環(huán)境刑事犯罪相關解釋和案件辦理程序

1、環(huán)境刑事犯罪相關解釋和案件辦理程序一、對環(huán)境犯罪的基本認識二、關于污染環(huán)境罪兩高司法解釋的認識三、關于案件移送與聯合執(zhí)法的有關規(guī)定四、公安部門在打擊環(huán)境犯罪方面的執(zhí)法程序要點一、對環(huán)境犯罪的基本認識（一）什么是犯罪1、犯罪是一種嚴重危害社會的行為，具有較為嚴重的社會危害性 污染環(huán)境罪，即是嚴重污染環(huán)境的行為2、犯罪是觸犯刑法的行為，具有刑事違法性環(huán)境犯罪以行政違法為前提，然后須要有刑事規(guī)制3、犯罪是應受到刑罰處罰的行為，具有應受刑罰處罰性 (二)環(huán)境犯罪的特征環(huán)境刑事法律責任的特征構成要件分析（一）環(huán)境犯罪主體 自然人和法人 （二）環(huán)境犯罪主觀方面 過失和故意 （三）環(huán)境犯罪客體復合客體 （四

2、）環(huán)境犯罪客觀方面 （一）環(huán)境犯罪主體自然人和法人。大多數環(huán)境犯罪案件發(fā)生在企業(yè)法人的生產經營活動中，其對環(huán)境的威脅比作為社會個體存在的自然人大得多。美國清潔空氣法對環(huán)境犯罪行為人的解釋，包括個人、合伙人、公司、社團組織以及州和州以下政府、聯邦政府和任何機關或部門及其所屬官員、代理人和雇員；實踐中，環(huán)境刑事案件被訴的被告人主要為公司法人（單位）。 日本1972年修訂的水質污染防治法第34條規(guī)定：“法人的代表人、法人或個人的代表人或雇員從事該法人或個人的業(yè)務性活動而犯有前四條所規(guī)定的違法行為，除懲罰行為人外，應同時對該法人或個人科處該條規(guī)定的罰金?！庇纱丝梢?，追究法人環(huán)境犯罪的刑事法律責任，是各

3、國環(huán)境犯罪及其刑事法律責任立法的一個重要方面。 我國1997年刑法明規(guī)定了法人作為環(huán)境犯罪主體的資格。顯然，確立我國法人環(huán)境犯罪及其刑事法律責任的立法，對于預防和減少法人環(huán)境犯罪的社會危害性，具有重要的意義。（二）環(huán)境犯罪主觀方面環(huán)境犯罪行為人的主觀形態(tài)包括過失和故意兩種。故意犯罪，應當負刑事責任；過失實施危害社會的行為，法律有規(guī)定的才負刑事責任。行為在客觀上雖然造成了危害結果。但不是由于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預見的原因所引起的，不是犯罪。 一般情況下，環(huán)境犯罪行為人在實施環(huán)境犯罪行為時的心理狀態(tài)為過失。包括環(huán)境犯罪行為人應當預見，卻因疏忽大意而沒有預見；已經預見到，卻因輕信此

4、結果能夠避免，過于自信的過失。 個別情況，可能為故意，基本上為間接故意，即行為人明知，卻為了追逐高額的經濟利潤而放任危害結果的發(fā)生。間接故意常表現為一種消極放任的態(tài)度。近年來，在一些國家的環(huán)境犯罪及其刑事責任的立法中，傳統(tǒng)民事侵權行為法的嚴格責任的概念在刑事法律領域得以運用。在1943年著名的美國最高法院判決的美國訴道特維奇(Dotterweigh)案中，法官承認了違反聯邦食品、藥品法規(guī)犯罪案件中嚴格責任的適用，在60年代以后，美國司法界普遍認為該案中確定的嚴格責任，同樣適用于涉及到保護公眾健康和安全的環(huán)境犯罪案件，如在美國訴約翰遜(Johnson)一案中，法院認為政府無需提出被告人了解有毒廢

