一對單模光纖芯可用于政務網(wǎng)。從功能上看，這是一個集成了多種技術、多種應用的一體化網(wǎng)絡。由于政府部門的層次劃分，這一網(wǎng)絡同樣具有多層次的特點，便于不同層次的政府機構進行網(wǎng)上授權管理。各級政府機構除了本身能夠互訪問之外，系統(tǒng)還可為公眾提供訪問

14、政府網(wǎng)絡的手段。下圖為南海政府網(wǎng)絡功能結構圖。 其他行業(yè)網(wǎng)絡Internet公眾網(wǎng)絡信息搜索信息發(fā)布辦公自動化決策支持公眾服務政府網(wǎng)絡語音數(shù)據(jù)視頻公眾訪問五 在線政府財務管理 加強政府財務管理是提高政府管理效率，提升政府服務能力，促進政府廉政建設的重要內容。南海市在推進電子政務過程把加強政府財務管理作為一項重要的任務，并通過建立“南海市市直行政事業(yè)單位會計結算中心財務管理信息系統(tǒng)”的方式，確立起了一套透明、廉潔、高效的在線政府財務管理體系，成為了南海市電子政務發(fā)展的重要特色應用項目，取得了較為顯著的成效，受到了國內外的關注。1 組織實施組織實施 為了推進在線政府財務管理的實施，南海市于2001

15、年11月1日專門成立了“南海市市直行政事業(yè)單位會計結算中心籌備組”，籌備組由一位專門的副市長和兩位市委常委共同負責，并由科技局、財政局、審計局、紀委和檢察院等幾大政府機構負責具體事務?；I備組十分重視結算中心的制度和規(guī)范建設，通過多方討論、并經(jīng)市府決定出臺了諸如結算中心運作機制、結算中心保安人員工作崗位、結算中心人員福利待遇、結算中心報銷制度規(guī)范等一系列的相關制度，大大規(guī)范和強化了結算中心的政府職能作用。在信息系統(tǒng)的選型問題，籌備組經(jīng)過反復篩選，最終選定了目前在國內政府會計結算中心建設具有領先優(yōu)勢的東軟金算盤公司的會計結算中心信息系統(tǒng)。 南海會計結算中心于2002年1月1日試運行，正式實施分三批

16、進行：第一批37家單位在2002年2月底正式運行實施；第二批50家政府機構在6月底正式運行；第三批在9月正式運行。最終目標是全市287家市屬行政事業(yè)單位都納入到結算中心進行統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)財政財務的在線式集中核算管理，使南海市政府財務管理水平達到國內外領先水平。2 系統(tǒng)結構系統(tǒng)結構 南海市市直行政事業(yè)單位會計結算中心財務管理信息系統(tǒng)是一個開放式的網(wǎng)絡系統(tǒng)，最大的特色就是支持遠程數(shù)據(jù)的輸入和查詢，且所有的遠程方面系統(tǒng)都是建立在南海的國家信息安全平臺基礎上的，有極高的可靠性和安全性。 3 系統(tǒng)特點系統(tǒng)特點 南海市市直行政事業(yè)單位會計結算中心財務管理信息系統(tǒng)的特點可概括成以下幾個方面： 系統(tǒng)前、后

17、臺分離的做法可有效遏制和杜絕腐敗產生，可降低因為集中核算而帶來的內部管理風險； 高度集成了遠程單位報賬員、預算會計、統(tǒng)管會計、資金會計、主管會計、檔案管理員等六大崗位的功能，實現(xiàn)了“國庫集中收付”、“部門預算”、“收繳分離、收支兩條線”和“工資直達”等目標； 系統(tǒng)支持Internet/Intranet/Extranet、多層C/S、B/S結構，真正實現(xiàn)了遠程化數(shù)據(jù)管理，為實現(xiàn)財政信息管理的整體化、網(wǎng)絡化和綜合化奠定了良好的基礎； 系統(tǒng)在財務業(yè)務間有良好的控制方式，保證了財務業(yè)務數(shù)據(jù)的集成，實現(xiàn)了一體化的政府財務與業(yè)務管理； 系統(tǒng)具有較強的靈活性，財務人員可按照需要生成各種財務報表，以加強控制和

