助殘社會(huì)組織發(fā)展路徑分析師研究分析工商管理專(zhuān)業(yè)

1、目 錄中文摘要 HYPERLINK l _Toc415688752 1 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc415688737 英文摘要1 HYPERLINK l _Toc415688738 一、助殘社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc415688738 h 2 HYPERLINK l _Toc415688739 （一）我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc415688739 h 2 HYPERLINK l _Toc415688740 （二）我國(guó)助殘社會(huì)組織服務(wù)方式及內(nèi)容 PAGEREF _Toc415688740 h 2 HYPERLINK

2、l _Toc415688741 二、助殘社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析 PAGEREF _Toc415688741 h 3 HYPERLINK l _Toc415688742 （一）管理體制阻礙助殘社會(huì)組織的職能發(fā)揮 PAGEREF _Toc415688742 h 3 HYPERLINK l _Toc415688743 （二）制度環(huán)境不健全阻礙助殘社會(huì)組織順利提供服務(wù) PAGEREF _Toc415688743 h 5 HYPERLINK l _Toc415688744 （三）自身能力欠缺影響助殘社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量 PAGEREF _Toc415688744 h 5 HYPERLIN

3、K l _Toc415688745 （四）布局結(jié)構(gòu)不平衡影響社會(huì)組織公共服務(wù)的供給能力 PAGEREF _Toc415688745 h 7 HYPERLINK l _Toc415688746 三、助殘社會(huì)組織發(fā)展路徑思考 PAGEREF _Toc415688746 h 7 HYPERLINK l _Toc415688747 （一）構(gòu)建政府與助殘社會(huì)組織的良性合作環(huán)境 PAGEREF _Toc415688747 h 7 HYPERLINK l _Toc415688748 （二）突破體制困境，改革助殘社會(huì)組織管理體制 PAGEREF _Toc415688748 h 8 HYPERLINK l _T

4、oc415688749 （三）增強(qiáng)助殘社會(huì)組織自身能力，提高服務(wù)質(zhì)量 PAGEREF _Toc415688749 h 9 HYPERLINK l _Toc415688750 （四）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織服務(wù)供給能力 PAGEREF _Toc415688750 h 10 HYPERLINK l _Toc415688751 四、總結(jié) PAGEREF _Toc415688751 h 11 HYPERLINK l _Toc415688752 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc415688752 h 12中文摘要摘要：殘障人群屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，為他們提供服務(wù)關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)予以足夠的

5、重視。由于殘障人士自身需求具有特殊性,使得助殘活動(dòng)在資金、技術(shù)、管理等方面面臨很大的挑戰(zhàn),需要尋求更多的社會(huì)力量。建立助殘社會(huì)組織，是開(kāi)展助殘活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)政府助殘工作的有益補(bǔ)充。然而目前我國(guó)的助殘社會(huì)組織在發(fā)展方面遇到了許多現(xiàn)實(shí)的困境，在這種情況下，需要剖析助殘社會(huì)組織面臨困境的原因，并且尋求助殘社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的方式及路徑，進(jìn)而推動(dòng)助殘工作的開(kāi)展，并為社會(huì)的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：助殘社會(huì)組織；發(fā)展；路徑 英文摘要 Title: Development path analysis of social organization Handicap Abstract: Disabl

6、ed people belonging to vulnerable groups in society, to provide services related to social harmony and stability for them, should be sufficient attention. However, due to the special nature of the needs of people with disabilities themselves, making assistive activities facing great challenges in th

7、e provision of services, capital, technology, management, hence the need to seek more social power. Establish disabled community organizations, is to carry out basic work activities was also a useful complement to the work of the government disabled. However, Chinas current social organization Handi

8、cap encountered in the development of a number of practical difficulties, in this case, you need to analyze the reasons for the reality of the plight of the disabled in society organizations, and to seek ways and paths disabled social organization for sustainable development, thus promoting the disa

9、bled work for the harmonious development of society and lay the foundation.Keywords: disabled community organizational； development；path 助殘社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀隨著社會(huì)組織在社會(huì)生活中不斷發(fā)揮作用，社會(huì)組織的意義逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，在這樣的環(huán)境下，助殘社會(huì)組織在我國(guó)也開(kāi)始逐漸成長(zhǎng)，雖然我國(guó)助殘社會(huì)組織起步較晚，但是發(fā)展迅速，無(wú)論是數(shù)量還是服務(wù)的質(zhì)量都發(fā)展很快，但是也不可避免的存在一些問(wèn)題，為了更加深入的剖析助殘社會(huì)組織發(fā)展的困境，首先要對(duì)助殘社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)

