淺析改革開(kāi)放以來(lái)的民工潮現(xiàn)象

1、-. z.淺析改革開(kāi)放以來(lái)的民工潮現(xiàn)象以為引例前言經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的快速開(kāi)展，站到了新的歷史起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量、開(kāi)展水平均居全國(guó)前列，已成為我國(guó)僅次于的第二大工業(yè)城市，成為國(guó)際制造業(yè)基地，并正在由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化。截至目前，實(shí)有人口已達(dá)1300萬(wàn)，其中常住外來(lái)人口已超過(guò)本地戶籍人口。已成為僅次于的全國(guó)第二大移民城市，外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量則占整個(gè)省的1/3。據(jù)估算，目前全國(guó)民工潮中的人數(shù)約有8000萬(wàn)，并以每年數(shù)百萬(wàn)人的速度遞增。各種驚人的數(shù)字說(shuō)明：民工潮已成為當(dāng)代中國(guó)最引人注目的大事之一。民工潮的起因改革開(kāi)放政策把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使農(nóng)民獲得了流動(dòng)的自由。改革開(kāi)放后，農(nóng)村開(kāi)場(chǎng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包

2、責(zé)任制，土地承包極釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民開(kāi)場(chǎng)獲得自由、松動(dòng)而開(kāi)場(chǎng)了自由流動(dòng)的可能性。中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展失衡所致。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的體制是從原來(lái)的方案經(jīng)體制初步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的，在這一過(guò)渡進(jìn)程中，為了經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)部門，使城市經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的開(kāi)展。而相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)部門的投資嚴(yán)重缺乏，而市場(chǎng)機(jī)制的形成和開(kāi)展，使得農(nóng)業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農(nóng)民從效益較低的農(nóng)業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了大量的農(nóng)民放棄效益較低的農(nóng)業(yè)，潮水般地涌進(jìn)城市打工。改革開(kāi)放政策把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使農(nóng)民獲得了流動(dòng)的自由。改革

3、開(kāi)放后，農(nóng)村開(kāi)場(chǎng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民開(kāi)場(chǎng)獲得自由、松動(dòng)而開(kāi)場(chǎng)了自由流動(dòng)的可能性。農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民工問(wèn)題的形成。一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，越來(lái)越多的青壯年把眼光投向了開(kāi)展迅速的城市建立，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建立的主力軍，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為他們?cè)鍪盏闹饕?；另一方面，政府政策?duì)農(nóng)民工進(jìn)城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進(jìn)城市。同時(shí)，中國(guó)城市化進(jìn)程還在不斷加快，還會(huì)有大批的農(nóng)村勞動(dòng)力和人口逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。5現(xiàn)狀所迫及個(gè)案所誘。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象又趨嚴(yán)重，

4、不少人為了養(yǎng)家糊口，不得不東進(jìn)南下，到沿海開(kāi)發(fā)區(qū)和城市工業(yè)區(qū)找出路。對(duì)于農(nóng)民，尤其是窮鄉(xiāng)僻壤的人們來(lái)說(shuō)，當(dāng)率先外出的人員空手而出，抱財(cái)而歸，談及城市的許多新鮮事，都贊不絕口。農(nóng)民夸他們一年土，兩年洋，三年回家蓋新房，見(jiàn)他們開(kāi)闊了眼界，掌握了信息，學(xué)到了技術(shù)，心里熱乎乎的，而那些嘗到甜頭的，自然舍不得半途而廢，稍加修整，又離家重來(lái)。民工潮的特點(diǎn)1吃苦精神強(qiáng)由于他們長(zhǎng)期生活在艱辛的環(huán)境中，都自幼養(yǎng)成了吃苦耐勞的習(xí)慣；又由于他們久經(jīng)低下的勞動(dòng)手段，又大都煉就了一副強(qiáng)健的體魄和頑強(qiáng)的意志。所以，只要能多掙錢，他們就會(huì)豁出去，不管風(fēng)餐露宿，不顧千難萬(wàn)險(xiǎn)。2年輕文化低據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，民工潮中有老有小，但絕

5、大局部為2030的青年人。這些人中，受過(guò)初中教育的約占68%，文盲、半文盲占8%以上。即使上過(guò)高中的，也由于長(zhǎng)期忙于活計(jì)而所學(xué)荒廢，文化水平大幅度下降。3組織紀(jì)律差民工潮中，有些人是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門組織的；但絕大局部是民工們自發(fā)形成的。這些人三人一伙，五人一群，沒(méi)有組織系統(tǒng)，沒(méi)有固定工作，沒(méi)有合法的居住場(chǎng)所，被稱之為體制外部落。他們每到一地，找到活就干，找不到就散，常常是打一槍換一個(gè)地方。4生活兩棲化因?yàn)樗麄冊(cè)诩亦l(xiāng)都擁有小塊土地的使用權(quán)，所以對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)收入仍是其經(jīng)濟(jì)來(lái)源的重要局部，入城打工只不過(guò)是副業(yè)而已。鑒此，夏收秋種季節(jié)，便紛紛忙著回家干農(nóng)活。逢年過(guò)節(jié)，更是不約而同地聚集成人流往返的

