中國華能集團公司重大突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案(2015版)(共14頁)

1、 中國(zhn u)華能集團公司重大(zhngd)突發(fā)生產(chǎn)(shngchn)事故應(yīng)急預(yù)案（2015版）本預(yù)案為中國華能集團公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案的專項預(yù)案，其內(nèi)容與綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容相銜接，適用于實際或預(yù)期發(fā)生的重大突發(fā)生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故的公司級應(yīng)急響應(yīng)（不含核電、煤炭），產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分（子）公司和基層企業(yè)的預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。1 事故風險分析1.1 基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)華能安全生產(chǎn)管理體系危險源（隱患）識別與評價管理標準的要求開展危險源辨識，確定風險等級，編制不可容許風險清單，加強對重大危險源的風險管控。根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍，分為特別重大、重大、較大、一般事故風險，其中特別重大風險

2、指可能引起特別重大事故的風險，重大風險指可能引起重大事故的風險，較大風險指可能引起較大事故的風險，一般風險指可能引起一般設(shè)備事故的風險。公司對實際或預(yù)期發(fā)生的重大突發(fā)生產(chǎn)事故實行三級響應(yīng)，響應(yīng)級別的劃分參照公司重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定和本預(yù)案的補充規(guī)定。1.2 危險源辨識(bin sh)與風險等級 1.2.1 長期或臨時生產(chǎn)、加工、搬運、使用(shyng)或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元，構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源。重大危險源事故是本預(yù)案應(yīng)急(yng j)響應(yīng)的重點，常見的重大危險源有液氨儲存區(qū)及其系統(tǒng)，大量液氨泄漏易造成中毒、爆炸等事故，因其影響范圍為電廠區(qū)域及其

3、擴散半徑內(nèi)的周邊區(qū)域，事故后果嚴重，超出了電廠控制能力，按照特別重大風險管理。1.2.2 水電站庫區(qū)（庫）、火電廠灰渣庫等遭遇超標準降雨、洪水等自然災(zāi)害時，如果壩體存在隱患且?guī)烊莩A(yù)警水位，發(fā)生跨壩、泥石流災(zāi)害的風險較大，按照特別重大風險管理。1.2.3 煤化工產(chǎn)業(yè)爆炸、火災(zāi)、中毒窒息等人身傷害和重大設(shè)備事故的風險較大，事故后果嚴重，按照特別重大風險管理。1.2.4 項目建設(shè)過程中外包工的人數(shù)多，危險作業(yè)的總量大，易引發(fā)群死群傷事故，按照重大風險管理。1.2.5 按照關(guān)于開展重大(zhngd)危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號），高溫高壓介質(zhì)的鍋爐、壓力容器、壓力管道在金

4、屬失效時會發(fā)生爆炸事故(shg)，事故后果往往比較嚴重，按照(nzho)重大事故風險管理。1.2.6 交通運輸、港口等行業(yè)遇到臺風等自然災(zāi)害時，易造成較大以上人員傷亡、設(shè)備損壞事故，按照重大風險管理。1.2.7 電力生產(chǎn)設(shè)備、系統(tǒng)存在重大隱患時，易發(fā)生人身傷害、火災(zāi)、重大設(shè)備損壞等事故，按照較大風險管理。1.2.8 作為大型電源點、電網(wǎng)承擔保電任務(wù)的重要支承點、地區(qū)主要熱源點的基層企業(yè)，在發(fā)電、供熱過程中，因機組故障造成大面積停（限）電（熱）的，會給公司造成較大負面影響，按照較大風險管理。1.2.9 天然氣、氫氣、燃油貯罐區(qū)、聯(lián)氨、酸堿等危險物質(zhì)發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒、化學(xué)腐蝕的風險較大，按照較

