關(guān)于開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告去年11月開始，XX市著眼于打造功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合的高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，對(duì)區(qū)域面積達(dá)122.48平方公里的省級(jí)開發(fā)區(qū)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)域面積達(dá)35平方公里的省級(jí)高新區(qū)XX現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合。與此同時(shí)，同步調(diào)整開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)整合后的開發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)“兩區(qū)合一”由“物理變化”向“化學(xué)變化”轉(zhuǎn)化。2022年5月27日浙江日?qǐng)?bào)以XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：逐夢(mèng)一體化 奮力開新局為題，整版報(bào)道了融合后的開發(fā)區(qū)在培育新動(dòng)能、建設(shè)新城市、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效。目前，開發(fā)區(qū)新增招商選資簽

2、約項(xiàng)目34只，其中，50億元以上項(xiàng)目1只，10億元以上項(xiàng)目6只，5億元以上項(xiàng)目3只，1億元以上項(xiàng)目4只，總投資超150億元。開發(fā)區(qū)“一核一廊五園”初具雛形，數(shù)智安防產(chǎn)業(yè)園被列入“浙江省數(shù)字安防萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“杭州數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)融合矩陣”，已簽約引進(jìn)包括華為等企業(yè)在內(nèi)項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)投資超50億。體制機(jī)制調(diào)整的優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。一、主要做法整合管理機(jī)構(gòu)。按“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子”的工作要求，整合浙江省XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（掛XX市城西工業(yè)新城建設(shè)管理委員會(huì)辦公室牌子）和XX現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)兩套班子，設(shè)立中共浙江省XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)、浙江省XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理

3、委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)委）為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，合署辦公，規(guī)格為正科級(jí)。開發(fā)委主要承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、招商、融資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商、審批和建設(shè)期間的企業(yè)管理服務(wù)等職責(zé)。同時(shí)，開發(fā)委增掛XX現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)牌子。通過開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性整合組建，核減正科級(jí)單位1個(gè)，股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，股級(jí)事業(yè)單位3個(gè)、事業(yè)編制6名，實(shí)現(xiàn)了“瘦身”。同時(shí)解決了以往“兩區(qū)”在考核任務(wù)分配、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、重大項(xiàng)目涉及兩區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地空間利用等問題上，需要由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組來協(xié)調(diào)明確的機(jī)制體制問題，避免和防止了重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)的情況

4、發(fā)生，達(dá)到了“高效”目的。優(yōu)化資源配置。聚焦開發(fā)區(qū)的專業(yè)化定位，突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、開發(fā)建設(shè)、投資服務(wù)的職能，以及對(duì)標(biāo)對(duì)表打造“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”、“高能級(jí)戰(zhàn)備平臺(tái)”的目標(biāo)方向，制定并落實(shí)開發(fā)委及所屬事業(yè)單位“三定”（機(jī)構(gòu)編制）規(guī)定，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的同時(shí)，從機(jī)構(gòu)編制資源上加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的正向引導(dǎo)。開發(fā)委下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處（掛安全監(jiān)管處牌子）、招商處、建設(shè)處等內(nèi)設(shè)科室；設(shè)立投資環(huán)境促進(jìn)中心、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、重大項(xiàng)目服務(wù)中心等6個(gè)事業(yè)單位。從一段時(shí)間的運(yùn)行情況看，這些科室和單位在啟迪水務(wù)、大壹集團(tuán)、唐目新零售等總

5、部企業(yè)落戶的后續(xù)服務(wù)、路空一體研究院、新動(dòng)能直播基地、九棲科創(chuàng)中心等公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)維服務(wù)中發(fā)揮了較好的分工協(xié)作、專業(yè)協(xié)同作用，原開發(fā)區(qū)、高新區(qū)兩支隊(duì)伍已基本融合。理順屬地關(guān)系。按照“主攻主業(yè)、專事主責(zé)”原則，明確開發(fā)委與屬地鎮(zhèn)街相關(guān)職能。在社會(huì)管理職能方面，明確由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)、社會(huì)管理、民生保障、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，開發(fā)委實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。在招商職能方面，明確以開發(fā)委為主，鎮(zhèn)街為輔，即開發(fā)委統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和引進(jìn)，以及項(xiàng)目地塊出讓和配套建設(shè)，屬地鎮(zhèn)街做好項(xiàng)目的征地、拆遷、交地等工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能方面，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由開發(fā)委負(fù)責(zé)，一般公益性、功

6、能性項(xiàng)目由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。同時(shí)還進(jìn)一步完善開發(fā)委與屬地鎮(zhèn)街之間的考核機(jī)制、派駐機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際重新分配派駐力量，充分發(fā)揮“基層治理四平臺(tái)”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立科學(xué)合理、分工細(xì)致、暢通有效的協(xié)同工作機(jī)制。激活內(nèi)生動(dòng)力。積極破除開發(fā)區(qū)體制機(jī)制障礙，推進(jìn)建設(shè)模式和管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。推行“黨工委（管委會(huì)）+”的管理模式，先后引入了浙江常裕新創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、XX易行企業(yè)管理咨詢有限公司、深圳市炘銘科技有限公司等一批機(jī)構(gòu)為XX數(shù)智安防產(chǎn)業(yè)園第三方招商機(jī)構(gòu)；浙江友地安順安防科技有限公司負(fù)責(zé)數(shù)智安防產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾

