4----境外公共安全管理201103

1、境外公共安全管理Monday, July 11, 2022程 杰Monday, July 11, 2022目 錄第一部分 公共安全管理基本概念第二部分 公共安全形勢分析第四部分 項目實施階段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第一部分公共安全管理基本概念Monday, July 11, 20221 境外公共安全管理的主要內(nèi)容-H.S.S.E政治動亂社會動亂軍事沖突恐怖活動武裝襲擊綁架劫持刑事犯罪自然災害事故災難公共衛(wèi)生群體性事件其他事件等等造成或可能造成我在外人員傷亡、失蹤或財產(chǎn)重大損失 2 境外公共安全管理的范圍境外機構(gòu)；境外項目；長期外派人員；臨時因公出國（境）人員。 3 公共安全培訓對

2、象管理培訓是指對各單位境外公共安全主管領(lǐng)導；外事部門和境外公共安全管理部門（包括直屬企業(yè)相關(guān)二級單位）負責人及安全主管人員；境外機構(gòu)、項目安全負責人及安全主管人員；（以下稱“境外公共安全管理人員”）。全員培訓是指對管理培訓對象之外的所有派往境外機構(gòu)、項目人員的培訓。 境外現(xiàn)場培訓是指境外單位對所有新進機構(gòu)、項目人員及在境外聘用人員進行的當?shù)匕踩m應性培訓。 Monday, July 11, 2022目 錄第一部分 公共安全管理基本概念第二部分 公共安全形勢分析第四部分 項目實施階段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第二部分公共安全形勢分析Monday, July 11, 2022境外公共安

3、全工作思路建體制抓基礎保穩(wěn)定中國石化集團第四建設公司事故車輛-全貌橙 黃 藍 紅 尼日利亞、埃塞俄比亞(東部歐加登地區(qū))、巴基斯坦、索馬里、伊拉克、也門(薩達省)、緬甸(克欽邦、中緬邊境)、泰國(南部地區(qū))、蘇丹、阿爾及利亞、乍得、哥倫比亞、吉爾吉斯斯坦、也門（其他地區(qū)、印度（印控克區(qū)和東北部地區(qū)）、巴勒斯坦、菲律賓棉蘭老島地區(qū)阿聯(lián)酋、越南、日本、新加坡、菲律賓、泰國（其他地區(qū)）、伊朗、馬來西亞、沙特、敘利亞、埃及、安哥拉、德國、英國、加拿大、美國、墨西哥利比亞、肯尼亞、尼日爾、科特迪瓦、南非、印度尼西亞、孟加拉國、蒙古、印度其他地區(qū)、俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦總體形勢

4、 政局、社會動蕩和武裝沖突-傳統(tǒng)境外公共安全風險 恐怖襲擊 -非傳統(tǒng)社會治安傳統(tǒng)公共衛(wèi)生和自然災害 -傳統(tǒng) 文化和利益沖突、排斥 -非傳統(tǒng)風險類型境外公共安全風險類型 事故災難傳統(tǒng)-恐怖主義是指“國際社會中某些組織或個人采取綁架、爆炸、劫持和扣押人質(zhì)等手段，實現(xiàn)其政治目標或某項具體要求的主張和行動”。-恐怖主義活動已成為國際社會一大公害，是人類社會在本世紀面臨的主要威脅之一。 恐怖襲擊的風險恐怖襲擊 境外公共安全風險類型 特征四工具性特征三恐怖性特征二政治性特征一暴力性或破壞性恐怖襲擊的風險 恐怖襲擊的風險 恐怖襲擊的風險 2010年3月29日莫斯科地鐵爆炸案恐怖襲擊的風險 社會動蕩、武裝沖突

5、的風險 社會動蕩、武裝沖突的風險 社會動蕩、武裝沖突的風險 社會動蕩、武裝沖突的風險 Monday, July 11, 2022目 錄第一部分 公共安全管理基本概念第二部分 公共安全形勢分析第四部分 項目實施階段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第三部分公共安全管理要求Monday, July 11, 2022一、境外公共安全體制與機制 實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合的管理體制 （一）中國石化應急指揮中心負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮境外公共安全工作。外事局負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督境外公共安全管理及境外突發(fā)事件應急處理。 （二）煉化工程公司（工程企業(yè)管理部）負責組織、指導、監(jiān)督檢查本單位