18、監(jiān)督。4實施效果實施效果 南海市市直行政事業(yè)單位會計結算中心財務管理信息系統(tǒng)的建成和運作，取得了較為理想的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 加強了對政府收入的監(jiān)控。系統(tǒng)運行后，所有市政府能夠收錢的部門不再單獨收錢和開票，而是由中心統(tǒng)一開發(fā)票，并實現(xiàn)網(wǎng)上實時開票，所有政府部門收得的錢不再放在該職能部門，而是直接繳到財政部門在銀行開設的統(tǒng)一賬戶上，這樣使政府的各項收入變得透明、公開。 規(guī)范了政府的各項支出。中心運作后，每個政府職能部門都取消了財務科，只設置一個兼職的報賬員，支出集中由財務結算中心進行核算。盡管部門領導的審批權不變，但是，上級和相關主管部門可以隨時看到各部門的財政情況。這樣在一定程度上

19、杜絕私設小金庫的現(xiàn)象，避免私自截留資金、開票不入帳等長期困擾政府支出管理的難題。 精簡了人員與費用。系統(tǒng)運行后，政府財務管理人員從原來的287家行政事業(yè)單位的近400人員縮編至中心成立后的35人，每年可節(jié)省經(jīng)費數(shù)百萬元。 提高了政府財務管理的水平。實行會計集中核算后，全區(qū)各行政事業(yè)單位的會計基礎工作做到了“一個標準、一個模式、一個制度、一個質量”，大大提高政府財務管理工作的科學性和規(guī)范性。六 村鎮(zhèn)電子政務建設 到目前為止，我國的電子政務發(fā)展基本還沒有觸及村鎮(zhèn)這一層面。而在南海市，“村村通光纖，家家可上網(wǎng)”早已成為現(xiàn)實，在近幾年的電子政務發(fā)展過程中，南海的村鎮(zhèn)電子政務建設同樣搞得有聲有色，成效顯

20、著，成為了我國村鎮(zhèn)電子政務發(fā)展的典范。 與全國其他地區(qū)的農村一樣，南海的農村管理以前也一直存在著較大的問題，主要是由于村務操作的不透明，導致村民無法行使知情權，使得村干部與村民之間的矛盾和糾紛時有發(fā)生。而南海的農村地區(qū)經(jīng)濟條件相對較好，一般的村級行政機構每年的財政收入平均達到百萬元以上，多的高達上億元。對如此巨額的村級財政收入缺乏監(jiān)管或操作不透明，不僅不能給廣大村民一個清白，也不能還村干部一個清白。于是，從1999年開始，南海市就著手進行村鎮(zhèn)電子政務建設，幾年下來，取得了明顯得成效。 剛開始的時候，廣大村干部對發(fā)展村鎮(zhèn)電子政務有很大的抵觸情緒，原因有兩個方面：一是因為村干部的文化程度相對較低，

21、普遍不會使用電腦，害怕因此而落選；二是因為村鎮(zhèn)電子政務建設必然會對村干部的既得利益構成威脅，使得原來普遍盛行小金庫、公款吃喝等現(xiàn)象無處藏身。因此，村鎮(zhèn)電子政務建設實施之處遇到的阻力不可低估。 針對以上情況，市政府采取“先試點，后推廣”的辦法，先在經(jīng)濟條件較好的西樵區(qū)民樂村率先開通了村委會信息管理系統(tǒng)，使全村的財務收支、經(jīng)濟合同管理、戶籍管理、征兵、計劃生育等村務大事全通過電腦網(wǎng)絡和觸摸屏等方式展示出來，讓村干部和全村村民親身感受電子政務帶來的實實在在的好處，并幫助他們打消電子政務“可望不可及”的想法。時間不長，村民通過電腦和網(wǎng)絡了解了自己關心的各種村務信息，村干部也通過這種方式與廣大村民取得了

