農(nóng)業(yè)部-聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署

1、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 “外來(lái)入侵物種對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性危害的評(píng)估及相關(guān)防控的法規(guī)及政策研究”任務(wù)書(shū)項(xiàng)目名稱(chēng)： 作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目編號(hào)：00053198工作時(shí)間：6個(gè)月預(yù)計(jì)開(kāi)始時(shí)間：2010年8月概 算：$80,000一、項(xiàng)目及任務(wù)背景由全球環(huán)境基金資助、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署負(fù)責(zé)實(shí)施、中國(guó)農(nóng)業(yè)部執(zhí)行的 “作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用” 項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)部科技教育司領(lǐng)導(dǎo)下，于2007年6月正式啟動(dòng)，為期六年。項(xiàng)目重點(diǎn)在八個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）選定8個(gè)代表不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的示范點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)能力建設(shè)（包括監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)）以及提高保護(hù)意識(shí)等一系列活動(dòng)，消除示范點(diǎn)內(nèi)對(duì)

2、水稻、小麥、大豆野生近緣植物生存構(gòu)成威脅的因素及其根源，引導(dǎo)公眾積極參與，把保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，對(duì)水稻、小麥和大豆野生近緣植物進(jìn)行安全保護(hù)，并將示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)50個(gè)縣，促進(jìn)中國(guó)作物野生近緣植物保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目的根本目的是要促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)到這一目的，除了建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)有關(guān)方的積極性外，更需要國(guó)家和各級(jí)地方政府在政策、法規(guī)、法律和能力建設(shè)方面做出相應(yīng)的調(diào)整和加強(qiáng)，促進(jìn)將農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)納入到國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃中。 為此，項(xiàng)目組織了有關(guān)專(zhuān)家組對(duì)種植、水產(chǎn)（海洋/淡水漁業(yè)）、草原、禽畜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)六個(gè)領(lǐng)域中現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)業(yè)生物多樣

3、性保護(hù)的法規(guī)、政策和條例進(jìn)行了評(píng)閱和初步的分析。分析指出，這些法規(guī)、政策和條例的建立為中國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性和野生植物保護(hù)提供了法律支持，但是這些法規(guī)、政策和條例的某些內(nèi)容仍存在著一定的缺陷和不足，當(dāng)前的法律、法規(guī)和政策環(huán)境的不足制約了農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)工作的進(jìn)展。其中，特別突出、特別緊迫的是在外來(lái)物種入侵的防控方面。生物多樣性的破壞主要原于物種棲息地的喪失、外來(lái)物種入侵、自然資源的不合理利用、氣候變化等，其中，外來(lái)入侵物種已成為嚴(yán)重的全球性環(huán)境問(wèn)題，它是除生境喪失以外導(dǎo)致區(qū)域和全球生物多樣性喪失的最重要的因素。一些外來(lái)入侵物種通過(guò)壓制或排擠本地物種，危及本地物種的生存，加快物種多樣性和遺傳多樣性

4、的損失，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)而造成巨大的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已入侵中國(guó)的外來(lái)有害生物達(dá)400余種，每年對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失為上千億元人民幣的損失，約為147億美元（以6.8元人民幣兌1美元計(jì)），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%。其中，受外來(lái)入侵物種危害最嚴(yán)重的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅的外來(lái)生物中，中國(guó)就有50余種，是全球受外來(lái)物種入侵影響最大的國(guó)家之一。隨著國(guó)際交流和貿(mào)易的增加，外來(lái)入侵物種傳入的風(fēng)險(xiǎn)在不斷地加大。外來(lái)物種入侵已在不同程度上對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅和

5、損害。就農(nóng)業(yè)方面而言，人們對(duì)外來(lái)物種入侵的危害性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，防控能力嚴(yán)重缺失。提高人們對(duì)外來(lái)物種入侵的危害性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，從審批、防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和治理等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)外來(lái)生物的管理工作已是刻不容緩。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家外來(lái)入侵物種管理法律法規(guī)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的重要保障。從法規(guī)、政策和管理方面加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵危害防控的能力建設(shè)是農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的重要組成部分，也是本項(xiàng)目在加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)方面的一個(gè)突破口。二、任務(wù)描述以國(guó)內(nèi)為重點(diǎn)，搜集、整理國(guó)內(nèi)外外來(lái)物種入侵危害狀況，分析造成危害的主要原因；搜集、整理、剖析國(guó)際上有關(guān)公約、協(xié)議、國(guó)外對(duì) 外來(lái)入侵物種 管理政策