6、歸口管理的煉化工程項目、機構(gòu)和人員的公共安全管理工作。（三）按照“誰派出，誰負責”的原則，各派出單位具體負責本單位境外機構(gòu)、項目和人員的公共安全管理工作。各境外機構(gòu)負責具體落實本機構(gòu)、項目和人員的境外公共安全管理工作。（四）各境外代表處負責統(tǒng)一與我駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、指導、督促轄區(qū)內(nèi)各境外機構(gòu)落實安全防范和應急預案，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各境外機構(gòu)間安全應急資源共享、組織聯(lián)合互救等。駐在國（地區(qū)）無代表處的，由外事局商業(yè)務歸口管理單位或派出單位，指定一家機構(gòu)代行代表處安全管理和協(xié)調(diào)的職責。（五）各派出單位、各境外機構(gòu)均應建立公共安全與HSE管理一體化運行的境外安全管理體系；制定境外公共安全管理實施

7、細則；落實安全責任和措施；完善境外突發(fā)事件應急預案。 煉化工程公司(工程企業(yè)管理部)應急(集團)工作管理職責 1、跟蹤并詳細了解境外事件的發(fā)展動態(tài)及應急處置情況及時向集團應急指揮中心辦公室（外事局、安環(huán)局）匯報請示并落實指令； 2、參與制定應急處置指導方案； 3、按照集團應急指揮中心指令，組織直屬工程建設企業(yè)的力量參加應急事件的處置工作； 4、組織調(diào)配應急救援隊伍； 5、派出現(xiàn)場指揮部的組成人員和應急工作人員，參與現(xiàn)場應急處置工作； 6、負責集團公司（或受委托）在境外投資的煉化項目建設的應急管理及處置工作； 7、協(xié)助外事局組織總部機關(guān)和專家做好分析預測及分析，制定處置指導方案。煉化工程公司（工

8、程企業(yè)管理部）機構(gòu)設置1. 煉化工程公司公共安全管理組織機構(gòu) 管理委員會： 管理委員會辦公室（項目管理中心）：2. 突發(fā)事件應急指揮中心組織機構(gòu)：臨時機構(gòu) 應急指揮中心：（根據(jù)事件等級不同將會含直 屬企業(yè)人員） 應急指揮中心辦公室（項目管理中心）：二、公共安全管理機構(gòu)境外公共安全和HSE管理執(zhí)行一體化運行的模式,派出企業(yè)和本單位境外機構(gòu)、境外項目應按照管理和執(zhí)行職責，建立其境外公共安全管理組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)本部負責本單位境外機構(gòu)、項目、人員的公共安全管理工作；各境外機構(gòu)、項目部負責具體落實本機構(gòu)、項目和人員的境外公共安全管理工作。境外機構(gòu)/項目部公共安全組織結(jié)構(gòu)2009年上半年境外公共安全風險評估

9、報告于2009年X X月發(fā)布境外公共安全風險評估報告2009年下半年境外公共安全風險評估報告于2009年XX月發(fā)布三、公共安全風險評估風險評估的依據(jù)境外公共安全管理相關(guān)規(guī)定；部際聯(lián)席會議的中國海外安全風險評估報告；相關(guān)國際安全形勢；法律事務處的信息檢測；相關(guān)渠道獲取的安全信息；境外機構(gòu)、項目和人員所在地的安全動態(tài)信息。境外公共安全風險狀況評估報告每半年下發(fā)一次風險 評估政治局勢 社會穩(wěn)定性 安全風險 橙 黃 藍 紅 自然災害 公共衛(wèi)生狀況風險評估內(nèi)容=風險+措施 境外公共安全風險評估制度1.所有境外新設機構(gòu)、新上項目及原有項目續(xù)約、擴大工作量等必須進行公共安全風險評估，并按規(guī)定程序進行報備、報

10、批。2.新設機構(gòu)的風險評估報告與機構(gòu)設立申請報告一并上報；新上項目須在項目協(xié)議（合同）正式簽約前上報風險評估報告，經(jīng)批準后方可簽約；原有項目續(xù)約或擴大工作量等須對項目所在國家（地區(qū)）安全變化情況進行補充評估，經(jīng)批準后方可實施。 3.對擬在紅色等級國家（地區(qū)）或因安全形勢特殊需臨時進行特殊風險管理、控制的國家（地區(qū)）開展業(yè)務的，須在項目洽談前報告，經(jīng)批準后方可展開相關(guān)工作。 4.同一業(yè)務板塊多家單位在同一國家（地區(qū)）的同一區(qū)域執(zhí)行同類項目時，可由涉外業(yè)務歸口管理單位統(tǒng)一組織安全風險評估，評估報告由各家單位共用。5.為保證境外公共安全風險評估的質(zhì)量和權(quán)威性，評估報告應經(jīng)各派出單位審核，加蓋單位公章