22、很好的溝通，贏得了村民的理解與信任。因此，民樂村的電子政務系統(tǒng)很快就受到村干部和村民的接受與歡迎，大家參與電子政務建設，學習計算機應用知識的熱情得到了極大的提高。在民樂村試點取得成功的基礎上，南海市通過召開現(xiàn)場會等多種方式，逐步推行村鎮(zhèn)電子政務的實施。 目前，全市250個行政村中，絕大多數(shù)都開通了適合農村管理需要的電子政務管理系統(tǒng)。特別是過去矛盾最集中的村級財務管理方面，現(xiàn)在全市所有行政村都實行了電算化管理，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）成立了財務結算中心，對鎮(zhèn)（區(qū)）所屬行政事業(yè)單位的財務實行集中統(tǒng)一管理。以西樵區(qū)為例，原來區(qū)屬58個單位58本賬，區(qū)位、區(qū)政府很難掌握每個單位人、財、物的基本情況，人員超編、吃

23、空額等違規(guī)行為很難得到控制，而上了電子政務系統(tǒng)后，區(qū)屬各單位的人、財、物全部上網(wǎng)公開，既要受到上級的監(jiān)督，又要接受群眾的監(jiān)督，誰也無法作假。 南海市的村鎮(zhèn)電子政務在我國首次將計算機網(wǎng)絡技術與集中式管理模式應用于基層各項政務管理中，對提高我國農村基層黨政機關的管理水平和管理效率，增強決策的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性具有重要而深遠的意義，必將會在更大范圍內普及推廣。八 網(wǎng)絡反腐 加強黨風廉政建設，堅定不移地抵制各種腐敗行為，是我黨和我國各級政府的一項長期任務。利用電子政務方式促進黨風廉政建設，與各種腐敗行為作斗爭在南海同樣取得了很大的成功，引起了國內外的關注。2002年8月，聯(lián)合國在韓國召開“反腐敗信

24、息技術應用國際研討會”，南海是我國惟一受邀請出席的代表，南海的“網(wǎng)絡反腐”的經(jīng)驗引起了參會代表的肯定和好評。尉健行同志在2002年3月考察南海信息化建設時指出，南海市利用信息網(wǎng)絡技術加強黨風廉政建設和反腐敗的做法，提高了效率，加強了監(jiān)督，為黨風廉政建設和反腐敗提供了切實有效的手段和很好的經(jīng)驗，值得大力推廣。 南海市在網(wǎng)絡反腐方面的成功經(jīng)驗主要包括兩個方面：一方面，通過網(wǎng)絡技術將管理過程和內容進行公開，提高政府管理與服務的透明度，加大社會監(jiān)督的力度，使想腐敗者“不敢為”；另一方面，將所有管理規(guī)章制度規(guī)范到信息系統(tǒng)中，寓法于機（計算機）、融法于網(wǎng)，使想腐敗者“不能為”。南海市在政府腐敗重點滋生地都

25、采取了有效的措施，使腐敗發(fā)生的概率大大縮小。 南海在網(wǎng)絡反腐方面的做法可概括成五個方面：第一，在政府財務管理方面，由于建立起了“南海市市直行政事業(yè)單位會計結算中心財務管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了與銀行的聯(lián)網(wǎng)，出納員只要把每天發(fā)生的收支記錄上機登記入賬，單位領導和財政部門便可隨時上網(wǎng)進行查閱，及時掌握資金的收支運作情況和結余情況，即可對政府資金的流動和轉移實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，從而從源頭上、制度上減少了腐敗出現(xiàn)的可能性；第二，在南海的法院系統(tǒng)，由于采用了“法院案件流程管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了案件審判由計算機自動排定庭審時間和審判人員，使得法官“選擇辦案”、辦“人情案”等現(xiàn)象無法得逞，有效提高了司法的透明度、公開性和

26、公正性，受到群眾的擁護與歡迎；第三，對藥品招標采購、重大工程項目、土地拍賣等政府參與的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)網(wǎng)上公開招投標，防止黑箱操作、以權謀私； 第四，對長期以來投資者、企業(yè)和群眾反映較強烈的申報項目審批難、辦證難、辦事難、有關部門亂收費等問題，采用局域網(wǎng)將具有審批、辦證、收費等職能的16個市直局連接起來，把214項政府面對公眾的服務的項目集中通過行政中心向公眾提供“一門式”服務，工作人員將審批內容、依據(jù)、程序、時限、收費標準、審批結果等通過計算機與互聯(lián)網(wǎng)公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，使過去的難題迎刃而解；第五，通過“市長信箱”、“局長信箱”、“區(qū)長信箱”等各種方式，為群眾舉報和反映政府工作人員的