5、大風險管理。1.2.10 火力發(fā)電廠或其他基層企業(yè)如果違反了環(huán)境保護法大氣污染防治法等環(huán)保法律、法規(guī)要求，存在二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物超標排放，或放射物、脫硝催化劑、脫硫石膏等廢棄物處置不當時，會給公司造成較大負面影響，按照較大風險管理。2 應(yīng)急(yng j)指揮機構(gòu)及職責2.1 重大突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急(yng j)組織體系公司(n s)重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室按照公司重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案要求履行職責。2.2 啟動公司生產(chǎn)事故級應(yīng)急響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔任應(yīng)急指揮，成立應(yīng)急處置指揮部，按照公司重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案要求成立搶險恢復(fù)組、物資供應(yīng)組、綜合協(xié)調(diào)組、善后工作組、

6、專家咨詢組、事故調(diào)查組六個應(yīng)急工作組，各組按照各自的職責開展工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救援工作。2.3 啟動公司生產(chǎn)安全事故級響應(yīng)時，公司領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔任應(yīng)急指揮，成立應(yīng)急處置指揮部，指導(dǎo)、協(xié)助搶險救援工作，并視情況向現(xiàn)場派出工作組協(xié)助搶險救援。2.4 啟動公司生產(chǎn)安全事故級響應(yīng)時，公司應(yīng)急辦公室主任擔任應(yīng)急指揮，隨時關(guān)注應(yīng)急進展，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報應(yīng)急信息，指導(dǎo)事故救援、現(xiàn)場恢復(fù)和事故調(diào)查。3 處置(chzh)程序突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)一般(ybn)從啟動級響應(yīng)開始，按照事故等級或應(yīng)急指揮的命令確定是否啟動上一級應(yīng)急響應(yīng)。處置程序按過程分為接警(ji jn)、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急

7、恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。3.1 接警處理程序3.1.1 公司應(yīng)急值班室接到重大突發(fā)生產(chǎn)事故報告或預(yù)警信息后，應(yīng)立即電話向公司應(yīng)急辦公室主任匯報，同時通過應(yīng)急平臺或其他方式向領(lǐng)導(dǎo)小組成員通報，并作好記錄。應(yīng)急辦公室主任商相關(guān)職能部門，初步判斷構(gòu)成公司響應(yīng)級別，并立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長建議啟動應(yīng)急響應(yīng)。3.1.2 公司應(yīng)急響應(yīng)級別的確定參見公司重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案之6.1條。3.1.3 以下信息雖未達到事故標準，但易釀成事故或引發(fā)媒體負面報道，如果產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公司啟動了應(yīng)急響應(yīng)程序，公司也應(yīng)按照級響應(yīng)程序第一時間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并采取立即整改、實時監(jiān)控、限期整改等措施。（1）公司(n s)各級

8、內(nèi)外部安全檢查、隱患排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，且不能立即消除的。（2）事件未達到事故響應(yīng)級別，但社會關(guān)注度較高的，如大面積停電（熱）；環(huán)保超標排放政府相關(guān)部門通報或被媒體報道；重大危險源或危險物品存在中毒、爆炸、火災(zāi)等重大風險時；發(fā)生火災(zāi)事故，已經(jīng)聯(lián)系消防隊外部救援(jiyun)的；其他易構(gòu)成媒體關(guān)注(gunzh)的不安全事件等。 3.1.4 公司內(nèi)部生產(chǎn)事故應(yīng)急信息的匯報按照“三個渠道”匯報制度的有關(guān)規(guī)定，立即將有關(guān)信息逐級上報公司。 3.2 分級響應(yīng)3.2.1 級突發(fā)生產(chǎn)事故響應(yīng)程序如下： （1）應(yīng)急指揮召集指揮部全體成員開展應(yīng)急視頻會商，收集事故進展信息，跟蹤救援進展情況，研究、決策救援方案，

9、協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題（人員救助、工程搶險、醫(yī)療救助、人員疏散、專家支持、環(huán)境保護等）；（2）應(yīng)急指揮審核事故上報信息，人身及設(shè)備事故時由公司安生部分別向國家安監(jiān)總局、國家能源局、國資委匯報，環(huán)保類事件由科技環(huán)保部向環(huán)保部匯報。禁止對事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報；（3）應(yīng)急(yng j)指揮帶領(lǐng)或委派工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)(zhdo)救援工作；（4）根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)(xitio)調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。必要時向政府有關(guān)部門請求支援；（5）及時向上級部門報送有關(guān)事故（件）和救援工作進展情況；（6）審查事故調(diào)查意見，決定對外披露相應(yīng)的生產(chǎn)事故信息；（7）應(yīng)急指揮主持召開全系統(tǒng)