10、行分析。我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)民政部在“中國(guó)社會(huì)組織論壇”上公布過(guò)的一組數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)在民政部合法登記的社會(huì)組織超過(guò)38.69萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.16萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.39萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)。并且仍以每年10%-15%的速度在發(fā)展。 孫偉林. 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用中國(guó)社會(huì)組織論壇主旨發(fā)言J. 社團(tuán)管理研究, 2009, (1): 6-8改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了30年，中國(guó)社會(huì)組織正一步步發(fā)展壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，作用影響日益顯現(xiàn)，已成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)的主要力量，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。在助殘方面，民政部合法登記的1597個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織中，共有

11、15個(gè)基金會(huì)明確設(shè)立了30個(gè)常態(tài)化的助殘惠殘項(xiàng)目。包括中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)設(shè)立的9個(gè)常態(tài)化項(xiàng)目，和其他基金會(huì)設(shè)立的21個(gè)項(xiàng)目。中國(guó)助殘社會(huì)組織的規(guī)模、種類(lèi)、數(shù)量都在迅速增長(zhǎng)，服務(wù)社會(huì)的力量也在不斷增強(qiáng)。然而，在總體發(fā)展迅速的態(tài)勢(shì)下也存在著一定的分布不合理的狀況。從助殘社會(huì)組織總體規(guī)模來(lái)看，省域分布非常不均衡，數(shù)量最多的五個(gè)省份分別是山東、江蘇、四川、浙江和廣東。數(shù)量最少的五個(gè)省份分別是天津、寧夏、青海、海南和西藏。 李國(guó)武. 社會(huì)組織的省域分布研究J. 社團(tuán)管理研究, 2011, (8): 37-40目前助殘社會(huì)組織在省域分布上呈現(xiàn)出東部地區(qū)數(shù)量較多且分布密集的特點(diǎn)，而西部地區(qū)往往分布較少。由

12、此可見(jiàn)，目前少數(shù)省份掌握著較大部分的助殘社會(huì)組織資源，多數(shù)省份助殘社會(huì)組織發(fā)展緩慢力量薄弱。（二）我國(guó)助殘社會(huì)組織服務(wù)方式及內(nèi)容助殘社會(huì)組織提供服務(wù)的方式主要分為獨(dú)立提供的服務(wù)方式和政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)方式兩種類(lèi)型。目前，我國(guó)助殘社會(huì)組織這兩種服務(wù)方式都存在，并且都發(fā)揮了重要作用。特別是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式具有很好的前景，可以簡(jiǎn)化政府職能，同時(shí)也為助殘社會(huì)組織提供了提供了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。我國(guó)的助殘社會(huì)組織服務(wù)的具體內(nèi)容涉及到殘疾人生活的方方面面，包括殘疾人康復(fù)治療、參加就業(yè)、享受教育，甚至還涉及到文體、維權(quán)等諸多領(lǐng)域。例如，為聽(tīng)力障礙或肢體殘疾的兒童，提供障礙恢復(fù)訓(xùn)練、心理健康輔導(dǎo)等一系列服務(wù)的的特殊

13、兒童訓(xùn)練中心；為殘疾人提供家政服務(wù)、家庭護(hù)理、事務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)的助殘服務(wù)社；培訓(xùn)殘疾人學(xué)會(huì)保健按摩、中西面點(diǎn)、美容師、廣告設(shè)計(jì)等職業(yè)技能的殘疾人培訓(xùn)中心等等。助殘社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析由于我國(guó)的殘社會(huì)組織起步較晚，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，因此在發(fā)展的道路上遇到困境是不可避免的。然而造成我國(guó)助殘社會(huì)組織發(fā)展困境的原因并不僅僅是單方面的，而是多種原因造成的，是管理體制、法律制度、自身?xiàng)l件等一系列原因?qū)е碌?。因而要多角度剖析更深層次的原因，從而幫助助殘工作的開(kāi)展。（一）管理體制阻礙助殘社會(huì)組織的職能發(fā)揮1、“雙重管制”阻礙助殘社會(huì)組織的發(fā)展目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的是“雙重”管理的體制，即民政部門(mén)和

14、主管單位共同參與管理。其中，民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記和年檢，主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織日?；顒?dòng)的管理和監(jiān)督。 高海虹, 王彩云. 政府購(gòu)買(mǎi)視角下的社會(huì)組織發(fā)展路徑思考J. 理論導(dǎo)刊, 2012, (8): 39-41這就意味著一個(gè)合法的助殘社會(huì)組織，即要在民政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)登記依法成立，而且還需要在日?；顒?dòng)運(yùn)行中接受業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督和管理，做到依法管理依法運(yùn)行。以助殘社會(huì)組織為例，一個(gè)助殘社會(huì)組織想要合法的運(yùn)行發(fā)展，首先必須要在民政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的注冊(cè)登記，成立之后還要在日常活動(dòng)中接受殘聯(lián)的監(jiān)督管理。雖然這種“雙重”管理的體制能夠?qū)χ鷼埳鐣?huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格管理，從注冊(cè)登記開(kāi)始就嚴(yán)控“門(mén)檻”防止不合規(guī)范的助殘社會(huì)組