7、制”改革。優(yōu)化工業(yè)“改擴(kuò)建”投資項(xiàng)目審批流程，常態(tài)化落實(shí)項(xiàng)目結(jié)對(duì)月例會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收一次性告知、一次性審批、全流程服務(wù)。推行“城市客廳”建設(shè)。寶龍廣場(chǎng)建成投運(yùn)，CBA級(jí)別籃球中心、2.3萬平方超大體育中心、五泄江文化廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目，加快開發(fā)區(qū)“融杭新城、創(chuàng)新產(chǎn)城”轉(zhuǎn)型步伐。與此同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)的政策配套保障，在土地管理、項(xiàng)目審批、規(guī)劃管控、建設(shè)監(jiān)管方面給予傾斜。二、存在問題總體上說，從開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制調(diào)整以來，開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，主業(yè)主責(zé)更加突出，人員更加精簡(jiǎn)，與屬地鎮(zhèn)街關(guān)系更加理順，機(jī)制更加靈活，開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)能更加集聚。但是我們也看到，新開發(fā)委成立時(shí)間短，事項(xiàng)頭

8、緒多，工作任務(wù)重，機(jī)制體制運(yùn)作還有在個(gè)別事項(xiàng)上尚有一個(gè)落地生根的過程。主要還有以下一些問題:一是對(duì)上的考評(píng)機(jī)制有待進(jìn)一步磨合。我市對(duì)兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的整合，但上級(jí)部門尚未對(duì)合并后的開發(fā)區(qū)予以發(fā)文認(rèn)定，對(duì)“兩區(qū)”仍然實(shí)行分開考核，對(duì)開發(fā)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全盤謀劃帶來一定影響。二是權(quán)責(zé)清單有待進(jìn)一步細(xì)化。此次開發(fā)區(qū)整合涉及面積范圍調(diào)整比較大。特別是對(duì)新劃入開發(fā)區(qū)面積范圍，需要重新明確開發(fā)委、屬地鎮(zhèn)街、部門三方在安全生產(chǎn)、市政園林、環(huán)境衛(wèi)生、建成區(qū)維修等方面權(quán)責(zé)，明晰職責(zé)邊界，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體。三是多方協(xié)同體系有待進(jìn)一步完善。如打造“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)”的目標(biāo)，需要有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐

9、。目前開發(fā)委尚不具備掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資源能力，與各部門、屬地鎮(zhèn)街的常態(tài)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、共享機(jī)制尚需建立完善。四是專業(yè)化的招商隊(duì)伍建設(shè)仍需持續(xù)加強(qiáng)。開發(fā)區(qū)招商主要聚焦第三代半導(dǎo)體、航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)、見效慢，需要長(zhǎng)期戰(zhàn)略跟蹤和投資，對(duì)干部隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。三、對(duì)策建議一是加強(qiáng)與上對(duì)接。著眼于理順關(guān)系，會(huì)同發(fā)改部門做好上級(jí)對(duì)開發(fā)委認(rèn)定的申報(bào)工作，重點(diǎn)是要調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和相銜接的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)的功能布局和空間結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向，為促進(jìn)招商引資和開發(fā)建設(shè)、助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。二是明確權(quán)責(zé)清

10、單。牢牢把握本輪開發(fā)區(qū)機(jī)制體制調(diào)整的核心，圍繞“瘦身”與“強(qiáng)體”的主題，堅(jiān)持市場(chǎng)化和去行政化的方向，持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)。要以本輪機(jī)制體制調(diào)整為契機(jī)，重新梳理剝離事項(xiàng)清單，盡量細(xì)化量化明晰化，按照層級(jí)剝離至有關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)，明晰開發(fā)委、屬地鎮(zhèn)街、部門之間的職責(zé)權(quán)限。通過權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)各方職責(zé)落實(shí)到位。對(duì)屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，要切實(shí)加強(qiáng)“承接力”建設(shè)，在機(jī)構(gòu)編制剛性約束前提下，積極探索通過科學(xué)管理、數(shù)據(jù)賦能、場(chǎng)景迭代升級(jí)等途徑，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保從開發(fā)委剝離出來的社會(huì)管理職能能“接得住”、“管得好”。三是加強(qiáng)部門協(xié)同。按照全市一盤棋的思路，全面梳理涉及開發(fā)區(qū)發(fā)展需要協(xié)同配合事項(xiàng)，細(xì)化顆粒度，按照職責(zé)法定原則，明確各協(xié)同部門工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求。要重塑協(xié)同配合流程，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效率運(yùn)行，以數(shù)據(jù)協(xié)同為突破口，以聯(lián)席會(huì)議、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等途徑和載體，形成及時(shí)、有效、常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和反饋機(jī)制。要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)信息互通互享，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)共同研究，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步形成“開發(fā)區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。市級(jí)部門要根據(jù)調(diào)整開發(fā)委職責(zé)變化調(diào)整，在項(xiàng)目審批、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面，持續(xù)加大支持力度。四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。著眼于激發(fā)活力，提升招商水平，在現(xiàn)有招商隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善和優(yōu)化激勵(lì)辦法，加強(qiáng)人員力量