10、的事故通報會，舉一反三落實反事故措施；（8）應(yīng)急指揮聽取匯報，決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。（9）應(yīng)急指揮聽取應(yīng)急處置的總結(jié)評估。（10）跟蹤事故搶修和應(yīng)急恢復(fù)工作。3.2.2 級突發(fā)生產(chǎn)事故響應(yīng)程序參照3.2.1條執(zhí)行。3.2.3 級突發(fā)生產(chǎn)事故響應(yīng)程序如下：（1）造成事故的，應(yīng)急指揮安排公司相關(guān)部門跟蹤事故信息，指導(dǎo)、監(jiān)督基層企業(yè)事故的搶險恢復(fù)、調(diào)查處理和責任追究，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員通報情況。（2）存在重大事故隱患、尚未造成事故的，應(yīng)急指揮安排公司相關(guān)部門制定重大隱患的整改計劃，明確責任人和監(jiān)控指標，必須立即采取防止事故發(fā)生的措施，保證重大隱患治理專項資金的落實。（3）當事故(shg)輿情(yqn

11、g)被省級以上媒體報道時，公司辦公廳組織相關(guān)部門采取(ciq)應(yīng)對措施。3.3 應(yīng)急救援與資源調(diào)配當現(xiàn)場應(yīng)急救援超過基層企業(yè)的能力，需要從公司范圍內(nèi)提供專家、救援力量、救援裝備支持時，下一級應(yīng)急指揮應(yīng)向上一級緊急求援，公司應(yīng)急指揮發(fā)出應(yīng)急指令后，公司范圍內(nèi)各單位要按照應(yīng)急指令要求無條件執(zhí)行。3.4 監(jiān)測與評估級、級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，公司應(yīng)急指揮部要向現(xiàn)場派出工作小組，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司及事件發(fā)生單位對突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響進行動態(tài)監(jiān)測和評估，并隨時報告公司應(yīng)急指揮部，請求應(yīng)急指揮部在公司內(nèi)外協(xié)調(diào)救援隊伍、專家、裝備和物資。3.5 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，次生、衍生事故隱患得到消除，現(xiàn)場環(huán)境符

12、合國家有關(guān)規(guī)定要求時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮請示公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場?，F(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核定災(zāi)害經(jīng)濟損失和災(zāi)后重建費用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部完成(wn chng)事故應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送上級部門。3.6 事故(shg)調(diào)查報告、應(yīng)急工作總結(jié)與評估人身死亡及其它較大以上事故，公司(n s)相關(guān)部門派員參與事故調(diào)查。事故責任單位須認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定事故防范措施，防止類似事故發(fā)生。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)做好預(yù)案的持續(xù)改

13、進，負責收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并將總結(jié)報告逐級報至公司。 4 處置措施4.1 現(xiàn)場處置的原則4.1.1 堅持以人為本的原則，立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險區(qū)域內(nèi)其他人員；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危險區(qū)域，危害性質(zhì)及危害程度；消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。查清事故原因，評價危害程度。4.1.2 有重大危險源的基層企業(yè)，每年必須開展一次重大危險源的應(yīng)急演練，加強與簽訂互保協(xié)議的消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)救援力量的溝通、協(xié)調(diào)，以及搶險力量的實際演練

14、。液氨泄漏時，必須首先用廣播系統(tǒng)通知廠區(qū)和周邊人員向泄漏處的上風向緊急疏散，并對現(xiàn)場實行交通和人員管制，同時按照現(xiàn)場處置方案進行危險源的隔離，參與救援的人員必須正確佩帶正壓式呼吸器和防化服。4.1.3 不能盲目施救造成事故擴大，當事故伴隨中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸、有害物質(zhì)擴散、高溫高壓介質(zhì)爆炸風險、有限空間作業(yè)的施救等可能伴隨次生事故的，要求救援力量必須經(jīng)過專門(zhunmn)培訓(xùn)，避免群死群傷。4.1.4 存在(cnzi)重大(zhngd)以上風險的裝置、場所或設(shè)施、崗位要制定現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，