11、后上報。6.規(guī)范正在執(zhí)行項目的動態(tài)安全風險評估工作。動態(tài)安全風險評估以“境外項目安全動態(tài)報告表”的形式報送，369文件格式上報。7.境外項目安全動態(tài)報告表由境外機構(gòu)上報派出單位，派出單位匯總整理后報外事局。其中，紅色等級（風險極高）國家（地區(qū)）項目的周報（日報）須同時報外事局。 風險評估分級管理原則紅色等級由業(yè)務歸口管理單位審核，經(jīng)上級外事部門會簽，報總部分管領(lǐng)導審批橙色等級 由業(yè)務歸口管理單位審批，報上級外事部門備案 黃色、藍色等級由業(yè)務歸口管理單位審批，報上級外事部門備案 風險評估動態(tài)管理紅色等級隨時跟蹤并上報有關(guān)安全信息，實行每周報告制度 ，必要時采取每日“零報告”制。橙色等級 每季度對

12、安全狀況評估一次 黃色、藍色等級每年對安全狀況評估一次 四、應急預案制定（境外機構(gòu)項目）完整性原則 12345持續(xù)改進原則 適應性（符合性）原則可操作性原則 廣泛性原則 應急預案及演練1.總部及各派出單位、境外機構(gòu)和項目都須分級制定境外突發(fā)公共安全事件應急預案，并根據(jù)情況變化及時修訂和完善，定期或不定期進行演練。2.應急預案應包括：突發(fā)事件應急管理組織機構(gòu)與職責；突發(fā)事件的預測與預警；突發(fā)事件信息收集、分析、報告、通報制度；突發(fā)事件分級及應急處置工作方案；突發(fā)事件應急終止及后續(xù)處置；突發(fā)事件應急保障等五、公共安全突發(fā)事件應急處置管理突發(fā)事件應急報告應急響應應急處置措施境外突發(fā)公共安全事件：指造

13、成或可能造成我在外人員傷亡、失蹤或財產(chǎn)重大損失的政治動亂、社會動亂、軍事沖突、恐怖活動、武裝襲擊、綁架劫持、刑事犯罪、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生及群體性事件等等。 應急報告程序（一）境外突發(fā)公共安全事件且情況緊急時，應選擇最直接、最快捷的程序和方式報告，減少中間環(huán)節(jié)，以免貽誤應急處置時機。所有境外機構(gòu)、人員都應備有載明應急聯(lián)絡通訊信息的緊急聯(lián)絡卡；（二）境外機構(gòu)、項目現(xiàn)場、臨時出國（境）團組（人員）,應立即向公司駐當?shù)卮硖幓蛑付款^單位和派出單位報告，服從上述機構(gòu)的領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)，全力做好突發(fā)事件應急處置及穩(wěn)定、善后工作；（三）公司駐當?shù)卮硖幓蛑付款^單位接到報告，應立即向我國駐事發(fā)地

14、使(領(lǐng))館和外事局報告，服從上述機構(gòu)的領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)，指導、協(xié)助事發(fā)單位（人員）做好突發(fā)事件應急處置及穩(wěn)定、善后工作；（四） 派出單位接到報告，應立即向業(yè)務歸口管理單位報告，同時立即啟動本單位應急預案，在總部的組織、協(xié)調(diào)和指導下，開展突發(fā)事件應急處置工作；（五）業(yè)務歸口管理單位接到報告后，根據(jù)事件等級應立即向上級外事主管部門報告，并開展突發(fā)事件應急處置工作；（六）報告應包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、人員傷亡、財產(chǎn)損失情況及采取措施等。 六、加強監(jiān)督與管理-各級檢查制度 1.落實監(jiān)督檢查體系 2.制定相關(guān)制度Monday, July 11, 2022目 錄第一部分 公共安全管理基本概念第二部分

