應(yīng)對政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險的措施及辦法

1、應(yīng)對政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險的措施及方法摘要：政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險主要有七種，就此提出應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：材料設(shè)備；采購風(fēng)險；措施；方法政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險是指由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險。詳細(xì)說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足消費要求或超出預(yù)算、供給商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供給商之間存在不老實甚至違法行為。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟中客觀存在的的必然現(xiàn)象。根據(jù)多年政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和理論

2、，我們認(rèn)為政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險主要分為七種：1固有風(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制構(gòu)造、外部因素的前提下，采購某一工程而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指工程的市場風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然在政府采購過程中遵循“公開、公正、公平原那么，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預(yù)期目的。2采購方案風(fēng)險。請購單位或使用單位、工程管理部提出的采購方案不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的方案風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目的發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。

3、3采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中結(jié)合。即不管誰中標(biāo)，都結(jié)合完本錢合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟秩序。4采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供給商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了詳細(xì)違約罰那么，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程工程的順利進展。5內(nèi)控風(fēng)

4、險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易受權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)別離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。6道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進展政府采購過程中，滋生局部政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。7監(jiān)管風(fēng)險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)視機制不健全、不完善；缺乏詳細(xì)的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事,施行監(jiān)管落空。如何應(yīng)對政府投資建立工程材料設(shè)備政府采購風(fēng)險，科學(xué)、合理躲避和降低采購

5、風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目的，促進工程工程的順利完成，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下九方面根底工作：1以人為本，加強政府采購人員的隊伍建立，是防范和化解政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險的基矗首先，加強對采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。其次，加強職業(yè)道德建立。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購良好形象。2完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險的核心。

6、建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購方案、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易受權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購方案與審批、詢價與確定供給商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)別離，以確保不相容崗位互相別離、制約和監(jiān)視完善政府采購。3加強采購信息管理，是搞好政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險工作的根本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與開展，直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供給

7、商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇時機。另外，還應(yīng)加強采購過程信息搜集和整理工作。采購過程信息搜集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和無視的問題。通過細(xì)心的搜集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。4完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的非常緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏向、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司

8、、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供給商的理解和認(rèn)識。5對擬采購材料設(shè)備和潛在供給商進展必要的考察、分析和挑選在采購前對不理解的產(chǎn)品和供給商進展考察非常必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供給商綜合實力等方面的理解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次根本處于一個程度線的供給商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，防止被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠(yuǎn)期陷阱，在一定程度上躲避了采購風(fēng)險。6選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原

9、那么上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類工程材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、詳細(xì)情況詳細(xì)分析的原那么，對于工期比擬緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確等情況，比擬合適采用競爭性會談的方式進展采購，這種采購方式比擬靈敏，在會談的過程中可以進一步明確并完善我們的詳細(xì)要求。采用競爭性會談的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和缺乏，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，進步采購工作效率，躲避采購風(fēng)險，進步財政資金的使用效益。7把裝三關(guān)，做好采購合同監(jiān)視管理

10、工作。把裝三關(guān)，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)視關(guān)、開工驗收關(guān)，這是強化采購合同監(jiān)視管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進展量化、細(xì)化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)視檢查和處分力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進展嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設(shè)備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)視部門的專家，請專家

11、幫助把關(guān)。凡驗收不合格的工程，必須限期整改；凡有違犯合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強化合同監(jiān)視的最后一道防線，必須牢牢把握。8嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及工程建立管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供給商各方的利益。工程類工程材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，假設(shè)遇到必須調(diào)整的工程，工程現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供給商簽訂合同補充合同，這是強化采購合同監(jiān)視管理的重要措施。9邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)視采購過程，進步整體工程工程的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)

12、理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供給商、財政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)視，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，進步工程工程的總體質(zhì)量，最大限度的進步各參與單位和部門的滿意度。做好政府投資建立工程材料設(shè)備采購風(fēng)險應(yīng)對工作主要有以下四個方面的重要意義：1有利于保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱為經(jīng)濟政府采購，是指在滿足國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府工程的采購，到達節(jié)約財政性資金，進步政府采購資金的使用效率的目的。強化工程類工程材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進展風(fēng)險管理的同時，樹立本錢意識，

13、強化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合工程要求的材料設(shè)備，從而能最大限度進步資金的使用效益，保證工程類工程材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟性。2有利于營造平安的工程類工程管理環(huán)境。工程和工程管理是在一個遠(yuǎn)大于工程本身的管理環(huán)境中施行的，工程工程管理人員必須明白這個大的環(huán)境，平安的工程管理環(huán)境對于工程工程的最終成功是必要而不充分的。強化工程類工程材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進展采購管理的同時，樹立風(fēng)險意識，強化風(fēng)險管理，可以躲避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險損失減少到最低限度，從而消除工程管理的后顧之憂，營造工程工程平安的工程管理環(huán)境。3有利于促進工程工程管理目的的實現(xiàn)。工程管理就是工程為對象，由工程組織對工程進展高效率的方案、組織、指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)工程目的的過程。工程類工程材料設(shè)備的采購管理與風(fēng)險管理的有機結(jié)合，有效確實定工程管理與施行的關(guān)鍵，最終使工程工程管理的總目的高效、可靠、最正確的實現(xiàn)。4有利于推進政府投