15、做到迅速反應(yīng)、正確處置。4.1.5 現(xiàn)場值班負責人是現(xiàn)場接警后第一時間的現(xiàn)場應(yīng)急指揮，可以指揮生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的啟停，組織人員撤離，調(diào)用義務(wù)消防隊、安保系統(tǒng)等搶險力量開展救援搶險。危險化學(xué)品場所的值班人員應(yīng)經(jīng)過預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的培訓(xùn)并考試合格，要能夠熟練操作應(yīng)急措施。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。4.2 應(yīng)急指揮(zhhu)中心4.2.1 各級應(yīng)急指揮中心要有固定(gdng)的場所，配置本單位(dnwi)全套應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮中心要設(shè)在能夠靠前指揮且沒有危險的

16、地方，當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)單位的主要負責人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并趕赴應(yīng)急指揮中心組織救援。4.2.2 應(yīng)急指揮中心的電話、傳真是應(yīng)急期間的主要通信聯(lián)絡(luò)手段，各單位應(yīng)確保24小時有人值守、通訊暢通。公司、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司與基層企業(yè)之間應(yīng)建立備用通訊方式，如網(wǎng)絡(luò)、有線電話或手機、衛(wèi)星電話、微波電話等，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)方式應(yīng)告知上下級應(yīng)急指揮機構(gòu)。4.2.3 應(yīng)急響應(yīng)階段，各級應(yīng)急平臺設(shè)專門值班員，可以發(fā)布應(yīng)急信息、求援信息，征集專業(yè)救援意見、備用裝備、物資等。4.3 應(yīng)急物資4.3.1 各單位必須配備應(yīng)急裝備清單，需要從政府調(diào)用更先進搶險裝備的，各應(yīng)急指揮中心可以越級請求救援。上級派駐工作組

17、在應(yīng)急救援和恢復(fù)階段，因為搶險和設(shè)備搶修需要，可以從所屬系統(tǒng)內(nèi)各單位緊急調(diào)用備品備件和其他資源，各單位要無條件服從。4.3.2 產(chǎn)業(yè)和區(qū)域(qy)公司、基層企業(yè)應(yīng)按照“應(yīng)急(yng j)物資集中使用”的原則，建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。根據(jù)實際需要，與當?shù)蒯t(yī)療、消防、通信(tng xn)、設(shè)備制造廠等簽訂互助協(xié)議，尋求必要的外部應(yīng)急支持。應(yīng)確保物資隨時可以啟用，確保應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和材料有專人交接、保管，具備隨時投入使用的條件，有關(guān)物資和裝備清單實行逐級備案制度。5 附則5.1 本預(yù)案由公司負責解釋。5.2 本預(yù)案應(yīng)急處置流程見附件。5.3 本預(yù)案自印發(fā)

18、之日起實施。2012年印發(fā)的中國華能集團公司重大突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案同時廢止。PAGE 附件(fjin)中國(zhn u)華能集團公司重大(zhngd)突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急處置流程響應(yīng)對象：華能集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急內(nèi)容應(yīng)急措施應(yīng)急級別及參加響應(yīng)人員級級級應(yīng)急預(yù)警階段1、聽取應(yīng)急辦公室對可能引發(fā)重大生產(chǎn)事故的預(yù)警信息的匯報；ABD2、總經(jīng)理或副總經(jīng)理視情況開展應(yīng)急會商，組織技術(shù)專家提出重大突發(fā)生產(chǎn)事故預(yù)警的處置策略；FG3、向現(xiàn)場指揮部傳達專家應(yīng)急處置策略，指示做好事故預(yù)防的各項準備工作。 ACE應(yīng)急響應(yīng)階段1、研究應(yīng)急辦公室的啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，決定啟動公司相應(yīng)級別的重大突發(fā)生產(chǎn)事故響應(yīng)；FGE2、根據(jù)重大突發(fā)生產(chǎn)事故的級別和種類，成立應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急