淺析工程項(xiàng)目招投標(biāo)潛在問題

1、工程招投標(biāo)潛在問題分析摘 要：針對施工 企業(yè) 在工程招投標(biāo)工作中存在的潛在問題及其緣故，提出工程招標(biāo)工作制造良好外部環(huán)境以及如何塑施工企業(yè)的建議。 關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；施工企業(yè)；對策 1 潛在問題及其緣故 1.1 施工企業(yè)外部環(huán)境分析 1.1.1 各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊(duì)伍充斥建筑市場，從量上增大了治理難度 打破打算體制實(shí)行建筑市場招投標(biāo)后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊(duì)伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動(dòng)服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營單位施工隊(duì)伍也加入其中。為了盡快把這些隊(duì)伍治理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場治理辦、價(jià)格定額中心等四、五家

2、治理結(jié)構(gòu)，即使是如此，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時(shí)也難以順理。耗費(fèi)了大量的人力物力，治理部門也吃不準(zhǔn)到底有多少隊(duì)伍需要分門化類，治理難度大大上了一個(gè)臺(tái)階。 1.1.2 社會(huì) 法律 意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場行為欠規(guī)范 從2000年招標(biāo)投標(biāo)法頒布以來，全社會(huì)對招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)較往常有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績需要”的阻礙，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。 1.1.3 評標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善 目前的評標(biāo)方法總的來講依舊比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評委在技術(shù)標(biāo)的評定過程中，量化不夠，“人情分”時(shí)

3、有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個(gè)建筑業(yè)高級人才本身就比較缺乏，要達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，阻礙評委的公正性。 1.1.4 工程（產(chǎn)品）價(jià)格的扭曲，阻礙工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量 一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標(biāo)底人員的一時(shí)忽視或其它因素，使標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，一些施工企業(yè)抱著進(jìn)入這塊市場、求得日后再 進(jìn)展 的心態(tài)，牽強(qiáng)同意；其次是施工企業(yè)相互壓價(jià)，使得工程（產(chǎn)品）價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)峻扭曲了工程（產(chǎn)品）價(jià)格，這就使得施工企業(yè)在施工過程中，特不是在隱蔽工程項(xiàng)目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）

4、質(zhì)量大面積滑坡。 1.1.5 業(yè)主與承包商之間的制約機(jī)制不健全，使承包商往往處于被動(dòng)的局面 從市場 經(jīng)濟(jì) 的角度來分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的鈔票辦最多最好的事，而承包商(施工單位）又總是希望投最少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，換取最大的利潤，這兩個(gè)既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，確實(shí)是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，因此，最好的方法確實(shí)是在業(yè)主和承包商之間有一個(gè)第三方來利用這些規(guī)范對雙方進(jìn)行約束、限制和協(xié)調(diào)，這確實(shí)是監(jiān)理工程師，在實(shí)際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來實(shí)施對雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這

5、就使得現(xiàn)今的招標(biāo)只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。 1.1.6 業(yè)主內(nèi)部的地點(diǎn)愛護(hù)主義，也制約著招投標(biāo)工作治理規(guī)劃的進(jìn)程 在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方式通常采納公開招標(biāo)依舊邀請招標(biāo)，不論是競爭性公開式招標(biāo)和意向性邀請招標(biāo)，都無明文規(guī)定招標(biāo)必須是“攘外必先安內(nèi)”，然而，在實(shí)際操作中，由于各單位幾乎都有自己的施工隊(duì)伍，一方面在投標(biāo)時(shí)分幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，使自己的隊(duì)伍有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，另一方面，直接內(nèi)定自己的隊(duì)伍。 1.1.7 招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)，降低了大伙兒對招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)的重視程度 招標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)治理性、 科學(xué) 性、嚴(yán)肅性極強(qiáng)的工作，特不

