《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 201991起施行_第1頁
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文檔簡介

1、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法2009年3月20日,生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長辦公會議審議通過,2009年4月1日公布,自2009年5月1日起施行。2016年4月15日,修訂后的生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局第13次局長辦公會議審議通過,于2016年6月3日公布,自2016年7月1日 起施行。2019年6月24日,應急管理部關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法的 決定經(jīng)應急管理部第20次部務會議審議通過,于2019年7月11日公布,自2019年9 月1日起施行。第一章總則第一條目的為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故

2、, 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法生 產(chǎn)安全事故應急條例等法律、行政法規(guī)和突發(fā)事件應急預案管理辦法 (國辦發(fā)2013101號),制定本辦法。第二條適用范圍生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備 案、實施及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。第三條管理原則應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài) 管理的原則。第四條各級部門職責應急管理部負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務院其他負有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi),負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預 案的管理工作??h級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案 的綜

3、合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人職責生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對 應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急 預案規(guī)定的職責。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案組成生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方 案。綜合應急預案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜 合性工作方案,是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預 案體系的總綱。專項應急預案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類

4、型生產(chǎn)安全 事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而 制定的專項性工作方案?,F(xiàn)場處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具 體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應急處置措施。第二章應急預案的編制第七條編制原則應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的 原則,以應急處置為核心,明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。第八條編制基本要求應急預案的編制應當符合下列基本要求:(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有

5、具體的落實措施;(五)有明確、具體的應急程序和處置措施,并與其應急能力相適應;(六)有明確的應急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工 作需要;(七)應急預案基本要素齊全、完整,應急預案附件提供的信息準確;(八)應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。第九條編制工作小組編制應急預案應當成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負責人任組長,吸 收與應急預案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參 加。第十條 事故風險辨識、評估和應急資源調(diào)查編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調(diào) 查。事故風險辨識、評估,是指針對不同事故種類及特點,識別存在的危險 危害因素,分析事故可

6、能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后 果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風險措施的過程。應急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急 資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況,并結(jié)合事故風險辨識 評估結(jié)論制定應急措施的過程。第十一條部門應急預案地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的 部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管 理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案,結(jié)合工作實 際,組織編制相應的部門應急預案。部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況,明確信息報告、響 應分級、指揮權(quán)移交、警

7、戒疏散等內(nèi)容。第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準,結(jié)合本單位 組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點,與相關(guān)預案保持銜接,確 立本單位的應急預案體系,編制相應的應急預案,并體現(xiàn)自救互救和先期處 置等特點。第十三條綜合應急預案生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應當組織編制綜 合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風 險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。第十四條 專項應急預案對于某一種或者多種類型的事故風險,生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專 項應急預案,或?qū)m棏鳖A案并入綜合應

8、急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。第十五條現(xiàn)場處置方案對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處 置萬案?,F(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi) 容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案內(nèi)容要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應急 組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生 變化時,應當及時更新,確保準確有效。第十七條編制過程中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中,應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的 規(guī)定或者實際需要,征

9、求相關(guān)應急救援隊伍、公民、法人或者其他組織的意 見。第十八條預案銜接要求生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接,并與相關(guān)人民政 府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。第十九條應急處置卡生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位的特 點,編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施,以及相關(guān) 聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。第三章應急預案的評審、公布和備案第二十條部門應急預案審定地方各級人民政府應急管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部 門應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見

10、。第二十一條高危行業(yè)企業(yè)預案評審要求礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲 存設(shè)施的,下同)、儲存、運輸企業(yè),以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù) 量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng) 營單位,應當對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要,對本單位編制的 應急預案進行論證。第二十二條評審人員要求參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專 家。評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應當回避。第二十三條應急預案的評審或者論證要求應急預案的評審或者論證應當注重基

11、本要素的完整性、組織體系的合理 性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜 接性等內(nèi)容。第二十四條預案公布生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負責人簽 署,向本單位從業(yè)人員公布,并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應 急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事 故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。第二十五條應急管理部門應急預案備案地方各級人民政府應急管理部門的應急預案,應當報同級人民政府備 案,同時抄送上一級人民政府應急管理部門,并依法向社會公布。地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部