15、織成立，而且還便于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)助殘社會(huì)組織運(yùn)行方向進(jìn)行控制。但是這種管理體制在實(shí)際操作過(guò)程中，卻存在著一些問(wèn)題。一方面嚴(yán)格的注冊(cè)登記管理限制了助殘社會(huì)組織的發(fā)展空間，很多開(kāi)始萌芽的助殘社會(huì)組織因?yàn)闊o(wú)法取得合法的資格而無(wú)法發(fā)展壯大；而嚴(yán)格的運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)際上使助殘社會(huì)組織處于十分被動(dòng)的地位，無(wú)法獨(dú)立自主的開(kāi)展活動(dòng)，影響其自主監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展以及靈活的根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況作出決定的能力。同時(shí)，雙重管制容易造成“政出多門(mén)”甚至相反的決定，使得受雙重管理的助殘社會(huì)組織無(wú)法適從。而且，這種管理體制看似嚴(yán)格有序，實(shí)際上在操作時(shí)卻存在權(quán)責(zé)不一、管理不暢的問(wèn)題，民政部門(mén)在管理過(guò)程中只負(fù)責(zé)對(duì)助殘社會(huì)組織進(jìn)行日常的登記、變

16、更和年檢等工作，由于不涉及助殘社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程的管理因而很難做到有效的規(guī)劃和管理，而業(yè)務(wù)主管單位雖然有較大的管理權(quán)力，但是缺乏相應(yīng)的責(zé)權(quán)要求，難以充分發(fā)揮其指導(dǎo)管理的職能。這種“權(quán)責(zé)不一”的現(xiàn)象使得助殘社會(huì)組織的運(yùn)行管理實(shí)際上處于混亂不暢的狀態(tài)，既無(wú)法發(fā)揮政府的職能又無(wú)法為助殘社會(huì)組織的發(fā)展開(kāi)闊平臺(tái)。另一方面，“雙重”管理的體制也影響了助殘社會(huì)組織服務(wù)的提供，民政部門(mén)與業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)不同、管理權(quán)限不同，因此對(duì)助殘社會(huì)組織提供的服務(wù)有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)助殘社會(huì)組織服務(wù)的內(nèi)容和范圍界定不一，這種情況下很容易使助殘社會(huì)組織服務(wù)目標(biāo)不明確，服務(wù)方式僵化，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)束縛助殘社會(huì)組織職能的延伸。2

17、、政府管制過(guò)多，造成管理僵化由于我國(guó)助殘社會(huì)組織剛剛起步，一方面受到政府較多的管制，另一方面自身力量不足因而對(duì)政府依賴(lài)嚴(yán)重，這樣雖然有利于助殘社會(huì)組織盡快步入正軌，在還未形成一套成熟的管理體系時(shí)能夠有所依持，但是，也必須要看到，由于政府過(guò)多且不暢的管理，使得助殘社會(huì)組織的服務(wù)脫離實(shí)際的需求，形成僵化的體制，無(wú)法靈活多樣的開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。而且政府過(guò)多的管制也意味著市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分有效的在助殘社會(huì)組織中發(fā)揮作用。由于助殘社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)象是特殊群體，因而要求助殘社會(huì)組織提供更有效率、更加人性化的服務(wù)，這就需要引入市場(chǎng)機(jī)制中的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是目前我國(guó)政府為了嚴(yán)格監(jiān)管社會(huì)組織，往往限制

18、了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，形成了僵化的管理體制。3、助殘社會(huì)組織與政府部門(mén)界限不清，缺乏獨(dú)立性現(xiàn)階段，我國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系十分緊密，社會(huì)組織發(fā)展的方方面面都受到政府的影響。目前發(fā)展的規(guī)模較大的助殘社會(huì)組織，無(wú)論是公辦背景還是民辦背景，幾乎都是依賴(lài)于政府或殘聯(lián)定向委托或者購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)，很少受到社會(huì)力量的影響。鑒于這種環(huán)境背景，助殘社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，很大程度上取決于其與政府和殘聯(lián)的關(guān)系，或者說(shuō)助殘社會(huì)組織的發(fā)展前景取決于其能獲得的政府的支持力度。這種情況造成了助殘社會(huì)組織與政府的界限不清，很難定義助殘社會(huì)組織的性質(zhì)，很多普通民眾甚至認(rèn)為助殘社會(huì)組織是政府的分支機(jī)構(gòu)。造成這個(gè)問(wèn)題的原因并不是單一的，首先，

