熱電廠機(jī)組工程建設(shè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法

1、 PAGE 熱電廠機(jī)組工程建設(shè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法1 基本概念為了討論內(nèi)容的規(guī)范性，以及便于所研究的問題和對(duì)象的抽象，本文的論述建立在以下的概念基礎(chǔ)上：1.1 事故（accident）：造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和其他損失的意外事件。1.2 危害（hazard）：可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源狀態(tài)。1.3 意外事件（incident）：危害出現(xiàn)并可能與可被危害對(duì)象（人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境）產(chǎn)生相互作用的事件。1.4 風(fēng)險(xiǎn)（risk）：特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。1.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（risk assessment）：評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可

2、允許的全過程。1.6 安全（safety）：免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的危害。1.7 可容許風(fēng)險(xiǎn)（tolerable risk）：組織根據(jù)其法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，已降低到可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。注1：以上概念也是職業(yè)安全衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)的定義；以下概念是本文的定義。1.8 能量：具有作用于人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境并產(chǎn)生危害的能力。1.9 約束：對(duì)能量的產(chǎn)生、狀態(tài)和作用的控制和限制。1.10 一次約束：對(duì)能量的產(chǎn)生及其狀態(tài)進(jìn)行控制或限制。1.11 二次約束：在意外事件發(fā)生時(shí)對(duì)能量的作用進(jìn)行控制或限制。2 危害辨識(shí)2.1 危害辨識(shí)的目的和方法事故是危害因素作用于被危害對(duì)象的結(jié)果，危害辨識(shí)的目的是要對(duì)組織面臨的所有危害因素

3、進(jìn)行識(shí)別，找出導(dǎo)致事故的所有因素，為進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制提供目標(biāo)和依據(jù)。導(dǎo)致事故的因素是多種多樣的，如果沒有一套科學(xué)有效的危害識(shí)別方法，就無法保證找出導(dǎo)致事故的全部因素（當(dāng)然，這里的全部因素是指在當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平下所能認(rèn)識(shí)到的因素）。在各種分析方法（如安全檢查表法（SCL）、初步危險(xiǎn)性分析（PHA）、故障類型影響分析（FMEA）、危險(xiǎn)可操作性研究（HOS）、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）等）中，我們根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)和各種分析方法的適用性，選擇以下三種危害辨識(shí)的分析方法：故障樹法：對(duì)導(dǎo)致事故的因素及其邏輯關(guān)系做出全面的描述，以發(fā)現(xiàn)和查明系統(tǒng)固有的或潛在的故障因素，為開展安全設(shè)計(jì)、制訂技

4、術(shù)措施及采取管理對(duì)策提供依據(jù)。事件樹法：在給定一個(gè)初因事件的情況下，分析此初因事件可能導(dǎo)致的各種事件序列的結(jié)果，從而定性、定量地評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特性，并幫助分析人員獲得正確、充分的決策信息。安全檢查表法：為了系統(tǒng)地找出過程中的危害因素，同時(shí)對(duì)安全管理方案、計(jì)劃、措施的實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行檢查，將系統(tǒng)加以剖析，分成若干個(gè)單元或?qū)哟?，列出各單元或?qū)哟蔚奈：σ蛩?，然后確定檢查項(xiàng)目和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，把檢查項(xiàng)目、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則按單元或?qū)哟蔚慕M成順序編制成表格，以提問或現(xiàn)場(chǎng)觀察、測(cè)量方式確定各檢查項(xiàng)目的狀況并填寫到檢查表對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目上。安全檢查表法在過程控制中可以為分析人員提供體系和作業(yè)活動(dòng)安全現(xiàn)狀的信息，可為評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

5、、改進(jìn)體系和作業(yè)的安全管理提供決策依據(jù)。故障樹法以圖形方式表明“系統(tǒng)是怎樣失效的”，而且分層次地描述系統(tǒng)在失效過程中，各種中間事件的相互關(guān)系，并告訴人們系統(tǒng)是通過什么途徑失效的。故障樹本身也是一種形象化的技術(shù)資料，當(dāng)它建成以后，對(duì)不曾參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)的管理、運(yùn)行人員也是一種直觀的教學(xué)和維修指南。故障樹法適合分析復(fù)雜系統(tǒng)，并能與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合。在建立安全評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們采用故障樹法進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)，找出本行業(yè)或本項(xiàng)目的事故可能發(fā)生的各種因素及其相互關(guān)系，為危害的分類研究提供幫助。事件樹法可以幫助我們?nèi)魏我环N作業(yè)活動(dòng)可能導(dǎo)致的各種后果。在作業(yè)活動(dòng)危害辨識(shí)時(shí)，我們可以采用事件樹法對(duì)作業(yè)活動(dòng)可能導(dǎo)致的各種事