15、 公共安全形勢分析第四部分 項目實施階段公共安全管理第三部分 公共安全管理要求第四部分項目實施階段公共安全管理Monday, July 11, 2022外事管理人員管理營地安全管理交通管理通訊管理衛(wèi)生和健康安全管理民眾（當?shù)丶皣鴥?nèi)勞務群體性事件）糾紛管理現(xiàn)場作業(yè)管理現(xiàn)場辦公室管理員工的管理其他管理：GRO護照管理-任務批件-報批手續(xù)因公-領(lǐng)導干部-級別因私-報備購置保險公司員工分包人員有專門的要求外籍員工國內(nèi)出境人員（自有和分包人員管理）加強出境人員教育，嚴格遵守當?shù)卣姆煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮?、文化（沖突）、風俗習慣。嚴格執(zhí)行項目各項管理制度-沒有規(guī)矩不成方圓嚴格執(zhí)行外出人員請、銷假及報告制

16、度，原則上嚴禁單獨或夜間外出。對外出人員的行程安排和聯(lián)系方式要掌握，未按期到達或返回且未獲得任何消息的，要按有關(guān)預案立即進行處置。加強安全知識教育，學會識別風險和應急處置流程，發(fā)現(xiàn)任何危險征兆或發(fā)生安全事故，要立即報告和開展自救、互救。建立員工身份識別卡（緊急救援及醫(yī)療），并隨身攜帶。外籍人員管理-正在討論管理辦法外籍員工應根據(jù)駐在國和非駐在國國籍不同而簽訂符合當?shù)卣煞ㄒ?guī)的分類用工合同。要在合同中說明政府強制繳納費用的責任。要簽訂員工專利、版權(quán)和企業(yè)技術(shù)、信息保密協(xié)議。外籍員工同中國籍員工一樣享有工傷醫(yī)療、帶薪休假等待遇，同時嚴格遵守項目的相關(guān)制度和考核措施。嚴禁歧視外籍員工遵守宗教信仰

17、。文化交流創(chuàng)造和諧營地設置-規(guī)范化管理要選在社會秩序和治安管理良好的區(qū)域，避免將城市的邊緣地帶或經(jīng)常發(fā)生沖突的居民區(qū)作為營地，以降低社會動蕩、治安狀況惡化以及民眾沖突給境外人員帶來生命和財產(chǎn)安全損失。注意避開衛(wèi)生狀況差、管理混亂和污染嚴重的地區(qū)，防止傳染病侵擾。要遠離噪聲，避開存有易燃易爆和有毒有害物品的場所及敏感區(qū)域。（前期調(diào)研）在確定營地選址前，根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件、地質(zhì)條件以及歷史記錄，要充分考慮自然災害因素，來確定地址以及建筑物在抗震、防風、防雨、防火措施等，防止地震、臺風、暴雨、洪水、泥石流、火災等自然災害的影響。營地要與周邊設施保持一定的安全距離和空間。營地內(nèi)設施和功能要完

18、善，應滿足入住人員的吃住、通訊、運動、娛樂、一般醫(yī)療等日常生活所需，最大限度減少人員因非工作需要出入營區(qū)安全保衛(wèi)營地公共設施布置遵守合同中業(yè)主對營地設施的要求。提供布局合理、整潔衛(wèi)生的公共衛(wèi)生設施（如洗澡、洗衣、衛(wèi)生間等）。建立營區(qū)Internet網(wǎng)絡，設立公用網(wǎng)絡電話，方便員工同國內(nèi)的聯(lián)系和管理人員業(yè)余時間辦公。設立營地醫(yī)療服務室，為員工提供日常醫(yī)療服務。建立衛(wèi)星天線接收系統(tǒng)，設立公共電視娛樂室，通過收看國內(nèi)節(jié)目和播放健康錄像影片，消除員工遠離家鄉(xiāng)親人的焦慮，保持健康心態(tài)。有條件時，設立乒乓球室、籃球場、足球場、游泳池等體育場所，豐富員工業(yè)余文化生活。自備發(fā)電機。備用生活用水及飲用水。完整的

19、消防設施。防暑降溫及取暖設施。防盜網(wǎng)營地管理建立管理機構(gòu)及完善各項管理制度。項目領(lǐng)導專人負責管理。加強人員的入住和離開管理，保障人員和財產(chǎn)安全。提供良好的設施和舒適的環(huán)境，嚴禁員工入住后私自改變室內(nèi)布置和改造用電設施。加強營區(qū)的巡檢和維護，消除安全隱患。配置消防器材，預防火災。加強治安保衛(wèi)，實行外出許可和來訪登記制度。分區(qū)分片，各負其責，自主管理，整體協(xié)調(diào)。文體活動-娛樂及體育比賽。有條件ID管理系統(tǒng)。駕駛員管理機動車輛管理制度與檢查交通管理-風險防范一大環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行證件許可制度（必須持有駐在國的駕駛執(zhí)照和內(nèi)部上崗許可證）。嚴肅駐在國駕駛執(zhí)照的辦理申請（不得隨意為他人申請駐在國駕駛執(zhí)照）。嚴格