19、一部分職權(quán)部門(mén)受到傳統(tǒng)的官僚思想的影響，習(xí)慣大包大攬，多方面介入助殘社會(huì)組織的管理，而且會(huì)對(duì)助殘社會(huì)組織不信任，多加干預(yù)和控制卻很少支持和引導(dǎo)。因此，很多助殘社會(huì)組織為了更好的發(fā)展，更多的獲得政府支持，不得不聘請(qǐng)民政、勞動(dòng)、殘聯(lián)、衛(wèi)生等行政部門(mén)的離退休人員，希望通過(guò)這些人的“老關(guān)系”獲得政府的青睞，但是這些人員往往與助殘服務(wù)無(wú)關(guān)，無(wú)法在助殘社會(huì)組織中發(fā)揮職能作用。另一方面，一些職權(quán)部門(mén)會(huì)直接參與助殘服務(wù)的供給，有些助殘項(xiàng)目甚至?xí)蔀橄嚓P(guān)部門(mén)的利益來(lái)源。如果放寬政府對(duì)助殘社會(huì)組織的管制，必然打破原有的利益格局，損害職權(quán)部門(mén)的利益，遭到職權(quán)部門(mén)的抵制，因此，職權(quán)部門(mén)為了保護(hù)自己的利益會(huì)對(duì)助殘服務(wù)項(xiàng)

20、目進(jìn)行嚴(yán)格把控，掌握更多助殘社會(huì)組織的資源。（二）制度環(huán)境不健全阻礙助殘社會(huì)組織順利提供服務(wù)1、相關(guān)法律體系建設(shè)不完善目前,我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，例如，社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 、 事業(yè)單位登記管理暫行條例等。 張繼紅. 中國(guó)非政府組織法律規(guī)制問(wèn)題研究J. 政法論叢, 2004, (4): 13-17這些法律法規(guī)確定了社會(huì)組織的登記、申請(qǐng)、管理等程序和原則,但是目前我國(guó)并沒(méi)有一部社會(huì)組織的基本法，無(wú)法與憲法銜接，而且也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)以及地位和作用做出明確界定。此外，與助殘社會(huì)組織發(fā)展密切相關(guān)的配套政策也不夠完善，例如稅收

21、政策，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)助殘社會(huì)組織的優(yōu)惠，助殘社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象殘疾人群體,他們屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，助殘社會(huì)組織更多的是一種公益性和服務(wù)性的組織，但是稅收立法上卻沒(méi)有明確的規(guī)定。有些助殘社會(huì)組織雖然能夠享受一定的稅收優(yōu)惠，但是只能通過(guò)自身與政府的談判協(xié)商取得的，稅收法律中沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確的規(guī)定，優(yōu)惠的幅度完全取決于助殘社會(huì)組織與政府的“討價(jià)還價(jià)”。2、配套制度改革滯后除了法律體系的建設(shè)不夠完善，與助殘組織發(fā)展、管理相關(guān)的配套制度也存在問(wèn)題。例如，助殘社會(huì)組織服務(wù)人員的工資制度、福利制度；監(jiān)督管理流程等方面都沒(méi)有形成固定的一套程序和制度。我國(guó)目前的編制制度，是另一個(gè)急需改革的制度，受編制制度的影響，助

22、殘社會(huì)組織的人員無(wú)法開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)、靈活任命；還有其他一些已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)組織實(shí)際情況不相符的制度，都存在改革滯后的問(wèn)題，這使得助殘社會(huì)組織的發(fā)展受到約束。（三）自身能力欠缺影響助殘社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量1、資金技術(shù)缺乏影響服務(wù)質(zhì)量助殘社會(huì)組織要發(fā)展壯大還有一個(gè)很重要的制約因素，那就是資金問(wèn)題,目前我國(guó)的助殘社會(huì)組織大都面臨這一問(wèn)題，由于助殘社會(huì)組織本身所具有的公益屬性，使得這一問(wèn)題尤為突出。目前，我國(guó)助殘社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、服務(wù)收費(fèi)、民間捐贈(zèng)等渠道，其中最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府財(cái)政撥款,有些助殘社會(huì)組織甚至將政府財(cái)政撥款當(dāng)做唯一的資金來(lái)源。在這種狀況下，國(guó)家財(cái)政撥款的多