6、是招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)是通過各種途徑測算而來的，然而，在實(shí)際工作中，由于種種緣故，招標(biāo)文件規(guī)定的一些指標(biāo)，往往是一改再改，特不是設(shè)備及專門零配件的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特不是一些包干工程，打算與實(shí)際變化更大，到后來只能是推翻標(biāo)底，重新議標(biāo)，有的承包商就往往鉆空子，投標(biāo)時(shí)，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口承諾下來，等到工程開工后，再查找機(jī)會(huì)要求業(yè)主對某些指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整。 1.2 施工企業(yè)內(nèi)部因素分析 （1）在型施工企業(yè)，面對剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競爭對手。 從近幾年參與投標(biāo)施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年 歷史 的老牌施工隊(duì)伍，

7、在技術(shù)施工經(jīng)驗(yàn)上具有相當(dāng)?shù)母偁帉?shí)力，然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，由于企業(yè)的老弱病殘不斷增加，設(shè)備老化一臺(tái)接著一臺(tái)，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長緩慢，機(jī)關(guān)和后勤人員比例太大，在競標(biāo)中無法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報(bào)價(jià)。公司在招標(biāo)中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。 （2）市場經(jīng)驗(yàn)少，招投標(biāo)工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。 2 工程招標(biāo)工作需制造一個(gè)良好的外部環(huán)境 2.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，增強(qiáng)市場監(jiān)督能力 要規(guī)范現(xiàn)今的招投標(biāo)工作，堵塞招投標(biāo)工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的法律規(guī)定，同時(shí)，依照招標(biāo)投標(biāo)法，各地還需要依

8、照本地區(qū)的具體情況，參照配套的建筑法、經(jīng)濟(jì)合同法、環(huán)境愛護(hù)法等法律制定出符合建筑市場實(shí)際的招標(biāo)治理實(shí)施細(xì)則，使今后的招標(biāo)工作有法可依，有章可循 以此來增加對建筑市場的監(jiān)督能力，提高招投標(biāo)的工作質(zhì)量，使建筑市場有機(jī)地向國內(nèi)國際化治理體系接軌。 2.2 招標(biāo)行為急需規(guī)范 首先，業(yè)要緊提高對招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，依法辦事；其次，招投標(biāo)各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。當(dāng)前要切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場能健康有序的進(jìn)展。加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支隊(duì)員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊(duì)伍，打擊招投標(biāo)過程中的各種非法行為，以保證招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施效果。

9、 2.3 理順產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定市場秩序 針對建筑產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)峻扭曲的現(xiàn)象，建筑市場治理部門就須從宏觀調(diào)控的角度動(dòng)身，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導(dǎo)性的價(jià)格，平仰紊亂的建筑市場價(jià)格，這從市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值 規(guī)律 的作用能夠得到解答，市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格圍繞價(jià)格上下波動(dòng)，以產(chǎn)品價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)杠桿，當(dāng)價(jià)格偏高遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行下調(diào)；當(dāng)價(jià)格偏低遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行上調(diào)；為此，治理部門的指導(dǎo)價(jià)格也就以杠桿形式不停地對招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，其次，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)劣價(jià)”，以促進(jìn)建筑產(chǎn)品向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的方向進(jìn)展。 2.4 加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè) 擾亂建筑市場秩序的

10、要緊因素，除客觀緣故外，還有利用其職務(wù)或?qū)ｉT的身份打電話、批條子、搞暗示、露標(biāo)底、行賄受賄等要緊因素，建筑市場投標(biāo)工作要有序地進(jìn)行，就必須查處那些利用各種取得阻礙和誤導(dǎo)投標(biāo)工作的人，使投招標(biāo)工作在廉潔奉公的氛圍中健壯成長。 2.5 做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作 作為建筑市場的治理部門和招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，在對業(yè)主和承包商招投標(biāo)行為進(jìn)行治理監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標(biāo)及建筑市場有關(guān)規(guī)范的行為，引導(dǎo)招投標(biāo)工作能夠健康持續(xù)的進(jìn)展。3 塑造一個(gè)嶄新的投入市場競爭的施工 企業(yè) 3.1 精兵簡政強(qiáng)化內(nèi)部治理 在精兵簡政方面，要從生產(chǎn)人員少的特點(diǎn)入手，下大力氣大決心，把非生產(chǎn)人員調(diào)到生產(chǎn)中去，