6、法規(guī)體系，從法規(guī)及政策體系層面上深入分析中國(guó)在保護(hù)生物多樣性與防治外來(lái)物種入侵，政策法規(guī)體系的盲點(diǎn)、缺陷，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，為國(guó)家和地方政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，并提出制訂中國(guó)防止外來(lái)物種入侵或外來(lái)生物管理方面的法規(guī)和條例建議，使之與有關(guān)規(guī)定與相應(yīng)的國(guó)際公約、協(xié)議的一致性，從而全面實(shí)現(xiàn)外來(lái)入侵物種的依法管理，保護(hù)生物多樣性。具體任務(wù)應(yīng)包括：搜集、整理、分析目前國(guó)際上與生物多樣性保護(hù)、外來(lái)入侵物種 防治相關(guān)的國(guó)際公約、協(xié)議、指南等，并提出分析、評(píng)估報(bào)告；選擇具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，搜集、整理這些國(guó)家有關(guān)保護(hù)生物多樣性和防范外來(lái)物種入侵的法律、法規(guī)，提

7、出分析評(píng)估報(bào)告；搜集、整理、分析目前中國(guó)保護(hù)生物多樣性和防控外來(lái)物種入侵有關(guān)的法律、法規(guī)、辦法、意見(jiàn)等，并提出政策分析、評(píng)估報(bào)告；在上述分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出制定和完善國(guó)家主管部門(mén)有關(guān)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、政策、計(jì)劃、規(guī)劃的建議；草擬中國(guó)外來(lái)物種管理辦法，提交中國(guó)政府主管部門(mén)，作為決策依據(jù)；執(zhí)行項(xiàng)目辦委派的其它有關(guān)任務(wù)。在開(kāi)展上述各項(xiàng)任務(wù)過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)組織跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)，多層次、多領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家研討會(huì)，并將會(huì)議成果納入所完成的各項(xiàng)評(píng)估分析報(bào)告中。三、預(yù)期產(chǎn)出1、“國(guó)際有關(guān)保護(hù)生物多樣性，防范外來(lái)物種入侵政策法規(guī)分析評(píng)估報(bào)告”（附以國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)及政策名錄，包括國(guó)別、省、

8、地方、類(lèi)型及主要內(nèi)容以及發(fā)布時(shí)間等）；2、“中國(guó)農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵狀況評(píng)估報(bào)告及加強(qiáng)防范建議”。在對(duì)與農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的關(guān)聯(lián)性給予足夠關(guān)注的基礎(chǔ)上，狀況應(yīng)包括危害程度和管理現(xiàn)狀；建議應(yīng)從政策、法規(guī)和管理兩個(gè)方面說(shuō)明；3、“中國(guó)外來(lái)物種管理辦法草案”。鑒于農(nóng)業(yè)部賦有外來(lái)物種管理的職能，在“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵防范建議”基礎(chǔ)上，期望促進(jìn)“中國(guó)外來(lái)物種管理辦法”的盡快出臺(tái)。四、預(yù)期工作進(jìn)度與報(bào)告的提交具體產(chǎn)出和提交要求見(jiàn)下表：產(chǎn) 出提交單位份 數(shù)第一次進(jìn)度報(bào)告包括詳細(xì)工作計(jì)劃及國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)與政策、分析評(píng)估報(bào)告等(提交時(shí)間：第2月)CWRC項(xiàng)目辦中文3份第二次進(jìn)度報(bào)告及中國(guó)農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵狀況