23、少就直接影響了助殘社會(huì)組織的發(fā)展，然而我國(guó)目前并沒(méi)有明確對(duì)助殘社會(huì)組織撥款的標(biāo)準(zhǔn)，在各種保障基金逐漸建立的情況下，政府就相應(yīng)的減少了給予助殘社會(huì)組織的撥款，并且由于標(biāo)準(zhǔn)的不明確，不同助殘社會(huì)組織受到的撥款也不同，財(cái)政的支持力度受市場(chǎng)波動(dòng)和人為因素影響較大，這直接影響到了我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展根基。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的不足，促使了助殘社會(huì)組織為了發(fā)展而尋求更多的資金來(lái)源，這也就涉及到助殘社會(huì)組織的營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題。然而助殘社會(huì)組織從定義上看更側(cè)重于“助”，如果為了資金而完全側(cè)重于盈利不僅失去的助殘社會(huì)組織的應(yīng)有之義，更甚可能會(huì)引起腐敗的問(wèn)題。2、專(zhuān)業(yè)人才缺乏不利于助殘社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展缺乏人才這一問(wèn)題其實(shí)

24、有一部分原因是由于資金不足引起的。助殘社會(huì)組織的工作人員首先關(guān)注的就是目前助殘社會(huì)組織行業(yè)的待遇問(wèn)題。雖然目前有一部分助殘社會(huì)組織因?yàn)榫哂泄k背景，福利待遇由財(cái)政撥款，較為穩(wěn)定，但仍低于社會(huì)上其他的服務(wù)行業(yè)，具有公辦背景的助殘社會(huì)組織尚且如此，那些不具有公辦背景的助殘社會(huì)組織情況則更加不容樂(lè)觀，工資待遇十分不穩(wěn)定，有些只能靠志愿服務(wù)維持運(yùn)作，工資待遇甚至不及當(dāng)?shù)氐钠骄べY。助殘服務(wù)的特殊性注定了助殘組織的服務(wù)人員要付出比其他行業(yè)從業(yè)者更多的辛苦，但是待遇卻差別甚遠(yuǎn)，有的甚至連溫飽都勉強(qiáng)維持。這樣的待遇條件無(wú)疑為吸引人才、留住人才制造了障礙。除此之外，助殘社會(huì)組織中現(xiàn)有的人員大多是來(lái)自政府機(jī)構(gòu)或

25、者政府機(jī)構(gòu)指派，有的組織甚至淪為了解決政府冗余人員的收容所，很少有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者或接受過(guò)助殘服務(wù)培訓(xùn)的人員。另一方面，目前我國(guó)只有一部分高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)不夠重視，使得社會(huì)上總體的專(zhuān)業(yè)人才就比較匱乏。總之，這一系列的因素導(dǎo)致了我國(guó)助殘社會(huì)組織目前面臨專(zhuān)業(yè)人才匱乏的囧境。（四）布局結(jié)構(gòu)不平衡影響社會(huì)組織公共服務(wù)的供給能力1、總體布局不平衡目前我國(guó)助殘社會(huì)組織發(fā)展很不平衡，尤其在城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間不平衡現(xiàn)象更加明顯。東部地區(qū)與西部地區(qū)相比，無(wú)論是助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模還是數(shù)量，東部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部地區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡就更加普遍，就算是助殘社會(huì)組織發(fā)展較好的東部地區(qū)城市的情

26、況也優(yōu)于鄉(xiāng)村，西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間助殘社會(huì)組織發(fā)展的不平衡就更加嚴(yán)重。但是，往往助殘社會(huì)組織發(fā)展比較弱的西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，更加需要助殘社會(huì)組織的幫助，受眾也更多，迫切地需要大力發(fā)展助殘社會(huì)組織。2、服務(wù)項(xiàng)目不平衡一方面，由于許多助殘社會(huì)組織受到政府的影響較多，不能依據(jù)受助對(duì)象的需要靈活的提供服務(wù)，使得真正的需要沒(méi)有得到滿(mǎn)足，助殘工作沒(méi)有落到實(shí)處。 另一方面，還有一些助殘社會(huì)組織對(duì)于公共領(lǐng)域的事物參與程度不高，很少與政府互動(dòng)，導(dǎo)致助殘社會(huì)組織不能夠準(zhǔn)確及時(shí)的掌握政府的政策導(dǎo)向以及發(fā)展思路，無(wú)法依據(jù)政府的導(dǎo)向和需要提供服務(wù)，盲目開(kāi)展不適合的服務(wù)項(xiàng)目。這兩方面的矛盾造成了我國(guó)助殘社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目不平衡