27、各種問題創(chuàng)造條件，讓人民群眾自覺拿起“鼠標”這一有效武器向黨和政府的各種腐敗行為宣戰(zhàn)。八 發(fā)展經(jīng)驗 回顧數(shù)年來南海市在經(jīng)濟與社會信息化建設和電子政務發(fā)展所走過的歷程，總結南海的發(fā)展經(jīng)驗，可以概括成以下幾個方面：（1）引進外）引進外“智智”，共謀發(fā)展，共謀發(fā)展 從1995年開始，南海市高度重視引進外“智”工作，并取得了十分顯著的成效。南海市先后與清華大學、南京大學、東華大學、華中科技大學、哈爾濱工業(yè)大學等30多所國內著名高校聯(lián)合辦學，并通過共建行業(yè)技術創(chuàng)新中心、建立博士后工作站等形式開展產、學、研項目合作，有效克服了南海在人才、技術等方面的不足。近年來，受南海市信息化氛圍的吸引，國內外眾多著名的

28、IT企業(yè)，如微軟、IBM、思科、中望、新太、東軟等先后進駐南海，成為南海市產、學、研體系中的重要一員，不但大大提升了南海市信息產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)信息化的發(fā)展水平，而且還大大優(yōu)化了南海的產業(yè)結構。（2）政府致力于營造促進信息化發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境）政府致力于營造促進信息化發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境 南海市委、市政府充分認識到政府在經(jīng)濟與社會信息化以及電子政務發(fā)展中應起的作用，集中精力營造促進信息化發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。為吸引分散的民間資金和國際風險基金，南海市在2001年底成立了以政府投入為主的科技風險投資公司。目前，南海軟件科技園的服務支撐體系已經(jīng)較為完善，建成了包括科技創(chuàng)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)絡交換中心、評測中心、知識產權服務

29、中心、授權服務電子認證中心以及若干個國家級工程技術研究中心實驗室等各類功能服務中心，為南海的軟件產業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。 南海市為營造一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和培育平臺，政府近年先后出臺了十多項政策、法規(guī)，支持、推動和規(guī)范南海市信息化建設向縱深發(fā)展。在吸納和培育IT企業(yè)過程中，南海始終堅持“不分所有制、地域、隸屬關系”的原則，只要企業(yè)在南海注冊、科技成果在南海轉化、項目具有市場前景，都可享受“一視同仁、擇優(yōu)扶持”的政策，營造出了公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，受到廣大企業(yè)的歡迎。（3）領導重視，步調一致）領導重視，步調一致 南海市的信息化建設與電子政務發(fā)展之所以取得今天這樣的成就，與南海市為、市政府

30、的高度重視和率先垂范有著直接的關系。原任南海市市長，現(xiàn)任南海市委書記（人稱“網(wǎng)絡書記”）鄧耀華和現(xiàn)任市長陳仲元等高層領導早就充分認識到“信息化建設首先是一場觀念革命”，必須解放思想，與時俱進，突破阻礙信息化發(fā)展的各種壁壘，為信息化發(fā)展創(chuàng)造理想的條件與環(huán)境。在很長一段時間，鄧耀華書記幾乎在政府的大小會議上都要講推進信息化，發(fā)展電子政務，強調信息化滲透到各行各業(yè)，要求各級政府部門高度重視，積極參與。正因為觀念超前，行動務實，才使得信息化建設取得了實實在在的效益。 電子政務發(fā)展最大的障礙是我國政府管理體制中的條塊分割和各自為政現(xiàn)象，沒有政府強有力的協(xié)調和規(guī)劃，往往會形成一個又一個新的“信息孤島”，使