20、執(zhí)行準駕車輛類型的管理（長途、短途、固定區(qū)域和客車、中巴、轎車、貨車、客貨車以及特種車輛）。駕駛員按交通法要求駕駛車輛，既要對自己負責，同時要對乘客、車輛和貨物負責，要求乘客或裝載貨物人員按規(guī)定乘車或裝載貨物，人員或貨物不符合乘載要求，不得發(fā)車。負責所駕車輛出車前的安全檢查工作（要檢查車輛性能、燃料油、水、工具等）。負責所駕車輛的日常維修、保養(yǎng)、清洗工作，定期對車輛進行維護和保養(yǎng)。遵守駐在國交通管理要求，按規(guī)定駕駛車輛，不得聽從乘客要求違規(guī)駕駛。嚴禁私自出車或?qū)⒆约厚{駛車輛交與他人駕駛。若遇事故，駕駛員要以最快的速度和方式與營地和主管人員取得聯(lián)系。定期參加管理部門組織的日常性交通安全教育工作。

21、駕駛員管理加強車輛管理，時刻明確車輛所在位置；嚴格執(zhí)行車輛外出申請制度，除應急相應時，原則上嚴禁車輛夜間外出；每天必須對車況進行檢查，保證車況良好，除了車輛裝卸貨物時，所有車輛必須停放在規(guī)定的停車場區(qū)域；為所有車輛配備齊全的通訊設施；禁止車輛外部張貼公司標志-外出保密；盡可能使用當?shù)伛{駛員駕駛車輛；員工執(zhí)行公務原則上不自駕車輛；租用當?shù)剀囕v必須是從正規(guī)的大公司租賃經(jīng)過車檢的性能和車況完好的車輛，隨車提供的司機必須有四年之上的駕齡，經(jīng)面試通過后才能錄用；高危地區(qū)或特定時期內(nèi)（早、晚）外出時，一定要配備警衛(wèi)、保安及懂當?shù)卣Z言人員，不要單車外出；按照線路計算好行程，加足燃料，避免中途加油；如需加油必

22、須到安全地點；安排專人負責機動車輛管理，定期保養(yǎng)和維護，制定相應制度；建立車輛事故報告制度及處理管理程序。機動車輛管理衛(wèi)生和健康安全管理-專業(yè)培訓及FIRST AID疾病預防與傳播管理醫(yī)療管理及其標準化飲食衛(wèi)生安全管理及監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)醫(yī)療培訓工作飲食衛(wèi)生安全管理完善制度、標準。食堂衛(wèi)生符合標準，設施完善，布局合理，清掃和消毒要及時，以防病菌滋生。廚房工作人員滿足健康要求，個人衛(wèi)生和穿戴符合規(guī)定。若有廚房職員被刀傷害或患疾病，要立即報告，在得到妥善處治或治愈后，方可繼續(xù)從事廚房工作。食品加工前的清洗要徹底，食堂的各種炊、餐具要嚴格消毒，生熟冷熱流程區(qū)別對待，加工過程不交叉，防止食品污染。提供合理、多樣、新鮮、營養(yǎng)、清潔的各類食品、飲水、飲料，保障每日三餐的膳食供應。做好成品食物運送過程中的衛(wèi)生和保鮮措施，保障食品安全。盡量減少外出就餐。配備中餐廚師。民眾糾紛管理-當?shù)丶皣鴥?nèi)分包雇員-勞務群體性事件了解當?shù)匚幕?，尊重當?shù)仫L俗、宗教信仰，加強與當?shù)鼐用竦臏贤ㄅc交流，增進相互了解與互信，將因文化和風俗不同而帶來的誤解和矛盾降到最低程度。投資當?shù)毓媸聵I(yè)，主動改善與當?shù)鼐用竦年P(guān)系。避免與當?shù)貐f(xié)會等社會組織接觸。在滿足工作要求的前提下，雇傭當?shù)厝?、解決就業(yè)。與當?shù)卣?、駐軍、警察機關(guān)等加強聯(lián)系，取得他們的理解、支持與保護。配備懂當?shù)卣Z言或當?shù)厝藛T為公共安全管理人員，通過其與當?shù)鼐用襁M