27、的局面。3、服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不平衡目前雖然許多助殘社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到服務(wù)群體的局限問(wèn)題，然而并沒(méi)有引起足夠的重視，目前我國(guó)助殘社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象側(cè)重于殘疾人群體中相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的一部分人群，而對(duì)在殘疾人群體中相對(duì)處于劣勢(shì)的群體服務(wù)較少。例如，殘疾人就業(yè)服務(wù)，主要幫助一些輕度殘疾的人群尋找工作、提供崗位，而對(duì)于重度殘疾生活更加窘迫的群體服務(wù)較少；再比如對(duì)于一些處于貧困山區(qū)的殘疾人群體提供的服務(wù)就很少，大部分服務(wù)都面向城鎮(zhèn)的需求者。這一方面是由于我國(guó)助殘社會(huì)組織總體分布不均衡，另一方面也是由于貧困地區(qū)殘疾人群體自身尋求服務(wù)的動(dòng)力不足，放棄了受到幫助的機(jī)會(huì)。助殘社會(huì)組織發(fā)展路徑思考助殘社會(huì)組織不僅可以

28、分擔(dān)政府冗余的職能，而且可以促進(jìn)社會(huì)和諧，幫助殘障群體，在公共服務(wù)領(lǐng)域提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，如何幫助助殘社會(huì)組織更好的發(fā)揮作用，如何建立助殘社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的路徑就成為需要深入研究的問(wèn)題。（一）構(gòu)建政府與助殘社會(huì)組織的良性合作環(huán)境1、完善管理體制，更新管理觀念創(chuàng)新社會(huì)組織準(zhǔn)入制度。由民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”體制改革成“單向管理”，可以撤銷(xiāo)業(yè)務(wù)主管單位對(duì)助殘社會(huì)組織監(jiān)督管理的職能，明確設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織管理部門(mén)，統(tǒng)一行使社會(huì)組織的備案、登記和監(jiān)管的職能，落實(shí)監(jiān)督管理的程序和原則，使管理活動(dòng)有序順暢進(jìn)行，改變?cè)械娜哂嗲覠o(wú)效的管理，并且加強(qiáng)對(duì)助殘社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技能考核，強(qiáng)化

29、助殘社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)定位。2政府放松管制，合理劃分管理權(quán)限首先，政府部門(mén)要正確的定位助殘社會(huì)組織。目前我國(guó)改革的主要思路就是“小政府、大社會(huì)”的治理方式，在這種理念下政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身的局限，明確政府不能全部事務(wù)都統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)當(dāng)正確的定義助殘社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，明確助殘社會(huì)組織是分擔(dān)公共服務(wù)的組織，是政府的合作伙伴。政府與助殘社會(huì)組織不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系而是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮作用履行職能的前提下，放松對(duì)助殘社會(huì)組織的管制，合理的界定和劃分與助殘社會(huì)組織的界限，盡可能的積極的收縮自己的權(quán)利，在合理合法的情況下給予助殘社會(huì)組織一個(gè)寬松自由的發(fā)展環(huán)境，改變傳統(tǒng)的“全能型

30、”政府的觀念，減少對(duì)公共資源的壟斷，簡(jiǎn)政放權(quán)，把助殘社會(huì)組織可以承擔(dān)的職責(zé)交還給助殘社會(huì)組織，政府只在全局的高度進(jìn)行管理和引導(dǎo)。另一方面，助殘社會(huì)組織也要明確自身的定位。助殘社會(huì)組織是公共服務(wù)的承擔(dān)者，是為殘障人士提供幫助的服務(wù)者，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，更不是政府部門(mén)安置冗余人員的機(jī)構(gòu)，助殘社會(huì)組織要明確自身的獨(dú)立性，以合作者的身份主動(dòng)分擔(dān)政府職能，以服務(wù)者的態(tài)度提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，確保自身的獨(dú)立性、創(chuàng)新性，同時(shí)要提高自身的社會(huì)公信力，從根本上改變?nèi)藗儗?duì)助殘社會(huì)組織的看法，使社會(huì)大眾真正認(rèn)可助殘社會(huì)組織的重要作用，從而贏得大眾的信任，贏得政府的支持，塑造合作共贏、平等合作的良好氛圍。同時(shí)，助殘社