31、電子政務建設流于形式。南海市委、南海市政府把電子政務建設作為“一把手”工程來抓，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、資源共享、協(xié)調發(fā)展，最終建成了統(tǒng)一、高效、實用的電子政務應用系統(tǒng)。（4）加強教育與培訓，創(chuàng)建）加強教育與培訓，創(chuàng)建“學習型社會學習型社會” 作為一個縣級市，南海的農村人口占有較高的比例，整體文化水平和素質不如廣州、深圳等大城市。于是，南海市把加強教育與培訓作為政府工作的一項重要任務。從1998年開始，南海市的電腦培訓教育就開始大面積鋪開。政府職員的培訓是按照不同的要求進行的：對于部門領導，要求他們掌握基本的電腦操作技能，能夠接收郵件并且批復文件；對于公務員要求“四會”:會打字、會上網(wǎng)瀏覽、會

32、收發(fā)電子郵件、會做PowerPoint文檔。由于計算機操作功能的簡化，實際上，政府職員的培訓短時間內即取得了理想的培訓效果。 為了在全市范圍內實現(xiàn)全民計算機培訓，南海市把培訓分成5個部分：公務員由人事局培訓中心組織實施；農村村民由農業(yè)局來組織培訓；產業(yè)工人由勞動局負責崗前、崗中培訓；社會青年由團委負責。中小學校從小學3年級就開計算機的課程，全市小學目前擁有的計算機數(shù)量有2萬8千多臺，平均6個學生有一臺計算機。 在全民培訓的基礎上，南海也十分注重培養(yǎng)自己的應用人才，為此先后建立起了南海軟件園，與華南師范大學、東北大學等高等院校合作建立起了信息技術學院等，南海主要投入硬件，合作方投入軟件為主，培養(yǎng)

33、出來的人才為南海的信息化發(fā)展注入了強勁的活力。 以培訓促應用，使應用更有廣度，以應用促培訓，使應用更有深度。在南海，由于教育與培訓的推進，南海人的教育與學習意識有了很大的提高，一個生機勃勃的“學習型社會”正在逐步形成。第二節(jié)政府職能電子政務案例: 北京市地方稅務局電子政務建設案例一 案例背景 北京市地稅局成立伊始，內部信息化建設處于較為落后的狀態(tài)，突出表現(xiàn)在手工操作多、辦公效率低、信息條塊分割嚴重、服務方式落后等方面。局領導針對當時的情況，充分意識到只有依靠信息化手段才能稅收征管的水平和效率，加快地稅信息化建設勢在必行。于是，北京地稅在成立后不久通過充分的調查研究，制定了地稅信息化建設的第一個

34、五年規(guī)劃：預計在20世紀末建成一個具有首都特點、信息布局合理、數(shù)據(jù)分類分層加工、信息資源高度共享的國內稅收征管大型現(xiàn)代化集成網(wǎng)絡系統(tǒng)，使北京市地方稅務的征收管理由粗放型向集約型轉變。 根據(jù)“五年規(guī)劃”制定的目標，北京地稅于1995年6月15日與國內具有多年行業(yè)積累和豐富項目經(jīng)驗的聯(lián)想集成（現(xiàn)神州數(shù)碼）簽訂總承包協(xié)議，合作開發(fā)北京市地方稅務管理信息系統(tǒng)(Beijing Local Taxation Management Information System，簡稱 BLTMIS)。提出建立符合信息化發(fā)展方向，立足于適應稅收業(yè)務基礎及發(fā)展，充分考慮系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性和可擴展性的開放型集成網(wǎng)絡系統(tǒng)的設

35、計目標。 北京地方稅務管理信息系統(tǒng)經(jīng)過歷時年多時間的建設，到2001年底已形成了包含全部稅收征管、辦公自動化和綜合業(yè)務在內的稅務管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡，覆蓋全市23個區(qū)縣局和217個稅務所，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分類分層加工、信息資源高度共享，成為了北京市地方稅務局稅收征管的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，在促進稅收征管改革，提高稅收征管的效率與水平，建立新型征納關系，建設高素質公務員隊伍等許多方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，北京市地稅局的網(wǎng)上稅收征管與服務也已走在全國前列，正在向國際先進水平邁進。二 發(fā)展歷程 由神州數(shù)碼承擔的“北京地方稅務管理信息系統(tǒng)”項目是分成三期工程實施的，各期工程的建設目標與內容如下：