6、件序列進(jìn)行分析，運(yùn)用故障樹提供的系統(tǒng)失效準(zhǔn)則判斷并找出可能導(dǎo)致危害的事件，從而加以控制。安全檢查表法可以幫助我們認(rèn)識(shí)和了解安全管理現(xiàn)狀，明確改進(jìn)方向。在作業(yè)活動(dòng)實(shí)施與控制階段，我們采用安全檢查表法來獲得風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)和效果的信息，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.2 危害辨識(shí)的過程我們將危害辨識(shí)過程分為預(yù)先識(shí)別階段和過程識(shí)別階段。在預(yù)先識(shí)別階段，我們需要分析事故產(chǎn)生的各種原因，并對(duì)它們進(jìn)行系統(tǒng)的分類。在這個(gè)階段，我們采用故障樹法，從事故這一最基本的故障概念入手，按照事先制訂的系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致事故的各種因素逐級(jí)展開，使人們對(duì)事故產(chǎn)生的原因有一個(gè)整體的、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，從而為建立事故控制模型奠定科學(xué)

7、的基礎(chǔ)。我們分析事故產(chǎn)生原因和建立系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)的基本觀點(diǎn)是：事故是由危害（因素）與可被危害對(duì)象（人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境）之間的相互作用導(dǎo)致的，危害產(chǎn)生的根源是與作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的能量可能處于非受控的狀態(tài)，危害的發(fā)生是由能量約束失效引起的。能量源自人們的作業(yè)活動(dòng)，作業(yè)活動(dòng)由作業(yè)人員、作業(yè)對(duì)象、作業(yè)裝備、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境環(huán)這五個(gè)基本要素構(gòu)成?；谶@一觀點(diǎn)，我們給出了事故的故障樹模型。在這一模型的基礎(chǔ)上，我們將每種能量的產(chǎn)生方式、危害方式、危害對(duì)象、危害程度（結(jié)果）以及每種能量的約束方式、失效方式（原因）、失效后果、失效頻度進(jìn)行預(yù)先識(shí)別，從而為特定活動(dòng)的危害識(shí)別做好準(zhǔn)備。按照以上觀點(diǎn)建立的危害辨識(shí)故障樹模型

8、見附圖一。在過程識(shí)別階段，我們主要分析特定活動(dòng)可能的危害組合。在這個(gè)階段，我們采用事件樹法對(duì)由特定活動(dòng)引起的事件序列按人、料、機(jī)、法、環(huán)五個(gè)方面進(jìn)行展開和分析，并分析每一種結(jié)果事件中所包含的能量類型和約束類型，然后根據(jù)預(yù)先識(shí)別階段的識(shí)別結(jié)果和判斷標(biāo)準(zhǔn)，從能量產(chǎn)生和約束失效兩方面分析可能存在的危害因素及其組合，為制定針對(duì)性地風(fēng)險(xiǎn)控制措施奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為作業(yè)活動(dòng)是有一系列相互關(guān)聯(lián)的基本活動(dòng)單元組成的，每一個(gè)基本的活動(dòng)單元包含比較固定的作業(yè)人員類型、作業(yè)對(duì)象類型、作業(yè)裝備類型、作業(yè)方法類型、作業(yè)環(huán)境環(huán)類型，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中都存在能量產(chǎn)生和約束失效的可能性?；谶@一觀點(diǎn)建立的過程危害辨識(shí)事件樹模