11、用“精減機(jī)構(gòu)，裁減苛員”分離治理層與作業(yè)層，建立健全勞務(wù)市場的方法，以 經(jīng)濟(jì) 杠桿作調(diào)節(jié)，向生產(chǎn)一線全面傾斜，刺激企業(yè)職工向一線靠攏。在強(qiáng)化內(nèi)部治理方面，以項(xiàng)目治理運(yùn)行為指導(dǎo)，完善承包經(jīng)營和內(nèi)部分配機(jī)制，以“包死基數(shù)，確保上交，超收分成，欠效自補(bǔ)，主輔分流，自負(fù)盈虧”為指導(dǎo)，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押向股份過渡的治理體制，提高整體職員的經(jīng)營治理意識(shí)，最有效的迎接“品優(yōu)價(jià)廉”的建筑市場競爭。 3.2 強(qiáng)化操作技術(shù)，拓寬施工區(qū)域 要改變一些企業(yè)施工資質(zhì)等級與實(shí)際操作水平倒掛的現(xiàn)象，其一要采取強(qiáng)硬措施，打破與資質(zhì)掛鉤，職務(wù)與能力掛鉤，職稱與技術(shù)能力倒掛，工資與技術(shù)倒掛的局面，全面實(shí)行“一人多崗，一專多能”的考

12、核制度，變職工不愛學(xué)技術(shù)為自己要求進(jìn)行培訓(xùn)以提高自身的應(yīng)變能力，變單一的建筑施工向城建、礦建、煉建、化建、路建以及其它路面建設(shè)和高空作業(yè)推進(jìn)，爭做跨省施工，跨國施工的企業(yè)。 3.3 加強(qiáng)設(shè)備治理，培養(yǎng)市場人才 依照部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點(diǎn)，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場集中治理的方法，既可最大限度的滿足各項(xiàng)目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對外進(jìn)行租貨營業(yè)，保障設(shè)備維護(hù)，從而達(dá)到延長設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積存中，有打算的購置當(dāng)今或以后數(shù)年內(nèi)占市場工程施工都需要的新型設(shè)備，提高設(shè)備裝備率。 關(guān)于人才，人們都明白，市場的競爭終究是人才的競爭，因此，企業(yè)要在培養(yǎng)人才上下功夫，其一要注

13、重理論與實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù) 總結(jié) ，案例分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)競爭對手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其次注重階梯型人才培養(yǎng)，優(yōu)選大中專畢業(yè)生充實(shí)在工程決算、施工技術(shù)及招投標(biāo)崗位上來，為市場拓寬打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3.4 加強(qiáng)信息收集工作，開發(fā)新的市場領(lǐng)域 施工企業(yè)找“米”下鍋，米在何處，確實(shí)是一個(gè)信息收集問題，當(dāng)今世界確實(shí)是一個(gè)信息傳遞的時(shí)代，關(guān)于“僧多粥少”下的建筑市場，各施工企業(yè)更離不開信息，這就要求各施工企業(yè)首先從組織上、措施上要保證工程信息有充分的來源，要有暢通的渠道和 科學(xué) 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b不，不僅企業(yè)總部要有專職的信息人員收集、匯總、選擇信息，而且要充分利用各項(xiàng)目經(jīng)理部和本企業(yè)的寬敞職工進(jìn)行信息捕捉，做到信息橫能到邊，縱能到底，使之形成信息 網(wǎng)絡(luò) 。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這確實(shí)是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無誤，只有如此，企業(yè)才會(huì)不斷地從市場中求得生存空間，擴(kuò)大其生命線。 3.5 研究投標(biāo)策略，提高投標(biāo)命中率 （1）報(bào)價(jià)策略。在一項(xiàng)工程招投標(biāo)的策略中，即要考慮到該項(xiàng)工程資源利用和經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費(fèi)用，為此，把投標(biāo)工程能夠粗略的劃分為：保本投標(biāo)工程、微利投標(biāo)工程、掙鈔票投標(biāo)工程和臨時(shí)虧本，但有誘人前景的投標(biāo)工程，依