6、大集團(tuán)軍。但畢竟由于他們長(zhǎng)期在外，因而城里掙了錢，家里荒了田的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題農(nóng)民工缺乏完善的社會(huì)保障。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的先鋒是加快城鎮(zhèn)化的強(qiáng)動(dòng)力，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速器，他們?yōu)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化做出了巨大的奉獻(xiàn)然而，農(nóng)民工自身的城鎮(zhèn)化卻受到種種因素的阻礙。主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)民工大多來(lái)自于一些不興旺省份的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，在這些地方，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障政策還沒(méi)有覆蓋到。而且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都比擬年輕，他們依靠力氣掙錢，在思想上還很少考慮養(yǎng)老問(wèn)題。加之，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)尚未建立，當(dāng)農(nóng)民工返回農(nóng)村后，其在城鎮(zhèn)已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移。其二，盡管有些地方開(kāi)場(chǎng)摸索建立了針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度但在

7、實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還存在諸多弊端。地區(qū)性的政策無(wú)法滿足農(nóng)民工流動(dòng)性的需求。加之勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保護(hù)。其三，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的滯后甚至是缺失，使得農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市社會(huì)保障制度無(wú)法接軌，農(nóng)民在城市繳納的社會(huì)保險(xiǎn)?；氐綉艏丶葻o(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇，因此現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工根本上是沒(méi)有什么實(shí)際作用的。因此，在都出現(xiàn)了農(nóng)民退保的現(xiàn)象。2工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重(近年來(lái)民工荒的直接起因就是企業(yè)的薪酬太低。)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，平安條件差，職業(yè)病和工傷事故多(農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群

8、體中沒(méi)有承受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占764，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、平安條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。)；培訓(xùn)就業(yè)和子女上學(xué)問(wèn)題尤為突出，業(yè)余生活貧乏，精神需求得不到滿足。由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造存在，農(nóng)民工享受不到平等的待遇，如在減免農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民是中國(guó)最大的納稅群體，可農(nóng)民卻享受不到任何納稅人的待遇：沒(méi)有公費(fèi)醫(yī)療，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，更沒(méi)有城市人則多名目繁多的社會(huì)福利待遇。當(dāng)他們以城市建立的主力軍進(jìn)入城市，他們依然面臨著這些問(wèn)題，并不被城市人接納時(shí)，他們?nèi)狈Ρ徽J(rèn)同感和歸宿感，心理上的失衡會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題。民工潮的影響一利1增加了農(nóng)民收入，繁榮民工家鄉(xiāng)。據(jù)北農(nóng)村的典型調(diào)查，1993年一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)年收入僅

9、915元；而外出打工，少數(shù)人月收入竟達(dá)1000元左右，大局部也在200600元之間。由此可見(jiàn)，民工潮有利于民工家庭脫貧致富。如果再合理安排長(zhǎng)期在外人員舍棄或半舍棄的土地，讓那些種田能手大展雄風(fēng)，還能逐步提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)出水平，從而又增加了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的收入。進(jìn)而對(duì)民工家鄉(xiāng)建立，起到了重要作用。另外，這些闖天下的民工在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)承受了影響，也促進(jìn)了家鄉(xiāng)多方面的變革。2加快了城市建立。開(kāi)展中國(guó)家典型的工業(yè)化資源配置的重要方面，起著極為重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化開(kāi)展進(jìn)入了新階段。民工潮的發(fā)生和開(kāi)展，改善了流入地勞動(dòng)力緊缺的局面，活潑了勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富。對(duì)城

10、市化建立，尤其是對(duì)沿海開(kāi)放城市的開(kāi)展起到了極為重要的推動(dòng)作用。3改善了從業(yè)構(gòu)造。從業(yè)構(gòu)造是衡量一個(gè)國(guó)家西方興旺國(guó)家農(nóng)村人口均低于10%，而我國(guó)卻高達(dá)80%！民工潮不但能降低我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的實(shí)際人數(shù)，還可較快地改變我國(guó)在方案經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)業(yè)組合，并有力地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。4促進(jìn)了社會(huì)變革。民工潮是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物。農(nóng)民工是我國(guó)最先出現(xiàn)的與最主要的市場(chǎng)化勞動(dòng)力。在一定意義上，民工潮可稱為第三次浪潮，是繼家庭承包責(zé)任制沖擊人民公社體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制。由于它的存在，促使政府對(duì)勞動(dòng)用工制度、效勞等多方面革新。這對(duì)加快我國(guó)的四化建立，顯然是有益處的。二弊1降低了務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)是指勞動(dòng)者