36、一期工程開發(fā)完成了以支持日常稅收征管業(yè)務為主的應用軟件系統(tǒng)，同時完成網(wǎng)絡、硬件平臺建設。稅收征管系統(tǒng)架構于23個區(qū)縣局，聚合217個稅務所，應用軟件分為稅源監(jiān)控、申報征收、會計統(tǒng)計、稅務檢查、發(fā)票管理、票證管理、計劃管理等七個業(yè)務模塊和通用查詢報表、備份、自動更新等五個通用工具。一期工程的目的是要實現(xiàn)稅收征管業(yè)務的規(guī)范化、電子化。二期工程建設的主要目標是要提高辦稅人員的工作效率，實現(xiàn)整個地稅系統(tǒng)的行政辦公自動化，并最終實現(xiàn)全市地稅系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)運行。二期工程建成的子系統(tǒng)主要包括辦公自動化子系統(tǒng)、人事管理子系統(tǒng)、法規(guī)檢索子系統(tǒng)、光電閱讀子系統(tǒng)等。三期工程的建設目標是要為納稅人提供高效、綜合的服務

37、，建成監(jiān)控全市的網(wǎng)管中心和為全市服務的數(shù)據(jù)處理中心，為市局領導管理全市地稅工作提供決策支持。三期工程的建設開通了覆蓋全市的“北京市地方稅務局網(wǎng)上納稅服務系統(tǒng)”，運行的子系統(tǒng)包括報表子系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)、Internet/Intranet子系統(tǒng)、輔助決策支持子系統(tǒng)等。 到1999年底，三期工程建設的目標與任務基本完成，北京地稅電子政務發(fā)展初具雛形。從2000年開始，北京地稅的電子政務建設開始向縱深發(fā)展，一方面是因為稅收征管改革向“信息化加專業(yè)化”方向發(fā)展的需要，另一面是因為北京地稅電子政務建設作為“數(shù)字北京”電子政務發(fā)展的重要組成部分以及先行試點項目受到了政府相關部門和社會各界的廣泛重視和支

38、持。北京地稅局于2000年11月開始規(guī)劃網(wǎng)上納稅服務系統(tǒng)建設，并根據(jù)國家稅務總局稅收征管的總體要求制定了項目的總目標：通過網(wǎng)上綜合服務系統(tǒng)、網(wǎng)上稅收征管系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全與用戶管理、數(shù)據(jù)交換平臺的建設，實現(xiàn)網(wǎng)上稅收服務、網(wǎng)上納稅申報和網(wǎng)上稅款征收的目標。這一計劃分成兩個階段實施： 第一階段是從2001年3月1日到2001年6月30日，主要任務是開發(fā)網(wǎng)上申報、法規(guī)庫法規(guī)檢索、納稅指南、最新政策動態(tài)、稅務公告專欄、咨詢問答、文明創(chuàng)建、稅收調查等網(wǎng)上應用項目，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換平臺中的內部數(shù)據(jù)交換，逐步建立起CA認證中心。 第二階段是從2001年7月1日至2001年8月31日，主要任務是實現(xiàn)包括網(wǎng)上繳款、

39、網(wǎng)上開業(yè)申請、網(wǎng)上初始申報（納稅核定）、特殊企業(yè)年檢網(wǎng)上審批等應用項目。 2001年6月后，北京地稅相繼與北京數(shù)字證書認證中心合作開通CA認證系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上納稅服務。2002年5月31日，完整意義上的北京地稅電子政務系統(tǒng)投入試運行，標志著北京地稅電子政務發(fā)展不但走在了全國稅務系統(tǒng)的前列，而且在北京市政府各級行政管理部門的電子政務發(fā)展中出于領先的地位。四 系統(tǒng)組成 北京地方稅務管理信息系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，它主要由以下一些子系統(tǒng)組成：（1）基層稅收征管系統(tǒng)）基層稅收征管系統(tǒng) 基層稅收征管系統(tǒng)主要實現(xiàn)稅收征管業(yè)務處理的自動化。這一系統(tǒng)利用大型關系型數(shù)據(jù)庫系ORACLE強大的數(shù)據(jù)處理能力