5、物處置法關于許可證的具體要求的證據，就可以推定被告人了解有毒廢物處置許可證的要求，被告人也就應該承擔環(huán)境刑事法律責任。（三）環(huán)境犯罪客體。破壞環(huán)境資源保護罪類的犯罪客體，是指環(huán)境保護法規(guī)定并為刑法所保護的環(huán)境保護權益。包括清潔、舒適的環(huán)境權益；合理開發(fā)、利用并可持續(xù)發(fā)展的自然資源權益等。環(huán)境犯罪的客體具有復合客體的特征。環(huán)境損害 人身、財產權 環(huán)境權？（四）環(huán)境犯罪客觀方面。環(huán)境犯罪的客觀方面是指環(huán)境犯罪行為所造成的社會危害的各種客觀事實，主要包括犯罪行為、危害結果、犯罪行為和危害結果之間的因果關系等方面。 在破壞環(huán)境資源保護罪類的各種具體犯罪中，危害后果是大多數犯罪構成的必要條件。有時危害后

6、果是否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要依據。環(huán)境犯罪行為是否必須以造成客觀損害的事實為前提，對這一問題存在著爭議。一種觀點主張，構成環(huán)境犯罪的行為必須是造成實際損害的行為，如果缺乏實際損害結果的事實，也就構不成環(huán)境犯罪行為；另一種觀點主張，由于環(huán)境污染和資源破壞具有隱蔽性、突發(fā)性的特點，一旦造成實際損害，其損失往往是巨大而不可逆轉的，因而，應追究危險犯的環(huán)境刑事法律責任，即行為人的行為構成犯罪并不以其行為造成實際損害為必要條件。 從國外的立法經驗來看，對危險犯傾向于追究其刑事法律責任，如日本關于危害人體健康的公害犯罪制裁法第2條規(guī)定：“由于企業(yè)的業(yè)務活動而排放有害于人體健康的物質并對公眾生命

7、和健康造成危害者，處三年以上有期徒刑或300萬元以下的罰金；致人傷亡者，處七年以下有期徒刑或500萬元以下的罰金。” 某些環(huán)境犯罪行為的成立，甚至不需要該行為造成任何危險，如美國資源保護和回收法規(guī)定，任何人故意運輸或導致運輸該法標明或列舉的危險廢棄物到沒有許可證的地點的行為，構成環(huán)境犯罪行為。 在我國新刑法中，追究某些環(huán)境犯罪的刑事法律責任以造成客觀損害事實為構成要件，如對違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險廢物犯罪行為的追究；另一些環(huán)境犯罪刑事法律責任的追究，則不必造成客觀的損害事實，如對非法進口固體廢物犯罪行為的刑事處罰。（三）我國刑法對環(huán)境犯罪的刑法規(guī)制刑法第六章妨害社會管理秩序罪第六節(jié)破壞環(huán)境

8、資源保護罪兩大類犯罪1、污染環(huán)境類犯罪：污染環(huán)境罪、非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪2、破壞自然資源、生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等；以及危害生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法捕撈水產品、非法狩獵、非法獵捕珍稀野生動物等。瀆職罪中也有有關規(guī)定第三百九十七條：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上

9、十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。第四百零七條【違法發(fā)放林木采伐許可證罪】林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十條【非法批準征用、占用土地罪;非法低價出讓國有土地使用權罪】國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或

10、者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國治安管理處罰法第三十三條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留： (一)盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施，或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設施的； .第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的； (二)阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；

11、. 第五十八條違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（四）污染型環(huán)境犯罪的三個主要罪名第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百三十九條【非法處置進口的固體廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人

12、體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！旧米赃M口固體廢物罪】未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。刑法刑法修正案八重大環(huán)境污染事故罪污染環(huán)境罪97年刑法規(guī)定為：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑

13、或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。” 報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法(1987年) 第五條 環(huán)境污染與破壞事故根據程度分為： （一）一般環(huán)境污染與破壞事故。（二）較大環(huán)境污染與破壞事故，。 （三）重大環(huán)境污染與破壞事故。 （四）特大環(huán)境污染與破壞事故。（三）重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故； 1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上、10萬元以下（不含10萬元）； 2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果； 3、人群發(fā)生中毒癥狀； 4、因環(huán)境污染使社會安全受到影響； 5、對環(huán)境造成較大