9、型見附圖二。危害辨識(shí)應(yīng)在設(shè)計(jì)、制造、準(zhǔn)備、施工、調(diào)試、試運(yùn)行的每一階段進(jìn)行。危害因素的識(shí)別的范圍應(yīng)包含組織的生產(chǎn)活動(dòng)的過去、現(xiàn)在和將來，以及組織活動(dòng)的所有場(chǎng)所。危害辨識(shí)應(yīng)著重分析直接與作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn)因素，不應(yīng)將管理體系及過程的不完善列為直接的危險(xiǎn)因素，或?qū)⒐芾砘顒?dòng)的不符合項(xiàng)列為直接的危險(xiǎn)因素，否則將給我們制定安全管理方案造成很大的困惑。因?yàn)閺母旧现v，管理就是為控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的活動(dòng)，管理體系的不完善，管理過程、管理行為的不符合項(xiàng)可以通過管理體系策劃、審核、管理評(píng)審以及管理體系的持續(xù)改進(jìn)來解決。人們不會(huì)為了管理而管理。從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，管理活動(dòng)可分為兩類，一類是為了控制管理對(duì)象中的風(fēng)

10、險(xiǎn)而進(jìn)行的活動(dòng)；另一類是為了監(jiān)督管理行為是否符合管理規(guī)范以及管理規(guī)范是否有效而進(jìn)行的活動(dòng)，一個(gè)完善的管理體系必須包含這兩種活動(dòng)。而這兩類活動(dòng)的基礎(chǔ)是要知道管理對(duì)象中究竟存在著哪些危險(xiǎn)因素以及這些危險(xiǎn)因素會(huì)使組織承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)。3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是為了評(píng)價(jià)特定事故發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要目的是評(píng)價(jià)施工活動(dòng)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的可能性及其后果的嚴(yán)重程度。評(píng)價(jià)的范圍包括存在于作業(yè)活動(dòng)及其影響范圍中的人員、機(jī)具、材料、方法、環(huán)境。3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程

11、度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可允許的全過程。在危害辨識(shí)的基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和過程為：事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重程度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可分為兩個(gè)階段，即預(yù)先評(píng)價(jià)階段和和過程評(píng)價(jià)階段。預(yù)先評(píng)價(jià)階段主要解決共性的、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，預(yù)先評(píng)價(jià)的結(jié)果是制訂風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的主要依據(jù)；過程評(píng)價(jià)主要解決特定活動(dòng)及系統(tǒng)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，過程評(píng)價(jià)的結(jié)果是制訂安全措施的依據(jù)。3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇人們常用事故發(fā)生的頻率和后果的嚴(yán)重程度來表示風(fēng)險(xiǎn)的大小。按評(píng)價(jià)結(jié)果類型可將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法分為定性評(píng)價(jià)方法和定量評(píng)價(jià)方法兩種。定性評(píng)價(jià)是根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員配置和管理等方面的安全狀況進(jìn)行定性的判斷。評(píng)價(jià)的結(jié)果可以為是，非、

12、合格，不合格等形式，安全檢查表是一種常用的定性評(píng)價(jià)方法。定性評(píng)價(jià)方法的主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、直觀、容易掌握，并且可以清楚地表達(dá)被評(píng)價(jià)系統(tǒng)或?qū)ο蟮漠?dāng)前狀態(tài)，其缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果不能量化，評(píng)價(jià)結(jié)果取決于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)，而且，對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象，不同的評(píng)價(jià)人員可能得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，該方法的另一個(gè)缺點(diǎn)是需要確定大量的評(píng)價(jià)依據(jù)，因?yàn)楸仨毟鶕?jù)已設(shè)定的評(píng)價(jià)依據(jù)，評(píng)價(jià)人員才能對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的當(dāng)前狀態(tài)給出定性的評(píng)價(jià)結(jié)果。定性評(píng)價(jià)主要應(yīng)給出三個(gè)定性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)的可能性等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣。表13給出了定量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的一個(gè)實(shí)例。表1 風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性等級(jí)嚴(yán)重性等級(jí)等級(jí)說明事故后果說明災(zāi)難的人員死亡或系統(tǒng)報(bào)廢嚴(yán)重的

13、人員嚴(yán)重受傷、嚴(yán)重職業(yè)病或系統(tǒng)嚴(yán)重破壞輕度的人員輕度受傷、輕度職業(yè)病或系統(tǒng)輕度損壞輕微的人員傷害程度和系統(tǒng)損壞程度均輕于級(jí)表2 風(fēng)險(xiǎn)的可能性等級(jí)可能性等級(jí)說 明單個(gè)項(xiàng)目具體發(fā)生情況總體發(fā)生情況A頻繁頻繁發(fā)生連續(xù)發(fā)生B很可能在壽命期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)若干次頻繁發(fā)生C有時(shí)在壽命期內(nèi)有時(shí)可能發(fā)生發(fā)生若干次D極少在壽命期內(nèi)不易發(fā)生，但有可能不易發(fā)生，但有理由預(yù)期可能發(fā)生E不可能極不易發(fā)生，以致可以認(rèn)為不會(huì)發(fā)生不易發(fā)生表3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣 嚴(yán)重性等級(jí)可能性等級(jí)（災(zāi)難的）（嚴(yán)重的）（輕度的）（輕微的）A（頻繁）12713B（很可能）25916C（有時(shí)）461118D（極少）8101419E（不可能）1215172