40、來管理日常稅收征管數(shù)據(jù)。目前，這一系統(tǒng)已覆蓋了全市27萬納稅人、全部17種稅費的日常征管和檢查業(yè)務。（2）辦公自動化管理系統(tǒng)）辦公自動化管理系統(tǒng) 辦公自動化管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)了日常辦公管理自動化。這一系統(tǒng)利用非關系型數(shù)據(jù)庫Lotus Notes的文檔處理和數(shù)據(jù)流工作特性來管理市局、直屬分局與各區(qū)（縣）局日常辦公信息，在辦公自動化管理系統(tǒng)中，機關工作人員每人都開通了獨立的個人郵箱，全部公文流轉都通過電子郵件進行。（3）法規(guī)數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)）法規(guī)數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng) 法規(guī)數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)主要目的是向納稅人提供五大服務功能：法律法規(guī)文本的查詢、多媒體形式的納稅指南、方便快捷的語言查詢系統(tǒng)、文字圖片形式的納稅介紹

41、以及北京地方稅務公報的發(fā)布和查閱。（4）OCR光電錄入系統(tǒng)光電錄入系統(tǒng) OCR光電錄入系統(tǒng)是使用現(xiàn)代化的光電閱讀設備對申報表進行自動掃描錄入，實現(xiàn)高速閱讀、打印、封裝，以完成相關數(shù)據(jù)的處理。這一系統(tǒng)與網(wǎng)上電子申報結合起來，可為納稅人提供更加快速、靈活、便捷的網(wǎng)上服務，同時可以大大減輕稅務工作人員的工作量。（5）輔助決策支持系統(tǒng)）輔助決策支持系統(tǒng) 輔助決策支持系統(tǒng)將稅收和辦公自動化中產生的大量數(shù)據(jù)集中到市局，通過海量數(shù)據(jù)的存儲和使用，數(shù)據(jù)轉移、清洗和重組，為稅務機關領導和相關人員決策提供輔助支持服務。如“重點稅源信息分析系統(tǒng)”可提供市局、區(qū)（縣）局及各稅務所重點納稅戶的稅源、核定、申報分析入庫、

42、發(fā)票、減免等各方面詳細信息，為征管、檢查等業(yè)務處室提供了翔實的資料。（6）綜合接入系統(tǒng)）綜合接入系統(tǒng) 綜合接入系統(tǒng)充分利用網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)系統(tǒng)內部的“三網(wǎng)合一”，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖像和語音的網(wǎng)上傳輸，達到通過網(wǎng)絡進行遠程教學、召開電視電話會議的目的。（7）網(wǎng)上納稅服務系統(tǒng)）網(wǎng)上納稅服務系統(tǒng) 隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的日漸普及，北京地稅局的網(wǎng)上納稅服務系統(tǒng)的地位也顯得越來越重要了，它的功能早已從原來的機構介紹、政策宣傳等發(fā)展到今天的網(wǎng)上辦稅、稅務登記、網(wǎng)上申報等具有綜合功能的“虛擬型”的“網(wǎng)上地稅局”，必將成為未來稅收征管的“主渠道”。五 系統(tǒng)特點 作為一項牽涉面廣、資金投入大、施工周期長、技術復雜的信息系統(tǒng)工程，北京地方稅務管理信息系統(tǒng)具有以下一些特點：（1）設計起點高，伸縮性強）設計起點高，伸縮性強 北京地稅管理信息系統(tǒng)從1995年就開始著手建設，經(jīng)過七、八年分階段的建設和優(yōu)化，這一系統(tǒng)不僅沒有被淘汰，反而發(fā)揮出越來越重要的作用，產生這一結果與神州數(shù)碼公司對技術發(fā)展趨勢的正確把握和北京地稅局對業(yè)務發(fā)展需求的深刻理解有著密切的聯(lián)系。這一系統(tǒng)的設計秉著“高起點、高伸縮性”的要求進行，達到了不斷適應和滿足業(yè)務需求多樣性及復雜性的需要，獲得了理想的應用效果。整個系統(tǒng)采用的是以C/S方式為主，集中方式為輔的混合模式，并采用DDN專線將各節(jié)點連接起來形成以市局為