14、危害； 6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。（四）特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故； 、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上； 、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害； 、人員中毒死亡； 、因環(huán)境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響； 、對環(huán)境造成嚴重危害； 、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。 2011-5-1正式實施的刑法修正案八，將此條修改為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年

15、以下有期徒刑，并處罰金?！?主要修改：1、擴大污染物作用的領域，將污染行為作用的環(huán)境要素從土地、水體、大氣拓展到所有的環(huán)境要素；2、擴大了污染物的外延，用有害物質替代了原文中的危險廢物3、降低了入罪標準，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，概括為“嚴重污染環(huán)境”。 1995年固體廢物污染環(huán)境防治法按照固體廢物的的危害程度可以分為危險廢物和一般廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應性、傳染疾病性、放射性等。二、關于污染環(huán)境罪兩高司法

16、解釋的認識最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201315號）2013年6月17日公布，自2013年6月19日起施行。同時廢止了2006年7月最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋20134號）2013年解釋主要解決適應刑法修正案八關于污染環(huán)境罪修改的需要，明確定罪的標準尺度，特別是界定“嚴重污染環(huán)境的認定標準”、進一步明確非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的有關犯罪后果的認定標準有毒物質的界定的問題具體規(guī)定了有關從重從輕處罰情節(jié)污染環(huán)境罪的共犯問題、單位犯罪的問題環(huán)境污染行為觸犯多罪名從一重處

17、理環(huán)境污染專門性問題鑒定及證據使用問題1、關于嚴重污染環(huán)境的認定標準“解釋”在第一條中分為兩種情況：具有現實嚴重危險的嚴重污染行為與出現實害結果的嚴重污染行為具有現實危險的嚴重污染行為（一至五項，）：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性

18、的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（五）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；出害實害結果的嚴重污染行為（六至十三項）（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕

19、傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形 入罪門檻降低（嚴打）由實害結果至實害危險與實害結果行政違法與刑事犯罪的距離更近行政機關取證重要，行政證據到刑事證據刑訴法第五十二條的規(guī)定：“行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。”根據公安部公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定的規(guī)定，還包括檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等，均為客觀性證據，但是包括取證活動的證據，行政機關執(zhí)法中的證據使用解釋第十一條： 對案件所涉的環(huán)境污染專

20、門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告?？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據，經省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據使用。加強對環(huán)境執(zhí)法的保護：一是暴力、威脅阻撓的，妨害公務，與污染環(huán)境并罰；二是達不到妨害公務的程度的，根據解釋第四條的規(guī)定：防害公務、拒不履行行政，可能成為從重處罰情節(jié) 第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的；（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口

21、集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。實施前款第一項規(guī)定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數罪并罰 關于污染環(huán)境罪中有毒物質認定的問題：第十條 下列物質應當認定為“有毒物質”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；（三）含有鉛、汞

22、、鎘、鉻等重金屬的物質；（四）關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。 鄆城逮捕的環(huán)境污染犯罪案件2012年10月5日凌晨，鄒某開著自己的半掛車到梁山縣關莊村附近的工廠里拉了60多桶化工廢料，到梁山縣袁口鎮(zhèn)一廢品收購點找地方卸貨。下午14時許，經鄒某聯系朋友推薦犯罪嫌疑人楊某某承擔找地方卸貨任務。當晚19時許，楊某某雇用王某某等三人駕兩輛機動三輪車和一輛中型貨車，四人明知是化工廢料，將鄒某半掛車的化工廢料分卸到三輛車上，乘黑夜掩蓋車牌，從梁山來到鄆城縣境內，將上述化工廢料投放在鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)前孫村北河溝內，桶內的化工廢料泄露到河內，嚴重污染環(huán)境

23、，影響周圍村民的生產生活。后楊某某被抓獲。經山東分析測試中心檢驗，在公安機關送檢的廢水、固體廢物中檢出5-17種有機化合物，均為揮發(fā)性有機化合物。經鄆城縣價格認證中心鑒定，此次傾倒化工廢料造成直接損失價值357494元。三、關于案件移送與聯合執(zhí)法的有關規(guī)定關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定國家環(huán)境保護總局 公安部 最高人民檢察院聯合發(fā)文 2007年5月17日一、為規(guī)范環(huán)境保護行政主管部門及時向公安機關和人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為，防止以罰代刑，依據中華人民共和國刑法、中華人民共和國刑事訴訟法、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定及有關規(guī)定，特制