14、0風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣綜合了風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和發(fā)生的可能性，在定性評(píng)價(jià)中，該指數(shù)可作為風(fēng)險(xiǎn)判斷的依據(jù)。通常將最高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為1，將最低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為20。指數(shù)的劃分雖然帶有人為性，但要便于劃分各種風(fēng)險(xiǎn)的檔次。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)按可接受的程度劃分為類別，可稱之為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。例如，表3中可給出四種類別：指數(shù)為15的為不可接受風(fēng)險(xiǎn)；指數(shù)為69的為不希望有的風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)行決策是否可以接受；指數(shù)為1017的是有控制的接受，需經(jīng)有關(guān)方評(píng)審后方可接受；指數(shù)為1820的是不經(jīng)評(píng)審即可接受的。定量評(píng)價(jià)主要適用于對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的事故發(fā)生概率和事故嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)通常應(yīng)對(duì)危害類型進(jìn)行分類（如人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境

15、損失等），因?yàn)椴煌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)不能算術(shù)疊加。定量評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是使評(píng)價(jià)人員可以按風(fēng)險(xiǎn)的大小對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，在有限的資源條件下，決定優(yōu)先解決的問題。采用此方法，必須建立完整的系統(tǒng)安全模型，并對(duì)系統(tǒng)中存在的每一種危害進(jìn)行定量辨識(shí)，量化每一種危害的產(chǎn)生方式、危害方式、危害范圍、危害程度、發(fā)生頻度。用事故發(fā)生概率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估算可采用如下方法：在t時(shí)間內(nèi)，涉及N人、由一個(gè)或一組危害形成的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，可以針對(duì)任意給定的危害類型，用如下的期望值來衡量：（2.1）式中，S表示危害程度或損失量；F(S)是S的分布函數(shù)（累計(jì)概率函數(shù)）。（2.2）由特定危害類型的期望值E(S)，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的一般計(jì)算式可定義如下：（2.3）如果

16、對(duì)危害類型加以限制，使每一事件包含一種損失，并且其危害或損失量SK相同，則總損失量是Sk與導(dǎo)致這些危害事件總數(shù)n的乘積，由（2.2）可得如下結(jié)果：（2.4）式中，PSn表示在一組被觀察的人群中，一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生n次事件的概率。因此，對(duì)應(yīng)上式，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)椋菏街?，HS是單位時(shí)間內(nèi)發(fā)生損失或危害事件的平均概率，這符合個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的定義：風(fēng)險(xiǎn)=損害量損失或損害的平均發(fā)生概率工程項(xiàng)目施工安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)從可行性來講，應(yīng)選擇定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不充分的情況下，可采用定性方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法的趨勢(shì)是逐步由定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。4 風(fēng)險(xiǎn)控制4.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)控制的目的是防止意外事件

17、的發(fā)生和/或減少由意外事件導(dǎo)致事故的可能性及其造成的損失，并進(jìn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)，以不斷提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。因而，風(fēng)險(xiǎn)控制（措施）活動(dòng)可分為預(yù)防控制和應(yīng)急反應(yīng)兩個(gè)方面，兩類控制（措施）活動(dòng)以意外事件的出現(xiàn)與否進(jìn)行分界。意外事件發(fā)生之前所采取的控制（措施）活動(dòng)為預(yù)防控制（措施）活動(dòng)，意外事件出現(xiàn)后所采取的控制（措施）活動(dòng)為應(yīng)急反應(yīng)（措施）活動(dòng)。預(yù)防控制的主要目的是防止意外事件發(fā)生；應(yīng)急反應(yīng)的主要目的是避免或減少由于意外事件導(dǎo)致事故的可能性及其造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)及過程主要有制訂風(fēng)險(xiǎn)分及準(zhǔn)則、確定風(fēng)險(xiǎn)值、制訂風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)測(cè)與改進(jìn)。4.2 風(fēng)險(xiǎn)控制方法和過程根據(jù)事故的發(fā)生機(jī)制，應(yīng)