11、具有的文化素質(zhì)、技能素質(zhì)和管理素質(zhì)的總和，其中文化素質(zhì)又占主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)本來(lái)就不高，這幾年國(guó)家在農(nóng)村根底教育和職業(yè)技術(shù)教育方面又缺乏強(qiáng)有力的舉措，加上年輕而有文化或有一定技能的人隨潮而出，另有一局部人轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)，實(shí)際務(wù)農(nóng)的只剩下386199部隊(duì)，即婦女、兒童和老人。且不說(shuō)民工潮導(dǎo)致了一些耕地的拋荒，即使正在耕種的，也很難維持現(xiàn)狀，更談不上科學(xué)種田了！何況農(nóng)業(yè)根本建立幾近無(wú)人問(wèn)津，現(xiàn)已釀成了農(nóng)業(yè)開(kāi)展的后勁缺乏。2影響了城市開(kāi)展格局。從民工潮20多年歷史看，它對(duì)我國(guó)城市化建立有著不可磨滅的奉獻(xiàn)。但從長(zhǎng)計(jì)議，卻與我國(guó)城市開(kāi)展總體方向有悖。政府提出的城市開(kāi)展方針是：控制大城市規(guī)模

12、，合理開(kāi)展中等城市，積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)。民工潮的流向，主要還是大城市和沿海地區(qū)。這自然給城市開(kāi)展帶來(lái)一些新問(wèn)題例如，環(huán)境污染加劇。何況，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)歷來(lái)就是一個(gè)老大難問(wèn)題。又遭受民工潮的猛沖，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)了新的壓力。3增加了社會(huì)不安定因素。民工潮不受時(shí)間限制，沒(méi)有人員流量規(guī)律，經(jīng)常使本來(lái)就很緊的水陸運(yùn)輸更趨緊。由于信息不靈，目標(biāo)不準(zhǔn)，又缺少統(tǒng)一指揮，民工潮每沖一地，就給當(dāng)?shù)貛?lái)一系列的問(wèn)題。在改革開(kāi)放中妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題我們要站在建立中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。同時(shí)提出做好農(nóng)民工工作的根本原則：公平對(duì)待、一視，強(qiáng)化效勞、完善管理，

13、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。由此可以看出，農(nóng)民工問(wèn)題的解決不可能一蹴而就將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵，還得靠改革，改革一些制度的弊端和管理的弊端。從根本上徹底改變歷史上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，從根本上改革現(xiàn)行的戶籍制度，從根本政策人手改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度。1改革現(xiàn)存的戶籍制度。由于沒(méi)有城市戶口，農(nóng)民工不能涉足城市人所從事的許多工作，其子女還而臨著入學(xué)難的問(wèn)題。改革現(xiàn)存的戶籍制度，就要逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分。2)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解次農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵要素。中共十七大報(bào)告指出要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系。

14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、區(qū)域開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。最關(guān)鍵的還是要打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建立中的生產(chǎn)要素，并使其得到優(yōu)化組合。3)力解決農(nóng)民工現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為政府，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共效勞，把農(nóng)民工納入公共效勞體系，多為農(nóng)民工排憂解難。統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、居住場(chǎng)所、文化生活等方面存在的問(wèn)題。徹底取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。更重要的是，要在全社會(huì)培育一種尊重農(nóng)

15、民工的社會(huì)氣氛。讓農(nóng)民工有一種歸宿感和被認(rèn)同感。4大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的基石，是開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的必由之路，也是消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道之一。要加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建立和村莊集鎮(zhèn)建立的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為根底，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體。同時(shí)，各地行政部門要積極尋找地方企業(yè)開(kāi)展的新空間，扶持地方企業(yè)安康、穩(wěn)步、快速開(kāi)展，努力提高農(nóng)村工業(yè)水平，增加就業(yè)時(shí)機(jī)，這樣既能促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移本錢和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能有效地減輕大中城市的就業(yè)壓力。5提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的

16、要求越來(lái)越高，對(duì)技能水平的掌握和運(yùn)用、信息的收集、就業(yè)的要求等都需要一定的文化素質(zhì)。因此，要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正地轉(zhuǎn)移出去，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)勢(shì)在必行。中國(guó)改革開(kāi)放的主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是解決三農(nóng)問(wèn)題。從*種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融入城市文明的過(guò)程。政府如何引導(dǎo)農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移，是中國(guó)在改革開(kāi)放中必須解決的重要問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，解決農(nóng)民工問(wèn)題決非一日之功需要城鄉(xiāng)兩個(gè)方面共同努力，有待政府主導(dǎo)下的社會(huì)各方面共同參與。這就需要依靠改革與開(kāi)展，研究制定正確的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，構(gòu)建解決農(nóng)民工問(wèn)題的社會(huì)支持體系，從而使農(nóng)民工問(wèn)題伴隨中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，理性有序地