31、會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)大眾與政府的紐帶，利用自身貼近民眾的優(yōu)勢(shì)，為殘障人士發(fā)聲，更多的表達(dá)殘疾人群體的意見(jiàn)，強(qiáng)化利益表達(dá)機(jī)制，同時(shí)更加準(zhǔn)確有力的反饋政府的公共服務(wù)成果，發(fā)揮橋梁作用。（二）突破體制困境，改革助殘社會(huì)組織管理體制1、完善法律體系建設(shè)，明晰權(quán)利義務(wù)法律政策環(huán)境的建設(shè)對(duì)于助殘社會(huì)組織的發(fā)展有著非常重要的意義，政府應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。應(yīng)當(dāng)對(duì)與助殘社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)做出明確的規(guī)范，統(tǒng)一原則為和標(biāo)準(zhǔn)，是助殘社會(huì)組織的發(fā)展有法律的保障。例如，在相關(guān)法律政策中明確定義助殘社會(huì)組織的類(lèi)型、地位、權(quán)利義務(wù)、管理原則和程序，使助殘社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中有法可依，有章可循。建設(shè)完善的法律環(huán)境能夠促進(jìn)助殘社

32、會(huì)組織的快速發(fā)展，也能夠推動(dòng)助殘社會(huì)組織與政府的良性互動(dòng)，形成更好的合作氛圍，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和諧。其二，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。助殘社會(huì)組織在活動(dòng)過(guò)程中不僅要做到有法可依，還要做到制度化運(yùn)行，明確運(yùn)行程序，建立責(zé)任化機(jī)制，通過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化組織章程的主導(dǎo)地位，健全財(cái)務(wù)、人事等制度，形成自主運(yùn)行的機(jī)制，具有一套明確的管理程序和機(jī)制，不受人為因素干擾，能夠依據(jù)規(guī)范的制度協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，建立健全評(píng)估機(jī)制。一方面，助殘社會(huì)組織實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受政府的嚴(yán)格把關(guān)，政府可以通過(guò)制定明確具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)助殘社會(huì)組織的全面評(píng)估，控制助殘社會(huì)組織的成本，防止助殘社會(huì)組織

33、浪費(fèi)財(cái)政資金，損害公共利益。另一方面，為了保證助殘社會(huì)組織所提供的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立于政府和助殘社會(huì)組織的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)助殘社會(huì)組織進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)估，找到助殘社會(huì)組織存在的問(wèn)題，重點(diǎn)解決，保證助殘社會(huì)組織提供公共服務(wù)的效果。2、加快配套體系建設(shè)為了更好的推動(dòng)助殘社會(huì)組織發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)加快配套制度改革，包括社會(huì)組織的人事制度，打破體制帶來(lái)的局限性，加快工資制度改革，合理調(diào)整助殘社會(huì)組織工作人員薪資，從而有效的吸引人才留住人才；戶(hù)籍制度也是困擾助殘社會(huì)組織提供服務(wù)的一個(gè)問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行改革調(diào)整，打破助殘服務(wù)的地域限制，從而推動(dòng)助殘社會(huì)組織布局結(jié)構(gòu)的平衡。（三）增強(qiáng)助殘社會(huì)組織自身能力，

34、提高服務(wù)質(zhì)量1、拓寬籌資渠道，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)保證充足的運(yùn)作資金是大多數(shù)助殘社會(huì)組織需要解決的首要問(wèn)題。助殘社會(huì)組織可以通過(guò)與政府合作，以政府購(gòu)買(mǎi)的形式獲得資金。但同時(shí)，助殘社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大資金來(lái)源，多渠道募集運(yùn)作資金，為組織的良性發(fā)展提供充分保障。助殘社會(huì)組織雖然是公益屬性的組織，不以營(yíng)利為目的，但是助殘社會(huì)組織可以在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，配套發(fā)展，互相支持，既增加服務(wù)內(nèi)容又可以增加收入維持發(fā)展。助殘社會(huì)組織還可以通過(guò)加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的交流來(lái)尋求合作，獲得支持。組織間融洽的交流合作氛圍，不僅有利于解決資金融通的問(wèn)題，還有利于組織間資源更加合理的配置，在專(zhuān)業(yè)人員、

35、設(shè)備環(huán)境、規(guī)章制度等方面形成合力，更好的提供服務(wù)。2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引入專(zhuān)業(yè)也人才提升服務(wù)質(zhì)量社會(huì)組織自身能力的強(qiáng)弱是其能否持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此助殘社會(huì)組織自身能力的加強(qiáng)是重中之重。其一，突破人才困境。一個(gè)組織想要健康發(fā)展，人員的構(gòu)成無(wú)疑是最關(guān)鍵的因素。助殘社會(huì)組織發(fā)展同樣應(yīng)當(dāng)注重人才問(wèn)題。想要吸引人才、留住人才，就要站在工作人員的立場(chǎng)思考問(wèn)題，助殘社會(huì)組織可以通過(guò)解決員工的后顧之憂(yōu)來(lái)留住人才，例如為員工的住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題提供支持，為員工提供良好的工作環(huán)境，和合理的工作安排，保證員工的身心健康，積極與員工溝通，幫助員工解決困難，建立優(yōu)良的組織文化，形成良好的人員環(huán)境，為優(yōu)秀的服務(wù)人員提供