12、門的應急預案, 應當抄送同級人民政府應急管理部門。第二十六條高危行業(yè)企業(yè)預案備案公布要求易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位, 礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛 樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應當在應急預案公布之日起20 個工作日內(nèi),按照分級屬地原則,向縣級以上人民政府應急管理部門和其他 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案,并依法向社會公布。前款所列單位屬于中央企業(yè)的,其總部(上市公司)的應急預案,報國 務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并抄送應急管理部;其 所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者

13、設(shè)區(qū)的市級人民政 府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并抄送同級人民政府應急 管理部門。本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的,其中非煤礦山、金屬冶煉和危 險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè),以及使用危險化學品達到國家規(guī)定 數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案,按照隸屬關(guān)系 報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案;本款前述單位以外的其 他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定 備案外,還應當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門。海洋石油開采企業(yè)的

14、應急預案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案 外,還應當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全 監(jiān)管機構(gòu)。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應當 抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第二十七條應急預案備案提交材料生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案,應當提交下列材料:(一)應急預案備案申報表;(二)本辦法第二一條所列單位,應當提供應急預案評審意見;(三)應急預案電子文檔;(四)風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。第二十八條負有安全監(jiān)管職責的部門備案職責受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi) 對應急預案材料進行核對,材料齊全的,應當予以備案并出具應

15、急預案備案 登記表;材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予 備案又不說明理由的,視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應急預案備案的,在 申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案 登記表。第二十九條各級部門預案備案登記建檔制度各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立應急預案備 案登記建檔制度,指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。第四章應急預案的實施第三十條應急預案的宣傳教育各級人民政府應急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展 應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識,提高從業(yè) 人

16、員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。第三十一條應急預案培訓各級人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生 產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培 訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和 避險逃生技能的培訓活動,使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、 應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當 如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。第三十二條部門應急預案演練各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練,提 高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。第三十三條生產(chǎn)

17、經(jīng)營單位應急預案演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據(jù)本單位的事故 風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每 半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位, 礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛 樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應當至少每半年組織一次生產(chǎn) 安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負 有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門??h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行 政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急

18、救援預案演練 進行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應當責令限期改正。第三十四條應急預案演練評估應急預案演練結(jié)束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果 進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提 出修訂意見。第三十五條應急預案定期評估制度應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度,對預案內(nèi)容的針對 性和實用性進行分析,并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物 品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化 工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位, 應當每三年進行一

19、次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應急救援工 作經(jīng)驗的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)實施。第三十六條預案修訂并歸檔情形有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂并歸檔:(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重 大變化的;(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的;(三)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化的;(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;(五)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的;(六)編制單位認為應當修訂的其他情況。第三十七條應急預案修訂重新備案要求應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、 應

20、急響應分級等內(nèi)容變更的,修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制 程序進行,并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。第三十八條應急資源生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定,落實應急指揮體系、應急救援 隊伍、應急物資及裝備,建立應急物資、裝備配備及其使用檔案,并對應急 物資、裝備進行定期檢測和維護,使其處于適用狀態(tài)。第三十九條應急響應生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時,應當?shù)谝粫r間啟動應急響應,組織有關(guān)力量 進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告事故發(fā)生地縣級 以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第四十條應急預案實施情況總結(jié)評估生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結(jié)束后,事故發(fā)生

21、單位應當對應急預 案實施情況進行總結(jié)評估。第五章監(jiān)督管理第四十一條部門應急預案年度監(jiān)督檢查計劃各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位 應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃,明確檢查的重點內(nèi)容和標準,并嚴格 按照計劃開展執(zhí)法檢查。第四十二條部門應急預案監(jiān)督管理工作總結(jié)地方各級人民政府應急管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作 情況進行總結(jié),并報上一級人民政府應急管理部門。第四十三條表彰和獎勵對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,各級人民政府 應急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。第六章法律責任第四十四條罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府應急管理等部門 依照中華人民共和國

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