18、從減少能量產(chǎn)生及其等級(jí)、控制能量的狀態(tài)、限制能量作用、減少事故損失等方面研究風(fēng)險(xiǎn)控制方法和管理方案?？刂品椒ê凸芾矸桨缚煞譃橐韵聨最悾杭夹g(shù)控制方法和管理方案（技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝）；防護(hù)控制方法和管理方案（群體防護(hù)、個(gè)體防護(hù)）；應(yīng)急控制方法和管理方案；狀態(tài)檢查控制方法和管理方案；行為控制方法和管理方案（人員技能、操作規(guī)程）；監(jiān)督檢查控制方法和管理方案等（管理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理程序）。這些控制方法和管理方案應(yīng)在特定工程項(xiàng)目的安全計(jì)劃（工程項(xiàng)目中進(jìn)行安全管理的綱領(lǐng)性文件）中得到完整、統(tǒng)一的體現(xiàn)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，首先我們應(yīng)按照預(yù)先危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)制訂風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和

19、風(fēng)險(xiǎn)控制方案，并進(jìn)行評(píng)審，以確保風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和方案已將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平，最終形成工程項(xiàng)目的安全計(jì)劃。按照安全計(jì)劃和過程危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，針對(duì)具體作業(yè)活動(dòng)制訂相應(yīng)的安全控制措施并組織實(shí)施。安全控制措施實(shí)施后，可采用安全檢查表法定期或不定期地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃及措施的實(shí)施情況及效果進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出局部或系統(tǒng)的改進(jìn)意見和建議。風(fēng)險(xiǎn)控制程序詳見附圖3。安全管理與其它管理過程一樣，是在一種資源限量條件下進(jìn)行的管理活動(dòng)。因此，只有對(duì)危害因素進(jìn)行有效識(shí)別、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，才能使有限的資源在風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮最大的作用（取得最大的安全收益）。在制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，控制措施的優(yōu)先順序

20、應(yīng)為：技術(shù)措施防護(hù)措施應(yīng)急措施狀態(tài)檢查措施行為控制措施監(jiān)督措施。在每類措施中，還存在內(nèi)部?jī)?yōu)先順序：能量消除（或減少）措施一次約束措施二次約束措施和應(yīng)急措施。但資源消耗的的優(yōu)先順序與上述順序相反，因此在制定實(shí)施措施時(shí)，需要尋找風(fēng)險(xiǎn)控制程度、實(shí)現(xiàn)難度和費(fèi)用的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。在資源限制的情況下，組織可據(jù)此選擇風(fēng)險(xiǎn)控制與技術(shù)經(jīng)濟(jì)上均可接受的安全措施。5 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施為了客觀、規(guī)范和有效地進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，我們需要將工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分解建立作業(yè)分解結(jié)構(gòu)。目的是可以全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地辨識(shí)作業(yè)活動(dòng)的危害因素，找出危害的共性，便于制訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理方案和進(jìn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)。為了找出各

21、類作業(yè)活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)控制方法和內(nèi)容上的共性，以便形成客觀、全面、規(guī)范的危害辨識(shí)范圍及要求，制訂統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和檢查標(biāo)準(zhǔn)，我們必須對(duì)危害、危害方式、危害對(duì)象、危害結(jié)果和作業(yè)活動(dòng)中的能量來源及約束方式（包括失效方式）進(jìn)行分類。隨著施工過程的變化，危險(xiǎn)源會(huì)發(fā)生變化，會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)過程，因此危險(xiǎn)源的分析和管理特別要注意動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，進(jìn)行增加辨識(shí)和控制。本冊(cè)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，作了一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源的分析和控制措施，不一定列舉全面。各項(xiàng)目單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增補(bǔ)。按照分級(jí)、分類的原則進(jìn)行危險(xiǎn)源的分析和控制。一般情況下，項(xiàng)目單位組織危險(xiǎn)源的分析，各施工單位組織技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行全面分析，區(qū)分一般和重大危險(xiǎn)源，并制訂控制措施和方案，報(bào)工程監(jiān)理審核，項(xiàng)目單位安全部門匯總審批，施工單位全面實(shí)施措施和控制，并實(shí)行掛牌管理。監(jiān)理單位全