36、發(fā)展的平臺(tái)。與此同時(shí)，隨著助殘社會(huì)組織的發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)組織不同發(fā)展時(shí)期的需求，調(diào)整人員的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)。另一方面，助殘社會(huì)組織的整體發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)化的，這就要求助殘社會(huì)組織的員工要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，助殘社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以重點(diǎn)關(guān)注，建立員工的培訓(xùn)考核機(jī)制，進(jìn)行資格認(rèn)證，從而提高員工專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力。通過(guò)這些措施，可以從思想上和情感上真正的留住員工，穩(wěn)定組織。其二，提高自律能力。助殘社會(huì)組織能夠穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展很重的一個(gè)因素是社會(huì)公信力，因?yàn)閭€(gè)別組織發(fā)生的“公益腐敗”案件以及大眾對(duì)于助殘社會(huì)組織認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使得社會(huì)大眾對(duì)助殘社會(huì)組織充滿(mǎn)懷疑，嚴(yán)重影響了助殘

37、社會(huì)組織的公共威信。助殘社會(huì)組織想要擺脫信任危機(jī)，要從自身做起，提高自身自律能力是根本之道。助殘社會(huì)組織首先應(yīng)當(dāng)從內(nèi)在機(jī)制上做到自律，建立自我管理、自我約束的制度流程，嚴(yán)格規(guī)范人事管理、財(cái)務(wù)管理，確立決策機(jī)制，將決策過(guò)程予以固定化和規(guī)范化，保證重大決策是依制度、依規(guī)范產(chǎn)生的，而不是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。還應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開(kāi)，使服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)化、透明化，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)議，對(duì)于失信行為予以處罰，明確處罰原則和力度，確保助殘社會(huì)組織健康運(yùn)作，提高社會(huì)公信力。聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、普通群眾的意見(jiàn)，完善自身機(jī)制，確立科學(xué)化的管理模式，促進(jìn)自身不斷壯大和發(fā)展。（四）調(diào)整布

38、局結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織服務(wù)供給能力1、調(diào)整總體布局助殘社會(huì)組織的布局結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展。要調(diào)整助殘社會(huì)組織的布局結(jié)構(gòu)，需要政府與助殘社會(huì)組織的共同努力。在調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的問(wèn)題上，首先需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，各級(jí)政府可以針對(duì)管轄范圍內(nèi)的助殘社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。政府要全面掌握各個(gè)助殘社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)于存在問(wèn)題難以為繼的助殘社會(huì)組織進(jìn)行改革重組或者撤除，對(duì)服務(wù)類(lèi)型重復(fù)、單一或者過(guò)剩的服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目予以培訓(xùn)和引導(dǎo)，對(duì)于提供服務(wù)不足的助殘社會(huì)組織予以重點(diǎn)扶持，逐步增加助殘社會(huì)組織的數(shù)量、種類(lèi)，調(diào)整助殘社會(huì)組織的布局。2、發(fā)展多種服務(wù)類(lèi)型，滿(mǎn)足多元需要首先，助殘

39、社會(huì)組織的發(fā)展需要政府的大力支持，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)惠稅收政策、提供資金幫助等方式幫助助殘社會(huì)組織順利運(yùn)行，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)人才流向，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才提供助于改善民生、滿(mǎn)足公眾多元化需求服務(wù)，從而為建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)服務(wù)多元的助殘社會(huì)組織打下基礎(chǔ)。再者，助殘社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)正確且及時(shí)的了解政府的發(fā)展導(dǎo)向，在充分評(píng)估自身?xiàng)l件的前提下，確定符合政府導(dǎo)向且合理的目標(biāo)，制定科學(xué)可行的實(shí)施方案，提供優(yōu)質(zhì)且有需求的服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)自身影響力，保障助殘社會(huì)組織穩(wěn)定的發(fā)展。 同時(shí)，助殘社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)將眼光投向未來(lái)，通過(guò)拓寬助殘社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，來(lái)滿(mǎn)足日益多元化的服務(wù)需求，增強(qiáng)自身的存在意義，擴(kuò)大市場(chǎng)需求從而謀求更好的發(fā)展。四、總結(jié)總之，我國(guó)正處于社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的時(shí)代，傳統(tǒng)型社會(huì)正不斷向著公民型社會(huì)轉(zhuǎn)變，公眾參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)與積極性不斷增強(qiáng)，社會(huì)大眾的需求也逐漸走向多元化，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求。 助