24、定本規(guī)定。 二、本規(guī)定所稱環(huán)境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：（一）走私廢物罪（刑法第152條）；（二）重大環(huán)境污染事故罪（刑法第338條）；（三）非法處置進口的固體廢物罪（刑法第339條第一款）；（四）擅自進口固體廢物罪（刑法第339條第二款）；（五）濫用職權罪（刑法第397條）；（六）玩忽職守罪（刑法第397條）；（七）環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）；（八）其他涉及環(huán)境的犯罪。三、縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現違法事實涉及的公私財產損失數額、人身傷亡和危害人體健康的后果、走私廢物的數量、造成環(huán)境破壞的后果及其他違法情節(jié)等，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑

25、事責任的，應當依法向公安機關移送。 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，認為本部門工作人員觸犯刑法第九章有關條款規(guī)定，涉嫌瀆職等職務犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當依法向人民檢察院移送；發(fā)現其他國家機關工作人員涉嫌有關環(huán)境保護瀆職等職務犯罪線索的，也應當將有關材料移送相應的人民檢察院。四、環(huán)境保護行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，應當收集并妥善保存下列有關證據資料：（一）環(huán)境違法行為調查報告； （二）調查記錄或詢問筆錄； （三）環(huán)境監(jiān)測報告或者鑒定結論； （四）現場檢查時的音像資料； （五）其他可以保存的實物證據和其他證據資料。 對環(huán)境違法行為已經作出行政處罰決定

26、的，應當同時移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據資料。六、環(huán)境保護行政主管部門向公安機關或者人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應當附有下列材料： （一）涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書； （二）涉嫌環(huán)境犯罪案件情況的調查報告； （三）涉案物品清單； （四）有關監(jiān)測報告或者鑒定結論； （五）其他有關涉嫌犯罪的材料。 七、公安機關應當在環(huán)境保護行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。其中，對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內轉送有管轄權的機關，并書面通知移送案件的環(huán)境保護行政主管部門。 公安機關應當自接受移送案件之日起三日內，依法對所移送的案件進行審查，作出立案或者不予立案決定，書面通知

27、移送案件的環(huán)境保護行政主管部門；決定不予立案的，應當說明理由并同時退回案卷材料。 公安機關違反國家有關規(guī)定，不接受環(huán)境保護行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，環(huán)境保護行政主管部門可以報告本級或者上級人民政府依法責令改正。八、環(huán)境保護行政主管部門應當在向公安機關移送案件后的十日內向公安機關查詢立案情況。對公安機關不予立案通知書有異議的，環(huán)境保護行政主管部門應當自收到不予立案通知書之日起的三日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機關應當自收到環(huán)境保護行政主管部門提請復議申請之日起三日內作出復議決

28、定并書面通知提出行政復議申請的環(huán)境保護行政主管部門；環(huán)境保護行政主管部門對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起三日內建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。十二、環(huán)境保護行政主管部門對公安機關或者人民檢察院已經立案的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應當予以配合，支持公安機關或者人民檢察院的偵查和調查工作，根據需要提供必要的監(jiān)測數據和其他證據材料。 對環(huán)境保護行政主管部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件，必要時，環(huán)境保護行政主管部門可以邀請公安機關、人民檢察院派員參加相關調查工作。 公安機關、人民檢察院對環(huán)境保護行政主管部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件要求提前介入調查和偵查或者要求參加案件

