《國有資產(chǎn)管理》課件第6章

1、第6章 國有資產(chǎn)經(jīng)營第6章 國有資產(chǎn)經(jīng)營學習目標通過本章的學習，掌握國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念，即國有資產(chǎn)經(jīng)營是指國有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。理解國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的。熟悉在現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)常見的經(jīng)營方式，包括股份制經(jīng)營、獨資經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。掌握國有資產(chǎn)處置的含義。第6章 國有資產(chǎn)經(jīng)營案例導入2013年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況一、主要經(jīng)濟效益指標情況（一）營業(yè)總收入。1-12月，國有企業(yè)累

2、計實現(xiàn)營業(yè)總收入464749.2億元，同比增長10.1%。（1）中央企業(yè)284407.1億元，同比增長8.8%。（2）地方國有企業(yè)180342.1億元，同比增長12.3%。（二）營業(yè)總成本。1-12月，國有企業(yè)累計發(fā)生營業(yè)總成本448969.8億元，同比增長10.3%，其中銷售費用、管理費用和財務(wù)費用分別同比增長12.2%、6.9%和8.6%。（1）中央企業(yè)272151.3億元，同比增長8.9%，其中銷售費用、管理費用和財務(wù)費用分別同比增長12.4%、7.3%和5.8%。（2）地方國有企業(yè)176818.5億元，同比增長12.5%，其中銷售費用、管理費用和財務(wù)費用分別同比增長11.9%、6.4%

3、和11.5%。（三）實現(xiàn)利潤。1-12月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%。（1）中央企業(yè)16652.8億元，同比增長7.4%。（2）地方國有企業(yè)7397.7億元，同比增長2.7%。第6章 國有資產(chǎn)經(jīng)營（四）應交稅費。1-12月，國有企業(yè)應交稅費36812億元，同比增長7.8%。（1）中央企業(yè)28030.2億元，同比增長9.2%。（2）地方國有企業(yè)8781.8億元，同比增長3.4%。（五）資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。12月末，國有企業(yè)資產(chǎn)累計911038.6億元，同比增長12.9%；負債累計593166.5億元，同比增長14%。所有者權(quán)益合計317872.1億元，同比增

4、長11.1%。（1）中央企業(yè)資產(chǎn)累計483178億元，同比增長11.6%；負債累計317519.4億元，同比增長12.6%；所有者權(quán)益為165658.6億元，同比增長9.8%。（2）地方國有企業(yè)資產(chǎn)累計427860.6億元，同比增長14.5%；負債累計275647.1億元，同比增長15.6%；所有者權(quán)益為152213.5億元，同比增長12.5%。二、主要行業(yè)盈利情況1-12月，實現(xiàn)利潤同比增幅較大的行業(yè)為交通行業(yè)、電子行業(yè)、汽車行業(yè)、施工房地產(chǎn)行業(yè)等。實現(xiàn)利潤同比降幅較大的行業(yè)為有色行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、機械行業(yè)等。第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則一、國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念國有資產(chǎn)經(jīng)營，是指國

5、有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。二、國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的（一）合理配置國有資產(chǎn)，能力實現(xiàn)資產(chǎn)運用效益的最大化（二）實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則三、國有資產(chǎn)經(jīng)營原則（一）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則（二）堅持“三權(quán)分離”的原則（三）堅持有效控制制約原則第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式一、國有資產(chǎn)經(jīng)營形式的概念國有資產(chǎn)經(jīng)營形式，是指國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動控制方式，以及國家與經(jīng)營者之間的利益分配方式。二

6、、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營 國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購其他企業(yè)股份，以及對原國有制企業(yè)進行股份制改造等形式，運用國有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開展國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式。第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式三、國有資產(chǎn)的獨資經(jīng)營國有資產(chǎn)的獨資經(jīng)營，是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨立投資，采用國有產(chǎn)權(quán)管理部門或委托有關(guān)主管部門直接經(jīng)營方式。四、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，是指根據(jù)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，以及國家的有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策，將國有資產(chǎn)存量的有償轉(zhuǎn)讓過程，即國有資產(chǎn)的整體或部分

7、的出售和拍賣活動。第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式五、國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國家將國有資產(chǎn)委托給大型企業(yè)集團、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。六、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營，指在堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)間的責、權(quán)、利關(guān)系。第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式七、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。八、國有資產(chǎn)經(jīng)營和改制過程中需要注意的問題1、加強批準制度。2、清產(chǎn)核資

8、。3、財務(wù)審計。4、資產(chǎn)評估。5、交易管理。6、定價管理。第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式7、轉(zhuǎn)讓價款管理。8、依法保護債權(quán)人利益。9、維護職工合法權(quán)益。10、管理層收購。 第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理一、國有資產(chǎn)處置的涵義國有資產(chǎn)處置，是指為了進行國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資產(chǎn)合理流動，通過規(guī)定程序，將一部分閑置或國有企業(yè)不再經(jīng)營的國有資產(chǎn)，按照市場價格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理二、國有資產(chǎn)處置的準則第一，國有資產(chǎn)處置的公開準則。第二，國有資產(chǎn)處置的公平準則。第三，國有資產(chǎn)處置的公正準則。三、國有資產(chǎn)處置的程序（一）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序1、企業(yè)

9、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議。2、按照規(guī)定批準程序，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應當組織轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托會計師事務(wù)所實施全面審計第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理3、在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。4、轉(zhuǎn)讓方應當將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。5、在征集受讓方時，轉(zhuǎn)讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽

10、、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理6、受讓方為外國及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)應當符合國務(wù)院公布的指導外商投資方向規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定。7、經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。8、經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理9、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應當包括下列主要內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；（2）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)

11、國有產(chǎn)權(quán)的基本情況； （3）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案； （4）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案； （5）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件； （6）產(chǎn)權(quán)交割事項； （7）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負擔；（8）合同爭議的解決方式；（9）合同各方的違約責任；（10）合同變更和解除的條件；（11）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認為必要的其他條款。10、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價款，受讓方應當按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理11、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。12、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再

12、擁有控股地位的，應當按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關(guān)費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。13、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應當憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準程序四、國有資產(chǎn)處置的法律責任 1、在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)和受讓方有違法行為的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準機構(gòu)應當要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉(zhuǎn)讓行為無效。并對以上行為中轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)按照人事管理權(quán)限給予警告，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產(chǎn)損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應當依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理2、社會中介機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計、評估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān)，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托其進行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相