9、評(píng)估報(bào)告及加強(qiáng)防范建議 (提交時(shí)間：第4月) 中文3份最終報(bào)告初稿及中國(guó)外來(lái)物種管理辦法草案 (提交時(shí)間：第5月)中文3份最終報(bào)告及各項(xiàng)產(chǎn)出的終稿(提交時(shí)間：第6月)中英文各3份及各項(xiàng)產(chǎn)出的英文摘要五、對(duì)分包團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)要求團(tuán)隊(duì)組長(zhǎng)應(yīng)具有農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)、農(nóng)業(yè)管理和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士以上學(xué)歷或同等學(xué)歷和8年以上的法規(guī)政策工作經(jīng)驗(yàn)；具有較為豐富的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)研與評(píng)估經(jīng)驗(yàn)；對(duì)中國(guó)政府及UNDP/GEF有關(guān)生物多樣性保護(hù)（特別是外來(lái)入侵物種防控）政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)則有較深的了解；熟悉和深入了解中國(guó)生物多樣性保護(hù)實(shí)際情況和工作環(huán)境；熟悉了解有關(guān)國(guó)際信息；具有出色的項(xiàng)目咨詢(xún)、交流和團(tuán)隊(duì)工作能力和技巧，并具備英

10、文寫(xiě)作能力；團(tuán)隊(duì)成員的專(zhuān)業(yè)技能與工作背景應(yīng)能很好完成合同任務(wù)的各方面要求。六、投標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本分包合同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按下表執(zhí)行。外來(lái)入侵物種對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性危害的評(píng)估及相關(guān)防控的法規(guī)及政策研究分包合同投標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)表投標(biāo)書(shū)技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重值 分值 評(píng)分ABC1投標(biāo)人資質(zhì)及相關(guān)技能與業(yè)績(jī)20%2002提出的工作計(jì)劃及實(shí)施措施 40%4003項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)40%400合 計(jì) 100%1000注：1、每項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)下的分?jǐn)?shù)代表整個(gè)評(píng)估中各個(gè)具體條款的分值。本技術(shù)評(píng)估表由以下分表構(gòu)成：表1、投標(biāo)商的綜合能力評(píng)估表；表2、工作計(jì)劃與措施評(píng)估表；表3、團(tuán)隊(duì)人員評(píng)估表 1. 投標(biāo)人資質(zhì)及相關(guān)技能與業(yè)績(jī) 編號(hào)內(nèi) 容分值評(píng)

11、分ABC1.1機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)（自治/信譽(yù)/可靠程度） 501.2地方技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的應(yīng)用 401.3UN/及其它單/雙邊國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn) 專(zhuān)業(yè)技能/經(jīng)驗(yàn) （熟悉中國(guó)政府及UNDP/GEF有關(guān)生物多樣性保護(hù)/外來(lái)入侵物種防控政策、發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理規(guī)則；了解中國(guó)生物多樣性保護(hù)/外來(lái)入侵物種防控實(shí)際情況和工作環(huán)境；國(guó)際項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)；法律、法規(guī)、政策調(diào)研與評(píng)估經(jīng)驗(yàn)）類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn) 在中國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn) 5030301.4合 計(jì) 2002. 建議的工作計(jì)劃及實(shí)施措施 編號(hào) 內(nèi) 容分值 評(píng) 分ABC2.1對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的理解 902.2所提出的工作計(jì)劃和實(shí)施措施是否符合TOR，其中 - 收集整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)、政策、做法和經(jīng)驗(yàn) 50- 中國(guó)保護(hù)生物多樣性，防范外來(lái)物種入侵政策法規(guī)分析評(píng)估70- 中國(guó)外來(lái)物種管理辦法草案702.3提出的工作計(jì)劃是否切實(shí)可行 120合 計(jì)400 3. 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及成員 編號(hào)內(nèi) 容 分值 評(píng) 分ABC3.1項(xiàng)目經(jīng)理 綜合 國(guó)際項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn) 專(zhuān)業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)（熟悉中國(guó)政府及UNDP/GEF有關(guān)生物多樣性保護(hù)/外來(lái)入侵物種防控政策、發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理規(guī)則；了解中國(guó)生物多樣性保護(hù)實(shí)際情況和工作環(huán)境；法律、法規(guī)、政策調(diào)研與評(píng)估經(jīng)驗(yàn)；團(tuán)隊(duì)工作能力；