29、討論的，環(huán)境保護行政主管部門應當給予支持和配合。關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見環(huán)境保護部公安部 2013年11月04日 （一）樹立責任意識，明確監(jiān)管職責。環(huán)境保護部門.公安部門依據中華人民共和國治安管理處罰法的有關規(guī)定，對違法排放、傾倒危險物質的違法行為人，以及盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測設施的違法行為人依法予以治安管理處罰。依據中華人民共和國刑法等相關規(guī)定，對涉嫌構成環(huán)境污染犯罪的，要立案偵查。對阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的行為，公安部門要及時排除阻擾，堅決依法處理。對因環(huán)境執(zhí)法可能引發(fā)群體性事件的，環(huán)境保護、公安等部門要立即報告黨委、政府，在黨委、政府統(tǒng)一領導下妥善處置。

30、（二）樹立合作意識，聯合整治突出環(huán)境問題。（三）樹立證據意識，依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪。.環(huán)境保護部門.等證據。各級公安機關依法偵辦環(huán)境污染刑事案件，要借助環(huán)境保護部門的專業(yè)知識和技術支持，提高辦案質量。公安機關應結合自身職能，主動摸排環(huán)境污染犯罪線索，發(fā)動群眾舉報，立案偵查環(huán)境污染犯罪案件，對重大案件實行掛牌督辦，堅決依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪案件。中華人民共和國治安管理處罰法第三十三條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留： (一)盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施，或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設施的； .第五十條

31、有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的； (二)阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的； . 第五十八條違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法公安部和工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部農業(yè)部國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 聯合印發(fā) 2014年12月24日 第一條 為規(guī)范環(huán)境違法案件行政拘留的實施，監(jiān)督和保障職能部門依法行使職權，依據中華人民共和國環(huán)境保護法（以下

32、簡稱環(huán)境保護法）的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門辦理尚不構成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關處以行政拘留的案件。第三條 環(huán)境保護法第六十三條第一項規(guī)定的建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達責令停止建設決定書后，再次檢查發(fā)現仍在建設的；（二）現場檢查時雖未建設，但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的；（三）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。環(huán)境保護法（2014年）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者

33、有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；第四條 環(huán)境保護法第六十三條第二項規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：（一）送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現仍在排污的；（二）現場檢查雖未發(fā)現當場排污，但有證據證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；（三）被責令停止排污后，拒絕、

34、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的。環(huán)境保護法（2014）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：.（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；第五條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃

35、避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。環(huán)境保護法（2014）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：.（三）通過暗管、滲井、滲坑

36、、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；第六條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數據，包括以下情形：（一）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損

37、毀監(jiān)控儀器、儀表的；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數據的；（四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。2014年3月20日，根據省環(huán)保廳移交線索，漁臺縣公安局對濟寧盛發(fā)焦化公司擅自破壞污染源自動監(jiān)控設施案進行調查，經查，該公司負責環(huán)保工作的莊某某為減少大氣污染物處置投入，非法篡改自動監(jiān)控設施參數。莊某某被依法處以十五日行政拘留。第七條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經處

38、理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產經營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。第八條 環(huán)境保護法第六十三條第四項規(guī)定的生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：（一）送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現仍在生產、使用的；（二）無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的；（三）送達責令改正文書后，拒絕、阻

39、撓環(huán)境保護、農業(yè)、工業(yè)和信息化、質量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的。國家明令禁止生產、使用的農藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產、使用的農藥。環(huán)境保護法（2014）第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：.（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。第九條 環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定的直接負責的主管人員是指違

40、法行為主要獲利者和在生產、經營中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數據的工作人員等。第十一條 案件移送部門應當向公安機關移送下列案卷材料：（一）移送材料清單；（二）案件移送書；（三）案件調查報告；（四）涉案證據材料；（五）涉案物品清單；（六）行政執(zhí)法部門的處罰決定等相關材料；（七）其他有關涉案材料等。案件移送部門向公安機關移送的案卷材料應當為原件，移送前應當將案卷材料復印備查。案件移送部門對移送材料的真實性、合法性負責。 第十二條 案件移送部門應當在作出移送決定后3日內將案件移送書和案件相關材料移送至同級公安機關；公安機關應當按照公

41、安機關辦理行政案件程序規(guī)定的要求受理。第十三條 公安機關經審查，認為案件違法事實不清、證據不足的，可以在受案后3日內書面告知案件移送部門補充移送相關證據材料，也可以按照公安機關辦理行政案件程序規(guī)定調查取證。 第十四條 公安機關對移送的案件，認為事實清楚、證據確實充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內將決定書抄送案件移送部門。第十五條 公安機關對移送的案件，認為事實不清、證據不足，不符合行政拘留條件的，應當在受案后5日內書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料后應當依法予以結案。 第十六條 實施行政拘留的環(huán)境違法案件案卷原件由公安機

42、關結案歸檔。案件移送部門應當將行政處罰決定書、送交回執(zhí)等公安機關制作的文書以及其他證據補充材料復印存檔，公安機關應當予以配合。第十七條 上級環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門負責對下級部門經辦案件的稽查，發(fā)現下級部門應當移送而未移送的，應當責令移送。第十八條 當事人不服行政拘留處罰申請行政復議或者提起行政訴訟的，案件移送部門應當協助配合公安機關做好行政復議、行政應訴相關工作。四、公安部門在打擊環(huán)境犯罪方面的執(zhí)法程序要點一、管轄1、刑法中關于環(huán)境犯罪的罪名。依據：關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定國家環(huán)境保護總局 公安部 最高人民檢察院聯合發(fā)文 2007年

43、5月17日2、關于社會生活噪聲污染防治 依據：中華人民共和國治安管理處罰法3、破壞森林和野生動植物資源等刑事案件，海關關境內發(fā)生的涉稅走私犯罪案件和發(fā)生在海關監(jiān)管區(qū)內的非涉稅走私犯罪案件，行政執(zhí)法機關移送的案件。4、縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門辦理尚不構成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關處以行政拘留的案件。1.刑法中關于環(huán)境犯罪的罪名。依據：關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定國家環(huán)境保護總局 公安部 最高人民檢察院聯合發(fā)文 2007年5月17日 二、本規(guī)定所稱環(huán)境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：（一）走私廢物罪（刑法第

44、152條）；（二）重大環(huán)境污染事故罪（刑法第338條）；（三）非法處置進口的固體廢物罪（刑法第339條第一款）；（四）擅自進口固體廢物罪（刑法第339條第二款）；（五）濫用職權罪（刑法第397條）；（六）玩忽職守罪（刑法第397條）；（七）環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）；（八）其他涉及環(huán)境的犯罪。3.破壞森林和野生動植物資源等刑事案件，海關關境內發(fā)生的涉稅走私犯罪案件和發(fā)生在海關監(jiān)管區(qū)內的非涉稅走私犯罪案件，行政執(zhí)法機關移送的案件。依據：第二十六條森林公安機關管轄破壞森林和野生動植物資源等刑事案件，大面積林區(qū)的森林公安機關還負責轄區(qū)內其他刑事案件的偵查。未建立專門森林公安機關的，由所在地公安

45、機關管轄。第二十七條海關走私犯罪偵查機構管轄中華人民共和國海關關境內發(fā)生的涉稅走私犯罪案件和發(fā)生在海關監(jiān)管區(qū)內的非涉稅走私犯罪案件。第一百七十七條對行政執(zhí)法機關移送的案件，公安機關應當自接受案件之日起三日以內進行審查，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并將不予立案通知書送達移送案件的行政執(zhí)法機關，相應退回案件材料。4.縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門辦理尚不構成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關處以行政拘留的案

46、件。依據：行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第三條 環(huán)境保護法第六十三條第一項規(guī)定的建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的行為。第四條 環(huán)境保護法第六十三條第二項規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為。第五條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第六條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手

47、工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數據。第七條 環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第八條 環(huán)境保護法第六十三條第四項規(guī)定的生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的行為。第九條 環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定的直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產、經營中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數據的工作人員等。二、立案 撤案1.對于管轄中第類而言 按照公安部頒布的公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定執(zhí)行。2.關于管轄中第4類 依據：行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫

48、行辦法執(zhí)行1.對于管轄中第類而言 按照公安部頒布的執(zhí)行。第一百七十五條 公安機關接受案件后，經審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內送達控告人。第一百七十六條 控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后七日以內作出決定，并書面通知控告人?？馗嫒藢Σ挥枇傅膹妥h決定不服的，可以在收到復議決定書